Главная База знаний "Allbest" Государство и право Административно-правовой статус управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Административно-правовой статус управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Характеристика Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в России. История создания, структура и задачи. Особенности и проблемы регламентации административно-правового статуса управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.06.2010
Размер файла 558,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются:

подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства в этой области;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в указанной сфере;

участие в международном сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.

представление ежегодных докладов Президенту Российской Федерации о деятельности Комитета См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010. №6. С. 4.

Государственный антинаркотический комитет, решая поставленные задачи, наделен правом принятия решений по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти и осуществления контроля за их исполнением, уполномочен заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации и давать оценки эффективности их работы.

Одновременно, в соответствии с Указом, образуются региональные антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Председателями региональных антинаркотических комиссий по должности являются руководители субъектов федерации, заместителями - начальники соответствующих территориальных органов ФСКН России. В состав антинаркотических комиссий включены главные федеральные инспекторы по субъектам федерации, начальники территориальных органов МВД, ФСБ, ФТС, руководители органов здравоохранения, образования. По решению председателя в состав антинаркотической комиссии могут включаться и иные должностные лица федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Контроль за деятельностью этих комиссий возлагается на Государственный антинаркотический комитет, который уполномочен принимать решения, являющиеся обязательными для региональных антинаркотических комиссий. Таким образом, обеспечивается реализация единой антинаркотической стратегии на федеральном и региональном уровнях.

Основными задачами антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации являются:

участие в реализации на территории субъекта федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в этой области;

координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъекта федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков, организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику наркомании и наркопреступности, повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области, социальную реабилитацию граждан, больных наркоманией;

сотрудничество с органами власти других субъектов федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;

анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотиков;

подготовка и представление ежегодных докладов Государственному антинаркотическому комитету о результатах деятельности комиссии См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010. №6. С. 5.

Установленные Указом единообразные структура и функции комиссий по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в субъектах Российской Федерации, а также их подотчетность Комитету, создают четкую вертикаль руководства, координации и контроля за деятельностью в антинаркотической сфере на всей территории страны.

Работа Комитета и комиссий в субъектах Российской Федерации позволит вывести вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков на более высокий уровень организации, обеспечить реализацию государственной антинаркотической политики по комплексному регулированию контроля за оборотом наркотиков, а также эффективнее решать вопросы профилактики правонарушений в этой области, лечения и социальной реабилитации больных наркоманией лиц, координировать деятельность в указанной сфере компетентных государственных органов как федерального, так и регионального уровней, обеспечить их взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Новый порядок построения работы призван существенно повысить эффективность реализации антинаркотической политики, обеспечить значительное сокращение уровня наркотизации населения, выстроить сбалансированную систему противодействия наркоугрозе, сочетающую правоохранительные, контрольные, профилактические, медицинские и реабилитационные меры См: Пятницкая И.Н. Наркомания. - М.: Медицина, 2001. -С.187.

В заключении можно изложить предложения по совершенствованию государственного управления в области организации работы по обеспечению наркологической безопасности на уровне федерального округа.

1. В рамках организации работы по обеспечению наркологической безопасности необходимо формирование как на окружном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах округа, специализированных подразделений по координации антинаркотической работы, обратив особое внимание на уровень подготовки соответствующих должностных лиц. Без решения данных организационных вопросов все попытки проведения объективной и, тем более - оперативной, информационно-аналитической и координационной работы в области обеспечения наркологической безопасности вряд ли будут успешными.

2. Необходимо образовать центры мониторинга наркоситуации. Это является минимально необходимым условием для того, чтобы переломить на протяжении десятилетий доминирующий в организации антинаркотической работы отраслевой принцип планирования (см. Приложение 2).

Для обеспечения формирования государственной системы мониторинга предусматривается разработка комплекса мероприятий, направленных на:

создание методического аппарата проведения исследований наркоситуации;

подготовку и повышение квалификации кадров для проведения исследований;

определение системы критериев, показателей и целевых индикаторов медико-социологического и криминологического характера, обеспечивающих единый подход к оценке результатов исследования наркоситуации;

совершенствование системы учета лиц, потребляющих наркотики, в том числе больных наркоманией, смертности населения от интоксикации наркотиками и последствий их потребления;

внедрение межведомственных и международных информационных ресурсов;

выделение из федерального, региональных и местных бюджетов ассигнований для обеспечения проведения исследований См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010. №6. С. 6.

