Правовое регулирование оборота оружия в РФ

С субъективной стороны вина юридического лица определяется в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Совершение данного правонарушения должностным лицом либо гражданином характеризуется умышленной формой вины.

С 1 июня 2011 г. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 398-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 296. в комментируемую статью внесены значительные изменения, статья стала состоять из шести частей, а не из трех как было ранее.

В ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов, субъектами правонарушения являются должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ) или юридические лица.

В ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ статьи установлена ответственность за грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Таким образом, к правилам, нарушение которых влечет административную ответственность по данной статье, специально отнесено Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 890 О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 г. № 890 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 49. - Ст. 5835..

В ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием. В этой связи следует учитывать положения ст. 13 Федерального закона «Об оружии», в соответствии с которыми организации, имеющие право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием, определяются Правительством РФ Об утверждении требований к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядка согласования программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием: Приказ Министерства образования и науки России от 05.04.2012 г. № 259 // Российская газета. - 2012. - № 109.. Порядок проверки знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ подлежат административной ответственности граждане, нарушившие правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Согласно Федеральному закону «Об оружии» Принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться в местах их (граждан) проживания с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 [в ред. Постановления Правительства от 16.04.2012 г. № 311, по состоянию на 24 апреля 2012 г.] // Российская газета. - 1998. - № 159.. Ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия гражданами Российской Федерации во время охоты, спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб. Перевозка оружия должна осуществляться в чехлах, кобурах или в специальных футлярах.

В ч. 5 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему. Коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии органов внутренних дел.

Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации Там же. - Гл. VIII..

В ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения. Следовательно, если в соответствии с другими частями комментируемой статьи субъект ответственности - лицо, наделенное соответствующими полномочиями, связанными с оборотом оружия, либо осуществляющее эту деятельность в установленном порядке (в том числе по коллекционированию и экспонированию оружия, по выдаче свидетельств или медицинских заключений и др.), то в рассматриваемом случае субъект ответственности - лицо, незаконно осуществляющее определенные действия.

Рассмотрим пример из практики: 12 августа 2011 г. старшим инспектором ЛРР М ОМВД России «Лебедянский» г. Лебедянь Липецкой области старшим лейтенантом полиции Сидоровым В. В. в отношении Повасина И. Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, согласно которому 12 августа 2011 г. в 21 час 00 минут гражданин Повасин И.Н. нарушил правила хранения охотничьего оружия марки МЦ 21-12, а именно хранил охотничье оружие в автомобиле, который находился на проселочной дороге без присмотра, возле поля засеянного кукурузой, водительская дверь автомобиля была приоткрыта. Оружие лежало на заднем сидение автомобиля в чехле, в разобранном виде Решение районного суда г. Лебедянь Липецкой области [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Лебедянь., 2011. - Режим доступа: http://lebedsud.lpk.sudrf.ru (12 мая 2012)..

Согласно п. 54 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 [в ред. Постановления Правительства от 16.04.2012 г. № 311, по состоянию на 24 апреля 2012 г.] // Российская газета. - 1998. - № 159. хранение оружия и патронов гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц. Из обстоятельств дела видно, что владельцем оружия не были созданы условия исключающие доступ к оружию посторонних лиц, в связи с этим он был привлечен к административной ответственности.

Административная ответственность за установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения предусматривается ст. 20.9 КоАП РФ.

Данной статьей вводится административное наказание за нарушение предусмотренного ст. 6 Федерального закона «Об оружии» запрета на установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством РФ.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с установкой вышеуказанных приспособлений. Необходимость запрета на использование приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения связана с тем, чтобы затруднить личностям асоциальной направленности незаметно совершать преступления при помощи оружия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста.

С субъективной стороны совершение данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет предусмотрено ст. 20.11 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие, связанное с нарушением установленных сроков регистрации (перерегистрации) и постановки на учет оружия.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. Не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 [в ред. Приказа МВД РФ от 29.09.2011 г. № 1038, по состоянию на 6 апреля 2012 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 32..

