Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

5. Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур;

Исходит из того, что расхождения в таможенных процедурах разных государств могут служить препятствием при осуществлении международной торговли, поэтому этот международно- правовой акт ставит целью упростить и гармонизировать таможенные процедуры, если не всех, то многих государств.

Государства- участники Конвенции должны способствовать упрощению и унификации таможенных процедур и подчиняться правилам данной Конвенции. Значение Конвенции, в частности, состоит в том, что она регулирует правовой статус Постоянного Технического Комитета и Совета по таможенному сотрудничеству.

6. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП;

Конвенция МДП касается перевозки товаров, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления одной договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

7. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН;

Указывает на то, что ОН, их активы, доходы и другая собственность освобождаются от таможенных сборов, имортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного положения.

8. Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера;

Посвящена вопросам освобождения от таможенных пошлин и таможенного досмотра. Государство пребывания позволяет ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов.

Глава государства, глава правительства министр иностранных дел, возглавляющие соответствующие делегации, пользуются в государстве пребывания или в третьеи государстве всеми привилегиями и иммунитетами, включая таможенные привилегии.

9. Найробийская международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений;

Принята государствами, исходя из того, что нарушения таможенного законодательства наносили и наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли. Принимая во внимание, что борьба с таможенными правонарушениями может быть эффективной при сотрудничестве таможенных служб договаривающихся государств, эти государства и решили выработать эту конвенцию с целью регламентации такого сотрудничества.

10. Международная Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах;

Она применяется ко всем грузам, пересекающим при ввозе,вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ.

Договаривающиеся стороны берут на себя обязательства сотрудничать друг с другом и прибегать к необходимому сотрудничеству с компетентными международными органами для достижения целей настоящей Конвенции, а также стремиться к заключению в необходимых случаях новых многосторонних или двусторонних договоров или соглашений. при прохождении грузов через границы, согласно Конвенции, устанавливаются следующие виды контроля: таможенный контроль, медико-санитарный контроль, ветеринарный контроль, фитосанитарный контроль, контроль соответствия техническим стандартам.

11. Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Договаривающиеся стороны подписали , установили следующие цели: содействие международной торговле, упрощение сбора, сопоставление и анализ статистических данных, уменьшение расходов, вызываемых товарным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе их из одной системы квалификации в другие в процессе осуществления международной торговли. государства- участники Конвенции обязуются привести в соответствие свои таможенно-статистические номенклатуры с Гармонизированной системой.

В этой связи они, имея в виду свою номенклатуру таможенных тарифов и статистическую номенклатуру, обязаны использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений. Участники Конвенции имеют вносить в своё внутреннее законодательство положение о создание в своей номенклатуре таможенных тарифов и статистической номенклатуре подразделов с целью классификации товаров по большему числу знаков, чем это предусмотрено в Гармонизированной системе.

12. Стамбульская Конвенция о временном ввозе;

Конвенция стала ещё одним шагом на пути упрощения и гармонизации внутригосударственных правил, которые касаются применения таможенного режима по временному ввозу товаров.

Значение Конвенции состоит в том, что она объединила ранее принятые конвенции о временном ввозе товаров [28].

Региональные таможенные соглашения:

1. Соглашение о принципах таможенной политики;

Цель этого соглашения - обеспечить единое экономическое пространство между договаривающимися сторонами, обеспечить свободное движение товаров в пределах этого пространства, стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок.

2. Соглашения стран СНГ о порядке транзита;

Цель состоит в обеспечении эффективности управления деятельностью во внешнеэкономической сфере, в обеспечении защиты экономического суверенитета каждого из государств СНГ, в обеспечении принципов свободы транзита. Важной чертой Соглашения является то, что перевозимые между таможнями государств СНГ грузы освобождаются от таможенного обложения пошлинами, налогами, сборами, взимаемыми за таможенное оформление в странах транзита.

3. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов;

Познавательное значение данного Соглашения состоит в том, что дается определение целому ряду понятий, применяемых в сфере таможенной деятельности.

К тому же наличие таких определений помогает исполнителям закона единообразно понимать и работать примерно в одном русле.

Государство отправления - это такое государство, с территории которого товары вывозятся в третьи страны транзитом по территории других стран-участниц Соглашения.

Государства транзита - это государства, через территории которых товары, грузы перевозятся в государства назначения из третьих стран транзитом, либо в третье государство из государства отправления.

