Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Камчатский филиал

Федерального государственного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

«Российский государственный университет туризма и сервиса»

Кафедра «Уголовно-правовых дисциплин»

ДИПЛОМНАЯ РАОТА

Тема: ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Петропавловск-Камчатский

Оглавление

Введение

Глава 1. Деятельность органов опеки и попечительства

1.1 Правовые основания деятельности органов опеки и попечительства

1.2 Назначение опеки, попечительства, усыновления (удочерения)

Глава 2. Современные способы устройства детей, лишившихся родительского попечения

2.1 Установление и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними

2.2 Понятие и значение усыновления (удочерения)

2.3 Приемная семья

Глава 3. Проблемы современного сиротства

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

На исходе XX век, начало которого считали началом века ребенка. Но надежды не оправдались. И даже, наоборот, именно в эти годы началась новая эпоха детских страданий, порожденных войнами, социальными потрясениями, массовым голодом.

За последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства:

-- после Первой Мировой войны и революции в стране насчитывалось сотни тысяч осиротевших, обездоленных и беспризорных детей. Не случайно массовое детское беспризорничество осталось в историческом сознании народа своеобразным символом 20 годов уходящего столетия;

-- следующая волна сиротства была вызвана классовой борьбой, массовыми репрессиями, лишениями и страданиями, которые принесла детям Великая Отечественная Война. Трудности восстановительного периода и опять голод, опять одинокие дети, которых теперь уже стали все чаще защищать от собственных никуда не годных родителей, от их бестолковой, преступной жизни. В результате многопечальная и многострадальная эстафета массового военного и послевоенного сиротства продлилась в стране еще на долгие годы. В послевоенные годы в России насчитывалось 678 тысяч детей-сирот.

Уже только исходя из этих фактов нашу страну вплоть до недавнего времени следовало бы называть не Родиной счастливого детства, как это было принято, а Государством Неизбывного Сиротства.

И вот сейчас наша страна переживает новую волну социальных потрясений. Современная экономическая и социальная ситуация в нашей стране характеризуется высокой нестабильностью, кризис отрицательно сказывается прежде всего на жизни значительной части российских семей, в результате ухудшается положение детей в нашем обществе, растет число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них -- сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях. Массовое обнищание семей умножает число осиротевших детей.

В России особенно проявляет себя феномен развития социального сиротства и, как следствие, рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обнаружилось качественно новое явление -- так называемое "скрытое" социальное сиротство, когда дети уже ушли от семьи, но пока их социальный статус не определен как детей, оставшихся без попечения родителей, хотя они уже находятся на полном государственном обеспечении (во временном приюте, в центре временного содержания детей-правонарушителей), а родители к тому же получают на них пособие.

Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 07.11.1990. - N 45. - Ст. 955. и ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации СЗ РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16. , устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью -- приоритетная форма его воспитания.

Право ребенка жить и воспитываться в семье признано в России неотъемлемым на всех уровнях -- от бытового до нормативно-законодательного. Однако это признание на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего момента надежд на реализацию. Приводимые ежегодно в государственных докладах о положении детей в России результаты анализа массовой практики обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье с абсолютной очевидностью показывают необходимость реорганизации этой системы на принципиально новых основах.

Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных де-факто права жить и воспитываться в семье, несомненно является одним из показателей системного кризиса, затронувшего все сферы жизни России и интенсивно проявляющегося в воспроизводстве социальной напряженности.

Абстрактно-правовой ответ на вопрос «Что делать?» в данном случае известен. Ребенок должен иметь семью, обеспечивающую его нормальное развитие, -- это признают все ветви власти. Семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности (я, как все, живу в семье, где меня любят, ценят, понимают, оберегают), а также неординарности в виде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

В сложившейся социально-экономической ситуации в России количество граждан Российской Федерации, желающих взять на воспитание в свои семьи детей, значительно меньше числа детей, которые нуждаются в семейном устройстве. Современная социальная ситуация подтолкнула иностранных граждан к усыновлению детей из России. Растет число детей-граждан Российской Федерации, переданных на воспитание иностранным гражданам, в то же время число детей, переданных на воспитание в семьи российских граждан, уменьшается. Интересы ребенка заключены, прежде всего, в обретении им комфортной для его развития атмосферы. Опыт международного усыновления указывает на то, что если на данном этапе развития Российского общества ребенок не может быть устроен на воспитание в родном Отечестве, гуманнее, оказывается, перспектива международного усыновления, являющаяся лучшей альтернативой, чем жизнь "в казенном доме".

