Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом обследования жилищных и материальных условий Д.Е., исследованных судом.

Из заключения управления образования г. Пензы от 10.11.1999 г. следует, что Сергеева в нарушение интересов опекаемого Д.Е. пытается распорядиться принадлежащей ему долей в квартире.

Доводы жалобы Сергеевой о надлежащем исполнении своих опекунских обязанностей были предметом исследования в судебном заседании, но своего подтверждения не нашли и опровергаются доказательствами и обстоятельствами, о которых указано выше.

Судебная коллегия также отмечает, что Сергеева имеет преклонный возраст, 1924 г. рождения, и в силу своего возраста также должного влияния оказать на опекаемого уже не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305, 306 ГПК РФ, Судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г. Пензы от 8 июня 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Сергеевой - без удовлетворения. Крашенинников П.В. Судебная практика по семейным спорам. Книга 1. - М.: «Статут», 2004. - С. 260-263.

Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая опека (попечительство), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.

Но кто бы ни воспитывал ребенка, способы воспитания должны исключать пренебрежительное, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с ним, его оскорбление или эксплуатацию.

Таким образом, цель опеки (попечительства) над несовершеннолетними - обеспечение воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, их болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также защита личных и имущественных прав и интересов этих детей.

2.2 Понятие и значение усыновления (удочерения)

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме причин объективного характера, утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и др.); но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой защите.

Такие причины обусловили появление в научном обиходе нового понятия «социальное сиротство». Суть явления, обозначаемого этим понятием, заключается в отсутствии у детей, имеющих живых родителей, надлежащего попечения со стороны последних. Так, в Волгоградской области ежегодно более 1 тыс. детей переживают репрессивную процедуру лишения родительских прав их родителей. Известно, что показатель лишения родительских прав - это основной критерий результативности системы профилактики, так как детское социальное сиротство есть крайняя степень детской безнадзорности. Несмотря на применяемые меры, число таких детей в области не уменьшается. В 2004 г. выявлено 2,4 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, из них 1265 детей отобраны у родителей по решению суда о лишении их родительских прав и ограничении в родительских правах, в том числе в отношении 667 детей лишены или ограничены в родительских правах оба или единственный родитель. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: «Волтерс Клувер», 2006. - С. 15.

В последние годы социальное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей лишаются жилья и становятся бомжами; финансовые проблемы негативно сказываются на деятельности детских учреждений и условиях пребывания в них детей. Финансирование детских учреждений крайне ограничено и составляет 40% от потребности, не хватает средств на питание детей; в некоторых регионах эта сумма составляет 8-15 руб. в день на ребенка. Более того, почти 60 тыс. выпускников этих учреждений не обеспечены жильем. В результате они не могут начать самостоятельную жизнь, устроиться на работу, создать семью. Почти половина выпускников интернатных учреждений ведет асоциальный образ жизни или попадает в криминальную среду. По данным МВД РФ, около четверти выпускников детских домов оказываются за решеткой. При этом растет число детей, которые уходят не только из семьи, но и из детских учреждений. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: «Волтерс Клувер», 2006. - С. 16.

В сложившихся условиях как государство, так и общество должны выступить гарантом социальной защищенности таких детей, взять на себя обязанность обеспечения им условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки и адаптации к социальной среде. Основой решения данной проблемы является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение их прав. Для этого необходимы новые механизмы, реализуемые, например, путем создания в России института Уполномоченного по правам ребенка. Идея создания в РФ такого института обусловлена тяжелым положением детей в обществе, объективной необходимостью защиты их прав и интересов.

Государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Нашему государству понадобилось около 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст. 123 СК РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...». Неслучайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку. Это выгодно не только обществу в целом (не нужно строить новые сиротские учреждения и тратить немалые средства на их содержание), но прежде всего отвечает интересам самих детей. Известно, что семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью.

В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью . В субъектах РФ активно развиваются новые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приняты специальные законы.