Механизм функционирования системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации базируется на создании организационных структур, представляющих собой центры мониторинга с единой системой сбора, обработки и обобщения информации.

Дальнейшее развитие системы мониторинга заключается в расширении источников получения информации за счет расширения круга организаций, участвующих в мероприятиях, связанных с мониторингом наркоситуации в стране и ее отдельных регионах, включая компетентные органы зарубежных государств, международные неправительственные организации, общественные и религиозные организации, а также в совершенствовании методического аппарата проведения исследований, в том числе по определению латентной составляющей наркопотребления См: Пятницкая И.Н. Наркомания. - М.: Медицина, 2001. С.189.

Система мониторинга наркоситуации сама по себе не решает главного вопроса организации управления антинаркотической работой. Даже проведенный на высоком профессиональном уровне анализ наркоситуации останется лишь хорошим аналитическим документом. Чтобы на основе данных мониторинга принимать и реализовывать правильные управленческие решения, необходимо создать на окружном уровне специализированные подразделения и назначить на соответствующие должности профессионалов. Этим подразделениям необходимо дать соответствующие полномочия.

Глава II. Административно-правовое положение управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г.

Москве

2.1 Полномочия Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков - не только субъект оперативно-розыскной деятельности, но и координатор всех государственных программ в сфере борьбы с распространением наркотиков. Она призвана объединить усилия власти и общества, медицины и образования в интересах выработки эффективного механизма профилактики наркомании и противодействия ее распространению в нашей стране.

ФСКН России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их обороту.

ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. См: Приказ ФСКН Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прескурсов наркотических средств и психотропных веществ» от 28 октября 2009 г. №473. Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 декабря 2009 г. Регистрационный N 15373

ФСКН России имеет геральдический знак-эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации (см. Приложение 1). См: Указ Президента Российской Федерации «О геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 31 декабря 2004 года № 1638

Решением задач контроля за оборотом наркотиков в рамках нашей столицы занимается Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве, которое юридически и фактически (как Управление Госнаркоконтроля России по г. Москве) начало свою работу 1 июля 2003 года. Свою деятельность оно осуществляет в тесном взаимодействии с федеральными и городскими органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными структурами и органами здравоохранения.

Вопросы организации службы, федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и его территориальных органах регулируются Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

УФСКН по г. Москве осуществляет следующие полномочия:

1) организует и осуществляет разработку целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств по г. Москва, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

2) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

3) информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

4) выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

5) осуществляет оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

7) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

8) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

9) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в г. Москве в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в г. Москве в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Москве, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

12) получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в г. Москве, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

13) ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Москве, а также противодействия их незаконному обороту;

14) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

15) осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

16) обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля;

17) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сотрудников, государственных служащих и работников органов наркоконтроля г. Москвы, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

18) организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Москве, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

18) проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

19) осуществляет кадровое обеспечение органов наркоконтроля г. Москвы, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

20) осуществляет в пределах своей компетенции меры по обеспечению режима чрезвычайного и военного положения в г. Москве;

21) осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов наркоконтроля в г. Москве;

22) арендует жилые помещения и общежития для временного проживания сотрудников, государственных служащих и работников органов наркоконтроля и членов их семей; осуществляет содержание и эксплуатацию административных зданий и служебного жилищного фонда;

23) организует и осуществляет деятельность в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей в порядке и по нормам, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

24) взаимодействует со средствами массовой информации и организует редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;

25) осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

Местонахождение управления - г. Москва.

Особо отметим, что к числу полномочий правоохранительных функций УФСКН по г. Москве отнесены предварительное следствие и дознание по уголовным делам, а также применение норм ответственности за административные правонарушения Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  25  марта  2008  года №  210-ПП.

Исходя из функций территориальных органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, определена структура Управления, позволяющая наиболее оптимально решать задачи, возложенные на неё Указом Президента Российской Федерации.

Сотрудником Управления может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, достигший возраста 20 лет и более, но не старше 40 лет, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. К кандидатам на службу предъявляются жесткие требования, что обусловлено спецификой работы, наличием доступа к сведениям, составляющим государственную и служебную тайну. http://www.ugnk.mos.ru/

Гражданин, изъявивший желание поступить на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, подает заявление на имя руководителя органа о рассмотрении его в качестве кандидата. Заявление пишется в произвольной форме. В нем обязательно указывается, что кандидат ознакомлен с условиями оформления на службу (работу) и согласен с ними. На кандидата оформляется личное дело и с его согласия проводятся проверочные мероприятия. Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве» от  27 октября  2009  года № 1166-ПП

2.2 Основные направления работы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, на территории которого находятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Москва является политическим, промышленным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации, в котором проживает около 6% населения государства и сосредоточено свыше 2500 промышленных предприятий, большое количество финансово-кредитных учреждений, около 3800 образовательных учреждений, свыше 3000 объектов культуры.

Мировым сообществом признано, что наркоугроза сегодня представляет серьезную опасность для любой страны, независимо от ее географического положения, политического строя и экономического благосостояния. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России и ее Управление по г. Москве призваны не только выявлять преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и бороться за снижение наркотизации общества путем проведения широкомасштабной профилактической работы. Его поддерживают общественные организации и учреждения образования, с ним сотрудничают средства массовой информации. Его начинания одобрены Русской Православной Церковью. Управление призывает стать его союзниками все здоровые силы общества и совместными усилиями предотвратить надвигающуюся беду. Каждому жителю столицы и России предоставляется возможность наиболее удобным для него способом поддерживать с ним контакт http://www.ugnk.mos.ru/.

Чтобы подробнее показать основные направления работы УФСКН России г. Москве, рассмотрим работу всех его структурных подразделений:

Служба по контролю за легальным оборотом наркотиков

Основной целью работы Службы по контролю за легальным оборотом наркотиков является предупреждение незаконного изъятия из легального оборота лекарственных средств, содержащих наркотики. В связи с чем данное структурное подразделение:

организует и проводит оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;

участвует в разработке и реализации предложений по совершенствованию государственной политики в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;

организует и осуществляет контроль за деятельностью по выдаче разрешений (лицензий) на использование объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства наркотических средств, психотропных, ядовитых, сильнодействующих веществ и прекурсоров Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве» от  27 октября  2009  года № 1166-ПП.

Служба состоит из отделов, которые работают по линиям:

Раскрытие преступлений, связанных с контрабандой наркосодержащих препаратов и прекурсоров;

Раскрытие преступлений насильственного характера, связанных с подделкой документов в сфере легального оборота наркотиков и должностных преступлений, связанных с наркотиками и их прекурсорами;

Контроль за ввозом и вывозом наркотиков;

Контроль за производством, распределением и реализацией наркотиков;

Обеспечение лицензирования деятельности, связанной с наркотиками, осуществление контроля за состоянием объектов федерального, регионального и городского значения, используемых при разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и контролируется в соответствии с законодательством;

Обработка и анализ оперативной информации.

Отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактики

Отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является головным подразделением в структуре Управления в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров http://www.ugnk.mos.ru/.

Данное структурное подразделение:

вырабатывает меры по укреплению межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров на основе анализа, оценки состояния, прогноза развития ситуации в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и прекурсоров в г. Москве;

организует межведомственное взаимодействие соответствующих подразделений органов исполнительной власти г. Москвы в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию методики оценки эффективности профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

участвует в разработке и внедрении в практику деятельности подразделений Управления методов (способов) осуществления профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров Постановление Правительства Москвы «Об осуществлении на территории города Москвы контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  23  декабря 2008 года № 1187-ПП .

Оперативная служба.

Оперативная служба является структурным подразделением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по г. Москве и состоит из девяти отделов.

В своей деятельности Служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, межведомственными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также правовыми актами Управления.

Деятельность Службы осуществляется в соответствии с конституционными принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности.

Служба является структурным подразделением Управления, организующим, координирующим и осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в целях решения задач, возложенных на Управление, по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ http://www.ugnk.mos.ru/.