Двусторонние таможенные соглашения играют важную роль во взаимодействии государств в экономическом, социальном плане, а также урегулировании вопросов в таможенной сфере [29].

2.3 Гармонизация нормативного регулирования в области таможенных правоотношений

Одна из международно-правовых форм согласования позиций государств, выработки общих правил международного сотрудничества и связей в отдельных областях экономики, науки и техники, а также решения вопросов систематизации, унификации и кодификации норм и принципов международного таможенного права - международные межправительственные конференции. Вопросы систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права впервые обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в 1943 г. при выработке основ послевоенного международного сотрудничества в области экономики, необходимость которого диктовалась стремлением к достижению цели расширения международной торговли на недискриминационной основе.

В сфере международных связей государств по согласованию и совершенствованию организационных форм их деятельности в области международных таможенных отношений, направленной на унификацию принципов и норм международного таможенного права, образованы на основе универсальных многосторонних договоров организации таможенного сотрудничества, связанные с системой органов Организации Объединенных Наций. К таким международным организациям относятся универсальные международные организации: ГАТТ, Международный совет таможенного сотрудничества. Международный союз публикации таможенных тарифов и другие международные региональные организации в области таможенного сотрудничества и экономической интеграции.

1. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ). Генеральное соглашение о тарифах и торговле первоначально заключалось как международное многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и таможенной политики, закреплявшее правовые нормы и принципы, которыми государства-участники должны были руководствоваться в своих взаимных торговых отношениях.

На основе этого соглашения страны-участницы должны были осуществить поэтапное «таможенное разоружение» и в этих целях путем переговоров заключить двусторонние соглашения по снижению ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли с последующим распространением таможенных уступок на все государства, участвующие в этом договоре.

Всемирная Торговая Организация (ВТО) была создана 8 декабря 1994 г., заменив Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) 1948 и 1994 гг. в качестве основной организации, осуществляющей контроль за международной торговлей. ВТО через различные советы и комитеты регулирует осуществление 28 соглашений о международных торговых отношениях. Приступила к деятельности с 1 января 1995 г. Является преемницей ГАТТ. Штаб-квартира - Женева. Генеральный директор -- Ренато Руджеро. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе ряда многосторонних соглашений [28].

Речь идет о следующих:

1) Многосторонние соглашения по торговле товарами: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.; Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстильным изделиям и одежде; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС); Соглашение по применению ст. VI Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс); Соглашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по правилам происхождения; Соглашение по процедурам импортного лицензирования; Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; Соглашение по защитным мерам.

2) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

3) Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

4) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

5) Механизм обзора торговой политики.

6) Торговые соглашения с ограниченным кругом участников: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам; Международное соглашение по молочным продуктам; Международное соглашение по говядине.

Высшим органом является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников ВТО. Сессии собираются по крайней мере каждые два года. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет (ГС), состоящий также из представителей всех участников. Кроме того, Генеральный совет исполняет обязанности Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговле товарами. Совет по торговле услугами к Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Министерская конкуренция создает комитет по торговле и развитию, комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, и комитет по бюджету, финансам и административным вопросам и управлению. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО [29].

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требует 2/3 голосов.

К функциям ВТО относятся: осуществление многосторонних торговых договоров и соглашений, оказания содействия проведению торговых переговоров, оказание помощи в урегулировании торговых споров, участие в сотрудничестве с другими международными организациями в деле совместной разработки мировой экономической политики.

При вступлении в ВТО государства не должны увеличивать ставки таможенных пошлин, размер этих пошлин нужно согласовывать до вступления в ВТО.

Официальное участие в ВТО (ГАТТ) в качестве члена дает возможность государству принимать участие в дискуссиях, обладать информацией о деятельности мировой торговли. С учетом этого оно может отстаивать свои интересы и оказывать влияние на формирование и осуществление торговой, таможенной политики в мире.

Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества. Совет таможенного сотрудничества учрежден в соответствии с Конвенцией от 15 декабря 1950 г., подписанной 30 государствами. На 1 января 1986 г. членами Совета были 97 государств, в том числе 5 с плановой экономикой. Одними из основных задач работы Совета являются изучение возможностей таможенного сотрудничества и унификации таможенной практики государств-членов, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по вопросам международных таможенных соглашений и рекомендаций по вопросам применения таможенных тарифов.

Юридической базой Совета Таможенного Сотрудничества являются заключенные 15 декабря 1950 г Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества, Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных целях и Конвенция об оценке товаров в таможенных целях. В соответствии с Конвенцией о создании Совета на него возложено: разработка рекомендаций по унификацированному толкованию и применению двух других конвенций; выполнение функций, определяемых этими конвенциями; разрешение споров, связанных с применением и толкованием конвенций, а также изучение форм и стандартов таможенного сотрудничества государств; рассмотрение технических процедурных форм национальных таможенных систем в целях достижения возможно более высокого уровня их согласованности и унификации; подготовка проектов конвенций и рекомендаций; сбор информации, касающейся таможенных процедур; обеспечение государств-членов необходимой информацией и сотрудничество с международными организациями в области таможенной инфраструктуры стран Мирового Сообщества [29].

Членами Совета являются правительства государств -- участников учредительной конвенции, а также, с одобрения Совета, -- правительства государств, зависимых во внешнеполитических отношениях от других стран, но обладающих самостоятельностью в ведении внешней торговли. В качестве наблюдателей к работе Совета по приглашению Генерального секретаря допускаются представители международных организаций и государств, не являющихся членами Совета Таможенного Сотрудничества.

В функции Совета входит также организация обмена информацией по таможенному законодательству и таможенной процедуре: урегулирование споров, связанных с толкованием действующих таможенных конвенций, и выполнение посреднических, примиренческих функций в случае возникновения споров; обеспечение наиболее высокой степени нормализации и унификации таможенных систем.

Основные правовые формы деятельности Совета заключаются в разработке проектов международных договоров, конвенций и соглашений по различным аспектам таможенного сотрудничества. Среди них следующие:

1. Международная конвенция по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов (Конвенция Киото) 1973 г.* В ней закрепляются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов.

Приложения к Конвенции содержат определение основных правовых режимов по упрощению и согласованию таможенных операций:

2. Правовой режим таможенных складов. В соответствии с этим режимом к хранению на государственных таможенных складах должны допускаться любого рода импортные товары, подлежащие обложениям импортными таможенными пошлинами или таможенными сборами, либо товары, ограниченные или запрещенные к ввозу на таможенную территорию, за исключением товаров, которые запрещены по соображениям общественной безопасности. Условия Конвенции распространяются и на режим частных таможенных складов, который подлежит определению компетентными властями государства-участника. Перечень импортных товаров, которые могут храниться в частных таможенных складах, также определяется соответствующими государственными учреждениями при условии обеспечения прибыли от процедуры таможенного хранения. В отдельных случаях к этой форме хранения могут допускаться товары, предназначенные на экспорт.

3. Режим возвратных пошлин. В случаях, когда импортные материалы (сырье, за которое должна быть уплачена ввозная таможенная пошлина и сборы) в дальнейшем подвергнутся дополнительной обработке или технологическому процессу (при определенных условиях и ремонту), а затем уже экспортируются, они могут быть предложены для продажи на иностранных рынках по более конкурентоспособным ценам, но с условием, что при экспорте будут возмещены импортные сборы и пошлины. Эта процедура составляет режим возвратных пошлин.

4. Правовой режим временного ввоза и хранения грузов с последующим их реэкспортом (без переработки) определяется таможенной процедурой, при которой происходит условное освобождение от взимания импортных таможенных пошлин в отношении грузов, импортируемых для специальных целей и предназначенных дпя последующего экспорта в том же состоянии. Этот режим определяется таможенной процедурой по временному ввозу и хранению грузов.

5. Совет таможенного сотрудничества на своих сессиях принял следующие рекомендации:

а) О порядке передачи и удостоверения подлинности таможенных деклараций на товары, обрабатываемые ЭВМ. Эта рекомендация предусматривает право таможенных администраций на дачу разрешений заявителям использовать электронные и другие автоматические средства.

б) Об определении таможенной стоимости товаров, которые исчисляются либо на основе оплаченной цены, либо на основе цены, подлежащей к оплате.

6. Одновременно рассматривались вопросы классификации товаров для использования ее таможенными, статистическими и транспортными учреждениями. Согласованная система, как и новая Конвенция, подлежит внедрению одновременно с новым вариантом номенклатуры Совета таможенного сотрудничества.

4. Всемирная таможенная организация (ВТО) [(Organisation Mondiale des Douanes (OMD); World Customs Organization (WCO)], ранее Совет таможенного сотрудничества (переименован в 1995г.), формально создана 15 декабря 1950г. Учредительная сессия состоялась в январе 1953 г. Государства-учредители -- Австрия, Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания. В настоящее время в ВТО входят 144 страны. 12 сентября 1947 года тринадцать правительств договорились об учреждении Исследовательской группы по изучению возможности создания Европейских таможенных союзов на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) [30].

Совет по таможенному сотрудничеству, ныне Всемирная таможенная организация, по структуре состоит из следующих органов:Совет, Комиссия по таможенной политике, Финансовый Комитет. В Совете функционируют Комитет по гармонизированной системе, Комитет по Номенклатуре, научный Подкомитет. Финансовый комитет курирует Техническим комитетом по таможенной квалификации, Комитетом по таможенной оценке, Консультативно-обучающей группой.

Официальными языками ВТО являются английский и французский.

Секретариат организует специальные встречи, а также курсы и специализированные семинары, которые часто проводятся вне Брюсселя.

Бюджет ВТО составляет примерно 500 миллионов бельгийских франков в год, он , в основном, формируется за счет ежегодных вкладов участников.

Сложность и разнообразие таможенных процедур и требований, предъявляемых при пересечении разных границ, могут быть источником различных затруднений. Изначально преследует цели по установлению наивысшего уровня гармонизации и единообразия в таможенных системах. Постоянный технический комитет (ПТК) является ответственным за работу в рамках соответствующих таможенных процедур.

Одним из наиболее значимых документов является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур, известная как Киотская конвенция. Данная конвенция объединяет 31 приложение. Данные приложения включают в себя основные принципы, применение которых ведёт к определенному упрощению и гармонизации таможенных процедур государств- участников. Недавно ПТК исследовала новые подходы по вопросам временного пропуска товаров на основе новой Конвенции (Стамбульская конвенция). Данная конвенция объединяет в единый документ все существующие соглашения по временному пропуску товаров, груза. На этом примере можно увидеть, что с целью контроля и упрощения процедур ВТО активно способствеут развитию современной базы по оформлению технических методов в таможенных учреждений.

Главной обязанностью таможенных органов является обеспечение защиты интересов общества. В этой связи деятельность ВТО направлена на укрепление международного таможенного сотрудничества в оказании помощи его членам в борьбе со всеми видами преступлений в таможенной сфере.Для осуществления этой цели ВТО практикует стратегию защиты в три уровня, направленную на: а) оказание взаимной помощи между таможенными органами; б) выполнение функции информатора и координатора; в) сотрудничество с другими международными организациями. Наиболее важным юридическим документом в этой области является Конвенция о взаимном административном содействии в предупреждении, расследовании и пресечении таможенных преступлений.

В ВТО функционирует Система централизованной информации, которая представляет собой компьютезированный банк данных по таможенным преступлениям. Эти данные классифицируются, обрабатываются и рассылаются всем таможенным службам государств- членов. Также важны тесные связи, поддерживаемые ВТО с другими международными организациями, работающими в сфере правового принуждения. Это облегчает борьбу против отмывания денег, получаемых за реализацию наркотических и иных средств [31].

Целями Организации являются обеспечение наиболее высокого уровня гармонизации и унификации таможенных развития и совершенствования таможенной технологии и таможенного законодательства. Высшим органом является Совет, состоящий из всех членов ВТО. Совет собирается на ежегодные сессии глав таможенных служб стран-членов, на вопросам деятельности. Сессия избирает председателя (в настоящее время представитель Новой Зеландии) и 6 вице-председателей по региональному принципу. Рабочие органы Совета -- Политическая комиссия, Финансовый комитет и технические комитеты (Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Комитет по таможенной оценке, Технический комитет по таможенной оценке, Комитет по номенклатуре, Комитет по Гармонизированной системе), подкомитеты и рабочие группы.

ВТО осуществляет технические функции по вопросам разработки определения таможенной стоимости и правил происхождения товара для Всемирной торговой организации, а также функции депозитария 16 международных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности. Поддерживает сотрудничество с ЮНКТАД, ЮНИДО, ЕЭК, КЕС и другими международными и региональными организациями. ВТО разрабатывает, пересматривает и распространяет рекомендации по толкованию и применению конвенций. Ведется координационная работа в рамках 18 конвенций, 46 рекомендаций к 11 международных норм по отдельным таможенным вопросам. ВТО создала сеть региональных узлов связи по обмену информацией в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и другими таможенными правонарушениями (узел для стран Центральной и Восточной Европы находится в Варшаве).

В области обучения кадров ВТО ориентирует таможенные службы на развитие национальных систем обучения, создание или модернизацию собственных учебных центров, пропагандирует метод профессиональной подготовки, путем «обучения обучающих», разрабатывает учебные модули по отдельным таможенным технологиям, обобщает и распространяет опыт применения современных методов обучения и оценки эффективности подготовки таможенных кадров.

ВТО превратилась в динамическую организацию мирового значения. В XXI веке таможенные органы всего мира стремятся содействовать торговле путем облегчения движения товаров через границы. В это же время таможни борются с возрастающим количеством разных видов таможенных преступлений. В этой сложной обстановке ВТО, продолжая способствовать развитию гармонизации и стандартизации путём принятия и применения его разнообразных международных документов, способствует его разнообразному и постоянно растущему членству активным поощрением обмена информации между таможенными органами, содействием в использовании современных технологий таможенными органами как в развитых, так и развивающихся странах, расширением взаимоотношений между таможнями и торговыми организациями, оказанием помощи тем государствам- участникам, которые находятся на пути к рыночной экономике, а также проведением встреч, на которых таможенные эксперты всего мира делятся своим профессиональным опытом и помогают друг другу [31].

ВТО работает с целью обеспечения высшего уровня гармонии и единообразия во всех таможенных системах мира, во имя международной торговли. Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений.

Интернационализация хозяйственной жизни, интенсификация международных экономических и научно-технических связей, возрастающее значение глобальных проблем современности и объективная необходимость их решения всеми государствами мира приводят к повышению роли международных организаций в системе международных отношений. Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Можно, делая выводы, сказать, что международное таможенное право- система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и субъектами в сфере таможенного дела. Международное таможенное право- составная часть Международного публичного права. Международное публичное право- совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права. Международное таможенное право, можно понимать, как совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений [31].

Действующие нормы международного таможенного права распространяются на юридических и физических лиц государства, являющегося субъектом этого права (юридические и физические лица опосредованно (через государство) являются специфическими субъектами МТАП). В настоящее время международное таможенное право является опорой для осуществления таможенной политики в современной системе государств, гармонизации нормативного регулирования в области таможенных отношений.

3. Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

3.1 Международный таможенный процесс мирового сообщества как особенность проявления международного таможенного права

При выяснении особенностей международного таможенного права необходимо изучить не только его теоретико-правовые аспекты, но и практическую деятельность. Так если национальное таможенное право регулирует отношения в рамках одного государства и особенности прослеживаются в проявлении определенной таможенной политике, применении норм и правил, выбранных самим государством, а международное таможенное право регулирует отношения на территории всего мира, и именно процесс, специфика осуществление таких отношений позволяет говорить об особенностях международного права.

Одна из особенностей международного таможенного права заключается в международно-правовом механизме контрольно-операционных таможенных функций государств. Таможенные операции включают в себя емкую и весьма многогранную деятельность таможенных служб государств по реализации условий международных договоров и соглашений по таможенному сотрудничеству: выполнение разнообразных предварительных таможенных формальностей, организацию таможенного сопровождения товаров, оформление принятия таможенной ответственности за предъявленные товары и контроль за порядком выдачи груза по уплате таможенной пошлины и таможенной очистки. В эти операции включаются и надзорные функции за условиями создания и эксплуатации приписных таможенных складов и зон выдачи груза, а также систематическая проверка правильности надлежащей классификации грузов соответственно товарной декларации и т.д.

Что касается международных договоров, то к ним прежде всего относятся: международные соглашения об упрощении таможенных формальностей 1928 г., предусматривающие условия обязательной предварительной публикации участвующими в них странами всех издаваемых ими национальных таможенных Правил и тарифов со всеми внесенными в них изменениями; систематическое упрощение условий и процедуры выдачи свидетельств о происхождении товара. В соответствии с требованиями соглашений государств их участники обязаны обеспечивать беспошлинный пропуск через свои таможенные границы промышленных и торговых образцов. Особенности пропуска грузов нетоварного (некоммерческого) характера также определяются рядом специальных международных договоров и соглашений [31].

Таможенные операции различаются в зависимости от способа международной перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта, объекта таможенных операций (багаж, ручная кладь, международные почтовые отправления, валюта, валютные ценности и др.) и условий пропуска грузов через таможенную границу (таможенные сборы, порядок досмотра и пропуска грузов и транспортных средств в международном сообщении).

Таможенный контроль направлен на неукоснительное соблюдение установленного порядка и условий пропуска грузов. Общие положения о таможенном контроле сводятся к надзору за неукоснительным соблюдением установленного порядка и условий пропуска грузов, под которыми понимаются всякого рода предметы, транспортные средства и вещи отдельных лиц, следующих через государственную границу, и т.д.

Ещё одной из особенностей международного таможенного права при проявлении на практике является контрольно-опреационные таможенные функции по имплементации международно-правовых документов специализированных учреждений ООН.

1. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарного режима Международным правилам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) характеризуется следующим. Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции за наличием сертификатов ВОЗ как по вакцинации, так и по соблюдению юридическими и физическими лицами международных санитарных правил ВОЗ, направленных на защиту населения и въезжающих в страну лиц от заразных болезней; предупреждения проникновения в страну и распространения вредителей и болезней растений, растительных продуктов и др. В соответствии с этими правилами организуется «медико-санитарный осмотр», в состав которого входит как контроль за санитарным состоянием транспортных средств, совершающих международные рейсы, так и опрос о состоянии здоровья лиц, находящихся в этих транспортных средствах [29].

Государствами для осуществления охраны государственных границ применяются административно-санитарные меры: воспрещение отдельным лицам, отказавшимся от выполнения установленных санитарных правил, въезда и выезда за пределы страны; запрещение международных почтовых отправлений из стран, эпидемиологически неблагополучных в связи с чумой, холерой и др.; временное закрытие государственной границы на угрожаемых участках в случаях появления карантинных заболеваний и т.д.

2. Таможенный досмотр как элемент международной системы мер по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами. Вопросами таможенного досмотра над наркотическими средствами государства занимаются со времени первой международной конференции по наркотикам 1909 г. Международно-правовой режим контроля над наркотическими средствами предполагает осуществление государствами контроля над наркотическими средствами, производством и распределением этих средств и принимаемыми мерами в борьбе с их контрабандной торговлей. В настоящее время действуют различные договоры о наркотиках между государствами: одни руководствуются положениями Единой конвенции 1961 г. и Конвенцией 1936 г. (95 государств), а другие - восемью ранее принятыми документами. Это означает, что действуют две системы контроля. Орган же контроля (с его правилами) является единым для всех государств мира - Международный совет по контролю за наркотическими средствами, который был учрежден в системе Организации Объединенных Наций в 1968 г. В его функции входит контроль за допустимым движением наркотических средств и психотропных веществ.

3. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного режимов Международных правил продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции по досмотру за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного состояния перемещаемых через таможенную границу животных, птиц, сырья животного происхождения, фруктов, фуража, растений и сельскохозяйственной продукции Международным правилам ФАО.

4. Организация таможенного контроля над ввозом и вывозом валюты и валютных ценностей и за проведением валютно-финансовых операций. Система международного валютного регулирования складывается из валютного контроля центральных банков, министерств финансов государств и центральных банков международных валютных организаций. Ряд государств, например страны -- члены Британского содружества наций (включая Великобританию), отменили валютный контроль и приняли обязательство, предусматривающее отказ от введения валютных ограничений по текущим операциям без согласования с Международным валютным фондом ООН.

Контрольно-операционные функции таможенных служб за соответствием выполнения международного соглашения Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о ввозе материалов просветительного, научного и культурного характера 1950 г. В 1910 г. в Париже было подписано многостороннее соглашение о запрещении распространения изданий, являющихся вредными с точки зрения нравственности. В соответствии с этими соглашениями на взаимной основе освобождаются от уплаты таможенных пошлин книги, газеты, журналы, документы, а также произведения искусства, предметы и материалы, ввозимые в страну в воспитательных, научных или культурных целях.

Таможенные функции в системе миграционного контроля. Регламентация правового положения мигрантов берет свое начало с 1949 г., когда в Международной организации труда ООН (МОТ) была принята многосторонняя Конвенция (97) о трудящихся-мигрантах. В 1975 г. была принята вторая Конвенция (143) о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, предусматривающая обязательства государств-участников по соблюдению основных прав человека для всех трудящихся-мигрантов.

7. Функции таможенных служб по надзору за соответствием соблюдения государствами Международных правил перевозки опасных грузов. К опасным грузам в соответствии с классификацией Международного кодекса морской перевозки грузов относятся вещества и предметы, которые вследствие их специфических свойств могут при транспортировке, выполнении погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или других повреждений складских помещений, зданий и сооружений, а также повлечь за собой увечья, отравления, ожоги, облучения или заболевания людей и животных [31].

Основополагающее значение для содействия росту и развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в условиях ее глобализации.

Региональная экономическая интеграция и сотрудничество являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между странами различных регионов. Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией, базируется на региональных механизмах правового регулирования международных таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.

Важной особенностью является то, что международное таможенное право функционирует в основном при союзах, объединениях, организациях. выражается в нормах, законах, правилах, принимаемых в различных объединениях и затем распространяющихся на другие государства.

Таким образом, начавшиеся в 50-х годах в Западной Европе интеграционные процессы позволили государствам Европейского Сообщества добиться беспрецедентных успехов. ЕЭС создает новую модель политического и экономического устройства, в котором получают большую свободу личность, производительные силы, капиталы и процессы их сотрудничества и партнерства. Декларированными целями Европейских Сообществ являются: создание таможенного союза в рамках ЕЭС, формирование общего рынка товаров, рабочей силы, услуг и капиталов, проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, а также общей политики в области сельского хозяйства, транспорта; образование экономического и валютного союза, предполагающего устранение различий в экономической и валютной политике стран-участниц путем сближения их национальных экономических законодательств, составляющих фундамент политического союза.

Официальное создание в 1992 г. Единого европейского рынка представляет собой завершение интеграционного процесса. То же самое относится в значительной мере и к соглашению о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой. Любые сиюминутные выгоды, которые эти международно-правовые механизмы могут принести третьим странам, скорее всего, будут невелики, они могут быть легко сведены на нет таможенными ограничениями против неучаствующих стран. Межпарламентской Ассамблеей государств -- участников Содружества Независимых Государств 23 декабря 1992 г. принято Постановление «О ходе подготовки Рекомендательного законодательного акта «О таможенном деле». Рекомендательный законодательный акт состоит из преамбулы и пяти глав.

Так, на региональном уровне в Минске на заседании Международного государственного совета главы государств договорились о реформировании Таможенного союза Содружества Независимых Государств (СНГ) в Евразийское экономическое сообщество (ЕАС). В октябре 2000 г. президенты шести независимых государств собрались в Казахстане для создания Зоны свободной торговли в рамках договоренностей о Евразийском экономическом сообществе. В ближайшее время страны - участницы ЕАС намереваются учредить единые таможенные правила для Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Армении [32].

Важное место в осуществлении принципов и норм международного таможенного права на практике отводится ООН. Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений. Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей*. Экономическая деятельность занимает важное место в сотрудничестве государств в рамках ООН, на нее расходуется более половины бюджета Организации.

Вопросы дальнейшего совершенствования форм международного таможенного сотрудничества были предметом рассмотрения XXXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Так, Резолюцией 38/196 по укреплению мер доверия в международных экономических отношениях отмечалось, что межгосударственное сотрудничество должно быть поставлено на долгосрочную стабильную основу широкого обмена соответствующей информацией посредством системы ООН и на основе принципов равных прав и суверенитета государств.

Особо акцентировалось внимание на недопустимость использования экономических мер как средства политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран. Игнорирование тем или иным государством указанных рекомендаций будет рассматриваться как противоречащее ст. 38 Хартии экономических прав и обязанностей государств, принципам и правилам ст. VIII ГАТТ и Уставу ООН. Промышленно развитые страны призывались воздерживаться от угроз или применения ограничений, блокады, эмбарго, экономических санкций и т.д., не совместимых с целями и принципами Устава ООН и представляющих собой нарушение обязательств, взятых ими на себя на многосторонней и двусторонней основе.

В период XXI в. международные правовые таможенные отношения совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Каждое государство-партнер в соответствии с его законами и правилами содействует выдаче необходимых документов на въезд и проживание граждан и семей граждан другого государства-партнера, которые въезжают на территорию, выезжают с территории или проживают на территории принимающего государства партнера для выполнения функций, необходимых для осуществления настоящего соглашения. Одновременно каждое государство-партнер дает разрешение на беспошлинный ввоз на его территорию и беспошлинный вывоз с его территории товаров и программного обеспечения, которые необходимы для осуществления настоящего соглашения, и обеспечивает их освобождение от любых других налогов и пошлин, взимаемых таможенными организациями вне зависимости от страны происхождения необходимых товаров и программного обеспечения [32].

В связи с этим возникла необходимость разработки институтов правового регулирования и эксплуатации станции на орбите. Одновременно в связи с выходом частных предпринимательских объединений в системы космической связи и космических транспортных перевозок с использованием ракетной техники и космодромов, находящихся на территории нескольких государств, возникает объективная необходимость создания на космодромах служб таможенных администраций для контроля и надзора за перевозкой грузов и товаров космическим транспортом. Одновременно в свете международных договоров и соглашений об использовании ракетно-космической техники в международном обороте необходимо разрабатывать Грузовую таможенную декларацию ракетно-космической перевозки по аналогии с Карнетом АТА или Скандинавским паспортом перевозки грузов для ракетно-космического транспорта, используемого в гражданском обороте. В этом случае таможенные администрации космодрома запуска ракетной техники могут передавать информацию о грузах и товарах таможенным службам космодрома приземления ракетной техники.

Эти новые формирующиеся международные таможенные правоотношения, используемые в ракетно-космическом транспорте, составят базу торгового оборота электронной экономики XXI века. В связи с формированием в мировом обороте электронной торговли и экономики возрастает роль научно-технической информации (знания, инновации в социальной сфере, услуги для предприятий и др.), которая определяет таможенную политику в международных таможенных правоотношениях.

В связи с ростом сети телекоммуникаций на базе одной вычислительной системы с суперкомпьютером сможет работать целая корпорация, моделирование сложных процессов в международном обороте зависит от огромного числа переменных и др. Отсюда развитие производительных сил в обществе сопровождается углублением и расширением сферы международного разделения труда, а следовательно, развитием не только политических, экономических и правовых, но и научно-технических связей между государствами, в том числе технологических и производственных.

В основные функции таможенной системы входит содействие развитию внешних связей и создание условий, способствующих ускорению международного товарооборота через таможенную территорию государств, таможенных союзов и свободных экономических зон мирового сообщества.

В связи с этим таможенные центры, институты и лаборатории как научно-исследовательские учреждения проводят исследования сложных видов товаров на предмет определения их свойств, связей и отношений в случаях, требующих специальных познаний. Эта научно-исследовательская деятельность осуществляется в таможенных целях [32].

Научно-исследовательские учреждения таможенных администраций стран мирового сообщества проводят экспертизу элементов, перемещаемых через таможенную границу, и исследования элементов товарооборота в таможенных целях в соответствии с требованиями международных и национальных стандартов. Осуществление согласованной научно-технической и технологической политики в международных таможенных отношениях происходит на совместной программе по приоритетным направлениям национальных научных исследований, технологических разработок и развития опытных производств с целью интеграции научно-технологических потенциалов государств мирового сообщества.

3.2 Таможенный союз Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, как предпосылка совершенствования национального таможенного законодательства

Социально-экономические преобразования, осуществляемые в современном Казахстане, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни казахстанского общества. В качестве одной из таких сфер управления следует назвать таможенное дело.

Сегодня, в условиях устойчивого развития экономики, таможенной службе отводится роль государственного инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, от работы которого зависит развитие приоритетных направлений экономики, становление предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Значительные объемы инвестиций, рост внешней торговли и перспективы Казахстана войти в состав ВТО - все эти факторы предполагают совершенствование форм и методов организации таможенного дела [32].

Законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности, регулируя развитие внешнеторговых отношений, должно не отставать от реалий мировой и отечественной экономики, гибко перестраиваться, обслуживая новые хозяйственные схемы и, возможно, работая на опережение, предусматривать более прогрессивные экономико-правовые формы деятельности участников ВЭД. В настоящее время в Республике Казахстан продолжается формирование законодательной базы таможенного права, что является важным условием для создания необходимых предпосылок для эффективной внешнеэкономической деятельности государства.

Деятельность таможенных органов за период, прошедший со времени введения в действие Таможенного Кодекса, была направлена на выполнение мероприятий по реализации Плана действия Правительства, отраслевой Программы развития таможенных органов на 2004-2006 годы и Послания Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года. Была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, применению новейших инструментов таможенного контроля, интеграции с таможенными органами зарубежных стран. Учитывая, что в Послании Главы государства одним из стратегических приоритетов определено развитие бизнеса, создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды, таможенные органы республики продолжают работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, автоматизации таможенного контроля и оформления, усилению взаимодействия с контролирующими органами и участниками ВЭД, а также упрощению процедур таможенного оформления и контроля.

Однако, как показала практика применения Таможенного Кодекса РК (ТК РК), нужно и дальше совершенствовать его нормы, и прежде всего в части таможенного администрирования (причина тому - введение достаточно новых, а нередко и неоднозначных норм, различно истолковываемых субъектами внешнеэкономической деятельности).

Итак, в целях совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере Республики Казахстан необходимо дальнейшее формирование таможенного администрирования с учетом правоприменительной практики норм ТК РК: