Правовое регулирование оборота оружия в РФ

1) субъекты, в отношении которых установлен административно-правовой режим в силу их непосредственного участия в обороте оружия и патронов;

2) субъекты государственного контроля (надзора) и субъекты, обеспечивающие административно-правовой режим (привлеченные для обеспечения правоохранительной деятельности);

3) субъекты (юридические и физические лица), в отношении которых принимаются административно-правовые меры защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов и по обеспечению общественной безопасности в условиях оборота оружия и патронов. К данной категории участников административно-правового режима также относятся потерпевшие, свидетели и иные участники уголовного судопроизводства, судьи, прокуроры, следователи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, другие лица, к которым применяются меры государственной защиты. При этом принципиально третью категорию субъектов административно-правового режима образуют юридические и физические лица, законным интересам которых причинен или может быть причинен ущерб (вред) в связи с оборотом оружия и патронов.

Объектами административно-правового режима с учетом установленного ст. 129 Гражданского Кодекса режима «ограниченной оборотоспособности» являются:

1) оружейная и патронная продукция, подпадающая под действие Федерального закона "Об оружии";

2) изделия, конструктивно сходные с оружием и патронами;

3) работы, выполняемые в отношении указанной продукции;

4) оказываемые владельцам (пользователям) оружия и патронов услуги, связанные с оборотом обозначенной продукции либо с использованием и применением оружия.

Таким образом, административно-правовой режим оборота оружия _ это юридическая конструкция, образованная совокупностью нормативных правовых актов, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правоотношения, объединяющая в себе посредством юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, а также устанавливающая административно-правовые статусы субъектов и объектов регулируемых правоотношений. Кушнирык В.В. Особенности и характеристики субъектов и объектов комплексного административно-правового режима «оборот оружия и патронов» / В.В. Кушнирык // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2011. - № 3. - С. 27.

§3. Правовое понятие оружия и его юридическая классификация в Российской Федерации

Как уже отмечалось, среди объектов прав граждан и других субъектов оружие занимает особое место (в силу его особых свойств), поэтому режим оборота оружия следует рассматривать как режим исключений из общедозволительного характера регулирования права собственности и иных прав, касающихся владения пользования и распоряжения им. Одновременно следует подчеркнуть, что категория «оружие» весьма абстрактна, поскольку она охватывает множество самых разнообразных предметов и устройств, обладающих неодинаковыми свойствами. При этом юридическое понимание оружия не всегда совпадает с обыденным представлением о нем.

В этой связи определяющее значение приобретают правовые дефиниции оружия, а также четко разработанная его юридическая классификация, являющаяся основанием и своего рода «краеугольным камнем» для опреде-ления объема и содержания прав и обязанностей участников правоотноше-ний, построения правового режима в исследуемой сфере.

В рамках любой классификации главной является проблема выявления тех признаков, по которым определяются искомые группы объектов, при этом предъявляются два основных требования: во-первых, единство классификационных критериев для всех рассматриваемых объектов; во-вторых, признаки должны быть существенными для объектов Хоцей А.С. Теория общества. I том. / А.С. Хоцей. - Казань.: Изд-во Феникс, 1999. - С. 23.. Важным является и третий, дополнительный, признак практическая применимость предложенной классификации.

В связи с этим, на наш взгляд, в основу классификации оружия, должны быть положены те признаки, которые позволяют четко разграничить один вид оружия от другого, а также оружие от предметов хозяйственно-бытового назначения и кроме этого, имеющих существенное значение для достижения как общих, так и частных целей правового регулирования.

В статье 1 Федерального закона «Об оружии» оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов».

В этой же статье закона дается классификация и определены понятия следующих видов оружия:

Огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

Холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

Метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

Пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

Газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

Сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

Как можно видеть, в этой статье оружие определяется и классифицируется по признаку механизма поражения цели.

Системный анализ других положений Федерального закона показывает, что здесь законодатель дал перечень не всех видов устройств, подпадающих под правовой режим оружия. Так, в статье 3 наряду с другими разновидностями гражданского оружия самообороны перечислены электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства. Очевидно, что эти предметы не подпадают под признаки ни одного из перечисленных в статье 1 видов оружия, поскольку механизм поражения данными устройствами принципиально отличается от всех, перечисленных видов оружия, и основан на поражающих свойствах электрического тока Шелковникова Е.Д. Некоторые проблемы правоприменения Федерального закона «Об оружии» / Е.Д. Шелковникова, С.В. Скворцов // Адвокатские вести. - 2001. - № 9. - С.34..

В последние десятилетия в странах с развитыми военными технологиями резко возросли исследования, разработка и внедрение устройств, которые позволяют вести боевые действия, решать служебные задачи и оборонятся, не нанося лишних потерь живой силе и материальным ценностям противника. В исследовании и развитии подобных технологий за последние годы заметных успехов добились США. Продукт этих технологий получил название Non-Lethal Weapons (NLW или Less Than Lethal Weapons - LLW) в переводе с английского - нелетальное оружие. В последнее время данный термин, все более уверенно входит в обиход и в России Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.Д. Благов. - М., 2007. - С. 19..

Нелетальное оружие позволяет достигнуть необходимых целей в ситуациях, когда использование «классического» оружия по разным причинам (политическим, этическим, моральным, экологическим) нежелательно. Так, например, еще с конца 70-х годов прошлого века британские спецслужбы взяли на вооружение резиновые пули, которые позднее заменили на более мягкий пластик: чтобы не убивать, а разгонять демонстрантов в Северной Ирландии Ручкин В.А. Оружие и следы его применения (частная криминалистическая теория) / В.А. Ручкин // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2002. - № 3. - С. 45..

Нелетальное оружие кардинальным образом отличается от обычного оружия использованием для поражения живой цели специфических факторов. Эти факторы воздействуют на человека либо непосредственно тем, что ограничивают его способности (внимание, мышление, способность принятия решения, движение) путем воздействия негативных импульсов на органы чувств (от раздражения, обострения болевого восприятия, временной потери зрения, потери равновесия и координации движения до потери сознания), или путем применения обездвиживающих средств (специальной пены, клея или сетки).

В соответствии с этим нелетальное оружие определяют как «оружие, принцип действия которого основан на временном (от нескольких секунд до часов) лишении противника способности самостоятельно выполнять координированные во времени и пространстве действия без серьёзных остаточных патологических изменений в организме пострадавшего» Тюрин М.Н. «Оса» свинье не товарищ / М.Н. Тюрин // Калашников. - 2000. - № 2. - С. 17..

В российском законодательстве термин «нелетальное оружие» не нашел пока своего нормативного закрепления, хотя оборот некоторых видов оружия поражающие действие которых основано на описанных выше факторах, регулируется действующим законодательством об оружии.

Так, еще Закон РФ «Об оружии» от 20 мая 1993 года ввел понятие и легализовал оборот газового оружия, определив, его как оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения токсических веществ, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации Об оружии: Закон Российской Федерации от 20.05.1993 г. № 4992-1 // Российская газета. - 1993. - № 112..

Федеральный закон «Об оружии» от 13 ноября 1996 года разрешил к обороту еще несколько видов оружия, которые по своим поражающим свойствам также могут быть причислены к нелетальному оружию. Так, статья 3 Федерального закона относит к гражданскому оружию самообороны огнестрельное бесствольное оружие, а также электрошоковые устройства и искровые разрядники, и здесь же особо оговорено, что патроны к огнестрельному бесствольному оружию и выходные параметры электрошоковых устройства должны соответствовать нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Еще одним видом нелетального оружия, не предусмотренным действующим законодательством, но фактически допущенным в настоящее время в оборот, является травматическое оружие, в числе которого пистолеты: Иж- 19-91 («Макарыч»), Walther Р-22Т («Эскорт»), револьверы: «Викинг», Reck Chief Special mod.60, «Safegom» Тюрин М.Н. «Оса» свинье не товарищ / М.Н. Тюрин // Калашников. - 2000. - № 2. - С. 17..

Как поясняют специалисты, данные пистолеты и револьверы нелетального действия внешне, как правило, идентичны своим боевым прототипам. При этом в качестве метаемого снаряжения патрона у них используется резиновый шарик, диаметром 10,2 мм и массой 0,7 граммов. Этот тип оружия приспособлен для стрельбы только травматическими патронами и имеет конструктивные особенности ствола, исключающие возможность его использования для стрельбы боевыми патронами. При удельной энергии 0,32 Дж/мм , эффективное применение составляет до 10 метров, далее снаряд быстро теряет свою энергию и поражающие свойства.

Следует отметить, что подобные пистолеты и револьверы были сертифицированы в качестве газового оружия, хотя очевидно, что они по своей конструкции подпадают под определение огнестрельного оружия, поскольку предназначены, прежде всего, для «механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии по-рохового заряда». На это указывают и конструктивные особенности пистолета ИЖ-79-9Т - самозарядного, при стрельбе патронами с резиновой пулей и стреляющего газовыми и шумовыми патронами лишь в режиме ручного перезаряжания.

Возвращаясь к вопросу классификации оружия, следует отметить и то, что кроме газового, электрошокового, огнестрельного бесствольного оружия под категорию «нелетальное оружие» подпадает пневматическое оружие калибра до 4,5 мм и с дульной энергией до 7,5 Дж. Устройства этого вида хотя и не отнесены Законом к оружию самообороны, но по своим техническим характеристикам практически не способны причинить смертельное повреждение.

Говоря о «нелетальном оружии» нельзя и не обратить внимание на существующие на сегодняшний день юридические противоречия. Согласно Федеральному закону «Об оружии»все рассмотренные выше виды оружия, относятся к категории гражданского оружия Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Российская газета. -- 1996. -- № 241.. Вместе с тем, ряд предметов и устройств, поражающие свойства которых основаны на описанных выше принципах, находятся в настоящее время в обороте, но не охватываются юридическим понятием «оружие» и не подпадают под правовой режим оружия.

Так, на вооружении правоохранительных органов, в частности полиции, находятся электрошоковые устройства, устройства, снаряженные слезоточивым газом, а также резиновые палки О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25; 2011. - № 142; 2011. - № 157; 2011. - № 266; 2011. - № 275; 2011. - №  278.. Вместе с тем, указанные устройства и предметы, фактически предназначенные для нелетального поражения живой цели, как и рассмотренные выше виды оружия, но превосходящие их по выходным параметрам и характеристикам, законодатель относит к юридически неопределенной категории «специальные средства».

Очевидно, что подобная ситуация нарушает логику правового режима оружия и, на наш взгляд, требует корректировки путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об оружии».

Заслуживает внимание точка зрения ряда криминалистов: Т.А. Седовой, E.H. Тихонова, А. С. Подшибякина, относящих резиновые палки к группе милицейского (полицейского) холодного оружия.

Вместе с тем следует отметить, что ряд криминалистов, в частности В.М. Плескачевский, П.А. Дьяконов, рассматривают оружие исключительно как средство, предназначенное для нанесения летальных повреждений человеку или животному.

Так, по мнению П.А. Дьяконова полицейские палки (дубинки), использующиеся в работе милиции и полиции многих государств, являются специальными средствами дозированного ударного воздействия Дьяконов П.А. Холодное оружие ударно-раздробляющего действия / П.А. Дьяконов // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2002. - № 2. - С. 25..

В.М. Плескачевский считает, что аэрозольные упаковки и газовые пистолеты и револьверы также не относятся к оружию и должны классифицироваться на две группы в зависимости от используемых химических средств - в гражданско-служебном исполнении они являются «специальным средством самообороны», а предназначенные для решения боевых и оперативно служебных задач - боевыми химическими средствами борьбы с беспорядками Плескачевский В.М. Оружие в криминалистике / В.М. Плескачевский. - М.: Проспект, 2001. - С. 274..

С такой позицией можно было согласиться исходя из традиционного понимания оружия, как средства причинения смерти или тяжкого вреда здоровью. Однако нельзя не прислушаться и к точке зрения Д.А. Корецкого, считающего, что «данный подход игнорируют юридическую реальность и необоснованно умножает число сущностей, подлежащих правовому объяснению: какие последствия порождает незаконный оборот таких средств, какая норма уголовного или административного закона должна распространяться на эти средства - ответов на эти вопросы, усложняющие и без того сложные проблемы правовой оценки «нетрадиционного» оружия, криминалистический подход не дает» Корецкий Д.А. Правовой режим пневматического оружия / Д.А. Корецкий // Защита и безопасность. - 2000. - № 4. - С. 14-16..

На наш взгляд многие проблемы удалось бы решить, легализовав понятие «нелетальное оружие» и включив в сферу действия режима оружия - специальные средства, предназначенные для поражения живых целей.

Возвращаясь к закрепленной в Федеральном законе «Об оружии» клас-сификации отметим, что в статье 2 оружие «в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным пара-метрам и характеристикам» подразделяется на: 1) гражданское, 2) служебное, 3) боевое ручное стрелковое и холодное.

К видам гражданского оружия относятся:

1) оружие самообороны:

-- огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;

-- огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

-- газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации;

-- электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов РФ и нормам Министерства здравоохранения и социального развития;

2) спортивное оружие:

-- огнестрельное с нарезным стволом;

-- огнестрельное гладкоствольное;

-- холодное клинковое;

-- метательное;

-- пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье оружие:

-- огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;

-- огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

-- огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

-- пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

-- холодное клинковое;

4) сигнальное оружие;

5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации Корецкий Д.А. Преступления с использованием нетрадиционных видов оружия. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика / Д.А. Корецкий, В.Д. Золотых // Российская юстиция. - 2002. - №  4. - С. 24-26..

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федерального агентства специального строительства. Федеральной службы исполнения наказаний. Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы. Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, войск гражданской обороны (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. административный правовой оружие юридический

Нельзя не обратить внимание на нечеткость установленной классификации видов оружия, поскольку законодатель базирует ее одновременно на трех критериях: 1) цели использования; 2) субъекте использования; 3) основных параметрах (характеристиках) оружия, тем самым нарушает один из основных, рассмотренных нами выше принципов систематизации - единства классификационных признаков. Кроме этого, в Федеральном законе «Об оружии» от 13 ноября 1996 г. более четкий признак - предназначение оружия, взятый за классификационную основу в Законе «Об оружии» от 20 мая 1993 г.ода, законодатель по непонятным причинам заменил на более неопределенный субъективный признак - цель использования, которая может варьироваться для одного и того же вида оружия.

Недостатки подобной классификации проявляются уже в самом Федеральном законе от 13 ноября 1996 г., порождая терминологическую путаницу. Так, в частности, в статье 12 говорится, что предприятиям и организациям, на которые Федеральным законом «О животном мире» О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 86. возложены функции охраны охотничьих и рыбных ресурсов, разрешается приобретение и использование охотничьего оружия с нарезным стволом в качестве служебного, т.е. охотничье оружие, которое согласно Закону является гражданским, одновременно относится и к категории служебного оружия.

В связи с этим Д. А. Корецкий справедливо отмечает, что «...одно и то же оружие - например, ружье многозарядное «Иж-81» может выступать в качестве гражданского оружия самообороны, гражданского охотничьего оружия, гражданского спортивного оружия либо служебного оружия - в зависимости от целей его использования, при этом правила его приобретения, хранения, ношения и использования будут различными» Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью / Д.А. Корецкий // Законность. - 2004. - № 5. - С. 37-41..

Таким образом, согласно этой классификации одна и та же разновидность оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъекта использования, может быть отнесена к различным видам. Это приводит к затруднениям при применении Федерального закона «Об оружии». Разъяснения по этому поводу был вынужден давать даже Пленум Верховного Суда Российской Федерации, в Постановлении которого говорится: «При установлении вида оружия по правилам статей 2-5 Федерального закона «Об оружии» судам необходимо иметь в виду, что принятие государственными военизированными организациями на вооружение гражданского или служебного оружия и патронов к нему, соответствующих требованиям статей 3, 4, 6 Федерального закона «Об оружии» и сертифицированных в соответствии со статьей 7 данного закона, не является достаточным основанием для того, чтобы расценивать это гражданское или служебное оружие и патроны как боевые и привлекать лицо к ответственности за нарушение правил оборота боевого оружия» О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г.№ 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 5..

Устранение имеющихся противоречий на наш взгляд невозможно без выполнения основного требования, предъявляемого к классификации - соблюдения единство классификационных критериев для всех рассматриваемых объектов, что предполагает, прежде всего, разграничение таких признаков как назначение оружия и субъекта его использования.

При этом автор работы разделяет точку зрения И.В. Делягина, что наиболее целесообразно, было бы положить в основу классификации оружия, в первую очередь, его назначение, как наиболее стабильный признак, так как именно назначением оружия, и определяются его основные конструктивные особенности Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В. Делягин. - М., 2000. - С. 23.. С этой позиции И.В. Делягин предлагает в законе распределить оружие по пяти группам: 1) боевое, 2) служебное, 3) оружие самообороны, 4) спортивное, 5) охотничье.

Каждой группе должен относиться определенный вид оружия, т.е. должна быть исключена возможность применения оружия одной марки различными субъектами, будь-то сотрудники правоохранительных органов, охотники или спортсмены.

Предложенная классификация оружия, на наш взгляд, послужит более устойчивой базой для установления административно-правового режима, выраженного в объеме и содержании прав того или иного субъекта по отношению к каждому конкретному виду оружия.

Глава 2. Обеспечение административно-правового режима оборота оружия

§1. Субъекты обеспечения административно-правового режима оборота оружия

К числу особенностей административно-правового режима оборота оружия относится то, что он реализуется посредством функционирования органов исполнительной власти. Степень участия и место каждого органа государственного управления в процессе обеспечения административно-правового режима оборота оружия определяется компетенцией, которая характеризуется совокупностью властных полномочий и подведомственности.

Установление компетенции властных субъектов, обеспечивающих режим оборота оружия, осуществляется посредством ее нормативного выражения. «Эффективная, четкая, слаженная деятельность аппарата государственного управления, - отмечает Б.М. Лазарев, - во многом зависит от правильного по существу и точного определения компетенции каждого органа управления, от полной ее реализации, строгого определения границ» Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. - М.: Юрист, 1988. - С. 232..

При этом внешне выраженные действия органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающее определенное последствие называют формой управления. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера, их обозначают в качестве административно-правовых форм.

Основываясь на проведенных нами выше исследованиях сущности административно-правового режима оборота оружия можно сделать вывод, органы исполнительной власти реализуют свои полномочия по обеспечению режима оборота оружия посредством административно-правовых форм.

Анализ полномочий органов исполнительной власти по регулированию оборота оружия позволяет сделать вывод о том, что они могут осуществляться в двух формах: нормотворчества и правоприменения.

Нормотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении, дополнении и отмене.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию административно-правового режима оборота оружия, заключается в действиях субъекта управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, то есть разрешения на основе норм права конкретных вопросов режима оборота оружия Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Часть I. / А.П. Коренев. - М.: Изд-во «Щит-М», 1999. - С. 162..

Анализ Федерального Закона «Об оружии» позволяет говорить о том, что среди органов исполнительной власти по объему компетенции в части нормотворческой деятельности ведущая роль принадлежит Правительству Российской Федерации, в полномочия которого законом заложено нормативное обеспечение значительного числа вопросов оборота оружия. Ряд положений Закона устанавливает нормотворческую компетенцию в формировании режима оборота оружия Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Основной правовой формой деятельности органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел по обеспечению административно- правового режима оборота оружия является правоприменение.

Анализ законодательства показывает, что правоприменительную деятельность по обеспечению режима оборота оружия осуществляют органы внутренних дел, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерству промышленности и торговли, таможенные органы в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации; органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды в пределах их компетенции.

Центральное место в системе вышеназванных органов (с учетом их компетенции и объема выполняемых работ) занимают органы внутренних дел, осуществляющие административную (исполнительно- распорядительную) деятельность, состоящую в непосредственном осуществлении задач и функций государства в сфере регулирования оборота оружия.

Согласно Федеральному Закону «О полиции» О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25; 2011. - № 142; 2011. - № 157; 2011. - № 266; 2011. - № 275; 2011. - №  278. и Указу Президента № 250 от 1 марта 2011 г. «Вопросы организации полиции» Вопросы организации полиции: Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 // Российская газета. - 2011. - № 43. одним из направлений деятельности полиции Российской Федерации является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, осуществляемый специальными подразделениями лицензионно-разрешительной работы.

Для этого в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере оборота оружия, лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел МВД России выдают О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 32. :

1. Лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации.

2. Лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации.

3. Лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими.

4. Разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации.

5. Разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

6. Разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение.

7. Разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами.

8. Лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях.

9. Подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют выдачу лицензий и разрешений, а также лицензий:

1. на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;

2. на коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;

3. на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, спортивным организациям и образовательным учреждениям;

4. на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;

А также разрешений:

1. на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;

2. на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;

3. на хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об оружии";

4. на хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов;

5. на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах;

6. на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);

7. на хранение оружия и патронов юридическим лицам - перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности;

8. на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам.

Выдаваемые органами внутренних дел лицензии и разрешения являются документами, подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуществление указанного в разрешении вида деятельности, а также права приобретения, хранения, ношения оружия.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, квитанцию об оплате государственной пошлины, две фотографии 3х4.

Материалы о выдаче лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, о выдаче разрешений - до двух недель со дня подачи заявления.

Заявления граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в орган внутренних дел по месту жительства

Сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем одновременно осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче.

О регистрации поступивших материалов заявителю выдается талон-уведомление с указанием лица, принявшего документы, и даты регистрации заявления. Заявления и поступившие материалы в течение двух суток докладываются руководству органа внутренних дел для рассмотрения и вынесения письменных поручений исполнителям.

До принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан Российской Федерации проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.

По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, сотрудник лицензионно-разрешительной работы либо лицо, исполняющее такие обязанности, выносит заключение о выдаче лицензии и на заявлении производит запись следующего содержания: «Полагал бы возможным выдать лицензию», которую заверяет личной подписью.

Данное заключение согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником полиции общественной безопасности либо лицами, исполняющими их обязанности. После этого заявителю выдается уведомление на оплату установленного единовременного сбора за выдачу лицензии с указанием суммы и банковских реквизитов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение за подписью лица, осуществлявшего рассмотрение заявления и поступивших материалов, которое утверждается одним из руководителей органа внутренних дел, имеющим право подписи лицензий.

На основании мотивированного заключения заявителю направляется письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных норм законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, повлекших принятие отрицательного решения.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:

1) не достигшим возраста 18 лет;

2) не представившим медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, форма и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно;

4) отбывающим наказание за совершенное преступление;

5) совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;

6) не имеющим постоянного места жительства;

7) не представившим в органы внутренних дел документов о прохождении соответствующей подготовки и других, указанных в Федеральном законе «Об оружии» документов;

8) лишенным по решению суда права на приобретение оружия;

9) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Одновременно с документами для регистрации граждане Российской Федерации представляют приобретенное оружие в органы внутренних дел для осмотра, который проводится сотрудником лицензионно-разрешительной работы на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, обеспечивающему их безопасное использование. При этом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным в дубликатах лицензий, приходно-расходных, транспортных и иных учетных документах. Осмотр оружия проводится также при продлении срока действия лицензий и разрешений, выданных юридическим лицам и гражданам.

Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия - пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Решая задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, органы внутренних дел особое внимание уделяют контролю за различными объектами повышенной опасности, оборот и функционирование которых при соблюдении определенных условий и требований действующим законодательством разрешен. К числу таких объектов, прежде всего, следует отнести оружие и боеприпасы, а также предприятия, учреждения и организации, где осуществляется их оборот.

Это объясняется тем, что оружие в нашем обществе на сегодняшний день получило достаточное распространение. Кроме того, требуется иметь в виду, что наряду с легальным оборотом значительная часть оружия и боеприпасов находится в теневом обороте и используется для совершения преступлений Самсонов В.Н.. Понятие и основные черты лицензионно-разрешительного производства полиции / В.Н. Самсонов, А.Н. Собин // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. - С. 21-25..

Сказанное не может не беспокоить общество и государство, что выражается в усилении правового регулирования оборота оружия, повышении степени юридической ответственности за нарушения в данной сфере, наделении правоохранительных органов более широкими полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с оружием.

Контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.

Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 32.:

Производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения (в том числе при экспонировании, транспортировании, перевозке и уничтожении).

Безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия и патронов, приобретенных до вступления в силу Федерального закона «Об оружии», а также изымать оружие в случаях:

а) отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия;

б) аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений;

в) нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) выявления самодельного или переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

д) смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;

е) ликвидации юридического лица.

По фактам нарушений установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования, либо гражданами сотрудники органов внутренних дел вправе выносить письменные предупреждения, либо составлять протоколы об административных правонарушениях.

§2. Классификация и особенности административных правонарушений в сфере оборота оружия

Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. -- 2001. -- № 256..

Из определения, данного в КоАП РФ, напрямую вытекают следующие признаки административного правонарушения:

- противоправность, данный признак обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права;

- виновность, данный признак отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию.

- наказуемость, данный признак обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

И четвертый признак - общественная опасность, характеризует негативное воздействие административного правонарушения на конкретные общественные отношения.

Признаки административного правонарушения следует отличать от элементов его состава. Совокупность признаков сама по себе состава правонарушения не образует, для его наличия необходимо присутствие всех элементов.

Совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - С. 24..

Традиционно выделяют четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Круг административных правонарушений, связанных с нарушением правил обращения с оружием, закреплен в главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». В данной главе обеспечению соблюдения правового режима оборота оружия посвящены 7 статей: с 20.8 по 20.15 КоАП РФ.

Статья 20.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему.

Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых Федеральным законом «Об оружии» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему. Следует разграничивать данное административное правонарушение с уголовно наказуемыми деяниями, предусмотренными ст. ст. 222 - 223 Уголовного Кодекса Российской Федерации, - "за незаконные производство и оборот оружия". В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г.№ 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 5. разъясняется, что при рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава, как административного правонарушения, так и преступления, при этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия или боеприпасов к нему, их продажи и т.п.) содержит также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности.

Субъект правонарушения - юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин, достигший 16-летнего возраста (следует учитывать, что право на приобретение оружия имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста).