Формирование имиджа административной реформы

Сущность административной реформы в России и необходимость информационного сопровождения ее хода. Исследование имиджа административной реформы, формируемого отечественными СМИ, основные направления имиджевой кампании. Предлагаемая система мероприятий.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 28.06.2011
Размер файла 56,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

В целом, уровень общественного интереса к административной реформе явным образом не соответствует ее политическому потенциалу. И дело здесь не только и не столько в пассивности и политическом равнодушии общества, сколько в отсутствии как стратегии, так и тактического плана действий по информационному обеспечению реформы у властных структур, что приводит к дезориентации общественности относительно проводимой административной реформы, ее целей, содержания и результатов, и как следствие происходит снижение эффективности реформы в целом. При этом инструментом систематизации информационного обеспечения реформы может быть не только формирование общей концепции и плана мероприятий по ее реализации, но и концептуальная - стратегическая - проработка основополагающих принципов, на которых базируются взаимоотношения между государством и общественностью.

Общественный интерес к административной реформе был оживлен только в период переизбрания в 2004 г. В. Путина на второй срок, когда она была объявлена главной задачей Администрации Президента. Публичный интерес к реформе был подогрет также тем, что она приобрела определенный политический оттенок, поскольку несовпадение мнений по данному вопросу явилось, по мнению аналитиков, главной причиной отставки кабинета М. Касьянова.

В целом, к теме административной реформы СМИ обращаются в трех случаях:

1. если должностные лица, ответственные за проведение реформы, выступают с отчетом об уже проделанной работе и рассказом о ближайших планах;

К примеру, еженедельник "Итоги" от 27 мая 2003 г. опубликовал интервью тогда еще председателя Правительства РФ М. Касьянова, который сформулировал три основных направления реформы: "законодательное наполнение и разграничение конституционных полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации"; "модернизация института государственной службы"; "трансформация на основе уточнения функций собственно федеральных органов исполнительной власти".

2. если есть конкретные поводы ее освещения;

Примером такого повода может служить пресс-конференция первого заместителя министра экономического развития и торговли М. Дмитриева. По этому поводу "Независимая газета" 11 июня 2003 г. писала: "Административная реформа начинает приобретать четкие очертания. В основу деятельности госорганов предполагается положить простой принцип - если на выполнение какой-то функции тратится больше, чем она приносит, то такая функция государству не нужна".

Важным информационным поводом стала организация Правительственной комиссии по административной реформе, которую первоначально возглавил заместитель председателя Правительства РФ Б. Алешин. В статье, опубликованной в газете "Коммерсантъ" от 1 августа 2003 г., отмечалось, что состав комиссии - "пропремьерский". В. Вуколов, один из ее членов, отвечая на вопрос о том, каким он видит главный принцип проведения административной реформы, по словам газеты, заявил, что речь идет не о революционной логике, а об эволюционном процессе. "Михаил Касьянов не сказал бы лучше", - съязвила газета.

Другие издания также не обошли своим вниманием создание Правительственной комиссии по административной реформе. О позиции журнала «Профиль» свидетельствует заголовок помещенной в этой связи статьи: "Братская могила» административной реформы"69.

В статье "Опять за старое" ("Независимая газета", 28 июля 2005 г.), посвященной назначению нового главы Правительственной комиссии по административной реформе, говорится, что "глава аппарата правительства Сергей Нарышкин подверг значительной ревизии административную реформу, начатую Дмитрием Козаком. По его словам, уже в августе комиссия по административной реформе, которую он теперь возглавляет вместо вице-премьера Александра Жукова, рассмотрит возможность корректировки системы федеральных органов исполнительной власти. Он не сообщил деталей, но чиновники в своих кабинетах уже засуетились, а эксперты говорят, что очередное перетряхивание в высшем эшелоне власти может поставить крест даже на попытках проведения каких-либо позитивных изменений в стране".

3. если известные эксперты высказывают оригинальные идеи и мнения о принятых мерах и намеченных дальнейших задачах.

Так, например, в газете "Коммерсантъ" от 23 сентября 2002 г. были опубликованы основные положения доклада о проведении административной реформы, подготовленного ГУ-ВШЭ. Причем акцент делался на таких революционных предложениях, как необходимость предоставления федеральным органам исполнительной власти права при исполнении бюджета "оперативно менять структуру расходов, сохранять сэкономленные средства на следующий бюджетный год, а также использовать на условиях займа определенную часть бюджета будущего года".

Обзор публикаций, посвященных административной реформе, свидетельствует о том, что на сегодняшний день:

* у властвующей элиты отсутствует стратегическое видение относительно информационного обеспечения административной реформы;

* не осуществляется оперативная работа по информационному обеспечению отдельных мероприятий и результатов административной реформы;

* информационное пространство зашумлено критической информацией об административной реформе, что негативным образом сказывается на восприятии государственных органов и системы государственного управления в целом среди общественности, причем, как на национальном, так и на международном уровне.