Владелец огнестрельного оружия при перемене постоянного места жительства обязан в двухнедельный срок поставить на учет, имеющееся у него оружие в соответствующий орган внутренних дел.

В соответствии с п. 16 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 314 Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 г. № 1314 [в ред. Постановления Правительства от 07.12.2011 г. № 1013, по состоянию на 20 декабря 2011 г.] // Российская газета. - 1997. - № 209., при перемене места жительства сотрудники государственных военизированных организаций, находящиеся на пенсии, имеющие наградное оружие, должны обратиться в органы внутренних дел по месту регистрации оружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому месту жительства эти лица обязаны в 10-дневный срок обратиться в органы внутренних дел для переоформления оружия в порядке, установленном МВД России.

Субъект правонарушения по ч. 1 данной статьи - лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, а по ч. 2 - должностное лицо.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Рассмотрим пример из практики: 3 апреля 2012 г. старшим инспектором ЛРР и КЧДОД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» п. Усть-Ордынский Иркутской области майором полиции Ивановым Р. Р. в отношении Петрова И. Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, согласно которому гражданин Петров И. Х. нарушил сроки перерегистрации принадлежащего ему огнестрельного оружия марки Тигр калибра 7,62х54, разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия было выдано сроком с 16 марта 2007 г. по 16 марта 2012 г. Документы на продление разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия были предоставлены лишь 29 марта 2012 г., в связи, с чем были нарушены требования ст. 20.11 КоАП РФ и Приказа МВД от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814».

Статьей 20.13. КоАП РФ устанавливается ответственность за стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах.

Федеральный закон «Об оружии», как уже было сказано, под оружием понимает устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Им же определяются и виды оружия. Содержание понятия «стрельба» данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами не определено. Вместе с тем если под стрельбой понимать любую возможность поражения цели на расстоянии, то, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона, такое поражение можно нанести из огнестрельного, пневматического и метательного оружия. Кроме того, по смыслу данной статьи Кодекса стрельба возможна и из газового оружия.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризует действие, выраженное в стрельбе из оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах, но с нарушением установленных правил. Под специально отведенными для стрельб местами понимаются, например, стрелковые тиры, стрельбища, открытые по разрешениям органов внутренних дел. Таким образом, объективную сторону правонарушения составляет стрельба вне таких мест.

Не являются данным правонарушением стрельба в населенных пунктах в качестве меры самообороны, а также применение и использование оружия в соответствии с законом уполномоченными на это должностными лицами правоохранительных органов. В случае наступления при стрельбе вредных последствий такие деяния квалифицируются не по данной статье, а в зависимости от тяжести таких последствий - по соответствующим статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Рассмотрим пример из практики: 25 августа 2011 г. мировой судья судебного участка № 8 г. Бийска Алтайского края Меньшикова И. В. вынесла Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.13 КоАП в отношении Орлова И.Ю Постановление Мирового судьи судебного участка № 8 г. Бийска Алтайского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Судебного участка. - Бийск., 2011. - Режим доступа: http://biysk8.alt.msudrf.ru. (12 мая 2012).. Судом было установлено, что гражданин Орлов И. Ю. находясь на берегу реки Бия на пляже, произвел три выстрела в воздух из принадлежащего ему огнестрельного оружия Вепрь-12, в районе ул. Степная у дома № 11, Кировского района г. Бийска. Стрельба, произведенная Орловым И.Ю. в населенном пункте, не была мотивирована внешними противоправными действиями, применение огнестрельного оружия не было обусловлено необходимостью самообороны, какой-либо опасности или угрозы для жизни, здоровья, прав и свобод объективно не существовало. Следовательно, действия Орлова И.Ю. были квалифицированы по ст.20.13 КоАП РФ.

Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему регламентируется ст. 20.14 КоАП РФ.

