Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

- приведение ТК РК в соответствие с законодательными актами других отраслей законодательства Республики Казахстан;

- создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.

- нововведения, связанные непосредственно с упрощением таможенных процедур;

- приведение норм Кодекса в соответствие с действующим налоговым законодательством;

- поправки, касающиеся дальнейшего приведения норм таможенного законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Таким образом, во-первых, в соответствии с данной группой поправок, внесены нормы, касающиеся участников ВЭД, отнесенных к категории минимального риска. Данные нормы регламентируют:

- неприменение к данной категории участников ВЭД мер обеспечения доставки товаров и транспортных средств;

- непомещения ими товаров в места временного хранения;

- разрешение подачи периодической декларации уплаты таможенных пошлин и налогов. Следует отметить, что таможенные пошлины и налоги будут уплачиваться при подачи полной грузовой декларации.

Во-вторых, в целях ускорения таможенных процедур в ТК РК было внесено изменение, предусматривающее, что документ контроля доставки товаров может заполняться декларантом либо перевозчиком, экспедитором, а при отсутствии указанных лиц - должностным лицом таможенного органа.

В-третьих, в целях создания благоприятных условий при применении участниками ВЭД процедур периодического и предварительного декларирования были внесены изменения и дополнения в ряд статей ТК РК, предусматривающие, что таможенные пошлины и налоги при предварительном декларировании уплачиваются до выпуска товаров и транспортных средств, а при подаче периодической декларации, за исключением добросовестных участников ВЭД, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов; при этом фактическая уплата будет производиться до выпуска товаров по полной декларации [32].

В-четвертых, в целях упрощения применения таможенных процедур для участников ВЭД и возможности использования в качестве грузовой таможенной декларации заявления введена норма, предусматривающая, что уплата таможенных пошлин и налогов будет производиться на основании таможенного приходного ордера при перемещении товаров не только физическими лицами как это было до внесения изменений, но и юридическими лицами. Данное нововведение способствует минимизации финансовых и временных издержек участников ВЭД - юридических лиц - по оформлению таможенной декларации.

В-пятых, была введена норма, предусматривающая возможность отчуждения товаров, находящихся на таможенном складе, передачу в отношении их прав владения, пользования или распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа. Данная норма позволит упростить процедуры применения участниками ВЭД указанного режима таможенного склада.

В-шестых, в ТК РК были внесены изменения и дополнения, связанные с предоставлением документа, подтверждающего безопасность товара. В частности, в целях урегулирования сложившейся ситуации и упрощения таможенных процедур при декларировании товаров и транспортных средств, подлежащих обязательной сертификации, предусмотрена возможность предоставления участниками ВЭД при таможенном оформлении заявления-декларации - обязательства декларанта о проведении сертификации товара, подлежащего обязательной сертификации, без права реализации. Внесение данной поправки обусловлено необходимостью создания благоприятных условий участникам ВЭД при таможенном оформлении ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также в целях реализации поручений Главы государства данных на 11-м Форуме предпринимателей Казахстана.

В-седьмых, в ТК РК была введена норма, предусматривающая направление по средствам связи в таможенный орган гарантийного обязательства о доставке товаров. Применение данной нормы сократит расходы участника ВЭД на транспортировку гарантийного обязательства в пункт пропуска на таможенную границу, а также сократит время простоя транспортных средств в данном пункте пропуска [32].

В-восьмых, сроки доставки товаров и транспортных средств до таможенных органов назначения при внутреннем таможенном транзите дополнены нормой, допускающей продление срока внутреннего таможенного транзита по мотивированному запросу заявителя, перемещающего товары. Эта норма позволит таможенному органу при возникновении форс-мажорных обстоятельств изменить срок доставки товаров участнику ВЭД (перевозчику).

В-девятых, были внесены изменения в части неприменения процедуры временного хранения при перемещении товаров по процедуре предварительного и периодического декларирования товаров, а также при использовании упрощенного порядка таможенного оформления. Данное нововведение даст возможность участнику ВЭД избежать затрат возникающих при хранении товаров на СВХ.