Причем, работа по информационному обеспечению административной реформы до сих пор не ведется, хотя для этого, как уже упоминалось выше, создана необходимая "инфраструктура".

Отсутствие информационного сопровождения подготовки и осуществления административной реформы нелогично и особенно тревожно, поскольку одной из целей самой реформы является повышение открытости и прозрачности государственного управления. Отказываясь от роли "благодетеля", привлекая широкий круг специалистов, организуя проведение экспертиз различных проектов, разрабатываемых в ходе реформы, с участием парламентариев, представителей экспертно-академического сообщества, бизнеса и государственных служащих, обращая внимание общественности на важность реформы, режим мог бы избежать целого ряда ошибок и создать благоприятную среду для реализации своего политического проекта. Принимая во внимание тот факт, что административная реформа - это перманентный процесс (а этот факт подтверждается, как отечественным, так и зарубежным опытом), критичным фактором для ее реализации становится институциализация административной реформы, обеспечение ее преемственности и непрерывности за счет организации соответствующей поддержки со стороны общественности.

2.2 Основные направления имиджевой кампании по освещению хода реализации административной реформы

Важно отметить, что информационное сопровождение мероприятий по реформированию административного аппарата должно выступать органической составляющей всей информационной политики государства. В этом смысле все планируемые и осуществляемые информационные мероприятия должны ориентироваться на цели сохранения социальнополитической стабилизации общества, укрепление единства государства и общества, реализацию целей реформирования и демократизации общества. При этом указанные политические задачи обладают приоритетом перед иными целями информирования, такими как полнота или адекватность изображения мероприятий административной реформы, и потому должны включать в себя определенные технологии «пристрастного комментирования», мягкого манипулирования (не снижающие общего качества повседневной информации) и другие приемы, в конечном счете направленные на достижение более глобальных для государства целей.

В рамках информационной кампании по освещению хода административной реформы государство должно задействовать все имеющиеся у него ресурсы для создания мощного целенаправленного потока по вопросам проведения реформы. Ее целями должны стать не только популяризация целей административной реформы, но и создание позитивного имиджа государства, укрепление чувств сплоченности государства и общества. Стоит отметить, что в этих целях координирующие информационную кампанию структуры должны стремиться к созданию определенного баланса информационных потоков, снижению противоречивых оценок с непременным повышением доли положительных оценок и комментариев как хода реформы, так и деятельности государства в целом.

К конкретным направлениям рассматриваемой информационной кампании можно отнести следующие акции и мероприятия:

1. Важнейшим направлением и одновременно условием повышения эффективности информационной кампании является участие в ее освещении первых лиц государства. Прямая или косвенная прокламация ими целей административной реформы способно позиционировать ее как важную политическую проблему, не только усиливающую внимание к ней со стороны СМИ и общественного мнения, но и способствующую раздвижению временных границ ее осуществления (за счет комментариев итогов тех или иных этапов ее осуществления). При этом непременным условием такого включения в информационный процесс должно стать исключение противоречивых высказываний руководителей государства относительно целей, оценки промежуточных итогов, условий и иных факторов осуществления реформы.

2. Крайне перспективным направлением является расширение и всемерное использование возможностей государства для установления прямого доступа граждан к открытой информации о ходе административной реформы. В этом плане весьма перспективными выглядят следующие шаги: открытие специальных интернетсайтов, телефонных линий связи, организация бесплатной справочной службы, использование электронной почты и электронная публикация документов. Электронные формы установления контактов должны дополняться одновременным целевым распространением информации в виде рассылки гражданам специальных именных писем за подписью ответственных государственных руководителей, разъясняющих людям цели или сложные аспекты реформирования аппарата государственного управления. Составной частью информационных мероприятий в этом отношении могут стать издание специальных брошюр с оперативной статистикой, данными, комментариями специалистов и проч. При этом все эти мероприятия следует сообщать широкой общественности, освещая типичные факты получения писем, ознакомления с информацией на сайтах и проч. в массовой печати и по возможности на телевидении.