Именно этот тезис заложен в ст. ст. 20, 21 Конвенции ООН о правах ребенка, к которой присоединилась Российская Федерация.

Автор данной работы поставил перед собой задачу показать, как по действующему законодательству защищаются права и интересы несовершеннолетних. Главная цель данной работы -- осмыслить сложившуюся ситуацию в области сиротства в нашей стране и показать, как социально-экономические проблемы общества отражаются на детях, где истоки современного сиротства.

Основные задачи работы -- раскрыть причины возникновения и обострения социального сиротства, а также оценить значимость и глубину их последствий в целом для общества.

Автор попыталась определить возможности и приоритетные направления в решении поднятой проблемы.

Таким образом, наряду с объективной фиксацией положения дел предпринята попытка выяснить, какие изменения и нововведения юридического, социального характера необходимы, чтобы в деятельности общества и государства на всех уровнях учитывались интересы и потребности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как особой социально-демографической группы.

При подготовке работы осуществлен комплексный подход к анализу проблемы. Суть его -- в наиболее полном изучении статистических данных о положении детей-сирот, подтверждающих феномен развития социального сиротства на современном этапе развития России.

В дипломной работе используются следующие универсальные и специальные юридические методы исследования: а) логический; б) сравнительно-правовой; в) системно-структурного анализа; г) историко-реконструктивный.

При написании данной работы широко использованы нормативные акты семейного законодательства Российской Федерации; нормативно-правовые документы, регламентирующие правила усыновления, опеки и попечительства над детьми. Использована различная учебная литература, а также статьи и монографии, в которых раскрываются основные формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 1. Деятельность органов опеки и попечительства

1.1 Правовые основания деятельности органов опеки и попечительства

Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.

Совершенствование государственности объективно предполагает необходимость коренных изменений в системе российского права, в том числе в части модернизации правового института опеки и попечительства, значимость которого определяется потребностью восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов.

Конституция РФ СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. предусматривает государственную поддержку детства (п. 2 ст. 7), защиту детства и семьи государством (п. 1 ст. 38). При этом Конституция как основной закон определяет формирование соответствующей нормативной базы.

Государственная семейная политика в целом должна найти отражение в целом ряде законов, регулирующих данную сферу (жилищное законодательство, семейное законодательство, уголовное и административном законодательство, блок, связанный с налоговым, трудовым законодательством и законодательством о соцобеспечении).

В этом направлении сделаны нужные шаги - принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» СЗ РФ. - 2008. - N 17. - Ст. 1755. также обусловлено развитием конституционных положений и определяет пути реформирования законодательства о защите законных прав и интересов граждан в данной сфере общественных отношений.

Достаточно символичным является факт, что один из самых важных актов в области защиты прав и законных интересов отдельных категорий лиц, в первую очередь несовершеннолетних, принят в год, объявленный в России годом семьи (Указ Президента РФ от 14 июня 2007 г. N 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» СЗ РФ. - 2007. - N 25. - Ст. 3009.).

На заседании Организационного комитета по проведению в 2008 г. года семьи Д.А. Медведев подчеркнул: «Год семьи в нашей стране - это не набор памятных дат, не набор праздников и развлечений, это все-таки большая работа, работа практическая, работа исследовательская. Нам необходимы новые современные исследования в области экономики, посвященные семье как первичной ячейке государства и общества, области психологии и права» Стенографическая запись заседания Организационного комитета по проведению в 2008 г. в Российской Федерации года семьи // Семейное и жилищное право. - 2007. - 5. - С. 16..

Институт опеки и попечительства в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития и в современных условиях требует качественно нового правового регулирования.

Гражданское законодательство в 90-х годах восприняло в своих нормах основные положения об опеке и попечительстве, которые до этого момента оставались по большей части институтом семейного права.