Данной статьей обеспечивается выполнение гражданами и организациями ст. 7 Федерального закона «Об оружии», предусматривающей обязательность сертификации всех моделей производимого на территории России и ввозимого на ее территорию гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с выпуском несертифицированной продукции и оборотом оружия и патронов к нему без являющегося основанием для такого оборота сертификата соответствия. В соответствии с названным Федеральным законом организация проведения работ по сертификации оружия и патронов к нему возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Российской Федерации.

Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста, а также должностное лицо, юридическое лицо.

С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, на основе рассмотренных статей можно сделать следующие выводы:

1. Объектом правонарушений предусмотренных статьями 20.8 - 20.15 КоАП РФ являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

2. Субъектом данных правонарушений выступает виновное лицо, совершившее административное деяние и подлежащее административной ответственности. Субъектом административного правонарушения может быть как физическое, таи и юридическое лицо.

3. Объективную сторону данных правонарушений характеризуют действия (бездействия) субъектов правонарушения предусмотренные нормами соответствующей статьи КоАП РФ.

4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной субъектов в форме умысла или неосторожности. Вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

§3. Административная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере оборота оружия

Одним из средств осуществления правового режима являются меры административной ответственности. Юридическая ответственность, будучи составной частью правового режима, выполняет важнейшие функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует выполнение правовых предписаний.

Как отмечает С.С. Алексеев: «Социальное назначение правового принуждения, выраженного в санкциях, состоит главным образом в том, что оно призвано играть в правовой системе правоохранительную роль, т.е. обеспечивать ее нормальное функционирование, реальное осуществление всех ее регулятивных качеств и, прежде всего достижение «эффекта гарантированного результата» Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - М.: Юридическая литература, 1995. - С. 269..

Таким образом, юридическая ответственность рассматривается в качестве правовой гарантии. Она состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершенное правонарушение, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей Там же. - С. 229..

Государство, определяя в санкциях правовых норм виды и меры неблагоприятных для личности последствий, угрожающих ей наступлением в случае правонарушения, ориентирует на соблюдение требований права Максимов И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. - М.: Норма, 2009. - С. 35..

В теории права выделяют две цели юридической ответственности: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Эти цели конкретизируются в функциях, среди которых выделяются следующие:

1. Репрессивно-карательная. Она свидетельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия со стороны государства по отношению к правонарушителю; во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения.

2. Предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция тесно связанная с репрессивно-карательной. Она призвана обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц.

3. Правовосстановительная, или компенсационная, функция присущая имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права Морозова Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова., изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2008. - С. 231..

При рассмотрении ответственности через призму административно- правового режима оборота оружия следует отметить, что главное социально- функциональное предназначение юридической ответственности, как составной части этого режима, заключается в побуждении к соблюдению норм права, регулирующих позитивные отношения. Так как мотивы, которые лежат в основе правомерных поступков неоднородны, и совершаться они могут, в том числе и из страха перед наказанием Максимов И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. - М.: Норма, 2009. - С. 36.. Поэтому применительно к исследуемому режиму на наш взгляд на первое место следует поставить предупредительно-воспитательную функцию, поскольку особенность данного средства заключается в превентивности, т.е. в возможности (а не в обязательности) применения.

При этом ответственность за нарушения в сфере оборота оружия характеризуется двойной превенцией: помимо предупреждения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия.

Таким образом, угроза применения мер принуждения является одним из средств, которое обеспечивает надлежащее исполнение возложенных обязанностей и соблюдение установленных запретов в сфере оборота оружия.

В связи с этим некоторые авторы выделяют также стимулирующую функцию юридической ответственности. Указанная функция проявляется, когда законодатель, определяя юридические условия (факты) возникновения прав и обязанностей субъектов, иные правовые последствия, побуждает пользоваться желаемыми способами достижения социально-полезного результата Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: автореф. дис. … докт. юр. наук / С.А. Малова. - М., 2002. - С. 9..

Установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, является административное наказание, которое обладает следующими признаками:

1) есть установленная государством мера ответственности;

2) применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3) может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

4) есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

5) всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

6) применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию Максимов И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. - М.: Норма, 2009. - С. 25..

Административная ответственность и административное наказание, соотносится как целое и частное. Формула такого соотношения указывает, по существу, на то, что административное наказание следует рассматривать как элемент структуры административной ответственности, как ее итог, результат, статическую и динамическую единицу. Административное наказание как мера своими качественными и количественными параметрами выражает суть административной ответственности, влияет на ее признаки, содержание и структуру Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - С 44..

Административно-правовая санкция представляет собой указание в административно-правовой норме на правовые последствия негативного характера, выраженные в мерах принудительного воздействия, применяемых преимущественно в административном порядке Там же. - С. 45..

За совершение административных правонарушений связанных с нарушением правил обращения с оружием, предусматриваются следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) дисквалификация;

7) административное приостановление деятельности.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда. По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Из анализируемых статей применяется только в ч. 1 ст. 20.11 КоАП в отношении физического лица, допустившего нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.

Так, испектором ЛЛР по Сретенскому району Забайкальского края капитаном полиции Алешиным А. Б. в отношении Дубинина С. П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, согласно которому в ходе мероприятия по проверке условий хранения гражданами огнестрельного оружия, был выявлен факт нарушения сроков перерегистрации принадлежащего гражданину Дубинину С. П. огнестрельного нарезного оружия марки «Лось 7-1» калибра 7,62-51, № АК 34550. чем нарушались требования Федерального закона «Об оружии» и Постановления Правительства РФ от 21 июня 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», в соответствии с этим лицо было привлечено к административному наказанию в виде предупреждения Решение районного суда г. Сретенск Забайкальского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Сретенск., 2010. - Режим доступа: http://sretensk.cht.sudrf.ru (20 мая 2012)..

Административный штраф - представляет собой административное наказание имущественного характера и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств. Применяется во всех рассматриваемых статьях, дифференциация размеров административного штрафа зависит от статуса субъекта административной ответственности, будь то физическое лицо, должностное лицо или юридическое лицо. Применяемые штрафы носят относительно-определенный характер, для физических лиц максимальная сумма штрафа по данным статьям составляет 5 тысяч рублей, для должностных лиц 50 тысяч рублей, для юридических лиц 500 000 тысяч рублей.

Некоторыми авторами научных статей, высказывается мнение о необходимости повышения санкций по определенным статьям Миронов О.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота оружия в Российской Федерации / О.В. Миронов // Юридический мир. - 2009. - № 6. - С. 32., в частности, в настоящий момент по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ «Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами» предусмотрена санкция в виде наложения штрафа в размере от 500 до 2000 рублей либо лишение специального права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.

Санкция данной статьи, на наш взгляд, не соответствует общественной опасности рассматриваемого правонарушения. Так, например, нарушение правил хранения и ношения оружия нередко приводит к несчастным случаям, особенно это актуально, если оружие вследствие недолжного хранения владельцем попадает к несовершеннолетним, не вполне осознающим общественную опасность оружия; нарушение правил уничтожения оружия и патронов к нему в домашних условиях вполне может привести и к повреждению имущества и даже к смерти человека. В этой связи представляется целесообразным повысить размер штрафа в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения -- принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Особенностями конфискации является то, что конфискуемое или подлежащее конфискации имущество является собственностью, т.е. имеет законного собственника; такое имущество не могут составлять вещи, которые по закону изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении, пользовании или распоряжении; лишение собственника его имущества производится принудительно, т.е. вопреки его воле и согласию; лишение имущества означает безвозмездный переход права собственности на него к государству; переход права собственности при конфискации (момент лишения собственника права на имущество) считается допустимым лишь с вынесением соответствующего судебного решения.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования. В рассматриваемых статьях применяется в качестве дополнительного наказания совместно с административным штрафом.

Лишение специального права определяется, как лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. В случае если физическое лицо нарушило правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; правила использования оружия и патронов к нему; осуществляло стрельбу из оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а равно в отведенных местах с нарушением установленных правил к лицу может применяться административное наказание в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия с конфискацией оружия и патронов или без такового.

Лишение специального права назначается только судьей, санкция является относительно-определенной, представляющая установление временных рамок претерпевания правовых лишений по усмотрению судьи. Отсюда следует, что степень суровости данной меры в количественном плане поставлена в зависимость от судейского усмотрения, что создает реальную возможность для определения судьей конкретного срока наказания с учетом характера правонарушения, личности виновного и иных (смягчающих и отягчающих административную ответственность).

Так, Первомайским районным судом г. Краснодара к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ в виде лишения права на ношение и хранение огнестрельного оружия на один год был привлечен гражданин Середкин А. С. Основание для принятия такого решения судом послужили следующие обстоятельства, 15 января 2011 года начальником ОЛРР ОВД по Северскому району Краснодарского края совместно с государственными инспекторами охотнадзора в урочище «Красный ерик», в районе п. Планческий выявлен факт нарушения правил охоты гражданами Сидоровым К. В ходе проверки выяснилось, что оружие нарезным стволом марки «Вепрь» 223 REM кал. 5, 45 мм №05 СС 9609, изъятое у гражданина Сидорова К. В. ему не принадлежит. Владельцем указанного оружия является гражданин Середкин А. С., которому выдано разрешение РОХа № 4117963 на указанную единицу оружия Решение Первомайского районного суда г. Краснодара [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Краснодар, 2009. - Режим доступа: http://pervomaisky.krd.sudrf.ru (20 мая 2012 г)..

В соответствии с Инструкцией «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 1998 г. № 814» утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, граждане Российской Федерации должны хранить оружие и патроны по месту жительства, а также в местах пребывания в сейфах, запирающихся на замок металлических шкафах или ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом, кроме того запрещается передача огнестрельного оружия в пользование другим лицам. Из обстоятельств дела следует, что Середкиным А. С. были нарушены данные требования, и он был обоснованно привлечен к административной ответственности.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения в области незаконного оборота оружия. Применяется только в ч. 6 ст. 20.8 КоАП за незаконное приобретение, продажу, передачу, перевозку, хранение или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного действия сроком от пяти до пятнадцати суток, совместно с конфискацией оружия и патронов к нему.

Данный вид наказания назначается судьей лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

Применяется судом в случае грубого нарушения лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения и учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния; нарушения порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания и навыков правил безопасного обращения с оружием, медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием, и т.д.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений в случае нарушения ими законодательства регулирующего оборот оружия на территории Российской Федерации. Данный вид наказания предусматривается ч. 2, ч. 5, ч. 6 ст. 20.8 и ст. 20.10 КоАП РФ, дела об этих правонарушениях рассматриваются судьями.

Из всех перечисленных видов наказаний предусмотренных за совершение правонарушений в сфере оборота оружия наиболее часто применяются - предупреждение, штраф, конфискация, лишения лица специального права. Все остальные на практике применяются крайне редко.

При назначении административного наказания суды и уполномоченные на это должностные лица подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе, должны исходить из того, что наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица, соблюдения принципов индивидуализации и дифференциации наказания, равенства всех перед законом.

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. И, несмотря на то, что ученые, в том числе и ученые-административисты достаточно давно занимаются проблемами правовых режимов, единой точки зрения относительно сущности данного явления в административно-правой науке и практической деятельности не сложилось.

В самом общем виде под правовым режимом понимается - порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования. При этом понятие режима несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.

Административно-правовой режим представляет собой целостную систему регулятивного воздействия на тех участках социальной деятельности, где необходимо обеспечение публичных интересов. При этом в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим в равной степени может устанавливаться как в отношении деятельности органов государственного управления, так и в отношении прав и обязанностей невластных субъектов административного права, а также регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.