3. В русле расширения специальных сведений весьма перспективным направлением информационной кампании является проведение ряда нестандартных мероприятий. Причем такие мероприятия следует организовывать для различных целевых аудиторий: молодежи, пенсионеров, военнослужащих и даже посетителей с детьми, для которых можно было бы продумать особые формы участия в таких мероприятиях. В качестве таких мероприятий можно было бы проводить акции типа «Дней открытых дверей», когда граждане получают свободный доступ в департаменты того или иного Министерства, где проводятся встречи с чиновниками и ответственными руководителями, во время которых посетители могут получить информацию из первых рук. Целесообразно и проведение аналогичных действий на телевидении, например, в виде встреч экспертов с ответственными руководителями или же специальные дискуссии экспертов со зрителями. Безусловно даст положительный эффект и ряд видео или телеконференций, вовлекающих граждан отдаленных районов в дискуссию с московскими руководителями. Можно также продумать и акции по введению института «омбудсмена», который мог бы обобщать и комментировать ход административно реформы со стороны общественности как по телевидению, так на радио и в печати.

4. Тематические и специализированные блоки подачи информации необходимо дополнять постоянным текущим информированием. В этом отношении важнейшим условием усиления присутствия правительства на информационном рынке является поиск и конструирование информационных поводов, проведение специализированных брифингов, освещение разнообразных акций, прямо или косвенно связанных с различными аспектами проведения административной реформы, организация общественных дебатов по отдельным проблемам административной реформы. По возможности было бы желательно привязывать отдельные сюжеты информационной кампании с позитивно воспринимаемой населением тематикой (например, спортивными событиями, явлениями в сфере искусства и т.д.).

5. Ориентированную на публичное использование информации следует дополнить целевыми изданиями, предназначенными для экспертного и академического сообщества. В этом смысле весьма целесообразно издание и распространение специализированных бюллетеней по конкретным вопросам реформы, выпуск разнообразных обзоров, справок, аналитических докладов и иных интеллектуальных продуктов, суммарная информация о наличии которых также должна стать достоянием массмедиа (в форме презентаций докладов, освещении дискуссий по этим изданиям и т.д.).

6. Специальным направлением информационной кампании должно стать налаживание специфических отношений с различными корпоративными структурами, способными собственными средствами популяризировать цели реформы и укреплять позитивный имидж государства. В этом плане такими контрагентами - наряду со СМИ - могут выступать различные бизнесгруппы, структуры неправительственного сектора, зарубежные организации и т.д.

7. Принципиальным значением для успешного осуществления кампании является поддержание постоянных контактов государственных органов со СМИ. Необходимо использовать технологии оперативного информирования, оповещения о грядущих мероприятиях, проявление заинтересованности в установлении контактов и другие способы поддержания профессионального общения органов государства со СМИ.

Было бы крайне целесообразным ввести постоянные тематические блоки информации в СМИ. Например, колонки типа «Ход административной реформы» в центральных органах печати; размещение рекламных видеороликов на телевидении; создание специальных передач о ходе реформы в том или ином министерстве. Такие материалы должны преодолевать недоверие к аппарату управления, разрушать негативные стереотипы о деятельности государственной бюрократии, очеловечивать образ органов государственной власти в глаза населения.

Своеобразной «вершиной» такого рода стратегии могло бы стать художественное произведение (телефильм, роман, даже детектив), которое бы в своеобразной стилистике позиционировало проблемы реформы реформирования государственного управления в глазах общественного мнения.

8.Специальным направлением в информационной кампании могла бы стать работа с лидерами общественного мнения, предполагающая особый тип информирования и взаимодействия с группой лиц, способной своим авторитетом воздействовать на мнение общественности. В данном случае весьма перспективным выглядят встречи ответственных руководителей (в том числе и первых лиц государства) с известными писателями, учеными, журналистами и прочими представителями интеллигенции (как двухсторонние, так и многосторонние), которые могли бы освещаться в печати и на телевидении.

9. Отдельным блоком информационных задач следует считать принципиальное содержательное изменение характера информирования о ходе реформы на медиарынке. С одной стороны, это должно предполагать публикацию специальных материалов о преодолении негативных явлений, решении частных задач в русле реформы и других подобных проблем. С другой стороны, необходимо проводить персонализированную работу со СМИ для последовательного исключения с их стороны необъективных, чрезмерно критических и вкусовых оценок хода реформы и изображения аппарата управления. В итоге должна произойти корректировка сугубо негативного освещения этого сложного процесса, обеспечено более чуткое и реалистичное понимание журналистов хода реформы.

10. В состав информационной кампании должны органично включаться целенаправленные акции, направленные на конкретные социальные слои населения. В данном смысле речь идет не только об учете специфики информационных материалов, предназначенных для данных групп, но и проведении отдельных акций, способных привлечь внимание граждан и позитивно оценить ход реформы. В этом смысле весьма перспективной выглядит организация действий по привлечению молодежи в реформируемые структуры государственного управления. В данной связи можно было бы задействовать брэнды высших учебных заведений, способных повысить успешность мероприятия. Позиционирование же данной кампании под лозунгом типа «Молодежь способна изменить государство» способна помочь и решению более общих задач, в том числе оздоровлению имиджа государства в целом.