В-десятых, учитывая, что ТК РК дается исчерпывающий перечень документов, необходимый для таможенного оформления, а упрощенный порядок предусматривает выпуск товаров при предоставлении минимального объема сведений, достаточных для идентификации, в статью 382 ТК РК были внесены изменения, позволяющие сократить количество документов при таможенном оформлении товаров (приблизительно с 12 до 5). Таким образом, для участников ВЭД, отнесенных к категории минимального риска появится возможность производить таможенную очистку при наличии минимального количества документов: только товаросопроводительных, платежных и разрешительных документов. Для участника ВЭД это означает следующие положительные моменты. Сокращение времени на таможенное оформление, и тем самым исключение финансовых потерь, связанных с доставкой и хранением товаров. Предполагается, что эта процедура будет доступна тем, кто зарекомендовал себя добросовестным участником ВЭД [33].

Иными словами, необходимо будет предъявить минимальное количество документов и выпуск товаров будет обеспечен в достаточно короткие сроки. Но это не означает, что таможня сняла с себя полномочия по контролю, эти процедуры перейдут с этапа таможенного оформления на этап предварительного и пост-таможенного контроля. В этом случае, следуя правилу «Доверяй, но проверяй», в критерии отнесения участников ВЭД будут отнесены положительные результаты проверки внешнеэкономической деятельности, с целью получения достаточной информации о соблюдении импортером/экспортером таможенного законодательства.

Таким образом, одновременно совмещается принцип выборочности таможенного контроля с последующим осуществлением пост-таможенного аудита (контроля). Организация пост-таможенного контроля может стать эффективным методом контроля предприятий, своего рода компенсационной проверкой взамен упрощенных правил таможенного оформления, позволит дисциплинировать участников ВЭД к соблюдению норм и правил ведения честной торговли, достоверному декларированию и целевому использованию товаров, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам и налогам.

Комитетом таможенного контроля Министерства финансов РК (КТК МФ РК) активно пропагандируются и внедряются формы и методы работы по стимулированию увеличения числа добросовестных участников ВЭД. Концепция «зеленого коридора» является актуальной не только для физических лиц, но и для юридических лиц. Участники ВЭД, отнесенные к категории минимального риска проходят процедуру таможенного контроля по принципу «минимальной «достаточности»:

1) без применения таможенного сопровождения, как исключительной меры по обеспечению доставки:

2) без их помещения в места временного хранения, то есть хранение осуществляется в своих собственных помещениях;

3) без проведения таможенного досмотра;

4) с представлением минимального количества документов, достаточных для целей идентификации.

В-одиннацатых, немаловажное нововведение, корреспондирующее с положениями Киотской Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, заключается в появлении в ТК РК новой статьи 388-1, предусматривающей подачу неполной таможенной декларации в случае, если декларант не располагает всей необходимой информацией для заполнения таможенной декларации по причинам, не зависящим от него, при условии, что в неполной таможенной декларации будут заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение мер нетарифного регулирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня регистрации неполной таможенной декларации. Случаи ее использования определяются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Что касается, неполной таможенной декларации может использоваться в следующих случаях:

1) перемещение ввозимых товаров навалом на открытых транспортных средствах при невозможности заявления точного веса товаров на момент декларирования;

2) перемещение ввозимых товаров в специальных контейнерах и транспортных средствах при невозможности заявления точного количества товаров без проведения технологических операций с товарами.

Кроме того, в реализацию норм ТК РК издано несколько приказов Комитета таможенного контроля, которые зарегистрированы в Министерстве Юстиции РК и проходят в настоящее время процедуру опубликования.

В результате введения указанных поправок в ТК РК административный ресурс таможенных органов теперь будет сосредоточен на проведении таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, ограничиваясь только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства [33].

Таким образом, сегодня для бизнеса создаются ясные, стабильные правила, а ТК РК призван сделать экономически выгодной законопослушную деятельность во внешнеторговой деятельности.

Рассмотрим вторую группу поправок, внесенных в ТК РК (приведение норм ТК РК в соответствие с налоговым законодательством).

Во-первых, были внесены изменения в статью 346 ТК «Возврат и зачет излишне уплаченных таможенных платежей и налогов», предусматривающие, что таможенные органы могут осуществлять зачет излишне уплаченных сумм в счет будущих таможенных платежей и налогов, за исключением случаев, когда не требуется переброска сумм с одного кода бюджетной классификации на другой, а также в другую налоговую службу.