Специфику регулирования отношений, возникающих по поводу оружия, определяет то обстоятельство, что оно, являясь предметом, обладающим полезными качествами, отличается от остальных объектов тем, что изначально предназначено для поражения живой силы и при определенных условиях, может представлять угрозу безопасности и другим охраняемым интересам социума.

Закрепленные в Федеральном законе «Об оружии» цели административно-правового режима оборота оружия: защита жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия предполагают некоторое ограничение прав и свобод субъектов, которые могут устанавливаться не произвольно, а исключительно в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и нормами гражданского законодательства.

Принимая во внимание общедозволительный характер регулирования права собственности, установленный Конституцией и Гражданским Кодексом Российской Федерации, режим оружия, следует рассматривать в качестве «режима исключений», что обусловливает необходимость четкого определения круга предметов, подпадающих под юридическое понятие «оружия», а также действий, составляющих понятие «оборот», распространяющихся на них запретов и предписаний, перечисление их в законодательстве в виде исчерпывающего перечня.

Действия, подпадающие под понятие оборот оружия, представлены в виде исчерпывающего перечня в ст. 1 Федерального закона «Об оружии». Вместе с тем Федеральный закон «Об оружии» фактически регламентирует еще несколько действий в отношении оружия, а именно: пересылку, награждение, дарение, наследование эти действия также должны быть включены в понятие «оборот оружия».

Таким образом, административно-правовой режим оборота оружия можно определить как совокупность юридически значимых действий и видов деятельности, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным правом, и в данных социальных условиях требующих такого правового воздействия в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охраны природы и природных ресурсов, укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Для административно-правового режима оборота оружия определяющее значение имеет четко разработанная юридическая классификация оружия, в основу которой должны быть положены признаки, которые позволяют четко разграничить один вид оружия от другого, а также оружие от предметов хозяйственно-бытового назначения и, кроме этого, имеют существенное значение для достижения как общих, так и частных целей правового регулирования.

В ст. 1 Федерального закона «Об оружии» оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов». Стоит отметить нечеткость установленной классификации видов оружия, поскольку законодатель базирует ее одновременно на трех критериях: 1) цели использования; 2) субъекте использования; 3) основных параметрах (характеристиках) оружия, тем самым нарушает один из основных, принципов систематизации - единства классификационных признаков. Недостатки подобной классификации порождают терминологическую путаницу, создавая возможность, к примеру, отненесения оружия являющегося гражданским, одновременно и к категории служебного оружия, т.е. одна и та же разновидность оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъекта использования, может быть отнесена к различным видам.

С этой точки зрения при классификации оружия по видам в основу классификации необходимо положить один признак - его назначение, как наиболее стабильный. Исходя из этого, оружие должно быть, распределено по пяти группам: 1) боевое, 2) служебное, 3) оружие самообороны, 4) спортивное, 5) охотничье.

Предложенная классификация оружия, послужит более устойчивой базой для установления административно-правового режима, выраженного в объеме и содержании прав того или иного субъекта по отношению к каждому конкретному виду оружия.

К числу особенностей административно-правового режима оборота оружия относится то, что он реализуется посредством функционирования органов исполнительной власти. Степень участия и место каждого органа государственного управления в процессе обеспечения административно-правового режима оборота оружия определяется компетенцией, которая характеризуется совокупностью властных полномочий и подведомственности.

Анализ полномочий органов исполнительной власти по регулированию оборота оружия позволяет сделать вывод о том, что они могут осуществляться в двух формах: нормотворчества и правоприменения.

Центральное место в системе органов государственной власти осуществляющих правоприменительную деятельность по обеспечению режима оборота оружия занимают органы внутренних дел, осуществляющие административную (исполнительно-распорядительную) деятельность, состоящую в непосредственном осуществлении задач и функций государства в сфере регулирования оборота оружия. Для этого в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере оборота оружия, лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, наделенные соответствующими правами и обязанностями.

К числу основных недостатков Закона «Об оружии» следует отнести то, что он во многом не является законом прямого действия, поскольку половина его статей содержат отсылки к различным актам, принимаемым Правительством РФ. При этом Правительство в свою очередь делегирует часть своих нормотворческих полномочий МВД России, что привело к тому, что в настоящее время режим регулирования оборота оружия сместился на подзаконный, ведомственный уровень, хотя изначально Федеральный закон «Об оружии» наделял МВД России весьма скромными нормотворческим полномочиями.

Вследствие значительного числа отсылочных норм некоторые положения Закона не работают, или работают недостаточно эффективно. Выход из данной ситуации видится в изменении юридической техники Закона «Об оружии» и приведения его в максимально возможной степени к закону прямого действия. При этом ведомственные нормы, направленные на регулирование отношений связанных с оборотом оружия во внешней, по отношению к органам внутренних дел сфере, затрагивающие права и обязанности граждан и юридических лиц должны издаваться МВД России только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Федеральным законом «Об оружии». Во всех иных случаях нормотворчество МВД России должно осуществляться только в целях внутрисистемного регулирования, но и в этом случае его ориентация на законы и иные акты высокой юридической силы должна быть строгой и последовательной.

При написании дипломной работы были выявлены основные проблемы и направления совершенствования административно-правового режима оборота оружия, и деятельности субъектов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, по его обеспечению, выделяя при этом одну из социально значимых сторон - обеспечение безопасности и общественного порядка, основных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2009. - № 7.

2. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25; 2011. - № 142; 2011. - № 157; 2011. - № 266; 2011. - № 275; 2011. - № 278.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 398-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 296.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 256.

5. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Российская газета. - 1996. - № 241.

6. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 86.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 22. - Ст. 2457.

8. Вопросы организации полиции: Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 // Российская газета. - 2011. - № 43.

9. О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 г. № 890 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 49. - Ст. 5835.

10. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 (в ред. Постановления Правительства от 16.04.2012 г. № 311, по состоянию на 24 апреля 2012 г.) // Российская газета. - 1998. - № 159.

11. Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 г. № 1314 (в ред. Постановления Правительства от 07.12.2011 г. № 1013, по состоянию на 20 декабря 2011 г.) // Российская газета. - 1997. - № 209.

12. Об утверждении требований к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядка согласования программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием: Приказ Министерства образования и науки России от 05.04.2012 г. № 259 // Российская газета. - 2012. - № 109.

13. О разрешении к применению слезоточивых и раздражающих веществ в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2008 г. № 583н // Российская газета. - 2008. - № 237.

14. О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 [в ред. Приказа МВД РФ от 29.09.2011 г. № 1038, по состоянию на 6 апреля 2012 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 32.

15. Об оружии: Закон Российской Федерации от 20.05.1993 г. № 4992-1 // Российская газета. - 1993. - № 112.

16. О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии»: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.1993 г. № 1256 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 49. - Ст. 4772.

17. О мерах по реализации Постановления Совета Министров _ Правительства Российской Федерации от 02.12.1993 г. № 1256: Приказ МВД РФ от 30.12.1993 г. № 609 // Российские вести. - 1994. - № 28.

18. О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия: Указ Президента Российской Федерации от 8.10.1992 г. № 1341 // Российские вести. - 1992. - № 88.

19. Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. // Ведомости ВС СССР. - 1984. - № 25. - Ст. 434.

20. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 5.

21. Решение районного суда г. Лебедянь Липецкой области [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Лебедянь., 2011. - Режим доступа: http://lebedsud.lpk.sudrf.ru (12 мая 2012)

22. Постановление Мирового судьи судебного участка № 8 г. Бийска Алтайского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Судебного участка. - Бийск., 2011. - Режим доступа: http://biysk8.alt.msudrf.ru (12 мая 2012 г).

23. Решение районного суда г. Сретенск Забайкальского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Сретенск., 2010. - Режим доступа: http://sretensk.cht.sudrf.ru (20 мая 2012 г).