В этом же русле можно было бы систематически организовывать (и освещать в СМИ) тематические встречи чиновников с гражданами, представителями бизнеса, молодежи и других общественных групп. В этих целях можно было использовать модели «университетов» (то есть обучающих программ) или «эстафеты поколений» (предполагающих общение ветеранов и молодых специалистов, госслужащих разных поколений и т.д.).

11. В русле данной информационной кампании весьма перспективным направлением выглядит постоянная пропаганда имиджа «эффективных государственных служащих». В этом русле следовало бы развернуть мероприятия по моральному поощрению госслужащих и освещение соответствующих акций в печати и на телевидении. Вручение специальных премий государственным служащим, публичные комментарии относительно действия этического кодекса госслужащих, популяризация вклада отдельных чиновников при реализации того или иного управленческого проекта, встречи в Кремле с лауреатами этих премий и прочие аналогичные мероприятия могут стать возбудителем позитивных реакций в общественном мнении. Неплохо бы выглядело и проведение такой тематической акции, как «День чиновника», к которому можно было бы приурочить вручение премий, другие праздничные мероприятия.

12. Отдельным направлением информационной кампании следует рассматривать и распространение сообщений, раскрывающих позицию служащих государственного аппарата о ходе реформы. Этот взгляд изнутри может содействовать не только преодолению недостатков при осуществлении целей, но и способствовать решению еще двух задач: расширить слой госслужащих, заинтересованных в позитивных результатах реформы, а также создать более привлекательный образ бюрократа, борющегося с реальными, а не мифическими проблемами.

13. Специальные усилия правительство должно направить на поддержание постоянных контактов со специализированными экспертными структурами, исследующими состояние медиарынка (мониторинг массмедиа), реакции общественности и иные параметры информационного взаимодействия государства и общества. В данном случае такого рода контакты могут быть направлены как на укрепление связей с сообществом специалистов (чье информационное влияние весьма существенно и разнообразно), так и сближению позиций по вопросам реформы.

14. В качестве технологического звена развертывания информационной кампании должно быть обеспечено должное кадровое наполнение PRотделов, а также обеспечен стиль их профессиональной деятельности (включающий в себя постоянный мониторинг откликов печати, радио и телевидения на проводимые мероприятия в русле административной реформы, а также информационные мероприятия правительства, умение поддерживать контакты с оппозиционными изданиями и т.д.).

2.3 Предлагаемая система мероприятий в ходе формирования имиджа административной реформы

Кампания по информационному сопровождению хода административной реформы на уровне отдельного ведомства/органа государственной власти состоит из ряда последовательных информационно-аналитических мероприятий.

Информационно-аналитические мероприятия проводятся с целью:

* получения реальной картины об информированности людей об административной реформе и деятельности государственных органов;

* выявления доминирующих в массовом сознании суждений, оценок, стереотипов и установок в отношении государственных органов и госслужащих;

* определения состояния коммуникационных каналов, связывающих граждан, их объединения и органы государственной власти;

* выработки оптимальной стратегии информационной кампании в поддержку административной реформы;

* оценки хода и достигнутых результатов проводимой информационной кампании.

Осуществляются данные мероприятия сотрудниками PRслужбы министерства/ведомства с привлечением в случае необходимости специалистов в области проведения социологических исследований.

Система информационно-аналитических мероприятий включает в себя:

* проведение социологического исследования и подготовка информационно аналитических материалов;

* разработка концепции информационной кампании;

* информационные кампании в поддержку конкретных управленческих решений;

* мониторинг общественного мнения;

* мониторинг СМИ;

* мониторинг государственных служащих.

2.3.1 Проведение комплексного исследования и подготовка информационно-аналитических материалов

Данное мероприятие проводится перед началом реализации информационной кампании

Цель данного мероприятия - подготовка информационно-аналитических материалов, необходимых для выработки стратегии и тактики информационной кампании, обеспечивающей формирование в сознании российских граждан позитивного образа органов исполнительной власти.

Структура итогового документа, подготовленного в результате данного мероприятия, должна включать следующие позиции:

1. Общая характеристика системы представлений граждан о государственных учреждениях, о целях и ходе административной реформы:

1. Степень информированности граждан.

2. Социальногрупповые различия в уровнях и качестве информированности.

3. Отношение граждан к государственным учреждениям и отдельным аспектам административной реформы.

4. Особенности восприятия административной реформы отдельными социальными группами.

2. Состояние информационного пространства и характер коммуникационных связей.

1. Источники получения гражданами информации о работе государственных учреждений и об административной реформе.

2. Доступность коммуникационных каналов для различных социальных групп.

3. Рекомендации для организаторов информационной кампании.

Технология организации данного мероприятия включает последовательное осуществление следующих шагов:

Первый шаг. Составление программы, представляющей собой системный перечень основных проблем, подлежащих эмпирическому выявлению. К таким проблемам относятся:

* Уровень информированности граждан о целях административной реформы, о процессе реформирования и достигнутых результатах.

* Отношение граждан к государственных органам, оценка населением хода административной реформы.

* Стереотипы, мнения, предубеждения, существующие в массовом сознании в отношении государственных органов, госслужащих.

* Ценностные ориентации граждан и их представления о желаемых формах функционирования органов исполнительной власти.

* Оценка гражданами своего реального опыта общения с государственными служащими.

* Ожидания граждан, связанные с деятельностью государственных органов.

* Социальные настроения.

* Источники получения гражданами информации о работе государственных органов и об административной реформе.

* Степень доверия граждан к различным источникам информации.

Второй шаг. Разработка индикаторов, шкал измерения и составление анкеты. Если проводятся фокусгруппы, то формулируются вопросы, выносимые на обсуждение. Для решения этой задачи целесообразно привлечь социологов.

Третий шаг. Проведение полевого исследования на основе репрезентативной выборки.

Четвертый шаг. Анализ полученных данных, который включает:

* Первичную компьютерную обработку анкет.

* Статистический (корреляционный, регрессионный) анализ данных.

* Анализ и эмпирическое обоснование выявленных проблем.

Анализ полученных данных завершается написанием первых двух разделов итогового информационно-аналитического материала, где, вопервых, описываются и эмпирически обосновываются выявленные проблемы; вовторых, показывается степень актуальности выявленных проблем для различных социальных групп (пенсионеров, предпринимателей, семей с низким уровнем дохода, жителей отдельных регионов и т.д.)

Пятый шаг. Выработка рекомендаций для проведения мероприятий информационного сопровождения административной реформы. Рекомендации формулируются в виде предложений для решения выявленных в ходе исследования проблем. В случае выявления серьезных различий в информированности, в позиции отдельных социальных групп, рекомендации должны носит дифференцированный характер, учитывающий специфику восприятия, интересов, положения в информационном пространстве соответствующих групп.

Разработка концепции информационной кампании

Данное мероприятие занимает ключевое место в информационной кампании в поддержку административной реформы, потому что концепция - это фактически комплекс месседжей (посланий), внесение которых в информационное пространство должно оказать влияние на формирование в сознании людей позитивных образов государственных органов, госслужащих. Таким образом, от того, насколько удачно будут выбраны месседжи (послания) зависит в конечном итоге успех информационной кампании в целом.

Мероприятие проводится аналитической группой отдела, отвечающего за информационное административной реформы, в виде коллективного обсуждения, «мозгового штурма» и завершается выработкой документа, в котором фиксируются главные темы посланий и их сюжетные модификации. Фактически в данном документе даются ответы на вопросы, что надо говорить людям, чтобы у них изменилось отношение к госслужащим, к определенному государственному органу в позитивную сторону, и что надо делать, чтобы информация была услышана.

Итоговый документ, разработанный в рамках данного мероприятия, должен включать следующие позиции:

1. Главная цель информационной кампании в поддержку административной реформы (какую политическую задачу предполагается решить в ходе кампании);

2. Основная тема информационной кампании и обоснование ее выбора (какой месседж (послание) будет использоваться для достижения обозначенной выше политической задачи);

3. Адресные группы с кратким обоснованием их выбора и указанием особенностей каждой из них (на какие социальные группы предполагается оказывать информационное воздействие и почему);

4. Сюжетные линии, или направления разработки выбранной темы (месседжи, или послания, ориентированные на различные социальные группы и учитывающие специфику их интересов, особенностей сознания и восприятия);

5. Политические оппоненты и предложения по минимизации их информационного влияния на граждан и их объединения (контраргументация информационных инициатив политических оппонентов);

6. Коммуникационные каналы (какие способы трансляции информационных посланий будут задействованы в ходе кампании; их выбор определяется не только на основе принципа целесообразности, но и возможности ресурсного обеспечения);

Информационная кампания в поддержку конкретного управленческого решения (указа, закона, постановления, приказа)

Данное мероприятие проводится в случае принятия соответствующего нормативного акта и необходимости обеспечения его информационной поддержки. Технология проведения такого исследования по всем основным параметрам совпадает с технологией проведения комплексного исследования, описанного выше.

Мониторинг общественного мнения

Данное мероприятие проводится несколько раз в ходе информационной кампании.