Так, в Иркутской области применяется социальный патронат, в рамках которого осуществляется работа по коррекции мотивационной сферы родителей, их ориентации на добровольное возвращение к нормальной жизни и социально одобряемому поведению. В Калининградской, Белгородской областях патронат развивается как новая форма устройства. Однако другие семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, развиваются медленно. В частности, не получает должного развития приемная семья, всего работает 4440 семей, из них почти половина образована в Самарской области. В Москве создано всего 9 приемных семей. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: «Волтерс Клувер», 2006. - С. 17.

Предусмотренные законом формы семейного устройства, наряду с единой целью обеспечения заботы о ребенке, преследуют и другие самостоятельные цели. К числу последних относятся: удовлетворение чувства материнства, отцовства, получение вознаграждения за труд в приемных семьях, осуществление функций представительства в отношении опекаемого ребенка. При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких, как причина утраты родительского попечения, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание, состояние физического и духовного развития ребенка.

Так, Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 10 июля 2008 года было отменено усыновление несовершеннолетнего Липявского К., 1999 г. рождения, Липявской Н.В., в связи с тем, что при оформлении усыновления ей не были предоставлены сведения о состоянии ребенка. Гражданка Л. не была ознакомлена с информацией о здоровье ребенка в полном объеме. Архив Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области.

Предпочтительность какой-либо формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития детей, специфики и возможностей охраны детства в детском учреждении или семье. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004. - С. 4.

Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен» Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений /Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2004. - N 3. - С. 33..

Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке. Так, наблюдение за развитием маленьких детей в стенах детского учреждения позволило сделать вывод о том, что у детей, воспитываемых в детских учреждениях, т.е. имеющих значительно больше возможностей для контактов, чем у тех, которые живут в семьях, явно отсутствует способность к эмоциональному контакту с другими детьми Семья и личность: психолого-педагогические, социологические и медико-психологические проблемы // Тезисы доклада всесоюзной конференции в г. Гродно. М., 1991. - С. 102..

Этот парадокс объясняется тем, что персонал часто относится к своим воспитанникам равнодушно и не проявляет к ним большого интереса как к личностям. Подобного рода обстоятельство «обезличивает» детей, они не могут надлежащим образом развивать свои способности к синтонии (т.е. возможности различать эмоции), которая только вместе с чувством «созвучия» с ними других людей составляет двусторонний естественный эмоциональный контакт.

Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении. 10% выпускников детдомов и интернатов пытаются покончить с собой, не вписавшись во взрослую жизнь; 50% попадают под влияние криминальной среды; 30% становятся алкоголиками и наркоманами; лишь 5% создают собственную благополучную семью. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: «Волтерс Клувер», 2006. - С. 18. Такие данные подтверждают, что значение семьи для воспитания детей в обществе несравнимо со значением социальных институтов, а воспитанники детских домов фактически «порождают себе подобных».

Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения. Замечено, что в первые месяцы пребывания в семье дети, усыновленные из детских учреждений, удивительно быстро развиваются; одновременно с формированием чувства уверенности и развитием межличностных отношений значительно улучшается их речь, расширяется кругозор. Практически это означает, что семья является уникальной социальной общностью, в наибольшей степени, приспособленной к биопсихическим особенностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются все его потребности. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что нахождение в интернатном учреждении с большей степенью вероятности снижает потенциал умственного и социального развития ребенка, ограничивает его способность успешно интегрироваться в общество. К сожалению, проблема институциализации детей-сирот приобретает все большие масштабы. По данным за 2004 г., 190 тыс. детей проживают в детских домах и интернатах, при этом 20 тыс. из них - в специализированных интернатах для умственно или физически неполноценных детей.

Очевидно, что развитие ребенка в рамках детского учреждения не может быть полноценным по отношению к условиям его воспитания в семье.

В семье происходит первичное формирование чувств и мыслей, воли и характера, сознания и поведения ребенка. В семье развиваются его способности и воспитываются важнейшие моральные качества, приобретаются необходимые навыки и привычки. Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. - 1998. - N 6. - С. 6.

Сам успех семейного воспитания в значительной степени зависит от слаженности взаимоотношений между родителями и единой линии их воспитательного воздействия на детей. Очевидные преимущества семейного воспитания подтверждаются как научными изысканиями, так и законодательством, отражающим объективные закономерности общественного развития. Следовательно, при выборе способа охраны детства ребенка, лишенного родительского попечения, важно видеть перспективу его развития с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии и других наук.

Закрепив приоритет семейного воспитания в законе (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка; п. 3 ст. 1, ст. 123 СК РФ), государство обязано обеспечить его реализацию.

Действие этого принципа рассчитано не только на условия мирного времени. Сегодня, как, может быть, никогда, вопрос о юридической защите детей приобрел особую актуальность в связи с непрекращающимися вооруженными конфликтами. По данным Миграционной службы Томской области, по состоянию на начало 2003 г. зарегистрировано 6885 вынужденных переселенцев, в том числе 2557 детей. Среди них 1894 человека - дети в возрасте от 6 до 15 лет, 360 - в возрасте до 5 лет, 303 - в возрасте 16-17 лет. Доклад «О положении детей в Томской области». - Томск, 2004. - С. 42.

Проблему защиты интересов детей в условиях войны должно решать международное гуманитарное право, предусматривающее особую охрану детей как лиц, не принимающих участия в военных действиях, и особую защиту - как наиболее уязвимых лиц.

Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (беженцы, вынужденные переселенцы), а также другие дети, оставшиеся без попечения родителей, независимо от их правового статуса, имеют право жить и воспитываться в семье.

Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 123 СК РФ гласят, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитании.

Российское законодательство называет усыновление в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к опеке и попечительству, приемной семье.

Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей?

Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. Кодекс о браке и семье РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления. Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления. Если оценивать выводы советских ученых с современных теоретических позиций, то можно сказать, что усыновление понималось, во-первых, как юридический факт («акт усыновления»), во-вторых, как институт семейного права и, в-третьих, как правоотношение . Безусловно, усыновление можно рассматривать в таком смысле и в настоящее время, но дело в том, что советские ученые проводили различие между этими понятиями по правовой природе составляющих их явлений. Полагаем, что такой подход к определению усыновления отличался односторонностью, отсутствием комплексного исследования такого многогранного, многозначного явления, как усыновление. Более того, представляется, что не может быть единственного понятия усыновления в принципе, поскольку в нем невозможно отразить все аспекты и многообразную правовую природу.

Действующий Семейный кодекс РФ также не дает единого легального определения усыновления, и это правильно.

По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 124 СК РФ) .

Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: «Волтерс Клувер», 2006. - С. 23.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. 6 СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

2.3 Приемная семья

Семейный кодекс РФ не содержит определения понятия «приемная семья». Эта форма устройства детей не получила на сегодняшний день широкого распространения на практике. Однако аналог данной формы в недавнем прошлом был хорошо известен. Еще в 1987 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР на Министерство просвещения СССР и Госстрой СССР была возложена обязанность разработать проект и осуществить строительство опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы и функционировали, но с введением в действие СК РФ (с 1 марта 1996 г.) более не могли создаваться, так как Кодекс четко установил новый перечень форм устройства детей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы.

После введения в действие Семейного кодекса РФ возник вопрос о том, как поступить с ранее созданными домами. Письмом Минобразования РФ от 30 января 1997 г. органам опеки и попечительства было рекомендовано проявить к детским домам семейного типа «особое внимание и бережное отношение и предоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью» Вестник образования. - 1997. - N 8.. В конце 2000 г. в России существовало 383 приемные семьи (вместе с неупраздненными детскими домами семейного типа). Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. - М.: «Волтерс Клувер», 2004. - С. 85. «Бережное» отношение к детским домам семейного типа проявилось в том, что они были «реанимированы» Федеральным законом от 2 января 2000 г. СЗ РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 153. путем включения таких домов в список учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, о чем уже было сказано выше.

К сожалению, сегодня по причине недостаточного финансирования такая форма устройства детей как приемная семья не распространена в достаточной степени. Работники органов опеки и попечительства отмечают и еще одну проблему применения норм о приемной семье - невозможность осуществления полного контроля за действиями приемных родителей. В 1996 г., когда только начали действовать положения СК РФ о приемной семье, в одном из районов Алтайского края имел место случай смерти от истощения ребенка, переданного в приемную семью. Ябыкова Л. Нелюбимый ребенок // Молодежь Алтая. - 1996. - N 43.

Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения - договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется при анализе правового статуса лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ «обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом». Как видно, различия невелики.

Закономерен вопрос о том, в каких правоотношениях приемные родители состоят с органом опеки и попечительства? Семейный кодекс РФ не дает на него прямого ответа, а в юридической литературе, к сожалению, этот вопрос практически не обсуждается.

Статья 152 СК РФ указывает, что «размер оплаты труда приемных родителей: устанавливается законами субъектов Российской Федерации». Эта же формулировка используется в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 СЗ РФ. - 1996. - N 31. - Ст. 3721. в п. 32 и в Приложении N 1, содержащем типовой договор о передаче ребенка в приемную семью.

Однако употребление в данных актах термина «труд» само по себе не означает, что правоотношения приемных родителей и органа опеки и попечительства регулируются законодательством о труде. Проанализировав предмет договора о передаче ребенка, отчетливо видно, что от исполняющей стороны в данном случае требуется всецело отдавать себя ребенку, воспитывать его, заботиться о его здоровье и развитии, «готовить его к самостоятельной жизни». Такой широкий спектр обязанностей в совокупности с условиями их исполнения не позволяет сказать, что на приемного родителя возложена определенная трудовая функция. Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ Российская газета. - 2001. - N 256. трудовой договор есть соглашение, по которому «работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка». Приемный родитель, в свою очередь, свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан.

Еще одно обстоятельство - личный характер исполнения со стороны приемного родителя, подтверждаемый в том числе положениями п. 2 ст. 152 СК РФ. Так, серьезная болезнь этого лица не позволяет ему привлечь кого-либо для исполнения обязанностей, но и не позволяет органу опеки и попечительства заменить приемного родителя другим "работником". Надо полагать, что при заключении договора орган опеки и попечительства никак не предполагает в случае болезни приемного родителя выплаты пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 183 ТК РФ.

Эти и другие особенности деятельности приемных родителей позволяют утверждать, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми. Такого мнения придерживается и Минобразования РФ, правда, не аргументируя его (письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» Вестник образования России. - 2001. - N 22.). Невозможно определить данные правоотношения и как административно-правовые, так как в основании их возникновения лежит договор - акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого у них возникают взаимные права и обязанности, причем одна из сторон (орган опеки и попечительства) возлагает на себя обязательства имущественного характера. Предмет этого соглашения - совершение определенных действий, которые должны повлечь за собой достижение нематериального результата (воспитание ребенка и достижение им необходимого для самостоятельной жизни уровня социализации).

По нашему мнению, анализируемое правоотношение имеет гражданско-правовую природу. Налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан осуществлять присмотр за ребенком, его воспитание и проч., причем эти обязанности должны исполняться в любое время суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например, о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), однако лишь в субсидиарном порядке, после применения норм СК РФ и Положения о приемной семье, как это предписывают положения ст. 4 и 5 СК РФ. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. - М.: «Волтерс Клувер», 2004. - С. 89.

Данному правоотношению присущ фидуциарный характер, а потому от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК РФ). Понятно, что приемным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются. Вместе с тем следует признать их право на возмещение фактически понесенных ими расходов (ст. 782 ГК РФ).

Семейный кодекс РФ в п. 3 ст. 153 наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Это своего рода прием законодательной техники, с помощью которого достигается экономия правового материла. В то же время тот факт, что приемной семье посвящена отдельная глава СК РФ, не позволяет с точки зрения действующего законодательства назвать приемных родителей опекунами или попечителями, у них есть свое собственное юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, - «приемные родители».

Между тем различий в содержании правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними лицами и правоотношений приемных родителей с переданными им детьми не обнаруживается (за исключением того, что приемным родителям безо всяких исключений причитается вознаграждение, что не может рассматриваться как принципиальное отличие с учетом содержания п. 1 ст. 36 ГК РФ). И та и другая формы устройства детей являются временными, права и обязанности исполняющей стороны сходны. Отличия носят скорее формальный характер и сводятся к разному наименованию этих форм устройства и разному способу оформления отношений с лицами, осуществляющими социальную заботу. Закрепляя эти формальные отличия, СК РФ выносит правовое регулирование приемной семьи за рамки регулирования опеки над детьми: гл. 20 Кодекса носит название «Опека и попечительство над детьми», а гл. 21 - «Приемная семья». Кстати, например, в Семейном кодексе Азербайджанской Республики тоже закреплена такая форма устройства, как приемная семья, однако посвященные ей нормы включены в главу «Опека и попечительство».

Таким образом, возможно включить понятие приемной семьи в институт опеки и попечительства путем внесения изменений в соответствующий раздел СК РФ. Нормы о приемной семье должны быть перенесены в гл. 20 Кодекса, и в них должно быть прямо закреплено, что приемная семья является разновидностью опеки (попечительства).

Глава 3. Проблемы современного сиротства

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов.

Политические и социально-экономические изменения, происходящие в последние 20 лет в нашей стране, придали этим явлениям особый трагизм. Особенностями России стали: обострение противоречий между жизненными установками поколений, различных слоев общества, резкое падение уровня жизни большинства населения, резкое и прогрессирующее ослабление этических мотиваций в обществе, чему в немалой степени способствует и «расцвет» масскультуры, поддерживаемый средствами массовой информации. Проявлением общего духовного кризиса стал и кризис воспитания - серьёзнейшая проблема современной педагогической науки. В одном из выступлений в ТГПУ им. Л.Н. Толстого президент РАО академик Н.Д. Никандров с горечью констатировал: «С разрушением коммунистической системы воспитания было устранено воспитание как задача образования. Была разрушена привычная система ценностей, в том числе система патриотического воспитания, воспитания любви к своей стране, что признается необходимым и практически осуществляется во всем мире. Главная причина этого состоит в утрате общей цели, в ценностном вакууме, в том, что в стране сегодня нет хотя бы некоторого согласия относительного того, что мы строим, куда идем, по каким законам хотим жить» Никандров Н.Д. Российская духовная идея как основа общественного воспитания // Православие в современном обществе. - Тула: Изд-во ТГПУ. - 1999. - С. 6..

Начало реформ 90-х гг. привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней начала погибать и централизованная система социальной защиты, в том числе система поддержки семьи, материнства и детства.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков.

Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца.

Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей, особенно обострившаяся в связи с кризисом 2008 года.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

За последние годы Президент и Правительство Российской Федерации неоднократно обращали внимание на проблему большого числа детей, оставшихся вне семейной заботы. Подавляющее число таких детей - социальные сироты. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года В.В. Путин поручил Правительству совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях. Одной из базовых задач демографической политики назвал сокращение числа детей-сирот и детей, находящихся в детских домах и интернатах, Д.А. Медведев в своем выступлении на заседании Совета безопасности России.

Действительно, показатели деятельности системы социальной защиты детства неудовлетворительны. Согласно статистическим данным за 2007 год, в России учтено более 742 000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них примерно 80% - социальные сироты. При этом существенно не снижается число детей, остающихся ежегодно без родительского попечения (Приложение 2).

В 2007 году 4412 граждан ограничены в родительских правах, 66090 лишены родительских прав, из них 1816 - в связи с жестоким обращением граждан.

Увеличение за период с 2003 по 2007 год в 1,5 раза числа ограничений и лишения одного или обоих родителей родительских прав (Приложение 3) свидетельствует о неэффективности всей системы профилактики безнадзорности, детского и семейного неблагополучия, отсутствии системной работы по сохранению ребенка в кризисной семье, предотвращению лишения родительских прав, о чем свидетельствуют статистика и судебная практика.

Так, Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 19 января 2009 г. была лишена родительских прав гражданка Ж., 1981 г. рождения, в отношении несовершеннолетней дочери, в связи с тем, что она злоупотребляла спиртными напитками, не исполняла своих родительских обязанностей должным образом, вела антиобщественный образ жизни, не работала. 30 марта 2007 года написала на имя главы администрации заявление об отказе от своих детей. Архив Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области.

Однако, в 2006 году впервые за последние годы число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось по сравнению с предыдущим годом на 4,5%. В 2007 году эта тенденция продолжала сохраняться (в 2005 году - 133 тыс. детей, в 2006 году - 127 тыс., в 2007 году - 124 тыс.). При этом 80% из первично выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, - это социальные сироты, оставшиеся без родительского попечения по социальным причинам (нарушение прав ребенка, выражающееся в действиях родителей насильственного характера, а также в пренебрежении нуждами ребенка, уклонении от исполнения родительских обязанностей). Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства // Вестник образования. - 2008. - № 16 (август). - С. 51.

В г. Петропавловске-Камчатском численность детей, выявленных и учтенных за 2007 год, составила 210 человек, из них детей-сирот - 5 человек. В 2008 году выявлено и учтено 234 ребенка, из них детей-сирот - 18 человек.

Анализ состава воспитанников детских интернатных учреждений г. Петропавловска-Камчатского свидетельствует о том, что дети сироты -- это те дети, которые физически утратили своих кровных родителей. Количество таких, к счастью, не так велико (Приложение 4).

Основными причинами, по которым дети остаются без родительского попечения и становятся воспитанниками детских домов и школ-интернатов является - лишение родительских прав (Приложение 5).

Совершенно очевидно, истоки современного сиротства носят социальный характер. Дети сироты сегодня -- это в большинстве своем социальные сироты, что является характерным признаком последних лет.

Согласно ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью -- приоритетная форма его воспитания. Однако, наиболее традиционный путь устройства таких детей является помещение их в интернатные учреждения. Так, например, по данным Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа в 2007 году число детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, составило 56 человек (из них под опеку и попечительство - 54 ребенка, на усыновление - 2 ребенка); в 2008 году это количество составило - 69 детей (из них 65 детей передано под опеку, 4 человека - на усыновление). Таким образом, число детей, переданных на воспитание в семьи, увеличилось на 22%. Это говорит о том, что в последние годы в общей численности и в составе воспитанников детских домов для детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, г. Петропавловска-Камчатского, происходят существенные изменения в лучшую сторону.

В настоящее время значительное внимание уделяется развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержке опекунских, приемных семей, семей усыновителей. Вместе с тем, ежегодно выявляются десятки тысяч новых социальных сирот.

Основной источник социального сиротства - неблагополучные семьи, в которых нарушаются права детей. К сожалению, основным способом защиты их прав по-прежнему остается отобрание ребенка, при этом лишение родительских прав выступает как основная мера, применяемая в работе с родителями.

Очевидно, что справиться с проблемой сиротства невозможно, только лишь устраивая детей в замещающие семьи. Необходимо организовать планомерную, комплексную профилактическую работу с неблагополучными семьями (семьями в социально опасном положении, семьями, воспитывающими детей в трудной жизненной ситуации), направленную на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка. Таким образом, профилактика социального сиротства - часть необходимой деятельности по защите прав детей.

Приоритетным направлением в деятельности по защите прав детей в нынешней ситуации становится своевременное выявление и коррекция проблем семей на ранней стадии семейного неблагополучия и организация профилактической работы с семьями и детьми

В соответствии со статьей 56 Семейного Кодекса РФ, принятие необходимых мер по защите прав и законных интересов ребенка, при получении сведений об их нарушении, входит в обязанности органов опеки и попечительства. Объектом данной работы являются дети, еще не лишившиеся родительского попечения, но нуждающиеся в помощи государства. Соответствующие полномочия органов опеки и попечительства, механизмы организации и осуществления профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, взаимодействия органов опеки и попечительства с различными социальными службами необходимо закрепить как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Каковы же эти механизмы? Как именно должны быть реализованы задачи преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

1. Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

2. Возрождение духовной культуры нации.

3. Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

4. Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение «воспитания» в учебные заведения.

5. Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

6. Совершенствование системы устройства детей-сирот.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующий вывод: сокращение масштабов социального сиротства, развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - важнейшие задачи органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Заключение

правовой опека сиротство семья

Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ и другие многочисленные законы.

Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, решение которой возможно в рамках социальной реабилитации и адаптации таких детей. Детская безнадзорность и беспризорность влечет за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 лет).

Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот в нашей стране.

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

В соответствии с положениями Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2006 года, поручениями Президента РФ и Правительства РФ федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ реализуется комплекс мер, направленных на развитие различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан как одного из приоритетных направлений демографической политики.

Сегодня многие регионы достигли относительных успехов в решении вопросов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Общероссийская статистика семейного устройства детей указанной категории имеет в целом положительную динамику.

Вместе с тем одной из основных причин, препятствующих сокращению численности детей, оставшихся без попечения родителей, остается неэффективность работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, в том числе права ребенка на семью, является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка в его родной семье.

В качестве объекта профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, прежде всего дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми установлена ст. 121 Семейного кодекса РФ и должна быть конкретизирована в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Анализ ситуации в области защиты прав детей свидетельствует о том, что сложившаяся практика работы органов опеки и попечительства, социальных служб во многих случаях ориентирована не на оказание своевременной помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении, а на вмешательство в ситуацию, достигшую критической точки, требующую, в частности, немедленного отобрания ребенка у родителей. При этом основным инструментом работы с такой семьей обычно является не социальная и психолого-педагогическая реабилитация семьи, а применение органами опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, не исполняющим обязанностей по содержанию и воспитанию детей, предусмотренных семейным, уголовным законодательством, законодательством об административных правонарушениях.

Результатом подобных действий в большинстве случаев становится утрата ребенком родительского попечения, изъятие его из семьи.

Для кардинального изменения ситуации в области сокращения численности детей, оставшихся без попечения родителей, необходим качественно иной подход к организации профилактики социального сиротства.

Вопрос о лишении родительских прав должен рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.

Необходимо создать на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования систему работы по профилактике социального сиротства, выявлению, учету и устройству детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью или препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, определить порядок взаимодействия в рамках указанной системы органов и учреждений различной ведомственной принадлежности.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач.

1. Своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни или здоровью или препятствующей его нормальному воспитанию и развитию.

2. Организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем для предотвращения изъятия ребенка из семьи.

3. Организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей после изъятия ребенка из семьи для обеспечения его возврата в родную семью.

4. Организация информационно-просветительской и реабилитационной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи.

Библиографический список

1. Нормативные акты

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) [Текст] // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - N 45 (7 ноября). - Ст. 955.

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) [Текст] // Собр. законодательства. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с последующими изменениями) [Текст] // Собр. законодательства. 1994. - N 32. - Ст. 3301.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г., 24 апреля, 30 июня 2008 г.) [Текст] // Собр. законодательства. - 1996. - N 1 (1 января). - Ст. 16.