Размещено на http://www.allbest.ru/

КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста России)

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и процесса

Курсовая работа

прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве

Выполнила студент

301 учебной группы III курса

Савканаева Анна Ивановна

Научный руководитель

старший преподаватель кафедры

государственно-правовых дисциплин

Бадыков Ленар Фергатович

Казань - 2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

§1. Предмет и задачи прокурорского надзора при рассмотрении судами гражданских дел.

§2. Правовые основания прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве.

ГЛАВА 2. прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве различных инстанций

§1. Прокурорский надзор в суде первой инстанции.

§2. Прокурорский надзор в судах второй инстанции.

§3. Прокурорский надзор в суде надзорной инстанции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.



ВВЕДЕНИЕ

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением закона со стороны граждан, юридических лиц, государственных и судебных органов.

Предметом прокурорского надзора при рассмотрении судами гражданских дел являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Актуальность выбранной темы является очевидной, сложность задач, стоящих перед судами при разрешении споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является гарантией вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. В этой связи тема научно-исследовательской работы представляется наиболее актуальной, так как прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве способствует укреплению законности и восстановлению справедливости.

Прокурорским надзором в гражданском судопроизводстве интересуются многие научные деятели, профессора, доктора наук, исследователи, международники такие как, Коршунов Н.М., Алексеевская Е.И., Григорьева Н.В., Меженцева А.Я., Ендольцева А.В., Химичева О.В., Угольникова Н.В., Брагин А.П., Ласкина Н.В. и многие другие. По всей вероятности, данная тематика является не только актуальной, но и еще и спорной, интересной. Каждый видный научный деятель имеет свое устойчивое мнение на развитие гражданского процессуального закона в сфере усовершенствования прокурорского надзора при осуществлении правосудия.

Объектом данного исследования является правоотношения, возникающие при осуществлении прокурором надзора в гражданском судопроизводстве.

Предметом данного исследования является нормативные правовые акты, регулирующие деятельность прокурора при осуществлении надзора в гражданском судопроизводстве.

Целью данного исследования является определение степени необходимости прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве.

Исходя из цели, формируются задачи исследования:

1. Определить предмет и задачи прокурорского надзора при рассмотрении судами гражданских дел.

2. Выявить правовые основания, регулирующие прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве.

3. Раскрыть суть прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве различных инстанций.

Установленные задачи формируют структуру исследовательской работы, которая состоит из введения, двух глав, пяти параграфов и заключения.



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

§1. Предмет и задачи прокурорского надзора при рассмотрении судами гражданских дел

Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») определено понятие прокуратуры Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - 1992. - 18 февраля. - №39; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - 20 февраля. - №8. - Ст. 366; Собрание законодательства РФ. - 1995. - 20 ноября. - №47. - Ст. 4472; Российская газета. - 1995. - 25 ноября. - №229.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением закона со стороны граждан, юридических лиц, государственных и судебных органов. В статье второй ФЗ «О прокуратуре РФ» определены все виды надзора, которые прокурор обязан вести.

Предмет и задачи прокурорского надзора при рассмотрении гражданских дел в судебных органах определены в ряде нормативных правовых актов и в соответствующих приказах Генерального прокурора Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора при рассмотрении судами гражданских дел являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Задачи прокурорского надзора и основные направления деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ», в разделе IV, в пунктах статьи 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» указано, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, имеет право обратиться в суд с исковым заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, имеет право на принесение протеста на незаконное или необоснованное судебное постановление в порядке, установленном соответствующим процессуальным законом Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - 1992. - 18 февраля. - №39; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - 20 февраля. - №8. - Ст. 366; Собрание законодательства РФ. - 1995. - 20 ноября. - №47. - Ст. 4472; Российская газета. - 1995. - 25 ноября. - №229.. Это касается рассмотрения любой категории гражданских дел, в том числе об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями нормативных документов прокурорский надзор осуществляется для того, чтобы выполнялись требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях, по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, постановления и определения, чтобы вынесенные судом решения своевременно обращались к исполнению в соответствии с требованиями закона, принятые решения, обращенные к исполнению, полно и эффективно исполнялись соответствующими органами государственной власти, юридическими и физическими лицами.

Приходим к выводу, что при формировании задач органов прокуратуры учтены существующее положение с соблюдением законности, место и роль органов прокуратуры в ее соблюдении и укреплении, необходимость и важность взаимодействия всех отраслей надзора на сегодняшнее состояние.

прокурорский надзор гражданский судопроизводство

§2. Правовые основания прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве

Полномочия прокурора по надзору в гражданском судопроизводстве определены в ФЗ «О прокуратуре РФ», более конкретно уточняются в соответствующих процессуальных законах, а именно в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее - ГПК РФ). В статье 45 ГПК РФ конкретизированы случаи, когда прокурор вправе и обязан обратиться в суд по гражданско-правовым спорам Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 ноября. - №46. - Ст. 4532; Парламентская газета. - 2002. - 20 ноября. -№ 220-221; Российская газета. - 2002. - 20 ноября. - №220. . Также в целях эффективной реализации органами прокуратуры задач по защите в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и общества издан Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» (далее - Приказ). Данным Приказом предусмотрены обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе при рассмотрении судами всех инстанций дел, возбужденных по искам прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в пункте 1 статьи 45 ГПК РФ, также апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, и рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Данным Приказом учтены правовые ситуации, в которых обеспечивается обязательное участие прокурора во всех судебных инстанциях. В нормах федеральных законов, в частности в ГПК РФ, Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) предусмотрены случаи участия и вступления в процесс прокурора в судебных заседаниях. К примеру, о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч.3 ст.45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), также о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 1 января. - №1. - Ст. 16; Российская газета. - 1996. - 27 января. - №17.; об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ) и многие другие.

К примеру, СК РФ закрепил право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание. При выявлении судом факта нарушения органами опеки и попечительства своих обязанностей, а именно непринятие мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей, суды должны реагировать на данные события путем вынесения частных определений. Если при рассмотрении дел данной категории в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании которых находятся дети, будут установлены признаки преступления, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд должен уведомить об этом прокурора (ч.3 ст. 226 ГПК РФ). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. - 1998. - 10 июня. - №110; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - №7.

Также, в статье 45 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон) предусмотрен надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и подчиненными им прокурорами. В пункте 3 статьи 48 данного Закона предписана норма, которая говорит об участии в рассмотрении жалобы лица, чьи права и законные интересы нарушены, если позволяет его психическое состояние, его представителя, лица, чьи действия обжалуются, или его представителя, а также прокурора является обязательным Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 14.10.2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - 20 августа. - №33. - Ст. 1913. .

Федеральный закон от 18.06.2001 №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в статье 10 обязывает прокурорский надзор в случаи, если больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением, больной туберкулезом, в отношении которого решается вопрос об обязательных обследовании и лечении. Федеральный закон от 18.06.2001 №77-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Парламентская газета. - 2001. - 23 июня. - №114-115; Российская газета. - 2001. - 23 июня. - №118-119; Собрание законодательства РФ. - 2001. - 25 июня. - №26. - Ст. 2581.

В соответствии с ч.3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе по делам о компенсации морального вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью кормильца. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // Российская газета. - 2010. - 5 февраля. - №24; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - март. - №3.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ФЗ «О прокуратуре РФ» он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений п.2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст.28 указанного Федерального закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В случае обращения прокурора в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта прокурор, участвующий в деле, пользуется процессуальными правами заявителя, выступает с объяснениями и поэтому не дает заключения по делу.

Если прокурор не является заявителем, а вступает в процесс по делу о признании нормативного правового акта или его части недействующими на основании ч. 3 ст. 45 и ч. 2 ст. 252 ГПК РФ, он участвует в судебном заседании и дает заключение после исследования всех доказательств по делу. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. - 2007. - 8 декабря. - №276; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - январь. - №1.

Таким образом, анализируя достаточно широкий спектр нормативных актов, приходим к выводу, что прокурор имеет право надзора в гражданском судопроизводстве при рассмотрении обширного круга общественных отношений.



ГЛАВА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РАЗЛИЧНЫХ ИНСТАНЦИЙ

§1. Прокурорский надзор в суде первой инстанции

Значительная часть гражданских дел рассматриваются судами при непосредственном участии прокурора. Прокурорский надзор является своего рода средством повышения уровня судебного разбирательства, дополнительной гарантией правосудия. Прокурор, принимая участие в рассмотрении дела, способствует всестороннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, которые имело место в действительности, правильному и целесообразному применению нормативных актов, вынесению законного и обоснованного судебного решения.

Надзор прокурора по гражданских делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

При возбуждении дела по инициативе прокурора его процессуальное положение характеризуется особенностями, к примеру, прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на самого прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

При надзоре на первой судебной инстанции прокурор вправе заявлять ходатайство, ходатайство об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была проведена неполно или она не проводилась вовсе, ходатайство об истребовании новых или дополнительных доказательств, назначение экспертизы и др.

Прокурор при участии в суде первой инстанции выступает как полноценный субъект судопроизводства, имеет право задавать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, эксперту и прочим.

Также прокурор при надзоре в суде первой инстанции обязан высказать мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба, заявление удовлетворению полностью или частично либо в иске, жалобе, заявлении следует отказать.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу. В нём содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате М.Л. Гальперин. Ответственность в гражданском судопроизводстве: актуальные вопросы теории и процессуальной политики : монография; предисл. от рук. серии -- В.В. Ярков ; предисл. -- В.А. Мусин ; вступ. сл. -- Ю.С. Любимов. -- М. : Волтерс Клувер, 2011. -- С. 96.. Прокурорское заключение, которое излагалось устно после прения сторон, должно было найти отражение в протоколе судебного заседания и в решении по делу. По делам о признании лиц безвестно отсутствующими, умалишенными и расточителями, а также об исправлении актов гражданского состояния прокурор не только выступал с заключениями, но и имел право возбуждения дела Н. В. Ласкина. Прокурорский надзор: Учебник. -- М.: Юстиц информ, 2012. -- С. 35.

Таким образом, в гражданском процессе прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Прокурор также может вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения по таким важным категориям гражданских дел, как выселение, восстановление на работе, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. При обращении в суд с заявлением прокуроры должны учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

§2. Прокурорский надзор в судах второй инстанции

Действующий ГПК РФ предусматривает возможность пересмотра судебных решений и определений, не вступивших в законную силу 2-мя способами: апелляционной и кассационной.

Не вступившие в законную силу решения и определения мировых судей проверяются в апелляционном порядке судьей районного (городского) суда единолично. Решения и определения всех других судов в РФ первой инстанции проверяется в кассационном порядке в коллегиальном составе.

Прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционные и кассационные представления. На определения суда первой инстанции прокурор вправе принести частное представление.

На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление в районный суд, который играет роль суда апелляционной инстанции. Это обусловлено содержанием ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации» (далее - Закон о судебной системе в РФ) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014)

«О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. - 1997. - 6 января. - №3; Собрание законодательства РФ. - 1997. - 6 января. - №1. - Ст. 1., предусматривающей, что районный суд - непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории ??????????ующего судебного района.

Апелляционное представление подается в районный суд только через мирового судью. На основании ст. 321 ГПК РФ апелляционное представление прокурора может быть подано в десятидневный срок со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Закон не устанавливает требований к форме изложения апелляционного представления в связи с чем, оно излагается в произвольной форме. Но содержание апелляционного представления закреплено в ст. 322 ГПК РФ.

Апелляционное представление и приложенные к ним документы направляются в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Статья 323 ГПК РФ устанавливает основания для оставления мировым судьей представления прокурора без движения [Электронный ресурс]. Н.А. Рассахатская Гражданский процесс: учебное пособие/ Рассахатская Н.А.-- Электрон. текстовые данные.-- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.-- С. 58. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1358, -- ЭБС «IPRbooks», по паролю.. Статья 324 ГПК РФ устанавливает случаи возвращения апелляционного представления прокурору. Перечень таких случаев является исчерпывающим:

· невыполнение в установленный срок содержащихся в определении об оставлении представления без движения указаний мирового судьи;

· истечение установленного десятидневного срока на апелляционное обжалование, если в представлении отсутствует просьба о восстановлении срока или в восстановлении срока отказано;

· отзыв прокурором представления.

Важным моментом прокурорского надзора в апелляционной инстанции является то, что прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // Российская газета. - 2012. - 29 июня. - №147; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2012. - сентябрь. - №9.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений» разъясняет, что прокурор вправе обратиться в суд с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, если дело было возбуждено по заявлению прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45, статья 394 ГПК РФ), либо если прокурор вступил в процесс для дачи заключения по делу в случаях, когда это предусмотрено ГПК РФ и иными федеральными законами (часть 3 статьи 45 ГПК РФ). При этом право на обращение прокурора с таким представлением не зависит от фактического участия прокурора в заседаниях судов соответствующих инстанций.

Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебного заседания. В случае установления нарушения закона прокурор делает об этом заявление суду, а затем использует этот факт при принесении протеста в порядке надзора, если нарушение повлекло за собою принятие судом незаконного и необоснованного определения.

Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составлением отчета, в котором указываются: содержание решения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и результаты рассмотрения дела. Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет прокурора, которой после этого становится процессуальным документом А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. Прокурорский надзор : практикум для бакалавров.- М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. - С. 105..

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» разъясняет, что кассационное представление может быть принесено указанными лицами также в том случае, если прокурор не был привлечен судами первой и апелляционной инстанций к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу федерального закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ).

Судам также следует иметь в виду, что кассационное представление может быть принесено прокурором в интересах лиц, не привлеченных к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах или обязанностях. Необходимость принесения кассационного представления в защиту прав, свобод и законных интересов указанных лиц должна быть мотивирована прокурором применительно к требованиям части 1 статьи 45 ГПК РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // Российская газета. - 2012. - 21 декабря. - № 295; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. - февраль. - №2..

Таким образом, действующий гражданский процессуальный закон дает право прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве на всех стадиях, в виде непосредственного участия прокурорского сотрудника в судебных заседаниях. Все же участие прокурора в судах второй инстанции при гражданском судопроизводстве отличается от участия в судах этих же инстанций граждан. Учитывается специфика прокурорского надзора при осуществлении правосудия, а именно, участвуя в суде апелляционной и кассационной инстанциях, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебного заседания.

§3. Прокурорский надзор в суде надзорной инстанции

Производство в суде надзорной инстанции, самостоятельная стадия гражданского процесса, на которой проверяется законность судебных постановлений, вступивших в законную силу, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном гл.41 ГПК РФ, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Судебные постановления судов, вступившие в законную силу, могут быть незаконными или необоснованными. В данном случае их можно пересмотреть в порядке надзора. При этом объектом надзорного пересмотра становятся решения, определения, постановления независимо от наличия пересмотра в кассационном порядке.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов А.В. Ендольцева, О.В. Химичева. Прокурорский надзор: учебное пособие. - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - С. 152.. Таких оснований для пересмотра вынесенных судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по истребованному делу, не установлено.

В случае, когда доводы надзорной жалобы, представления прокурора не могут повлечь дальнейшего движения процесса в суде надзорной инстанции, но при изучении обжалуемых судебных постановлений судьей выявлены нарушения норм права, которые в смысле ст. 387 ГПК РФ являются основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, в определении, вынесенном в порядке ст. 384 ГПК РФ, судьей указывается, что в интересах законности он полагает возможным передать надзорную жалобу, представление прокурора с делом в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. В соответствии с п. 7 ст. 384 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 387 ГПК РФ в определении судьи о передаче надзорной жалобы, представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции приводятся суждения относительно доводов надзорной жалобы, представления прокурора, указывающие на допущенные нижестоящими судебными инстанциями существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов Н.М. Коршунов. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М: ЮНИТИ-ДАТА: Закон и право, 2012. - С. 75..

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст.377 ГПК РФ.

В главе 41 ГПК РФ, в п.2 ст. 377 ГПК РФ перечислены случаи, когда подается надзорная жалоба или представление прокурора:

1) на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда;

3) на постановления Президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, - в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

5) на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, - в Президиум Верховного Суда РФ.

Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления или отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.

Истребованное в суд надзорной инстанции дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда РФ - не более чем четыре месяца. По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение либо об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, либо о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.

Таким образом, способы прокурорского реагирования при осуществлении надзора в гражданском судопроизводстве достаточно широко рассмотрены ГПК РФ. Прокурор при осуществлении надзора имеет право реагирования на судебные постановления судов, вступивших в законную силу, если они являются незаконными или необоснованными.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При формировании задач органов прокуратуры учтены существующее положение с соблюдением законности, место и роль органов прокуратуры в ее соблюдении и укреплении, необходимость и важность взаимодействия всех отраслей надзора на сегодняшнее состояние.

Прокурор имеет право надзора в гражданском судопроизводстве при рассмотрении обширного круга общественных отношений.

В гражданском процессе прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор может вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения по таким важным категориям гражданских дел, как выселение, восстановление на работе, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Действующий гражданский процессуальный закон дает право прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве на всех стадиях, в виде непосредственного участия прокурорского сотрудника в судебных заседаниях. Участие прокурора в судах второй инстанции при гражданском судопроизводстве отличается от участия в судах этих же инстанций граждан. Учитывается специфика прокурорского надзора при осуществлении правосудия, а именно, участвуя в суде апелляционной и кассационной инстанциях, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебного заседания.

Способы прокурорского реагирования при осуществлении надзора в гражданском судопроизводстве достаточно широко рассмотрены ГПК РФ. Прокурор при осуществлении надзора имеет право реагирования на судебные постановления судов, вступивших в законную силу, если они являются незаконными или необоснованными.

Таким образом, формы прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве определены законодательством и зависят от того, на какой стадии осуществляется прокурорский надзор. На сегодняшнее время степень необходимости прокурорского надзора при рассмотрении судами гражданских дел велика, следует учитывать, что без прокурорского реагирования на некоторые общественные отношения, они могут и не обрести статуса правоотношений, тем самым не могут иметь права на законное их разрешение.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - 4 августа. - №31. - Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. - 1997. - 6 января. - №3; Собрание законодательства РФ. - 1997. - 6 января. - №1. - Ст. 1.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 ноября. - №46. - Ст. 4532; Парламентская газета. - 2002. - 20 ноября. - №220-221; Российская газета. - 2002. - 20 ноября. - №220.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 1 января. - №1. - Ст. 16; Российская газета. - 1996. - 27 января. - №17.

5. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 14.10.2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - 20 августа. - №33. - Ст. 1913.

6. Федеральный закон от 18.06.2001 №77-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Парламентская газета. - 2001. - 23 июня. - №114-115; Российская газета. - 2001. - 23 июня. - №118-119; Собрание законодательства РФ. - 2001. - 25 июня. - №26. - Ст. 2581.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений» // Российская газета. - 2012. - 21 декабря. - №295; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. - февраль. - № 2.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // Российская газета. - 2012. - 21 декабря. - № 295; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. - февраль. - №2.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // Российская газета. - 2010. - 5 февраля. - №24; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - март. - №3.

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №30, Пленума ВАС РФ №64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Российская газета. - 2011. - 14 января. - №5; Вестник ВАС РФ. - 2011. - февраль. - №2; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2011. - март. - №3.

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. - 1998. - 10 июня. - №110; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - №7.

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // Российская газета. - 2012. - 29 июня. - №147; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2012. - сентябрь. - №9.

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. - 2007. - 8 декабря. - №276; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - январь. - №1.

Специальная литература:

1. Алексеевская Е. И. Судебные акты надзорной инстанции: Научно-практическое пособие. -- М. : Юстицинформ, 2011. -- 120 с.

2. Беков Я.Х. Подготовка дела к судебному разбирательству в граж-данском судопроизводстве : монография. - М. : Волтерс Клувер, 2010. - 176 с.

3. Винокуров А. Ю., Винокуров К. Ю., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор : практикум для бакалавров.- М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. - 144 с.

4. Гальперин М.Л. Ответственность в гражданском судопроизводстве: актуальные вопросы теории и процессуальной политики : монография; предисл. от рук. серии -- В.В. Ярков ; предисл. -- В.А. Мусин ; вступ. сл. -- Ю.С. Любимов. -- М. : Волтерс Клувер, 2011. -- 256 с.

5. Диордиева О.Н. Гражданское процессуальное право: учебно-методиче-ский комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2011. - 295 с.

6. Ендольцева А.В., Химичева О.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - 256 с.

7. Исаенкова О.В. Гражданское процессуальное право. Практикум. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М: СПС ГАРАНТ, 2010. - 200 с.

8. Коршунов Н.М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М: ЮНИТИ-ДАТА: Закон и право, 2012. - 175 с.

9. Ласкина Н. В. Прокурорский надзор: Учебник. - М.: Юстиц информ, 2012. - 264 с.

Электронные источники:

1. [Электронный ресурс]. Рассахатская Н.А. Гражданский процесс: учебное пособие/ Рассахатская Н.А.-- Электрон. текстовые данные.-- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.-- 173 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1358, -- ЭБС «IPRbooks», по паролю.

2. [Электронный ресурс]. Диордиева О.Н. Гражданское процессуальное право: учебное пособие/ Диордиева О.Н.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Евразийский открытый институт, 2011.-- 295 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10656.-- ЭБС «IPRbooks», по паролю.

Размещено на Allbest.ru