Цель данного мероприятия - наблюдение за изменениями в отношении граждан к административной реформе, к отдельным государственным органам, к принятым управленческим решениям, происходящим после начала информационной кампании. Мониторинг позволяет увидеть проблемные зоны в информационной кампании, вовремя принять меры по повышению эффективности информационного воздействия.

Мониторинг общественного мнения представляет собой опрос населения по репрезентативной выборке по 13 вопросам из анкеты, используемой в комплексном социологическом исследования (см. п. 1.3.1), имеющим ключевое значение для хода информационной кампании. Выбор вопросов для мониторинга определяется приоритетами информационной кампании, т.е. теми главными задачами, во имя которых была инициирована информационная кампания. Исходя из обозначенных в данной программе целей, можно выделить следующие параметры, позволяющие измерять происходящие в массовом сознании изменения: уровень информированности граждан об административной реформе, оценка гражданами происходящих изменений, доверие к госслужащим.

Примерные вопросы мониторинга общественного мнения:

1. Знаете ли Вы, что в стране осуществляется административная реформа?

1. Да, знаю.

2. Да, чтото слышал об этом.

3. сейчас впервые об этом слышу

4. Затрудняюсь ответить.

2. Как Вы считаете, сегодня госслужащие (чиновники) в целом справляются со своими обязанностями лучше, хуже или также как 1 год (месяц) назад?

1. Хуже

2. Лучше

3. Также, как и раньше

4. Затрудняюсь ответить

3. Как Вы считаете, произошли ли в последние месяцы какиелибо изменения в работе государственных учреждений? (Если речь идет об информационной кампании по формированию позитивного образа конкретного государственного учреждения, то указывается его название)

1. Да, произошли изменения к лучшему.

2. Да, произошли изменения к худшему.

3. Нет, ничего не изменилось.

4. Затрудняюсь ответить.

По итогам мониторинга готовится аналитическая справка, в которой показывается динамика изменений отношения населения к административной реформе, к работе государственных органов. В случае отсутствия позитивной динамики анализируется ход информационной кампании и эффективность проведенных мероприятий, формулируются дополнительные меры по расширению информационного влияния на массы или на отдельные социальные группы.

Мониторинг СМИ

Мониторинг СМИ преследует две основные цели:

1. Выявление уровня присутствия проблематики административной реформы, работы государственных учреждений в информационном пространстве, формируемом СМИ, и тональности ее освещения (общий мониторинг СМИ).

2. Оценка результативности и эффективности работы со СМИ в ходе информационной кампании по поддержке административной реформы (специальный мониторинг СМИ).

Организация общего мониторинга СМИ предполагает осуществление следующих действий:

Вопервых, отбор СМИ для мониторинга. Всю прессу и все передачи электронных СМИ отследить невозможно, поэтому для мониторинга отбираются некоторые печатные издания и передачи по следующим критериям:

а) влиятельность СМИ (определяется в ходе описанного выше комплексного исследования путем выявления предпочтительных источников получения гражданами информации, в том числе об административной реформе);

б) объем аудитории конкретного СМИ (тираж газеты, охват аудитории теле, радиопередачи);

в) характер аудиторий СМИ, если требуется выйти на конкретные социальные группы (предприниматели, жители конкретного региона, женщины и т.п.).

Количество отобранных СМИ для мониторинга определяется также возможностями сотрудников, которые будут выполнять эту работу.

Вовторых, ежедневное отслеживание публикаций в выбранных печатных и электронных изданиях и составление тематических подборок. Мониторинг теле и радиопередач предполагает организацию видео и звукозаписи, что на практике далеко не всегда удается организовать. Однако в последнее время ряд информационных передач дублируются на сайтах соответствующих телеканалов, что облегчает работу сотрудникам, осуществляющим мониторинг СМИ.

Втретьих, подготовка дайджестов, в которые включаются наиболее обстоятельные, яркие публикации, а также критические и явно тенденциозные материалы.

Вчетвертых, один раз в неделю и один раз в месяц готовятся аналитические справки, представляющие собой краткий анализ за соответствующий период ситуации в медиапространстве. Такая справка составляется для внутреннего пользования и включает следующие основные позиции:

1. Количество изданий, теле, радиопередач, которые за данный период затрагивали проблематику административной реформы, работы соответствующих государственных органов.

2. Количество публикаций, упоминаний в информационных и иных передачах отслеживаемой информации.

3. Перечень проблем при реализации административной реформы, которые обсуждались в СМИ.

4. Тональность освещения в СМИ, соотношение позитивных и негативных суждений и оценок.

5. Оценка вклада каждого конкретного СМИ в освещение проблематики административной реформы (количество и объем публикации (сообщений) и их тональность).