Основными задачами Службы являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;

координация деятельности оперативных подразделений Управления по административным округам г. Москвы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

участие в пределах своей компетенции в реализации федеральных и городских целевых программ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Работа Оперативной службы строится по следующим приоритетным направлениям:

организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий межрегионального характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в крупных и особо крупных размерах;

выявление и пресечение противоправной деятельности организованных групп и преступных сообществ, занимающихся поставками и сбытом наркотических средств на территории г. Москвы;

противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;

проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на подрыв экономических основ наркобизнеса;

выявление и пресечение каналов и источников незаконного поступления наркотических средств и психотропных веществ Постановление Правительства Москвы «Об осуществлении на территории города Москвы контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  23  декабря 2008 года № 1187-ПП .

Оперативная служба организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного следствия или суда либо местонахождение которых неизвестно.

Организует и проводит в установленном порядке во взаимодействии с заинтересованными подразделениями Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Управления, правоохранительными органами и специальными службами Российской Федерации и г. Москвы комплексные оперативно-профилактические и иные операции.

Осуществляет анализ оперативной обстановки и результатов деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Анализирует, обобщает и распространяет положительный опыт работы оперативных подразделений Управления по административным округам г. Москвы.

Отдел дознания и административной практики

Отдел рассматривает материалы о возможных нарушениях федерального законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров руководителями организаций, принимает соответствующие процессуальные решения в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждает и расследует в форме дознания уголовные дела о преступлениях, отнесенных к компетенции Управления, по которым предусмотрено производство дознания Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  25  марта  2008  года №  210-ПП.

В функции данного подразделения также входит выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений (нарушений), отнесенных действующим законодательством к компетенции органов Управления, принимает меры по полному возмещению государству ущерба, причиненного расследуемым преступлением (рассматриваемым правонарушением).

Правовой отдел.

Правовой отдел является структурным подразделением, организующим правовое обеспечение деятельности Управления.

В связи с этим на него возложены следующие задачи:

осуществление контроля за соответствием законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Управления, правовым актам Управления проектов документов, представляемых на подпись (утверждение) или визирование начальнику Управления;

оказание помощи подразделениям Управления в разработке проектов правовых актов и документов по направлениям деятельности и осуществление их правовой экспертизы;

оказание и осуществление судебно-правовой защиты законных прав и интересов Управления, его сотрудников, по вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью;

систематизация законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Управления, кодификация правовых актов Управления;

оказание помощи в организации и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, проводимых оперативными подразделениями Управления Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  25  марта  2008  года №  210-ПП.

Базовая экспертно-криминалистическая служба.

Деятельность Базовой экспертно-криминалистической службы основывается на принципах, предусмотренных ст. ст.5-8 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Данное структурное подразделение проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации судебные экспертизы по постановлениям следователей, дознавателей органов Управления, и, по распоряжению руководства Управления, других правоохранительных органов, прокуроров, судей, а также определениям судов, проводит исследования по заданиям следователей, дознавателей и оперативных сотрудников органов Управления, организует работу специалистов на местах проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, ведет криминалистические учеты Распоряжение заместителя мэра Москвы «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании» от 24 апреля 2009 года № 34-РЗМ .

Организационно-инспекторская служба.

Организационно-инспекторская служба является головным подразделением в Управлении по организации и осуществлению ведомственного контроля, планирования оперативно-служебной деятельности, организационного обеспечения заседаний коллегии Управления и оперативных совещаний при начальнике Управления, а также координации работы дежурных частей местных органов Управления.

Данное структурное подразделение:

организует и осуществляет комплексные инспекторские, контрольные и тематические проверки деятельности подразделений Управления, на основе чего готовит и докладывает начальнику Управления итоговые документы о состоянии оперативно-служебной деятельности и предложения по ее совершенствованию;

изучает и оценивает информационно-отчетные документы подразделений Управления;

разрабатывает планы основных организационных мероприятий Управления, контролирует исполнение запланированных мероприятий и готовит доклады начальнику Управления о результатах контроля;

осуществляет планирование и организационное обеспечение заседаний коллегии Управления, оперативных совещаний при начальнике Управления, контролирует подготовку материалов к ним, оформляет протоколы и иную необходимую документацию, контролирует выполнение принятых решений.

организует получение, обработку, анализ информации об оперативной обстановке и результатах оперативно-служебной деятельности подразделений Управления.

Отдел информации и общественных связей.

Отдел информации и общественных связей Управления является структурным подразделением Управления, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач информационно-пропагандистского сопровождения оперативно-служебной деятельности Управления, и организует взаимодействие со средствами массовой информации.

