Организации муниципального управления в городе федерального значения на примере города Москвы

Начиная с июня 1998 года в Устав города Москвы периодически вносились изменения. В связи с изменением положений о местном самоуправлении в районах были внесены поправки в Устав города, в соответствии с которыми образуются:

в административных округах -- префектуры административных округов;

в районах города Москвы -- управы районов.

Префектура осуществляет контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административного округа. [11]

Управа района -- территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль деятельности управы района осуществляет префект соответствующего административного округа. [11]

Таким образом, в Москве сформировалась трехуровневая система органов государственной власти. (Приложение5)

2.3 Система местного самоуправления в Москве

Система местного самоуправления в городах, в частности в городе федерального значения Москве строится на трёх взаимодействующих акторах -- муниципальная власть, формы гражданской активности местного общества, которые, вообще-то, и должны являться источником местной власти, и местный бизнес, на базе которого должна выстраиваться вся работа местной власти по обеспечению жизнедеятельности сообщества.

Важной особенностью реформы местного самоуправления является ее комплексность, которая предполагает структуризацию институтов местного самоуправления и решение самых актуальных экономических задач. Главная же состоит в том, что преобразования направлены на расширение непосредственного, прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, на рост влияния и усиления контроля жителей той или иной территории за действиями избранной ими муниципальной власти. Активная гражданская позиция жителей способствует улучшению ситуации в муниципальных образованиях.

Однако существует ряд моментов, которые препятствуют активному участию населения в решении вопросов местного значения. Это недостаток знаний, компетентности, неверие в возможность оказывать влияние на принимаемые решения, недоверие к органам и должностным лицам местного самоуправления, а порой просто безразличие к общим делам. Несомненно, повышение ответственности жителей за судьбу своего муниципального образования является стратегическим направлением развития местного самоуправления, способным внести существенный вклад в развитие муниципальных образований. Для того чтобы поддержать движение в этом направлении необходима, во-первых, системная работа, направленная на популяризацию лучшего опыта среди всего муниципального сообщества, организация в муниципальных образованиях специальных семинаров и тренингов, стимулирующих появление групп муниципальных активистов. И, во-вторых, немаловажным фактором, способным стимулировать рост гражданской активности, может стать регулярный мониторинг развития гражданского общества в муниципальных образованиях каждого района с последующим составлением рейтингов гражданской активности.

Еще один важный аспект, без которого немыслимо включение населения города в решение вопросов его развития, -- это создание системы территориального общественного самоуправления -- самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных, инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением шли через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

К органам общественного самоуправления относятся советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, улиц, кварталов, домов и т.д., а также иные органы самоуправления по месту жительства. Границы территории жилого массива, на которой действует орган территориального общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей главой муниципального образования, исходя из исторических, культурных, социально -- экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб, а также в пределах архитектурно -- планировочных зон или жилищных комплексов и утверждается представительным органом местного самоуправления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет органов городского самоуправления. Общее собрание, сход граждан устанавливает срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, которые являются составной частью системы местного самоуправления и призваны обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития городов, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

В целях дальнейшего развития демократических преобразований и становления местного самоуправления в Москве в ноябре 2002 года был принят Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Он позволяет:[8]

сохранить статус Москвы как субъекта РФ и одновременно осуществить
местное самоуправление на уровне районов с учетом особенностей городов
федерального значения;

использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов;

обеспечить достаточную и необходимую централизацию городского управления, направленную на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие города.[8]

В соответствии с указанным законом местное самоуправление в Москве определено как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок.

В целях совершенствования правового обеспечения организации местного самоуправления уточнены на основе практики применения и определены Законом города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по их решению, приняты законы города Москвы, регулирующие организацию муниципальной службы, деятельность депутатов муниципальных собраний, выборных должностных лиц местного самоуправления.[8]

К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования исходя из сочетания интересов жителей города федерального значения Москвы и конкретного муниципального образования, исторических и иных местных традиций. В новой редакции Устава г. Москвы и в Законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» заложен принцип, по которому за органами местного самоуправления закрепляются лишь те вопросы, которые исходя из сохранения единства городского хозяйства могут успешно ими решаться. Закон определил 22 предмета ведения муниципального образования. К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

6) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

7) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

8) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с работниками;

9) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;

10) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;

11) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

12) распространение экологической информации, полученной от государственных органов;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;

14) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;

15) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

16) взаимодействие с общественными объединениями;

17) участие:

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;

в) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

г) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

д) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;

е) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

ж) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

з) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;

и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;

18) согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;

б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

19) содействие созданию и деятельности различных форм территориального общественного самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления;

20) содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;

21) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложений:

а) к проектам градостроительного плана развития территории района города Москвы, градостроительного плана развития территории административного округа города Москвы, Генерального плана города Москвы в части вопросов развития территории внутригородского муниципального образования;

б) к проектам городских целевых программ;

в) об образовании и упразднении особо охраняемых природных территорий на территории муниципального образования;

г) к проектам планировки жилых территорий (кварталов, микрорайонов) планируемой реконструкции, реновации сложившейся застройки, проектам межевания жилых территорий сохраняемой сложившейся застройки, проектам планировки озелененных территорий общего пользования (парков, садов);

д) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

е) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

ж) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

з) по благоустройству территории муниципального образования;

22) внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории муниципального образования произведений монументально-декоративного искусства.

Все остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства; потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются управами районов.

Сформирована система обмена опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, налажена регулярная работа координационных советов префектур, управ районов и органов местного самоуправления.

Организовано информирование населения о развитии местного самоуправления: выходят еженедельные выпуски телевизионной передачи "Местное самоуправление. Имеем право" на телеканале "ТВ Столица" и ежеквартальная "Муниципальная газета" в качестве приложения к газете "Тверская, 13". Также ежемесячно в каждом районе издаются локальные газеты, например "Марьинский вестник" в ЮВАО.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов в соответствии с предметами ведения муниципальных образований. Они также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных муниципальному образованию из бюджета Москвы на выполнение отдельных полномочий города (государственных полномочий).

Государственной властью города Москвы создаются необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.

Органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных ресурсов и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города Москвы.

2.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Москве

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования. Перечень имущества, находящегося в собственности Москвы, передаваемого в собственность муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города Москвы. К полномочиям органов государственной власти Москвы в области финансово-экономического обеспечения местного самоуправления относятся:

регулирование отношений между бюджетом города и местными бюджетами;

обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

законодательное определение источников доходов местных бюджетов и казначейское исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления;

установление и введение в действие местных налогов и сборов;

предоставление финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации) местным бюджетам.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно на основе применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами Москвы. В настоящее время в доходы местных бюджетов муниципальных образований города зачисляются два вида налогов: налог на имущество физических лиц и земельный налог.[6]

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Кодекса местными налогами признаются налоги, которые установлены Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено указанным пунктом и пунктом 7 статьи 12 Кодекса. [6]

Местные налоги в городе федерального значения Москве устанавливаются Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации о налогах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации.

В настоящее время остаются актуальными вопросы укрепления налоговой базы местного самоуправления. Важнейшим перспективным источником расширения доходной базы местных бюджетов является увеличение поступлений от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц), введение налога на недвижимость. При этом необходимо стимулировать муниципальные образования к наращиванию собственного налогового потенциала, а также увеличить нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных налогов и специальных налоговых режимов.

Порядок формирования доходной базы муниципальных бюджетов должен обеспечивать их заинтересованность в развитии территорий. Поэтому основой формирования доходов местных бюджетов должны быть доходы от государственного и муниципального имущества, в том числе от земли.

Вопросы строительства и связанные с ними земельные вопросы - одни из наиболее острых в отношениях между Правительством Москвы и местными сообществами. Права собственников жилья нарушаются в массовом масштабе, права нанимателей жилья не сформулированы. Произвол и лоббирование строительных монополий стали политической проблемой.

Градостроительные планы развития территорий муниципальных образований, соответствующие законодательству, принимаются представительными органами местного самоуправления и вступают в силу с согласия Правительства города, или принимаются Правительством города и вступают в силу с согласия представительного органа местного самоуправления.

Если градостроительный план развития территории муниципального образования существует, то участки под строительство предоставляются и разрешения на строительство выдаются исключительно для объектов, включенных в этот план.

Если градостроительный план развития территории муниципального образования отсутствует, то участки под строительство предоставляются в соответствии с законодательством по решению представительного органа местного самоуправления и вступают в силу с согласия Правительства города, или, в зависимости от масштабов проекта, принимаются Правительством города и вступают в силу с согласия представительного органа местного самоуправления.

Кстати, одна из существенных ролей местного самоуправления как раз в том, что оно забирает часть ресурсов и полномочий у органов власти субъекта Федерации, оказывает на них давление, контролирует.

В отношении местного самоуправления аналогичную роль призвано играть прежде всего жилищное самоуправление (территориальное общественное самоуправление, ЖСК, ТСЖ). Поэтому органам власти субъектов Федерации следует поддерживать жилищное самоуправление, если они всерьез опасаются злоупотреблений в органах местного самоуправления, а не используют эти "страшилки" в борьбе за власть и собственность. В то же время жилищное самоуправление является естественным кадровым резервом и основным электоральным потенциалом местного самоуправления.

Примером государственного содействия, а также примером развития муниципального образования в составе Москвы -- города Зеленограда является создание на территории автономного округа бизнес-инкубатора (БИ) или технопарка. Согласно Кодексу лучшей практики в сфере муниципального управления данный пример отражает соблюдение муниципальным образованием свода правил и процедур, которые в настоящий момент могут считаться наиболее прогрессивными способами решения экономических и социальных проблем.

Бизнес-инкубатор (БИ) или технопарк - это имущественный комплекс, на котором начинающим предприятиям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства. В число такого рода услуг входят:

оборудованные офисные помещения;

централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования - ксерокс, факс и т.п.);

консультационные услуги;

информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т.п.).

В качестве площадки для размещения технопарка был избран г. Зеленоград, где был выкуплен и реконструирован промышленный корпус бывшего электротехнического предприятия «Элма» площадью 14 тыс. кв. м. Выбор именно Зеленограда объяснялся, с одной стороны, его удобным административным статусом и географическим положением - он находится в 30 км от Москвы, но административно ей подчинен, и, с другой стороны, его значительным инновационным потенциалом, создававшим хороший задел для роста в городе малого бизнеса наукоемкой направленности.

В конечном счете, организация в Зеленограде технопарка содействовала как развитию высоких инновационных технологий в России в целом, так и решению локальных задач местного развития (создание новых рабочих мест в городе, налаживание производственных и научных связей между крупными промышленными предприятиями и малым наукоемким бизнесом города и региона).[22]

Учреждение Зеленоградского технопарка относится к деятельности Московского фонда поддержки малого предпринимательства, который является учредителем ряда структур, осуществляющих поддержку малого предпринимательства в различных сферах, одним из основных разработчиков программ Правительства Москвы по развитию малого предпринимательства, а также реализует проекты, разработанные по инициативе предпринимателей и их союзов, международных организаций, органов власти Российской Федерации. Проекты, осуществляемые фондом, патронируются Правительством Москвы при содействии союзов московских предпринимателей.

В Москве действует инновационный центр «Сколково» - современный научно-технологический комплекс по разработке новых технологий, первый в России в постсоветское время строящийся «с нуля» наукоград. Был подписан ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» 28 сентября 2010 года.

В настоящее время с целью расширения возможностей малого предпринимательства в получении кредитов и гарантий непосредственно в административных округах города Москвы созданы Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства.

В 2010 году Москва была на 25 месте городов вносивших вклад в развитие мировой цивилизации. Однако в 2011 году Москва была самым дорогим городом России. По некоторым данным к 2020 году Москва будет занимать 23 место среди крупнейших экономик мира.

По состоянию на 2014 год доход бюджета Москвы: 1719,4 млрд.руб, из них:

1. Транспорт - 363, 5 млрд.

2. Здравоохранение - 212, 1 млрд.

3. Образование - 264,7 млрд.

4. Социальная поддержка - 346,1 млрд.

5. Жилище - 122,0 млрд.

6. Иные программы - 280,1 млрд.

7. Непрограммная часть - 156,1 млрд.

Налоговые доходы - 1368,9 млрд руб. Неналоговые доходы - 134,5 млрд. [22]

Заключение

В развитии правовых основ местного самоуправления значительную роль должны играть субъекты Российской Федерации, поскольку специфика осуществления местного самоуправления на их территории известна им лучше, чем федеральному законодателю. Основные вопросы и принципы организации местного самоуправления должны решаться с учетом согласований органов государственной власти субъекта Федерации и федеральных органов власти, занятых в области местного самоуправления. В этом аспекте показательным является опыт городов федерального значения, в которых вопросы территориальной организации внутригородских муниципальных образований, вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований регулируются законами городов федерального значения.

Местное самоуправление в городах федерального значения представляет собой систему органов внутригородского самоуправления, которая является самостоятельной, имеющей четкую иерархическую структуру и основанной на внутренних взаимосвязях совокупностью органов публичной власти, которые осуществляют свои полномочия на территории отдельного муниципального образования и не входят в систему органов государственной власти, но могут обладать отдельными полномочиями органов государственной власти в случае их делегирования. Структура органов внутригородского самоуправления является необходимым элементом системы органов местного самоуправления, определяющим ее строение.

Принимая во внимание то, что эффективная власть в городах федерального значения возможна только при тесном взаимодействии государственного управления и местного самоуправления, в целях оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной и муниципальной власти в городах федерального значения необходимо уточнять и разграничивать решение вопросов внутригородских муниципальных образований между двумя названными ветвями власти с учетом реальных возможностей органов местного самоуправления, а также с учетом их определенной самостоятельности в решении отнесенных к их компетенции упомянутых вопросов.

Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения содержит богатый и к настоящему моменту нераскрытый потенциал в решении задач по созданию для местного сообщества всех необходимых условий для наилучшей повседневной жизнедеятельности, участию населения в осуществлении власти на муниципальном уровне, как наиболее приближенном к населению и позволяющим своевременно и должным образом решать возникающие вопросы и проблемы.

Развитие местного самоуправления в городах федерального значения возможно только при активном участии в нем непосредственно населения, проявлении инициативы местным сообществом, что позволит эффективнее и быстрее выявлять особенности, нужды и перспективы развития данного института публичной власти.

По всей стране влияние государства на муниципальные отношения все равно остается значительным. Структура местной власти должна была бы определяться местным населением, но исторически она задается центром, и государство рассматривает муниципалитеты как своих представителей на местах. Да и местное население в большинстве случаев придерживается этой же точки зрения. Такой подход создает массу проблем. Скажем, существуют типовые уставы и типовые программы социально-экономического развития муниципалитетов, которые очень широко используются независимо от того, подходят ли они конкретному муниципалитету. В результате местная власть обрастает большим количеством ненужных департаментов, отделов и должностей, которые утяжеляют ее структуру. Но это не единственная причина, по которой программы социально-экономического развития оказываются неэффективными. Дело в том, что модули, на которых они строились, создавались в начале десятилетия с прицелом на бурный, почти экспоненциальный рост. С началом кризиса на исполнение многих программ просто не осталось средств. Руководители муниципалитета не знают, сколько денег им будет выделено в следующем году, а значит, не могут планировать и расходы.

Учитывая, что субъекты малого и среднего предпринимательства в основном применяют упрощенную систему налогообложения (доходы от которой поступают в региональные бюджеты) и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (зачисляемого в бюджеты городских округов и муниципальных районов), которые являются взаимосвязанными режимами налогообложения, целесообразно рассмотрение вопроса о закреплении за местными бюджетами налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В целях реализации инновационного пути развития муниципальных образований необходимо формирование бюджетов их развития, а также повышение эффективности использования бюджетных средств, что требует увеличения объема инвестиций из бюджетов вышестоящего уровня, а также совершенствования механизма отбора инвестиционных проектов с учетом не только их экономической, но и социальной эффективности.

Все это в комплексе могло бы стать потенциальной федеральной целевой программой «Развитие инфраструктуры городов России», предусматривающей оказание государственной поддержки решения таких типичных для городов проблем, как развитие транспортно-дорожной инфраструктуры (автодороги, эстакады, мосты, транспортные развязки), строительство объектов социальной сферы (объекты образования, в том числе дошкольного, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, подростковых и молодежных центров), вынос промышленных производств на окраины городов и утилизация твердых, бытовых и промышленных отходов, развитие объектов энергетики.

Список использованных источников

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Особенности городов федерального значения как объектов управления

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Система исполнительных органов государственной власти в городе Москве

Размещено на Allbest.ru