Мониторинг государственных служащих

Цель данного мероприятия - выявление реакции госслужащих на процессы реформирования органов исполнительной власти, степень их адаптации к происходящим изменениям. В рамках информационной кампании в поддержку административной реформы данное мероприятие позволяет решать следующие задачи:

1. Выявлять уровни информированности госслужащих о происходящих изменениях в результате административной реформы.

2. Уточнять характер проблем, вызывающих особую тревогу госслужащих, множащих слухи и создающих атмосферу неопределенности и тревожности.

Решение указанных задач позволит выявить проблемные зоны внутренней коммуникации в системе государственной службы и внести необходимые изменения в организацию информирования госслужащих путем, в частности, создания дополнительных коммуникационных каналов и представления соответствующей информации.

Мониторинг проводится в виде анкетирования всех государственных служащих по репрезентативной выборке не менее пяти раз в ходе информационной кампании. В анкету включаются вопросы, позволяющие измерять степень информированности госслужащих о реформе, их оценку, происходящих изменений, и их настроения.

Подготовка программы «единого информационного ресурса»

Особое место в информационном сопровождении реформы занимают Интернеттехнологии. В данном разделе хотелось бы остановиться на одном из мероприятий, реализация которого стала бы существенным шагом на пути формирования единого информационного пространства реализации административной реформы. Данным мероприятием является создание в сети Интернет единого Вебпортала, освещающего ход административной реформы в России.

На данном портале будет происходить постепенное накапливание самой разнообразной информации по проблематике административной реформе. Создание такого портала позволяет решать следующие задачи:

1. Придание процессу информирования населения об административной реформе и/или деятельности государственных органов системного, комплексного характера.

2. Предоставление журналистам возможности оперативной работы с материалами, касающимися административной реформы.

3. Предоставление возможности специалистам, ученым получить необходимые материалы для последующего анализа и теоретического осмысления.

4. Создание каналов обратной связи с гражданами.

5. Оптимизация работы по отслеживанию хода информационной кампании в поддержку административной реформы.

На портале должны быть размещены и постоянно обновляться следующие блоки информации:

1. Нормативные акты, касающиеся административной реформы. Этот же блок должен включать также комментарии специалистов к законам и другим нормативным актам, разъясняющие те или иные положения нормативным документов и их применение в конкретных ситуациях.

2. Дневник административной реформы. Здесь представляется последовательность событий, связанных с процессами реформирования.

3. Административная реформа на региональном уровне. В этом блоке аккумулируется информация об административной реформе в отдельных регионах.

4. Публикации и сообщения, касающиеся административной реформы, в СМИ. Эти материалы собираются в ходе мониторинга СМИ. Они позволяют составить наглядную картину освещения хода реформы административной реформы в СМИ.

5. Аналитические материалы. В этот блок могут войти научные публикации по данной проблематике, а также некоторые материалы из проводимых в ходе информационной кампании исследований.

6. Конференции, круглые столы, встречи. В этом блоке консолидируется информация о проведенных научнопрактических конференциях по проблемам административной реформы, о встречах руководителей государственных органов с общественными организациями и бизнесструктурами.

7. Вопросы и ответы. Этот блок должен включать электронный адрес, по которому любой гражданин может задавать вопросы, касающиеся проблематики административной реформы. По мере накопления вопросов и ответов целесообразно сортировать их по отдельным рубрикам, выделяя особо рубрику «часто задаваемые вопросы».

8. Электронный форум, позволяющий заинтересованным гражданам участвовать в обсуждении отдельных аспектов проблематики административной реформы.

Заключение

Анализ информационного сопровождения административной реформ на различных уровнях показывает, что без эффективной PRподдержки эта реформа вряд ли реально состоится. В настоящий момент их информационное сопровождение практически отсутствует; в лучшем случае освещается лишь малая часть всего спектра проблем, связанных с данной реформой. В результате в общественном сознании нет четкого понимания того, в чем состоит реформа, чем она может быть полезна или вредна конкретному человеку.

Возможно, все перечисленные проблемы являются следствием того, что в России отсутствует единый субъект государственных PR. Сегодня вообще вряд ли можно говорить о некой целостной информационной политике государства: каждое министерство и ведомство, каждый региональный орган власти делают «свой маленький PR», не заботясь при этом о его соответствии публичным действиям других участников политического процесса и государственным интересам в целом. Другими словами, в настоящий момент отсутствует концепция информационной политики государства и, как следствие, единой концепции и системного подхода к организации информационного сопровождения административной реформы. Это в свою очередь препятствует установлению эффективного взаимодействия власти и общества.

Другой проблемой является то, что реализуя административную реформу, бюрократия фактически реформирует сама себя, а общественный контроль за ходом реформы в виду закрытости данных отношений отсутствует. В результаты мы имеем некий замкнутый круг, когда процесс разработки инициатив совершенно скрыт от публики, а все последующие экспертные, общественные обсуждения носят обычно формальный, имитационный характер. Само же информационное сопровождение осуществляется только в интересах замкнутого бюрократического класса, без какихлибо попыток заинтересовать общественность. Как следствие, низкая эффективность PRсопровождения государственных инициатив в сфере административной реформы только негативно отражается на имидже государственной власти.

Список литературы:

1. "Братская могила" административной реформы // Профиль. 2003, № 30.

2. Амелин В.Н. Многомерная модель политической власти - «Общественные науки и современность», 1991, №4

3. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но… выигрывает ли? // Отечественные записки. 2004, №2.

4. Березняков Д.В. Легитимация власти и медиатизация политики в современной России // Научные записки СибАГС. 2004, №1.

5. Бремя государства и экономическая политика. - М., 2002.

6. Вардуль Н. Время комиссаров. Появилась комиссия по административной реформе // Коммерсантъ. 2003, 1 августа.

7. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. - СПб., 1996.

8. Гаман-Голутвина О. Этика государственной службы и реформы // Полис. 2000. № 6.

9. Граждан В.Д. Антибюрократическая революция: возможна ли она // Власть. 2004, №10.

10. Дризе Т.М. Социальная коммуникация и фундаментальная социология на рубеже XXI века // Вестник МГУ. Сер. Социология и политология. 1999, №4.

11. Заславская Т. И. Постсоциалистический трансформационный процесс в России. Вестник ЗГНФ, №3, 1998

12. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. - М., 1996.

13. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура (Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана). - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

14. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы // Отечественные записки, 2004, №2.

15. Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. - Воронеж. Издательство ВГУ, 2003.

16. Комаровский В., Морозова Е. Административная реформа в восприятии граждан // Власть. 2006. № 4.

17. Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации // Полис №4, 2005 г., с. 172179.

18. Комаровский В.С., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право: РАН. 1997, №10.

19. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

20. Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. - М.: "Рефл-бук", "Ваклер", 2000.

21. Кузьминов Я. Тупики и перспективы административной реформы // Независимая газета. 4, 7. 04. 2006

22. Куренной В. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы. Отечественные записки. №2, 2004 г.

23. Л. фон Мизес. Черная книга бюрократии. - М., 2003.

24. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. 2005, 28 июля.

25. Лукницкий С.П. Средства массовой информации в системе социального управления современной России: Автореф. дис. // Рос. акад. гос. службы. М., 1998.

26. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIX веков в сравнительно-исторической перспективе. - М., 1990.

27. Медушевский А.Н. Реформа государственной важности // Отечественные записки. 2004, №2.

28. Мэннинг Н., Паркинсон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М., 2003.

29. Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2002.

30. Петренко Е.С. Отношение россиян к госслужащим и административной реформе // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. - М.: Издательство "Алекс", 2005.

31. Политические коммуникации: Учеб. Пособие для студентов вузов / (Петрунин Ю.Ю. и др); под ред. А.И. Соловьева. - М.: Аспект Пресс, 2004.

32. Попов В.Д., Федоров Е.С. Коммуникативные коды имиджа власти. - М.: ИД "Камерон", 2004.

33. Посконина О.В. Общественно-политическая теория Н. Лумана: методологический аспект. - Ижевск, 1997.

34. Почепцов Г. Имидж и выборы. - Киев, 1997.

35. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. - М.: Дело, 2002.

36. Реформа государственной службы в России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. - М.: Весь мир, 2003.

37. Реформа исполнительной власти // Коммерсантъ. 2002, 23 сентября.

38. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора политических наук. - М.: РАГС, 1998.

39. Смолян Г.Л. Современная Россия и глобальное информационное общество // Информационное общество в России: проблемы становления. - М., 2001.

40. Соколова Н. Есть мнение, что мнения нет. Над имиджем России в мире никто не работает // Известия. 2000, 10 апреля.

41. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего режима//Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2004, №3.

42. Соловьев А.И. Политический облик постсовременности: очевидность явления//Общественные науки и современность. 2001, №5.

43. Тоффлер Э. Третья волна. - М.: АСТ, 1999.

44. Тропкина А. Провал административной реформы // Промышленные ведомости. 2004, №16.

45. Туронок С.Г. Интернет и политический процесс//Общественные науки и современность. 2001, №2.

46. Фреик Н.В. Политическая харизма: обзор зарубежных концепций / Н.В. Фреик // Социолог. обозрение. 2001, Т. 1, № 1.

47. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: Учеб. Пособие. - 3е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2006.

48. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004, №11.

49. Шадрин А.Е. Административная реформа и политическая модернизация. М., ИЭПП, 2004 г. С. 2.

Размещено на Allbest


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.