Как отметила заместитель Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ С.Ю. Орлова, «отношение к семье со стороны всех уровней власти... - это индикатор здорового общества, его будущего, перспектив развития, снижения пороков зла и насилия» Стенографическая запись заседания Организационного комитета по проведению в 2008 г. в Российской Федерации года семьи // Семейное и жилищное право. - 2007. - N 5. - С. 17..

Поэтому эффективность деятельности государства в этой сфере - одна из целей реформы законодательства об опеке и попечительстве, что предполагает развитие и совершенствование органов опеки и попечительства, их модернизацию.

Между тем опека и попечительство - комплексный институт, он несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав). Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. - 2008. - N 9 (сентябрь). - С. 5.

Дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. В наше время официальное призрение получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говориться в п. 1 ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 07.11.1990. - N 45. - Ст. 955. .

Особое место среди субъектов, обязанных осуществлять защиту прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения, занимают органы опеки и попечительства, которым принадлежит исключительная роль в организации попечения. Это особое положение связано с тем, что законодатель ограничил круг юридических и физических лиц, имеющих право осуществлять деятельность по выявлению и устройству детей, данным органом.

Основными принципами деятельности органа опеки и попечительства являются: защита ребенка от насилия и эксплуатации, пренебрежения его интересами; признание важности воспитания ребенка в родной семье, использование максимальных возможностей для оставления ребенка в родной семье, использование всех средств для возврата ребенка в родную семью; осуществление мер по защите интересов ребенка в сотрудничестве с кровными родителями, если это не противоречит интересам ребенка; обеспечение участия родителей в воспитании ребенка (если это не противоречит его интересам) в случае его временного (или постоянного) устройства вне его кровной семьи; координация органов здравоохранения, социальной защиты и других органов и учреждений, осуществляющих защиту прав и законных интересов детей.

Органы опеки и попечительства, осуществляя возложенные на них государством обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних, уделяют особое внимание обеспечению надлежащих условий для жизни, воспитания и защиты личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, имеющих родителей, но нуждающихся в помощи государства. В этих целях органы опеки и попечительства организуют систематическое выявление и своевременное устройство каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей вследствие их смерти; лишения родительских прав; отобрания от них детей без лишения родительских прав; признания родителей недееспособными; отсутствия данных о месте нахождения родителей; длительной их болезни; отбывания наказания, нахождения под стражей в период следствия, а также при уклонении родителей от выполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

Наряду с охраной прав этой категории несовершеннолетних органы опеки и попечительства осуществляют защиту личных и имущественных прав детей и подростков, родители которых не обеспечивают должным образом надлежащих условий для их воспитания и содержания; а также между родителями, которых имеют место серьезные разногласия по вопросам выполнения ими своих родительских обязанностей (о порядке участия в воспитании детей и общении с ними раздельно проживающих родителей; о передаче детей на воспитание одному из них; о присвоении, изменении фамилии несовершеннолетнего; о месте проживания ребенка; об использовании и продаже имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям и др.). Дзугаева А.З., Кузнецова И.М., Ларионов В.И. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних: Книга для учителя. М.: Просвещение, 1989. - С. 6.

Таким образом, Семейный кодекс РФ возлагает на органы опеки и попечительства следующие обязанности:

§ по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 СК РФ);

§ по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, их учету (ст. 122 СК РФ);

§ по устройству таких детей в детские интернатные учреждения и в семью (ст. 123 СК РФ);

Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрация), осуществляя возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 132 Конституции РФ, п. 4 ст. 14.1, п. 3 ст. 15.1, п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.), являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в Семейном кодексе. Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в Гражданском кодексе РФ (ст. 31-40 ГК) СЗ РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301. .

В ряде регионов РФ приняты законы об организации работы по осуществлению опеки и попечительства (в г. Москве, Владимирской, Нижегородской, Ярославской, Пензенской, Тамбовской, Мурманской, Ростовской областях, Красноярском крае, Республике Чувашия и ряде других регионов России). Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецова. - М.: Юристъ, 2000. - С. 354-355.

В Камчатском крае также принят ряд таких нормативных актов.

В соответствии с Законом Камчатской области от 15 мая 1998 г. № 11 «Об организации и деятельности в Камчатской области органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей» Официальные ведомости. - 1998. - N 16 (май). органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

В соответствии со ст. 3 Закона Камчатского края от 3 декабря 2007 г. «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» Официальные ведомости. - 2007. - N 159-161. деятельность по опеке и попечительству осуществляют:

§ исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий управление в сфере образования;

§ исполнительный орган государственной власти Камчатского края в сфере социального обслуживания населения.

Исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий управление в сфере образования, осуществляя функции опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, обладает следующими полномочиями:

1) осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае;

2) взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Камчатском крае, исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также учреждениями медицинского, социального обслуживания, образовательными и иными учреждениями по вопросам осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае;

3) осуществление функций регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

4) назначение и выплата опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством);

5) назначение и выплата приемным родителям денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи;

6) выплата ежемесячной оплаты труда приемным родителям;

7) назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;

8) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края.

Деятельность органов опеки и попечительства и защите прав несовершеннолетних в г. Петропавловске-Камчатском осуществляет отдел опеки и попечительства Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа. Работу по охране прав несовершеннолетних выполняют специалисты отдела опеки и попечительства.

Отдел опеки и попечительства г. Петропавловска-Камчатского проводит свою работу совместно с различными учреждениями и организациями города (Приложение 1). Например, работа по выявлению детей проводится органами опеки и попечительства совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым стало известно, что вследствие смерти, выезда родителей и других причин их дети остались без надзора; совместно с органами записи актов гражданского состояния, поскольку при регистрации смерти гражданина им становится известно, что у него остались без надзора несовершеннолетние дети; со следственными и судебными органами, которые в случае ареста и осуждения родителей обязаны в соответствии с действующим законодательством информировать органы опеки и попечительства о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; с органами социальной защиты населения, которые при назначении пенсии ребенку по случаю потери кормильцев выясняют вопрос о том, назначена ли опека (попечительство) над ребенком и т.п.

Согласно Закону Камчатской области от 15 мая 1998 г. № 11 «Об организации и деятельности в Камчатской области органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей» Официальные ведомости. - 1998. - N 16 (май). основными задачами органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в Камчатском крае являются:

o защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и населения, других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

o обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

o осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация методической помощи и оказание содействия органам опеки и попечительства возложены на Министерство образования и науки РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность органов опеки и попечительства заключается в защите прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.

1.2 Назначение опеки, попечительства, усыновления (удочерения)

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются помимо защиты их прав и интересов также в целях их воспитания (ст. 31 ГК РФ).

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми согласно семейному законодательству являются формами семейного воспитания, формами устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, правовыми формами защиты личных и имущественных прав детей, которые остались без попечения родителей. Соответственно, права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних детей определяются семейным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, -- это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причинам: отсутствия родителей или лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), нахождения в лечебных учреждениях, объявления их умершими, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ. - 1996. - N 52. - Ст. 5880.).

Согласно ст. 124 СК РФ разрешается усыновление или удочерение (далее везде говорится об усыновлении как едином институте) только несовершеннолетних и только в их интересах. Семейный кодекс РФ продолжил правовую традицию Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., признававшего только усыновление несовершеннолетних. Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение ребенку воспитания в семье.

Цели усыновления, вероятно, несколько шире, чем только воспитание несовершеннолетних в семье. Интересы объединения в семью лежат за пределами воспитательных целей, коренясь в природе человеческого общежития. Усыновление есть одно из древнейших оснований создания семьи как таковой, определение принадлежности к конкретному родственному союзу не на основе брака или происхождения, а по свободному волеизъявлению. Именно так рассматривалось законодательством усыновление со времен римского права, но в XX веке институт усыновления стали распространять только на несовершеннолетних.

Обеспечение интересов детей в условиях семейной жизни законодатель считает приоритетной задачей усыновления. Детские интересы (потребности) имеют существенные отличия от интересов взрослых членов семьи, поскольку ребенок, являясь, безусловно, личностью, все же более зависим от родительской заботы по причине своей беспомощности.

Интересы ребенка в семье можно условно разделить на две группы: физическое и психическое (телесное) здоровье и духовное развитие. Первая группа интересов ребенка находится в области материально-имущественной сферы семьи. Это -- обеспечение ребенку соответствующих уровню жизни семьи жилищных условий, питания, бытовых удобств, врачебной помощи, одежды, игрушек, приобщения к образованию и т. п.

Вторая группа интересов ребенка лежит в области духовной сферы, поскольку ребенок не только биологический организм, не только личность определенного психологического склада с собственными привычками, характером, но и живая душа. Становление духовной сферы ребенка происходит в семье, в которой сложились вполне определенные представления о нравственности, культуре и религии, формирующие конкретный образ жизни данной семьи. Поэтому интересы ребенка нельзя рассматривать в отрыве от интересов семьи в целом. Усыновление происходит также в интересах создаваемой семьи, хотя главным образом для ребенка.

Духовная жизнь семьи и усыновленного ребенка в ней основывается на любви, доброте и возможности религиозного воспитания в соответствии с конфессиональными представлениями усыновителя (усыновителей). Уход за ребенком, лишенным родительского попечения, согласно п. 3 ст. 20 Конвенции о правах ребенка должен производиться с учетом преемственности воспитания ребенка, его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка.

Усыновление -- это возможность для ребенка жить в семье, а именно в этом заключается для ребенка главный интерес. Все остальное только сопутствует данному интересу или вытекает из него.

Пункт 2 ст. 124 СК РФ содержит запрет на усыновление братьев и сестер в разные семьи (разными лицами). Данный запрет, вероятно, можно объяснить тем, что братья или сестры знают об общем происхождении от одних родителей, жили вместе, их связывают родственные чувства. Если таких условий нет, например, в случае усыновления детей в возрасте до года или при неосведомленности братьев и сестер о своем родстве, запрет их раздельного усыновления можно объяснить исключительно гуманными причинами: по-человечески лучше не разлучать братьев и сестер при отсутствии исключительных обстоятельств, диктующих необходимость такого разлучения.

Само усыновление представляет собой юридический акт, посредством которого разрывается кровно-родственная связь усыновляемого со всеми его родственниками по естественному происхождению. Это означает, что братья и сестры, не усыновленные в одну семью, юридически уже не будут братом и сестрой. Перед возможностью такого важного последствия становится понятным запрещение законодателя разлучать их.

Однако многообразие жизненных ситуаций не позволяет сделать такой запрет абсолютным, и закон делает исключения для случаев, в которых раздельное усыновление братьев и сестер в наибольшей степени отвечает их же интересам. В юридической литературе приводятся примеры подобных ситуаций, например, нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении или если усыновление одного из них было произведено ранее другими лицами, или если братья и сестры не знают о своем родстве и т. п. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства должны определить интересы детей быть усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно.

Согласно п. 4 ст. 124 СК РФ предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России, а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) перед усыновителями -- иностранными гражданами.

Законодатель, исходя из интересов детей -- граждан Российской Федерации, устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.

Глава 2. Современные способы устройства детей, лишившихся родительского попечения

2.1 Установление и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними

Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК; ст. 35 ГК; ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Под опекой понимают лица и учреждения, на которые возложена такая защита. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей.

Опеку принимают бабушки, дедушки, реже - дяди и тети детей. Около 5% опекунов составляют те, кого не связывают с подопечными узы родства. Определяют опекуна органы опеки и попечительства на основании решения суда. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав, контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам опекун не имеет права распоряжаться этим имуществом.

Понятие попечительства близко к опеке. Отличие состоит в том, что опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей и взрослых. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер. Он включает в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не имеющих дееспособности либо ограниченных в дееспособности, а также административно - правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой -- своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей.

Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, касающиеся опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, по разным жизненным обстоятельствам.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми - это форма воспитания детей в семье. Поэтому как опекун, так и попечитель обязаны проживать со своим подопечным и выполнять все те обязанности по его воспитанию, защите его прав и интересов, которые лежат на родителях детей. Содержание ребенка - это непременная предпосылка его полноценного развития и роста. Согласно п. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ, оказание ребенку материальной поддержки со стороны его родителей, относится к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение от выполнения этих обязательств является основанием для лишения родительских прав.

При использовании опеки как способа устройства ребенка в семью возникают проблемы, которые разрешаются только с помощью норм семейного права. Особое значение уделяется осуществлению прав и обязанностей опекуна и подопечного.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми устанавливается, а конкретный опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, или по месту жительства опекуна (попечителя). Осуществление ряда действий по опеке и попечительству, обследование условий, в которых находится лицо, нуждающееся в опеке, подыскание опекуна или попечителя, подготовка материалов для его назначения, возлагается на органы опеки и попечительства или их структурные подразделения. Гришаева С.П. Практикум по семейному праву. - М.: Юридический мир. - 1998. - С. 85.

Опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами своего подопечного самостоятельно, если эти доходы направлены на содержание самого подопечного. Что касается сделок, влекущих отчуждение имущества (в том числе обмен или дарение), сдача его внаем (в аренду), в залог, в безвозмездное пользование, опекун или попечитель обязаны получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства, на распоряжение в этих случаях доходами подопечного.

Особое место в СК РФ занимают правила об опеке над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, об их правах, на соблюдение которых раньше не обращалось никакого внимания.

Между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. А при защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять свои имущественные права в соответствии с требованиями ст. 26 ГК РФ. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство. Гражданский кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. / Отв. ред. М.В. Антопольская. - М. - 2001. - С.56.

При характеристике опеки с точки зрения семейного права следует обратить внимание на одну из главных ее особенностей - при установлении опеки и попечительства, не требуется:

§ согласия родителей несовершеннолетнего. Их пожелания, рекомендации относительно кандидатуры опекуна правового значения не имеют, а учитываются постольку, поскольку это соответствует интересам ребенка;

§ согласия супруга будущего опекуна. Оно выявляется лишь для того, чтобы составить представление, в каких условиях будет воспитываться подопечный;

§ согласия несовершеннолетнего любого возраста. Его желание только учитывается, да и то «если это возможно» (п. 2 ст. 146 СК РФ). Тем более что подростки зачастую стремятся к полной самостоятельности, не отдавая себе отчета, что сами - без помощи попечителя -- защитить свои права не всегда могут.

Отсутствие подобного рода преград на пути установления опеки превращает ее в доступный и эффективный способ защиты прав несовершеннолетнего: для применения этого способа защиты достаточно убедиться в существовании факта утраты родительского попечения, чем бы она ни объяснялась. Отсутствие трудностей в установлении опеки объясняет широкое использование данной формы устройства на воспитание в семью. Так, в 2007 году в г. Петропавловске-Камчатском из 210 выявленных детей 54 ребенка (26%) отданы под опеку (попечительство); в 2008 году выявлено 234 человека, отдано под опеку (попечительство) - 65 детей (28%).

Различные правовые системы мира по-разному определяют перечень требований, предъявляемых к кандидату в опекуны и попечители. Так, например, ст. 179 Гражданского кодекса Квебека закрепляет правило, согласно которому опека доступна любому физическому лицу. Однако такое лицо должно быть «способно осуществлять свои гражданские права в полном объеме и исполнять повинность». Из этого следует, что по законодательству Квебека опекун должен обладать лишь гражданской дееспособностью в полном объеме и какие-либо поражения в правах не влияют на способность стать опекуном. Семейный кодекс Алжира перечисляет такие требования к кандидатуре опекуна, как «рассудительность, достижение половой зрелости, дееспособность, честность, хорошее управление имуществом». Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. - М.: «Волтерс Клувер», 2004. - С. 76.

Запреты и рекомендации, установленные отечественным законодателем для подбора кандидатуры опекуна (попечителя), могут быть уточнены и расширены. Так, например, ст. 256 ч. 1 т. Х Свода законов Российской империи запрещала назначать опекунами лиц, «расточивших собственное и родительское имение; имеющих явные и гласные пороки или же лишенных по суду всех прав состояния; известных суровыми своими поступками; имевших ссору с родителями малолетнего; несостоятельных». Более того, по свидетельству В.И. Синайского, в Полтавской и Черниговской губерниях нельзя было назначать опекунами лиц, не имеющих средств или не предоставляющих обеспечения исполнения своих обязанностей. Во всяком случае заслуживает внимания запрет на осуществление опеки (попечительства) лицом, которое было признано в установленном порядке несостоятельным, а также недопустимость принятия опеки лицами, совершившими преступления против личности. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. - М.: «Волтерс Клувер», 2004. - С. 77.

Чтобы опека выполняла свои функции по надлежащему воспитанию ребенка, СК РФ обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, а именно указывает перечень лиц, не имеющих право быть опекунами, к которым относятся:

§ несовершеннолетние недееспособные граждане (п. 2 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст. 146 СК РФ);

§ лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146 СК РФ);

§ ограниченные в родительских правах (п. 3 ст. 146 СК РФ);

§ лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией (п. 3 ст. 146 СК РФ);

§ отстраненные почему-либо от выполнения обязанностей опекунов или попечителей (п. 3 ст. 146 СК РФ);

§ бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК РФ);

§ лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК РФ). Семейный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Отв.ред. И.М. Кузнецова. - М. - 2000. - С. 410-414.

Существование любого из названных противопоказаний к назначению, как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, поскольку речь идет об обстоятельствах, не только затрудняющих семейное воспитание, но и делающих его невозможным. А если несовершеннолетний и претендент на роль опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им надлежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего.

После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна (или попечителя) либо без установления временных границ, либо на время, у опекуна возникают права и обязанности как личного, так и имущественного характера.

Установление опеки (попечительства) порождает не только права и обязанности опекуна (попечителя). Обладателями прав становятся и подопечные дети. Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), отличается большим разнообразием. Это, прежде всего, права, которые принадлежат каждому несовершеннолетнему в соответствие со ст. 54-57 СК РФ. Правда, всякий раз при их перечислении в cт. 148 СК РФ делается акцент на то обстоятельство, что подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и т.д. Тем самым подчеркивается необходимость бережного отношения к подопечному оставшемуся без родительского попечения.

Поскольку подопечный ребенок, как и всякий другой, имеет права не только личного, но и имущественного порядка, в п. 1 ст. 148 СК говорится о том, что он имеет право на:

§ причитающиеся ему от родителей алименты;

§ пенсию по случаю потери кормильца;

§ пособия и любые другие социальные выплаты, в частности государственное ежемесячное пособие.

Это пособие выплачивается только тем подопечным, чьи родители умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав или ограничением в родительских правах; длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия и другими обстоятельствами.

Следует отметить, что не только по вышеперечисленным основаниям выплачивается денежное пособие. На детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются денежные средства и на питание, приобретение одежды и другие нужды, исходя из установленных норм и по фактическим ценам данного региона.

Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Они перестают существовать автоматически по достижении подопечным совершеннолетия -- 18 лет. Наступает конец попечительству и в других случаях: когда подопечный становится полностью дееспособным в результате эмансипации (ч. 1 ст. 27 ГК) либо при вступлении в брак до достижения брачного возраста (ч. 2 ст. 21 ГК). Кроме прекращения опеки и попечительства, ГК предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей (п. 1, 2 ст. 39 ГК) или их отстранение (п. 3 ст. 39 ГК). В любом из названных случаев прекращаются существовавшие ранее правоотношения, порожденные установлением опеки (попечительства). Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что опека и попечительство перестают существовать:

§ при усыновлении подопечного;

§ если подопечного почему-либо помещают в одно из детских учреждений на полное государственное попечение. Когда ребенок попадает сюда на время (пока опекун находится на излечении, вынужден выехать по семейным обстоятельствам в другой город и т.п.), ранее установленная опека сохраняется;

§ после возвращения ребенка к родителям. Правовым основанием такого возвращения служит решение (постановление) органа опеки и попечительства, который позволяет ребенку вернуться в родительскую семью, только если это в интересах несовершеннолетнего. Само по себе появление на горизонте родителя (возвратившегося из мест лишения свободы, из другой местности и т.п.) ничего с правовой точки зрения не означает. В случае возникновения спора по поводу воспитания подопечного между его родителями и опекуном (попечителем) вопрос решается в судебном порядке;

§ в результате изменения семейного, материального положения опекуна, его болезни, необходимости ухода за нуждающимися в этом членами семьи и при других подобных обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку или делающих ее просто невозможной. Но всякий раз эти обстоятельства должны быть уважительными. Мало того, освобождение от опекунских прав и обязанностей может состояться лишь по просьбе самого опекуна (попечителя);

§ из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным.

Однако речь может идти только о серьезных, непреодолимых противоречиях, когда есть возможность заменить одного опекуна другим, что происходит по просьбе первого;

§ вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и интересов. В ситуации подобного рода происходит отстранение опекуна (попечителя) помимо его воли по инициативе органа опеки и попечительства, убедившегося, что данная опека не соответствует своему назначению. Особенно когда подопечного оставляют без надзора и необходимой помощи. Причем неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних лицами, на которых эти обязанности возложены, рассматривается как уголовно наказуемое деяние (ст. 156 УК);

§ при использовании опеки или попечительства в корыстных целях, например, чтобы присвоить доходы ребенка, завладеть его имуществом, заполучить принадлежащие подопечному ценные вещи и т.п. Конечно, такое случается крайне редко, но все-таки случается.

Так, постановлением № 61/1 от 24.02.2000 г. Главы Ленинской администрации Ленинского района г. Пензы Сергеева была освобождена от выполнения опекунских обязанностей над несовершеннолетним Д. Евгением. Этим же постановлением Д.Е. был направлен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сергеева обратилась в суд с жалобой на указанное постановление Главы администрации Ленинского района г. Пензы, указывая, что с 1993 г. она являлась опекуном своего внука Д.Е. Со своими опекунскими обязанностями справлялась. Подопечный с разной степенью успеха оканчивал класс за классом. Она его кормила, поила, одевала, и никогда к ней не было нареканий со стороны органов опеки и попечительства, пока из-за состояния здоровья внука Д.Е. она не решила переехать на постоянное место жительства в с. Старая Каменка Пензенского района, поскольку внук часто болел. Однако орган опеки и попечительства не дал согласия на продажу доли в квартире, принадлежащей Д.Е., и с этого времени со стороны работников органов опеки и попечительства лично к ней стало расти неприязненное отношение. Ей заявили, что разрешение на сделку по обмену жилого помещения она не получит. После этого была попытка поместить опекаемого Д.Е. в детский дом, откуда он сбежал, так как хочет жить в семье. Мальчика также увозили в спецприемник, откуда он также сбежал. После этого он стал бояться ходить в школу. Не успевает по большинству предметов. Лишение опекунства лишает ее возможности защищать права и интересы ребенка.

В связи с этим она полагает, что постановление Главы администрации № 61/1 от 24.02.2000 г. незаконно, и просит его отменить, поскольку оно нарушает ее права и права ребенка.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Сергеева просит отменить решение суда, считая его незаконным, ссылаясь при этом на доводы, изложенные в жалобе при обращении в суд и в судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст. 39 ГК РФ в случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при исполнении им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, учебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Обсудив доводы сторон, исследовав собранные по делу доказательства, районный суд обоснованно отказал Сергеевой в удовлетворении жалобы по вопросу отмены постановления Главы администрации Ленинского района г. Пензы за № 61/1 от 24.02.2000 г., которым она освобождена от выполнения опекунских обязанностей над несовершеннолетним Д.Е. При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что несовершеннолетний Д.Е., опекуном которого являлась Сергеева, не успевал по большинству предметов, пропускал занятия, не смог окончить 6-й класс общеобразовательной школы.

В ходатайстве администрации средней школы и в представлении на ученика школы Д.Е. от 17.02.2000 г. указано, что психофизическое развитие ребенка отстает от возрастных норм. Это объясняется социально-педагогической незащищенностью, проживанием в условиях хронической психотравматической ситуации, воспитания в семье, где преобладают пьянство, грубость, бескультурье, бесконтрольное времяпрепровождение. Изложенные факты стали результатом крайне слабого внимания к опекунским обязанностям со стороны опекуна.