Во-вторых, в целях приведения в соответствии со статьей 38 Налогового Кодекса РК, в статью 327 ТК РК «Срок исковой давности» было внесено следующее дополнение в соответствии с которым срок исковой давности по требованиям таможенных органов об уплате пересмотренных сумм таможенных платежей либо взыскании неуплаченных сумм таможенных платежей, а также по требованиям плательщиков о возврате или зачете излишне уплаченных сумм таможенных платежей и налогов устанавливается в пять лет.

В-третьих, в целях приведения в соответствие со статьей 46 Налогового Кодекса были внесены дополнения в статью 349 Таможенного Кодекса по вопросам начисления пени и статью 318 по ставке рефинансирования.

В-четвертых, в целях совершенствования таможенного законодательства и приведения в соответствие с международными правовыми нормами и Налоговым Кодексом РК, были внесены изменения в положения, регулирующие порядок проведения проверок участников ВЭД таможенными органами, а именно: дано четкое определение цели осуществления проверок таможенными органами; конкретизированы виды проверок: плановая, внеплановая, рейдовая, встречная и документальная; регламентирован порядок вручения акта по итогам проверок.

Таким образом, предложенные мероприятия по совершенствованию таможенного законодательства направлены на уменьшение административных барьеров, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, приведение таможенного законодательства в соответствие с основными положениями Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур, Соглашением Всемирной таможенной организации, Налоговым Кодексом Республики Казахстан.

Таким образом, современный этап развития Республики Казахстан, становление суверенитета, реформирование всех сфер жизни общества необычайно актуализируют изучение тем, которые до последнего времени оставались практически не исследованными. К их числу относятся вопросы, характеризующие внешнеполитическую деятельность Республики Казахстан. Здесь важно выделить такие проблемы, как основные принципы и направления внешней политики, становление и функционирование того или иного органа внешних сношений.

Задачей Казахстана в новом веке является динамичное развитие внешнеэкономических связей в целях усиления влияния международного обмена на темпы роста экономического развития, способствование повышению эффективности и конкурентоспособности нашего хозяйства. Современное положение отечественной экономики в мировом хозяйстве актуализирует задачу внесения необходимых корректив во внешнеэкономическую политику страны.

Сегодня общее состояние международно-правового таможенного регулирования, его место в правовой системе Республики Казахстан, нормативное содружество международных договоров и казахстанского законодательства предопределяет ценность международного таможенного права не только для дипломатов и других специалистов с «внешней ориентацией», но и для тех, кому предстоит работать или кто уже работает в органах, организациях, учреждениях, обеспечивающих внутренний правопорядок. Казахстан как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного таможенного права. Становление Республики Казахстан как субъекта международного таможенного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов её договорной правоспособности, признания и правопреемства [33].

Итак, таможенная деятельность Республики Казахстан направлена на решение следующих задач:

- реализация внешнеэкономического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;

- обеспечение средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

- координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

- осуществление функций депозитария международных договоров заключенных Республикой Казахстан;

- взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и общественными объединениями;

- информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в современных условиях беспрецедентно возросли масштабы и влияние международных отношений, как на жизнь отдельных стран, так и на развитие человечества. Любое государство независимо от своего реального веса и влияния, оказывается вовлеченным в дела всего мирового сообщества. Происходящие глубокие изменения в геополитических структурах мирового сообщества и трансформации социально-политических систем дает основание говорить о завершении одного исторического периода и вступления современного мира в качественно новую фазу своего развития. Особенность нынешнего этапа состоит в том , что процесс изменений наряду со сферой экономики глубоко затронул политическую, социальную и духовную сферы.

Международное таможенное право как совокупность норм, регулирующих отношения между государствами, имеет много особенностей по отношению к внутригосударственному праву. Эти особенности таковы, что международное таможенное право рассматривается как особая система права. Основная особенность международного таможенного права состоит в том, что в качестве его субъектов выступают главным образом суверенные государства.

Стратегией-2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая своих сильных и слабых сторон и имеющихся в государстве проблем.

Для их разрешения были определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояние всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала, исходя из целей государства, получать позитивные развитие.

Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуется в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейское сообщество, центрально-азиатского, азиатского и других). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающихся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и не таможенных законодательствах в целом.

Президент Н.А. Назарбаев, будучи в 1998 году Председателем Таможенного союза (а настоящее время и ЕврАзЭС), с учетом разноскоростной интеграции государств - участников Союза независимых государств выделяет модель Европейского сообщества, в основе которого находится Таможенный союз. Это подтверждается также международной практике, выявившей, что Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, на базе Таможенного союза.

Внимание Казахстана к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, связанными с обретением им независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государстве отраслей и структур, которая обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность [34].

Как известно, элементы государственности имели места и в бывших Союзных Республиках СССР, однако они носили декларативный характер, и говорить о федеративности бывшего СССР можно лишь с большой степенью условности. Таможенному делу Казахская ССР имела отношение только в части согласования вопросов учреждения таможенных служб, располагаемых на ее территории, и назначение их руководителей. Таможенная же сфера свойственна именно самостоятельному государству, поскольку таможенная политика и таможенное дело в полном их предназначении характерны только для суверенных государств.

Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего все больше черт и норм международного права. Это наглядно демонстрирует Казахстан, особенно после принятия нормативных правовых актов начального периода своего развития (1991года по 1994 год).

Уже первый законодательный акт в таможенной сфере (Закон «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991года.) содержал статьи которые в своей основе опирались на международно-правовые нормы. Национальное законодательство этого периода было представлено также постановлениями Правительства и ведомственными актами Таможенного комитета, решавшими локальные задачи таможенного дела и, по сути, не касавшимися таможенной политики.

Поэтапность наблюдается и в развитии Таможенного права, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время. Первый этап этого развития характеризовался больше постановкой задач, причем фискальной направленности, второй дает развернутую «программу» действии государственных органов в таможенной сфере, отмечая при этом их взаимодействие и международно - правовую направленность.

С принятием кодифицированного законодательного акта, включающего разнородный правовой материал, таможенное право по своему содержанию получает более широкой предмет правового регулирования (учитывающий и механизм правового регулирования) и некоторую специфику метода (способов) правового регулирования в общественных отношении, возникающих в таможенной сфере.

Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера все больше отдает предпочтения международно- правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам.

К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно- процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.

В международном таможенном праве национальные (внутренние) законодательства государств, все чаще рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находятся отражения другие международные источники права. Таможенные органы необходимо приравнять к другим правоохранительным органам, что, несомненно, положительно скажется на взаимодействии государственных органов, экономической безопасности страны и соблюдении прав и интересов граждан [35].

Таможенное право является комплексной, самостоятельной отраслью казахстанского права, способной присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами в которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отставания во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно - правовом сотрудничестве.

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Казахстан в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей Казахстана только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов Республики Казахстан.

Целями таможенной политики Республики Казахстан, как они определены в Таможенном кодексе РК (ст.3), являются: стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Можно подчеркнуть, что все государства независимо от различия их социально-экономических и политических систем, будучи юридически суверенны и равны между собой, имеют право в сфере международных таможенных отношений осуществлять все виды таможенного контроля и тарифных операций в пределах их государственных таможенных территорий.

Ни одно государство не имеет права вмешиваться в таможенные отношения и таможенную политику другого государства, если эти таможенные отношения, таможенная политика и практика не нарушают принципов и норм международного таможенного права [35].

В большинстве договоров и соглашений, заключенных государствами в сфере таможенных отношений, содержатся нормы, предоставляющие одной договаривающейся стороне право ввозить на таможенную территорию другой договаривающейся стороне любые продукты почвы и их промышленного производства с оплатой их ввозными таможенными пошлинами и таможенными сборами, уровень таможенного обложения которых не будет выше, чем у ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе аналогичных продуктов с таможенной территории любого третьего государства.

Таможенное право функционирует в сфере внешнеторговых отношений, которые неизменно имеют международный характер. Международный характер отношений предполагает специфический порядок их регулирования с использованием элементов унификации другими правовыми системами. Поэтому огромное значение в таможенно-правовом регулировании играет международное право.

Заключение

C образованием независимого, суверенного государства в Республике Казахстан произошли существенные изменения в либерализации внешнеэкономической деятельности, развитии рыночных отношений, появились объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных отношений. Все это способствовало значительной актуализации и повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права.

Таким образом, за время независимости таможенная служба Республики Казахстан находится на качественно новом уровне своего развития, осуществлены ряд основных реформ, направленных на дальнейшее успешное ее функционирование. Увеличение внешнеторгового оборота Казахстана, инвестиционная привлекательность, стабильность проводимых реформ, сближение Таможенного Кодекса к нормам международных институтов подтверждает, что таможенная служба Казахстана развивается успешно.

Как подтверждает история, ни одно государство с древнейших времен не может существовать без таможни, как эффективного рычага развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики. И в этой связи необходимо отметить, что вышедший на финишную прямую вопрос создания Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза является очень важным и актуальным.

На сегодняшний день работает Единый таможенный тариф, определена система мер по введению его в действие. Принят ряд базовых соглашений в области нетарифного регулирования, в том числе соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран; соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, разработан проект Таможенного кодекса Таможенного союза (ТКТС).

Единый таможенный тариф вступил в силу с 1 января 2010 года, Таможенный кодекс вступил - с 1 июля 2010 года. С началом действия единого тарифа начал работу и сам Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. К середине 2011 года планируется завершить все необходимые процедуры по формированию единой таможенной территории.

Несмотря на то, что наш Таможенный союз отличается от таможенного союза в ЕС, целесообразно изучить опыт его создания в Европе. История создания Евросоюза берет свое начало в 1951 году, когда в Париже был заключен договор об образовании Европейского сообщества угля и стали, членами которого являются Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды.. Впрочем, датой рождения евроидеи можно назвать 9 мая: именно в этот день министр иностранных дел Франции Робер Шуман произнес речь, в которой предложил подписать такой договор по углю и стали, предусматривающий беспошлинную торговлю ими же между его участниками. Кстати, именно 9 мая в ЕС предложено отмечать как День Европы.

Так, в Европе процесс создания Таможенного союза начался с подписания в 1957 г. Договора о ЕЭС. Переходный период, который проходил с 1 января 1958 г. по 1 июля 1969 г., обязывал государства-члены ЕС постепенно отменять таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект. После 1968 г. начался процесс отмены таможенных процедур на границах между государствами-членами ЕС, который завершился к 1993 году. Потребовалось более 20 лет, чтобы устранить решениями Совета Комиссии и Суда многие факторы, мешавшие свободной торговле между государствами-членами. Таким образом, мы видим, что на построение Таможенного союза у Европы ушло почти 33 года.

Перед нами поставлена задача, пройти путь формирования Таможенного союза в сжатые сроки. Уже с 1 января 2010 года запущена его практическая работа. С этой же даты Комиссии Таможенного союза переданы полномочия в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

На восьмом заседании Комиссии Таможенного союза, проходившем 25 сентября 2009 года в г. Алматы, был подготовлен к подписанию большой пакет документов, формирующих нормативную правовую базу Таможенного союза [3]. В этой работе таможенные службы Сторон принимают непосредственное участие. Так, таможенными службами Российской Федерации и Республики Белоруссия подготовлен План по переносу государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-белорусской и российско-казахстанской границы.

Итак, новый Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу с 1 июля 2010 года и одновременно с этим, в результате выполнения всех запланированных мероприятий отменен таможенный контроль на российско-белорусской границе и отменено таможенное оформление в отношении товаров во внутренней торговле между всеми участниками Таможенного союза. До 1 июля 2011 года на российско-казахстанской границе таможенный контроль сохранится только в отношении товаров третьих стран.

Продолжается разработка механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, который позволит в значительной степени решить задачу справедливого распределения таких сумм между бюджетами государств-участников Таможенного союза. Выработка этого механизма должна быть завершена к 1 января 2010 года, применение этого механизма в тестовом режиме - с 1 апреля 2010 года и введение в действие - с 1 июля 2010 года. В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза при подготовке Таможенного кодекса Таможенного союза эксперты таможенных служб Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Белоруссия руководствуются положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Для того чтобы сделать Таможенный кодекс документом непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия, приходилось проделывать огромный объём работы по включению в него положений национальных таможенных кодексов (Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан), а также отражать в нем реальное состояние таможенного администрирования в наших странах.

В Кодекс включены положения по единым условиям и порядку признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что позволит создать равные условия при их деятельности. Касательно таможенного администрирования в Проекте Кодекса определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур. Товары, перемещаемые в рамках взаимной торговли между государствами-участниками Таможенного союза, не будут помещаться под таможенную процедуру экспорта и импорта, что уменьшит финансовую нагрузку на лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на территории Таможенного союза.

Положения Таможенного кодекса Таможенного союза способствуют и создают возможность широкого внедрения электронного декларирования товаров участниками ВЭД. Также необходимо отметить, что в проекте Кодекса предусмотрено взаимное признание решений таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза. На основе положений Киотской Конвенции разработана глава о взаимной административной помощи таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза, которая не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств-участников Таможенного союза.

До начала всестороннего применения Таможенного кодекса Таможенного союза особое внимание будет обращено на модернизацию программных средств автоматизированных информационных систем таможенных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Относительно порядка таможенного администрирования в отношении участников ВЭД, производителей, таможенных брокеров, перевозчиков, предусмотрены следующие упрощения: сокращен период оформления грузовой таможенной декларации с трех дней до двух; для декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров.

Так, введен институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, такими, как:

- временное хранение товаров в собственных помещениях и на площадках;

- возможность выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации. То есть фактически получается беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней;

- возможность проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в собственных помещениях и на собственных территориях;

- возможность оформлять транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таким образом, институт уполномоченного экономического оператора является развитием имеющихся в действующем Таможенном кодексе Республики Казахстан «специальных упрощенных процедур».

В перспективе предоставлена возможность участнику ВЭД осуществлять свою деятельность в любой точке государства-участника Таможенного союза. Перевозка открывается от внешней границы Таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве Таможенного союза он ни находился. Перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-участников таможенного союза. При этом сократилась сумма обеспечения для таможенных перевозчиков. А железнодорожный перевозчик вообще освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров. А вместо таможенного брокера, вводится институт таможенного представителя - как в Киотской конвенции, а сумма обеспечения его деятельности наоборот уменьшилась. Прямо не предусмотрена солидарная ответственность брокера и плательщика платежа, как это недавно внесено в Российский Таможенный кодекс. Пока к этому не готовы другие Стороны. Тем не менее, данная солидарная ответственность в Российской Федерации продолжает действовать, и заявлен переходный период в 1 год, в течение которого и Белоруссия, и Казахстан введут такую же солидарную ответственность брокера и декларанта. Не предусматривается возможность использования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования.

Теперь под экспортом будет признаваться процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся за территорию Таможенного союза. То есть перемещение товаров из Казахстана в Россию или Белоруссию экспортом уже являться не будет. Это будет взаимная торговля. И последнее, контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров, которые сейчас у нас имеются.

При анализе действующего таможенного законодательства Республики Казахстан одной из проблем является недостоверность декларирования и занижение таможенной стоимости, изменение наименований товаров, квалификационных кодов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, что приводит к искажению таможенной статистики и к недобору таможенных платежей и налогов, что сказывается на экономической безопасности Республики Казахстан. Цель участников ВЭД понятна - минимизировать, порой путем обмана, таможенные пошлины. В этой связи Таможенный кодекс Таможенного союза позволит решить данные проблемные вопросы через развитие околотаможенной инфраструктуры путем достижения «терминальной» обработки товаров (наличие всех около-таможенных структур в так называемых терминалах); обеспечение «зеркальной» статистики с таможенными службами зарубежных стран; применение в работе системы управления рисками с целью создания добросовестным участникам ВЭД благоприятных условий, а также сосредоточения внимания на сферах повышенного риска и обеспечение эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов. Вообще, система управления рисками широко применяется в развитых странах, и применение системы управления рисками позволит минимизировать человеческий фактор, за счет упрощения таможенных процедур который будет способствовать увеличению товарооборота между участниками Таможенного союза.

На настоящий момент осуществляется утвержденный на Межгоссовете главами государств 27 ноября 2009 года в Минске План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза. В этом плане определен порядок подготовки документов, указанных в отсылочных нормах Таможенного кодекса Таможенного союза, и будет начата работа по подготовке проектов международных договоров, решений Комиссии Таможенного союза и актов национального законодательства.

В этой связи необходимо отметить, что для урегулирования проблем в области таможенного дела, связанных с функционированием Таможенного союза, создается Координационный совет руководителей таможенных служб Таможенного союза. Данный Координационный совет сможет осуществлять в постоянном режиме работу по мониторингу практики применения таможенных процедур и правил, выступать площадкой для обсуждения и выработки взаимоприемлемых решений в области профессионального общения представителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза.

Безусловно, и таможенные органы, и бизнес в первое время начала функционирования Таможенного союза и введения в действие Таможенного кодекса будут испытывать проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля и т.п. Однако, процесс формирования Таможенного союза приобрёл уже практически необратимый характер, который принесёт пользу как государству, бизнесу, так и гражданам стран, объединяющихся в Таможенный союз.

Список использованных источников

1 Роль и место таможенных органов в становлении независимого Казахстана: Материалы научно-практической конференции. - Астана: Фолиант, 2007. - 63 с.

2 Таможенный кодекс Республики Казахстан от 05.04.2003 N 401-2// Справочная правовая база ЮРИСТ

3 Коротко об истории казахстанской таможни. - Алматы: Таможенное дело, 2005. - 18 с.

4 Булгакова Д.А., Истаев А.Ж. - Всеобщая история государства и права (учебно-методическое пособие), Алматы, Данекер, 1999 г., 162 с.

5 Тленчиева Г. Д. Проблемы борьбы с экономической преступностью - Алматы, 1996. - 67 с.

6 Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. N 234-2 «О нормативных правовых актах». // Справочная правовая база ЮРИСТ

7 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. // «LEM». 2009.

8 Нурахметов Б. Таможенное дело в Республике Казахстан (в вопросах и ответах). Алматы, 2000.

9 Уголовный Кодекс Республики Казахстан (с изм. и доп. по сост. на 01.11.2010 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

10 Уголовный процессуальный кодекс (с изм. и доп. по сост. на 10.12.2009 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

11 Абсеметов М.О. Таможенное дело Казахстана (история, опыт, перспективы) Астана, 2001 г. - 112 с.

12 Габричидзе Б.Н. Основы таможенного дела в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы.: «LEM», 2006 г. - 6 с.

13 Таможенный Кодекс РК в действии: мнение и практика //Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане № 5, май 2008 г. - 98 с.

14 Таможенные правила для пассажиров, пересекающих границу Республики Казахстан //Комитет таможенного контроля Министерства Финансов республики Казахстан (КТК МФ РК). Астана, 2009 г. - 119 с.

15 Диденко П.В. Таможенное право РК. Таможенное оформление и контроль // Алматы: «Данекер» 2008 г. - 51 с.

16 ЗРК «О национальной безопасности» от 26.06.1996 г.//Справочная правовая база ЮРИСТ

17 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 декабря года № 1240 «О некоторых вопросах функционирования пунктов пропуска

через Государственную границу Республики Казахстан»

18 Таможенный кодекс Республики Казахстан.- Алматы: Юрист, 2008., с. 280.

19 Кукин Т.О. Таможенные правила для пассажиров, пересекающих границу РК //Таможенный комитет МГД РК. - Астана, 2000 г. - 24 с.

20 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изм. и доп. по сост. на 19.12.2009 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

21 Махмудов Н. Таможенная политика и пути ее реализации //Финансы

Казахстана 2010-№ 4 - 76 с.

22 Сартаева Н. Правоохранительная деятельность таможенных органов.

//Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане.-2008 №3. - 11 с.

23 Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК:

Учебное пособие.- Алматы. Институт развития Казахстана, 2002 г. - 54 с.

24 Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным

вопросам (Берлин, 5 июля 1962 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

25 Приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики

Казахстан от 17 мая 2003 года № 213 О проверках участников

внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.09.2005 г.)

26 Приказ Председателя Комитета таможенного контроля Республики

Казахстан от 21 мая 2009 года № 201 О некоторых вопросах таможенного

контроля

27 «Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: экспорт», №8, 2011, с. 16. www.customs.kz.

28 Таможенный кодекс Таможенного Союза от 25.09.2009.// www.zakon.kz.

29 «О таможенном деле в Республике Казахстан». Кодекс Республики Казахстан: практическое пособие. - Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2010. - 312 с.

30 Международная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. 18.05.1973., г. Киото// СПС ЮРИСТ.

31 Баймуханов Б. Роль органов таможенного контроля в предупреждении контрабанды: Автореферат, А., 2007 г. - 97 с.

32 Вибол Е. О таможенной территории и таможенной границе //Фемида -2007-№ 4. - 17 с.

33 Джандарбеков И.А. Организация таможенного дела в Республике Казахстан. Автореферат, А., 2007 г. - 143 с.

34 Сарсембаев М.А. Таможенное право РК. Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2010 г. - 154 с.

35 Сартаева Н.С. Пути совершенствования деятельности таможенных органов. //ВЭД в Казахстане.-2009. № 7. - 6 с.

Размещено на Allbest.ru