Данное структурное подразделение создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих информирование общественных институтов и граждан о деятельности Управления через СМИ, распространяет официальную информацию Управления, обеспечивает выступления руководства, сотрудников и федеральных государственных служащих Управления в СМИ, проведение других информационных мероприятий, а также:

осуществляет в пределах своей компетенции профилактическую деятельность, направленную на предупреждение незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ;

участвует в формировании и осуществлении информационной политики Управления, отслеживает и выявляет возникающие при этом проблемы, вырабатывает систему объективного отражения деятельности Управления в СМИ, формированию позитивного общественного мнения об Управлении и органах Управления;

разрабатывает предложения и организует мероприятия, направленные на противодействие пропаганде наркотических средств, психотропных веществ в СМИ Положение о Совете при Директоре ФСКН России по взаимодействию со средствами массовой информации, утвержденное приказом ФСКН России от 15 апреля 2005 г. № 122 .

Служба собственной безопасности.

Служба собственной безопасности является структурным подразделением Управления, которое:

разрабатывает и реализует программы по обеспечению безопасности деятельности Управления;

осуществляет комплекс оперативно-розыскных мероприятий по противодействию проникновению в Управление лиц, намеревающихся использовать служебное положение в корыстных целях, связанных с преступными группами (сообществами), а также противодействует совершению преступных посягательств в отношении объектов Управления;

обеспечивает безопасность деятельности сотрудников, служащих и работников Управления, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, их близких, а также лиц, привлеченных к конфиденциальному сотрудничеству, в случаях получения данных о возможных противоправных действиях в отношении этих лиц;

проводит работу по предотвращению утечки информации об оперативно-служебной деятельности Управления, других сведений, составляющих охраняемую законом тайну и находящихся в распоряжении Управления;

организует и проводит работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и иных преступлений в подразделениях Управления, предупреждению вовлечения их сотрудников, служащих и работников в противоправную деятельность;

участвует в розыске лиц из числа подозреваемых в совершении противоправных деяний в отношении сотрудников, служащих и работников Управления в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Служба специального назначения.

Служба специального назначения Управления создана на базе Управления физической защиты Федеральной службы налоговой полиции по г. Москве.

Основными задачами Службы являются:

обеспечение защиты сотрудников Управления и их близких родственников, лиц, оказывающих содействие органам Управления, участников уголовного судопроизводства по делам, отнесенным к подследственности органов Управления, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются посягательства;

обеспечение безопасности объектов Управления, организация и осуществление на них пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов;

охрана мест хранения и сопровождение перевозок изъятых и конфискованных из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

кинологическое обеспечение Управления;

Служба специального назначения состоит из оперативно-боевых подразделений, подразделений по охране зданий и объектов и подразделений обеспечения. Такая структура позволяет качественно выполнять стоящие перед Службой задачи.

Службы по административным округам.

Службы по административным округам являются структурными подразделениями Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве и уполномочены решать задачи в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту на территории находящихся в их ведении округов.

В соответствии с возложенными на них задачами Службы по административным округам:

разрабатывают и реализуют меры, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах с учетом специфики социально-экономической и криминогенной ситуации на территории города Москвы;

осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и правовыми актами Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве;

осуществляют профилактическую деятельность, направленную на предупреждение незаконного потребления и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляют розыск лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и скрывшихся от органов предварительного следствия или суда либо местонахождение которых не известно;

производят дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

осуществляют в соответствии с федеральным законодательством производство по делам об административных правонарушениях;

осуществляют в установленном порядке в соответствии с межведомственными соглашениями и приказами взаимодействие с правоохранительными, иными территориальными органами исполнительной власти и органами власти города Москвы;

участвуют в разработке и реализации окружных программ по противодействию преступлениям в области оборота наркотических средств и психотропных веществ;

противодействуют в пределах своей компетенции легализации доходов, полученных от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, на территории города Москвы;

вносят предложения о представлении в суд требования о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах;

осуществляют контроль за деятельностью юридических и физических лиц в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве» от  27 октября  2009  года № 1166-ПП.

Вот, например результаты работы Управления ФСКН России по г. Москве за период с 17.05.2010 г. по 23.05.2010 г. , которые регулярно подаются в сводке:

1. Выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров - 27. в том числе:

тяжких и особо тяжких - 23.

связанных со сбытом - 10.

связанных с хранением - 15.

2. Выявлено административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров - 27.

3. Задержано по подозрению в совершении преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров - 25 человек.

в том числе:

граждан России - 22.

иностранных граждан - 3.

4. Изъято из незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров общим весом - 10363,87 гр.

5. Возбуждено уголовных дел - 27.

6. Наложено административных штрафов на сумму - 14 тыс. руб.

7. Изъято курительных смесей - 14, 2 гр. http://www.ugnk.mos.ru/svodka

2.3 Нормативно-правовые и организационные аспекты противодействия наркобизнесу

Отечественное законодательство, посвященное борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. И это понятно, так как новые задачи, возникавшие перед нацией на очередном рубеже социально-экономических и политических преобразований, требовали для их решения адекватных правовых норм взамен прежних, устаревших.

Мало кто сегодня знает, что согласно Декрету № 1 "О суде", изданному 24 ноября 1917 года, какое-то время советская власть, взявшая управление государством у Временного Правительства, разрешала судам руководствоваться "законами свергнутых правительств" См: Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. - М.: Юридлит. 1990. С. 120. Изучение этого исторического нюанса, однако, обнаружило неравномерность применения утвержденного правила. Область незаконного оборота наркотиков не подпадала под юрисдикцию Декрета № 1. Ввиду особой социальной опасности наркобизнеса для интенсивно насаждаемого большевиками революционного порядка преодоление этого криминального явления осуществлялось в первые годы советской власти с помощью иных нормативных документов (главным образом носивших политическое предназначение). Среди них нельзя не упомянуть следующие:

Практика внесудебных репрессий расстрелов, после долгого обсуждения целесообразности/нецелесообразности смертной казни как средства борьбы с врагами была введена Всероссийской Чрезвычайной Комиссией (ВЧК).

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и СНК от 17 января 1920 г. № 22 "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрелы)" эта санкция упразднялась как по решениям ВЧК и ее местных органов, так и по приговорам революционных трибуналов. Исключительное право расстрелов оставалось за военными трибуналами. Иными словами, полоса "красного террора" в России завершилась и деятельность торговцев наркотиками, расцениваемая прежде как пособническая контрреволюции и Антанте, не подвергалась позднее когда-либо смертельной опасности См: Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: актуальные проблемы и пути их решения: Монография. - М.: МосУ МВД России, 2003. С. 100.

Статьей 140-д преследовалось изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006. С. 145 и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, за совершение чего предусматривалось наказание в виде лишением свободы "на срок до 3-х лет с конфискацией части имущества или без таковой конфискации и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и в портовых городах, список коих устанавливается по соглашению Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом Юстиции на срок не свыше 3-х лет".

Как в УК РСФСР 1922 г. (ст.46-47), так и в УК РСФСР 1926 г. (ст.24) имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов, допустивших преступление. Таких индивидов врачи и суд определяли "морально дефективными". Статья 140-д УК РСФСР 1922 г. с незначительными редакционными изменениями преобразовалась в ст.104 УК РСФСР 1926 г.

Последняя норма предусматривала теперь ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, что каралось лишением свободы или исправительно-трудовыми работами на срок до одного года. Второй частью этой статьи предусматривалась ответственность за те же действия в виде промысла, а равно содержание притонов, что каралось лишением свободы на срок до трех лет со строгой изоляцией См: Драган Г., Казачев Б. Наркомания и наркобизнес. - М.: Бек, 1998. С. 75.

Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло постановление ВЦИК и СНК СССР on 23 мая 1928 г. "О мерах регулирования торговли наркотическими веществами". Статьей 1 указанного постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006. С. 149.

Статьей 2 постановления устанавливалось, что количество упомянутых в ст.1 средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением Народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик и советских социалистических республик Грузии, Армении и Азербайджана.

Статья 3 постановления оговаривала, что перечень предприятий, имеющих право производить или продавать упомянутые ст.1 средства, а также порядок торговли ими на территории Союза ССР, определяются законодательством союзных республик См: Майоров А.А, Маланин В.Б. Наркотики: преступность и преступления -СПб.: «Юридический центр Пресс», 2002.С.90.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены