Правовое регулирование порядка доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации

Информация о деятельности органов государственной власти, согласно Закону, распространяется исключительно посредством государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации. Примером такого средства массовой информации является Всероссийская государственная теле-, радиокомпания (ВГТРК).

В этой связи не совсем понятной является позиция законодателя в отношении периодических печатных изданий общероссийского и регионального уровня, которые исключены из сферы действия рассматриваемого закона. Возможно, данное положение вещей вызвано тем, что только посредством аудиовизуальных средств массовой информации возможна прямая и практически мгновенная передача информации населению. Но в законе «О порядке освещения…» обязанность передачи информации о деятельности органов государственной власти в режиме реального времени не закрепляется, кроме того, указывается возможность производства аудио- и видеозаписей официальных мероприятий с участием представителей органов государственной власти для использования этих записей через какое-то время. Очевидно, что в этом ключе возможность освещения деятельности органов государственной власти имеется и в государственных печатных СМИ.

В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанной информации может предусматриваться регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не предусмотрена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в суде, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.

Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам соответствующих структурных подразделений аппаратов судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, аппаратов органов судейского сообщества (при наличии) либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.

Распространение информации о деятельности судов через СМИ в основном связана с предоставлением такой информации непосредственно СМИ по их запросам и может рассматриваться как способ обеспечения СМИ информацией со стороны судов. В этом выражается обратная связь между судебными органами и средствами массовой информации.

В соответствии со ст.47 Закона РФ «О средствах массовой информации» журналист, в частности, имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.

Эти права не могут быть ограничены органами государственной власти, кроме тех случаев, когда ограничение продиктовано необходимостью защиты прав и свобод граждан, основ конституционного строя, общественной безопасности, либо продиктовано требованиями режима охраняемой законом тайны.

Перечисленные выше правомочия журналиста как раз и являются проявлением инициативы СМИ в поиске информации.

Как отмечается в одном из комментариев к Закону «О СМИ», «такими же правами, за исключением права на запрос информации, в соответствии со ст.29 Конституции РФ обладает каждый гражданин РФ. Однако СМИ имеют определенные преимущества в этих правах, что обусловлено их социальной ролью в обществе. Перечисленные в статье полномочия журналиста составляют содержание права на доступ к информации» Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: "ЗАО Юстицинформ", 2004г..

Итак, важнейшим правом журналиста или редакции СМИ, которая также может участвовать в отношениях по поиску информации, является запрос информации, которая может быть запрошена в судебных органах.

По мнению М.А. Федотова, «запрос информации можно определить как обращение редакции или журналиста к государственным органам и организациям, общественным объединениям и должностным лицам с целью получения сведений об их деятельности» Федотов М.А. Закон о средствах массовой информации. Редакция 2001 года. Инициативный авторский проект. - М.: Издание Союза журналистов России. 2000. с.312.

Запрос может быть направлен как в письменной форме, так и сделан устно. По нашему мнению, предпочтительней является письменная форма, когда запрос имеет вид официального документа, т.е. выполнен на бланке редакции СМИ, имеет подпись главного редактора, исходящий номер и дату. Непредставление информации может квалифицироваться как воспрепятствование законной деятельности средства массовой информации.

Согласно ст.58 Закона РФ «О СМИ» воспрепятствование законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную ответственность или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В том случае, если судебный орган не предоставил по запросу журналиста или редакции СМИ необходимую информацию, такое действие суда может быть обжаловано СМИ в установленном законом порядке.

Без преувеличения можно утверждать, что реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства. Следует подчеркнуть особую значимость этого права: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод.

В этой связи, деятельность судебных органов по информационному обеспечению средств массовой информации, как и деятельность самих СМИ, непосредственно связаны с обеспечением реализации права граждан на доступ к информации.

При этом, распространяя информацию о судах через СМИ и иным способом, необходимо соблюдать установленные законом принципы, о которых речь шла уже выше.

Доступность информации можно охарактеризовать как возможность реализации беспрепятственного доступа к информации субъектов, имеющих на это надлежащие полномочия.

Также доступность информации можно охарактеризовать как физическую возможность ознакомления с ней, извлекая ее из того документа или устного сообщения, форма которого должна быть таковой, чтобы облегчить прочтение и понимание сообщенной информации.

Доступность информации обеспечивается прежде всего служащими суда, специально уполномоченными на предоставление ее пользователям, их компетентностью, а также правильностью, простотой, стройностью, структурированностью и единством оформления документов, в которых указанная информация содержится. С учетом вышеизложенного, обобщая результаты научных исследований, представляется необходимым выделить юридически значимые характеристики информации, обусловливающие ее как правовую категорию (общие свойства): физическая неотчуждаемость информации от обладателя; содержательность и независимость форм предоставления сведений, а также свойства гражданско-правового характера (особые свойства) информации: обособляемость; тиражируемость; организационная форма; релевантность, что, по нашему мнению, довольно полно отражает ее характеристики.

В тоже время, к информации конфиденциального характера относятся:

- сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе проведения закрытых судебных разбирательств;

- закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан;

- сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные законом к коммерческой тайне;

- сведения, отнесенные законом к служебной тайне.

Достоверность информации прежде всего заключается в способности отражать действительное положение вещей, событий, о которых идет речь в информации. Так, если пользователь получает на руки копию судебного решения, это должна быть абсолютно аутентичная копия, устанавливающая действительные обстоятельства по делу, между реальными лицами, действительно происходившие события. Информация не должна носить вероятностный характер, а сообщать о фактах, должна быть релевантна. Достоверность также можно представить как соответствие копии документа его подлиннику, она заверяется соответствующими подписями и печатями, а также устанавливается в результате официальной экспертизы.

Достоверность письменной информации проверяется на предмет наличия всех необходимых реквизитов. Кроме того, достоверность письменных доказательств может быть проверена на основании того, от кого они исходят. Достоверная информация может исходить только от того органа системы судебной власти, который полномочен предоставлять ту или иную информацию.

Указанное качество информации может проверяться и при сопоставлении нескольких источников информации. Обнаружение противоречивых или взаимоисключающих сведений говорит о недостоверности каких-то из доказательств.

Кроме того, информация должна быть полезна для субъекта. Любые сведения должны быть каким-то образом зафиксированы в их совокупности, (одним из проявлений которых (основным) является документ), которая определяется как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Принцип свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом логически вытекает из принципа ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничения указанного принципа нами раскрыты в комментарии к статье 5 настоящего Закона и состоят в ограничении свободы информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, а также иные сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа.

Принцип соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдения прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов.

Права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплены в Конституции РФ и являются неотъемлемыми правами человека. Они представляют собой право лица по своему усмотрению определять личное поведение в индивидуальной жизнедеятельности.

Принцип невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов заключается в том, что в целях обеспечения нормального хода судебного процесса, окончания его справедливым, законным и обоснованным итоговым судебным актом, независимости, беспристрастности судьи никто из участников процесса не может диктовать и навязывать судье свое мнение, влиять на принимаемые им судебные постановления.

Отражение этого принципа содержится и в положениях процессуального законодательства о том, что лица, находящиеся в зале судебного заседания, в том числе осуществляющие разрешенную судом кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению, должны соблюдать порядок присутствия в нем и не мешать ходу процесса, о чем подробно раскрыто в комментариях к статьям 6 и 16 настоящего Закона.

Распространяя информацию о деятельности судов СМИ должны соблюдать все указанные принципы.

2.3 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судов в сети Интернет и иных способов информирования граждан о деятельности судебных органов в Российской Федерации

Форма предоставления информации о деятельности судов устанавливается Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 2008 года, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Форма предоставления информации о деятельности судов Российской Федерации устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в судебном органе.

Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, доступ к информации о деятельности судов, имеющейся в органах судейского сообщества, обеспечивается Судебным департаментом и органами Судебного департамента.

Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются соответственно регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества.

В соответствии со ст. 10 «Организация доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет» Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае, если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции.

Порядок создания официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - субъектами Российской Федерации.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности судов, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети Интернет.

В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации о деятельности судов, суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента принимают меры по ее защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом. Для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей указанные требования устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

В частности, согласно Положению по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 года, интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России. В обязательном порядке разделы, размещаемые на интернет-сайте суда, должны содержать:

а) официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

б) организационную структуру суда (руководство, судебные коллегии, подразделения суда, контактные телефоны, адреса электронной почты);

в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда;

г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.;

д) сведения по судебному делопроизводству: дата рассмотрения дела, участники судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый), решение по делу, обжалованные нормативно-правовые акты;

е) справочную информацию:

- образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об уплате государственной пошлины;

- сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд;

- правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания.

На сайте суда не допускается размещение:

а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов;

б) рекламы любого рода;

в) информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества региона;

г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной.

При этом нужно понимать, что при размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов.

Подобные публикации допустимы только при соблюдении гарантий прав каждого на неприкосновенность и тайну частной жизни, т.е. на публикацию судебного решения в СМИ должно быть получено согласие участников судебного разбирательства.

Интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России.

Контроль за работой интернет-сайта, согласно разделу 3 Положения, возлагается на председателя суда или его заместителя. Непосредственное руководство разработкой и сопровождением сайта обеспечивает начальник отдела правовой информатизации или администратор суда.

В целях обеспечения информационного наполнения сайта приказом председателя суда создается редакционная коллегия и назначается лицо, ответственное за подготовку и обновление информации, размещаемой на сайте, чаще всего на практике это специалист отдела кодификации и систематизации информации либо пресс-секретарь суда.

Редакционная коллегия:

- проводит заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц;

- определяет разделы и направления развития сайта;

- заслушивает ответственных за работу сайта;

- осуществляет контроль за содержанием сведений, размещенных на сайте.

Обязанности лица, ответственного за размещение информации на сайте, также отражены в Положении. В рамках своих полномочий оно:

- готовит информационный материал для размещения на сайте суда в электронном виде в соответствии с требованиями, разработанными лицом, ответственным за информатизацию суда и осуществляющим техническое обеспечение работы сайта;

- вносит предложения по совершенствованию работы сайта на утверждение редакционной коллегии;

- организует в установленном порядке регистрацию вопросов, заданных гражданами через сайт или электронную почту соответствующим должностным лицам, и публикует ответы на них.

Техническое (аппаратное и программное) обеспечение работы сайта возлагается на лицо, ответственное за информатизацию суда, которое:

- обеспечивает круглосуточную и бесперебойную работу сайта;

- техническое размещение информации на сайте;

- осуществляет оперативный контроль за содержанием сведений на сайте.

Раздел 5 Положения устанавливает необходимость обновления информации, содержащейся на сайте суда. Информация о назначении судебных дел обновляется не реже одного раза в неделю. Информация по нормативно-правовым актам обновляется по мере изменения законодательства. Новости, пресс-релизы, интервью обновляются не реже одного раза в месяц. Раздел «Документы суда» обновляется по мере поступления информации, но не реже одного раза в неделю. Пункт 7 статьи 14 комментируемого Закона несколько меняет это правило, делая его более абстрактным - размещение в сети Интернет информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов.

По содержанию информацию о деятельности судов, которая подлежит размещению в Интернете, можно систематизировать и разделить на несколько блоков:

- общая информация о суде;

- информация, связанная с рассмотрением дел в суде;

- тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);

- данные судебной статистики;

- информация о кадровом обеспечении суда;

- информация о порядке и времени приема граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов.

Кроме того, в Интернете публикуется информация о кадровом обеспечении суда, включающая в себя порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора; сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда; порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда; условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда.

Помимо размещения информации о деятельности судов в средствах массовой информации и Интернете, такая информация может быть размещена в помещениях суда, запрашиваться гражданами, в том числе из архивных фондов.

Так, в занимаемых судами помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда, которая должна содержать:

1) порядок работы суда, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в суде, и иным вопросам, касающимся деятельности суда;

2) сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;

3) порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами;

4) условия и порядок получения информации о деятельности суда;

5) иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

В занимаемых Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и о порядке получения информации о деятельности судов, а также иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Заключение

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. закрепила, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается, в частности, ст. 11 (ч. 1) Конституции РФ.

Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом - это основной конституционный принцип осуществления правосудия в России.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом (ст.4(ч.1)).

Судебные органы в Российской Федерации действуют на основе ряда конституционно-правовых принципов. Так, в законе о судебной системе перечислены и раскрыты следующие принципы:

- единство судебной системы;

- самостоятельность судов и независимость судей;

- обязательность судебных постановлений;

- равенство всех перед законом и судом;

- право граждан участвовать в осуществлении правосудия;

- гласность в деятельности судов;

В свою очередь в законе о судах общей юрисдикции перечислены и раскрыты такие принципа как:

- осуществление правосудия только судом;

- равенство всех перед судом;

- независимость от органов законодательной и исполнительной власти;

- гласность и открытость судебного разбирательство;

- состязательность и равноправие сторон;

- обязательность судебных решений.

Нетрудно заметить, что одним из важнейших принципов деятельности судебных органов в Российской Федерации является принцип гласности, который означает, с одной стороны, и принцип свободы слова и массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), а с другой, предполагают свободный доступ всех заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к судебной информации. Однако доступ к такой информации представителей о деятельности судебных органов должен иметь свои пределы и регулироваться законодательными актами.

Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов.

В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

Право на информацию о деятельности органов государственной власти, в том числе судебных органов, вытекает из целого ряда конституционных положений.

Согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Но для этого ни должны обладать информацией о деятельности органов государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, тем самым воздействуя на данные органы государственной власти.

Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципе доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов, а также создание государственных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации.

К законодательным актам, регулирующим порядок доступа граждан к информации о деятельности судов, прежде всего, следует отнести, Федеральный закон от 27 июля 2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", однако в случаях, если законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - законодательством субъектов Российской Федерации предусматриваются требования к опубликованию судебных актов и иной информации о деятельности судов, то опубликование судебных актов и указанной информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Также, информация о деятельности судов может распространяться через телекоммуникационные сети, в частности, через Интернет.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу.

По содержанию информацию о деятельности судов, которая подлежит размещению в Интернете, можно систематизировать и разделить на несколько блоков:

- общая информация о суде;

- информация, связанная с рассмотрением дел в суде;

- тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);

- данные судебной статистики;

- информация о кадровом обеспечении суда;

- информация о порядке и времени приема граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов.

Помимо размещения информации о деятельности судов в средствах массовой информации и Интернете, такая информация может быть размещена в помещениях суда, запрашиваться гражданами, в том числе из архивных фондов

Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах полномочий этих судов и иных государственных органов, например, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации.

Судебные органы органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов.

Организация доступа к информации о деятельности судов осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Ограничение права граждан на информацию о деятельности судов возможно только по основаниям, прямо указанным в законодательстве Российской Федерации.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237 25.12.1993

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.1994. - №13. - ст.1447.

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, N 18, ст. 1589

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996, №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.01.1997. - №1. - ст.1

5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3170

6. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 898

7. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г. , 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г.) // «Российская газета» от 8 февраля 1992 г.

8. Федеральный закон от 13.01.1995г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995г., №3, ст.170

9. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября 2007 г.) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г.

11. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

12. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

13. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 6.10.2003г. №40, ст.3822

14. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля 2007 г.) // «Российская газета» от 15 марта 2006 г.

15. Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

16. Федеральный закон от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №13 (1ч.). ст.3448.

17. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217

18. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) // «Российская газета» от 10 января 1994 г.

19. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г., N 52, ст. 1865

20. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2009, N 48, ст. 5832

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изм. и доп. от 6 февраля 2007 г.) // «Российская газета» от 28 декабря 1995 г.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // > Собрание законодательства РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.

23. Постановление Правительства Астраханской области от 5.07.2006 №215-П «Об отраслевой целевой программе «Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области и средств массовой информации и осуществление издательской деятельности на территории Астраханской области в 2007 году» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. - N 38. - 15.08.2006.

24. Распоряжение Губернатора Астраханской области от 28.12.2005 N 1090-р «Об освещении в средствах массовой информации деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области» // СПС «КонсультантПлюс-Регионы».

25. Решение городской Думы Краснодара от 19.07.2003 №37 П. 1 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» (ред. от 21.12.2006) // Краснодар. - №31. - 25.07.2003.

26. Распоряжение Главы администрации г.Ставрополя от 03.07.2003 N 380-р «О порядке взаимодействия структурных подразделений Администрации города со средствами массовой информации» (вместе с «Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города со средствами массовой информации» // СПС «КонсультантПлюс-Регионы».

27. Закон РФ от 20.02.1995г. «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. №8. Ст. 609

28. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

29. Government in the Sunshine Act // http://wikipedia.openfun.org (15.03.2011)

30.

31. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

32. Азизов Р.Ф. Правовая информация: теоретические аспекты понимания и особенности законодательного закрепления // История государства и права. 2007. N 4.

33. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Изд-во группа ИНФРА М-НОРМА, 2005.

34. Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. - М.: Издание Союза журналистов России. 2004.

35. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики. Учебное пособие. -М., 2003

36. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001 г.

37. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008.

38. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации и управления. - М.: «Юридическая литература», 1978.

39. Власть и СМИ (обзор правовых норм зарубежных стран) // Комиссия по правам человека при Президенте РФ. http://www.h-rights.ru (26.02.2011)

40. Возчиков В.А. Медиакультура, телевидение и право на информацию // Философия права. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2005, № 3.

41. Воинов А.Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках-субъектах Российской Федерации .- М., 1998.

42. Волеводз А.Г. Противодействие к компьютерным преступлениям. - М. «Юридическая литература», 2002.

43. Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003. N 5.

44. Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в России: тенденции, анализ, рекомендации Т.1 // Институт проблем информационного права при поддержке Института «Открытое общество» - Серия «Журналистика и право», Выпуск 32

45. Елизаров В. Законодательная база освещения в государственных средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и политических партий : Состояние и проблемы // Законодательство и практика масс-медиа. - 2003. - № 1

46. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: Дисс. канд. юрид. наук, М.: 2002.

47. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти // "Законодательство и экономика", N 4, апрель 2004 г.

48. Жуков И.И. Информация. - Мн., 1971.

49. Закон США о свободе информации // «Законодательство и практика средств массовой информации» Выпуск 3 (19), март 1996

50. Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. - М.: изд-во Российского университета дружбы народов. 1999.

51. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. - М.: Издательство Юрайт, 2009.

52. Килясханов И.Ш., Саранчук Ю.М. Информационное право в терминах и понятиях. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

53. Китайчик М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2007, № 3.

54. Кобышева Е.И. Влияние проблем правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных СМИ на право человека и гражданина на информацию (на примере субъектов РФ ЮФО) // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России. Сборник научных статей и докладов. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007 г.

55. Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа // Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007.

56. Колосова В.В. Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010

57. Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ - Воронеж, Издательство ВГУ, 2003.

58. Комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005 г.

59. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: «ЗАО Юстицинформ», 2004 г.

60. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.

61. Компьютерные технологии в юридической деятельности. Учебное и практическое пособие. - М.: изд-во БЕК, 1994.

62. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., переаб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002.

63. Конституционное (государственное) право: справочник / Под ред. В.И. Лафитского. -М.: Юристь, 1995.

64. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия. Юристъ, 1997.

65. Копылов В.А. Информационное право. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

66. Копылов В.А. Информация как объект правового регулирования // Сб. НТИ. Сер. 1. №8. 1996

67. Косто Жан-Поль Свобода выражения мнения // «Конституционное право: восточно-европейское обозрение» №3 (36) 2001.

68. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. - М.: Юристъ, 2002.

69. Кретова Е.А. К вопросу об информации как объекте публичного права // Право и политика. - М., 2007, 11.

70. Кулиев И. Гласность и роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан // Право и Жизнь N44 (1). 2002

71. Курис Э. Доктрина разделения властей в практике Конституционного суда Литвы // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 2004. №2(47).

72. Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики. Дисс… докт. юрид. наук. М., 1999

73. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития.

74. Лукашов А.И., Мухин Г.Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна: правовое регулирование и организация защиты. - Мн.: «Тесей», 1998.

75. Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: "ЗАО Юстицинформ", 2004г.

76. Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: "ЗАО Юстицинформ", 2004.

77. Некоторые проблемы деятельности средств массовой информации в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации / Пятигорск, Изд-во ПГЛУ, 2010г.

78. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1978

79. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России //Государство и право. 2000. № 7

80. Правовая информатика и кибернетика. - М.: «Юридическая литература», 1993.

81. Правовое государство, личность, законность. М., 1997.

82. Примечания к Закону США о свободе информации // «Законодательство и практика средств массовой информации» Выпуск 3 (19), март 1996

83. Рассолов И.М. Право и Интернет. - М.: изд-во НОРМА, 2003.

84. Рассолов М.М. Информационное право. - М.: «Юристъ», 1999.

85. Рассолов М.М. Управление, информация и право. - М.: «Мысль», 1983.

86. Решение Bundesverfassungsgericht от 01.06.1979

87. Решение Bundesverfassungsgericht от 05.06.1973

88. Решение Bundesverfassungsgericht от 05.08.1969

89. Решение Bundesverfassungsgericht от 11.03.1969

90. Решение Bundesverfassungsgericht от 11.03.1969

91. Решение Bundesverfassungsgericht от 14.03.1968

92. Решение Bundesverfassungsgericht от 28.02.1961

93. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. 1998.

94. Свобода слова и цензура // http://www.consaltuslug.net/docs/konst/prava/cenzura.doc (15.03.2011)

95. Ситдикова Л.Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание информационных услуг. М., Юристъ, 2007.

96. Скоромников К.С. Компьютерное право Российской Федерации. - М.: изд-во МНЭПУ, 2000.

97. Соколов А.М. Правовое государство: от идеи до ее материализации. - Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002.