Дискуссионным является вопрос относительно конституционности положений ФЗ о контроле (надзоре) и ряда других нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязанность хозяйствующих субъектов предоставлять по запросам контролирующих органов необходимые документы. Дискуссия состоит в конкуренции интересов, когда, реализуя свои законные полномочия, контрольно-надзорные органы имеют обеспеченную законом возможность не учитывать конституционные права граждан. Пожалуй, стоит согласиться с точкой зрения, согласно которой формулировки п. 5 статьи 11 ФЗ о контроле (надзоре), прямо указывающие на обязанность хозяйствующих субъектов выполнить указанные действия, под страхом юридической ответственности (например, статьи 19.7.2 КоАП Российской Федерации) нарушают их конституционные права. Таким образом, считаем, что невозможность отказаться юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от представления документов по запросу контролирующего органа представляет собой нарушение конституционного права не свидетельствовать против самого себя и своих близких, и предлагаем вышеуказанные нормативные правовые акты привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Также ФЗ о контроле (надзоре) не предусмотрен порядок досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов. Ст. 23 ФЗ о контроле (надзоре) лишь указывает на возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализовать свое право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке. Существующий Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливает общий порядок рассмотрения жалоб граждан в порядке досудебного урегулирования споров. Справедливые возражения относительно излишнего дублирования норм в различных нормативных правовых актах в данном случае вступает, на наш взгляд, в противоречие с концептуальным пониманием осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности. Последнее предполагает формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов. Таким образом, представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно- надзорных органов.

Ряд формулировок ФЗ о контроле (надзоре) не однозначны в своем понимании, что вызывает определенные трудности в применении на практике. Например, п. 3 статья 1 ФЗ о контроле (надзоре) устанавливает пределы действия указанного Федерального закона, когда его положения не применяются, в частности, если при проведении мероприятий по контролю не требуется взаимодействие контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Представляется необходимым конкретизировать термин «взаимодействие» в целях устранения ошибочного применения положений указанного Федерального закона. Вероятно, под взаимодействием законодатель понимает правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.

В статья 1, п. 3, ФЗ о контроле (надзоре) используется понятие «манипулирование рынком», в то же время его значение не раскрывается. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» перечисляет действия, которые подпадают под данное определение, что тем не менее не дает полного представления о сущности такого противоправного деяния, как манипулирование рынком. Из содержания статья 1, статья 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224- ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» можно предложить следующее определение понятия «манипулирование рынком» - это любые действия («...умышленное распространение через средства массовой информации сведений, совершение операций, совершение сделок, выставление заявок...») и/или бездействие («...неоднократное неисполнение обязательств по операциям...), препятствующие справедливому ценообразованию на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, нарушающие равенство инвесторов и которые могут повлечь или повлекли формирование и/или поддержание несправедливого уровня организованных торгов. правовой предпринимательство надзорный ответственность

Существующее законодательство требует внесения изменений.

Так, во-первых, необходимо пересмотреть само понятие малого предпринимательства. В настоящее время применяются унифицированные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства независимо от сферы их деятельности.

Учитывая прогнозы экономистов, следует ввести дифференцированные критерии отнесения предприятий к числу малых в зависимости от их профиля (торговля, производство).

Во-вторых, следует закрепить на федеральном уровне не только перечень предоставляемых малым предприятиям гарантий (как это есть сейчас), однако и механизм реализации основных льгот (особенно для производственных предприятий).

В-третьих, необходимо упростить процедуру предоставления предпринимателям льгот, поскольку многие из них жалуются на существующие в данной сфере административные барьеры.

Вышеназванные меры должны носить предупредительный характер, чтобы не допустить волны банкротств малых предприятий и как следствие - новой волны безработицы в России.

В-четвертых, представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действии (бездействия) контрольно- надзорных органов.

В-пятых, представляется необходимым конкретизировать термин «взаимодействие» контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Под взаимодействием предлагаем понимать правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации: от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]// Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.05.2017).

4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание Законодательства РФ. - 2006. - №19. - ст. 2060; 2015. - №45. - 6206.

5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 - Ст.6249; 2017. - №9. - Ст. 1276.

6. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание Законодательства РФ. - 2013. - № 19 - Ст. 2305; 2015. №48. - Ст. 6718.

7. О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49 - Ст. - 6076; 2016. - №1. - Ст. 29.

8. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ

(ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства РФ. - 2007. № 31- Ст.

- 4006; 2016. - №27. - Ст. 4198.

9. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства РФ. - 2002. № 2. - Ст. - 133; 2016. - №27. - Ст. 4286.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание Законодательства РФ. - 1995. № 35. - Ст. 3506; 2017. - №1. - Ст. 42.

11. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание Законодательства РФ. - 1999. № 14. - Ст. 1650; 2013. - №30. - Ст. 4079.

12. О промышленной политике в Российской Федерации: федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 03. 07. 2016) // Собрание Законодательства РФ. - 2015. - № 1. - Ст. 41; // [Электронный ресурс]// Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2017).

13. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 01.05.2017) // Собрание Законодательства РФ. - 1992. - № 3. - Ст. 140; 2017. - № 18. - Ст. 2665.

14. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3399; 2016 // [Электронный ресурс]// Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 20.04.2017).

15. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности:

указПрезидентаРоссииот15мая2008г.№797//Собрание Законодательства РФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2293.

16. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р Собрание Законодательства РФ//2008. № 47. Ст. 5489.

17. Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 № 849 // Собрание Законодательства РФ. - 1993. - № 37. - Ст. 3454.

Учебники, монографии, статьи, диссертации

18. Алехин, А.П. Административное право России Первая часть Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - Москва: Зерцало, 2014. - 520 с.

19. Белых, В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России Монография / В.С. Белых. - Москва: Проспект, 2015. - 301с.

20. Гандилов, Т.М. Некоторые проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / Т.М. Гандилов. - Москва:

21. Гриневецкий, В.И. Послевоенные перспективы русской промышленности / В.И. Гриневецкий. - Москва: Проспект, 2013. -112 с.

22. Губин, Е.П. Государство и бизнес в условиях правовых реформ

/Е.П. Губин // Журнал российского права. -2015. - № 1. - С. 26.

23. Еременко, В.И. Очередные изменения в антимонопольном законодательстве Российской Федерации /В.И. Еременко // Законодательство и экономика. - 2015. - № 2. - С. 8.

24. Ермолова, О.Н. Система принципов правового регулирования предпринимательской деятельности в аспекте целей и функций права

/О.Н. Ермолова // Журнал предпринимательского и корпоративного права.

- 2017.- № 1.- С. 38 - 43.

25. Жуков, В.И. Социальная доктрина Российской Федерации / В.И. Жуков // Уровень жизни населения регионов России. - 2015. - №8. - С. 62- 65.

26. Занковский С.С. Конституции и бизнес: взгляд на историю и современность /С.С. Занковский// Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2014. - № 1. - С. 27.

27. Конституционная экономика / под. ред. Г.А. Гаджиев. - Москва: Юстицинформ, 2010. - 451 с.

28. Лаптев, В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права. Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 22.

29. Лаптев, В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность / В.А. Лаптев// Юрист. - 2015. - № 23. - С. 11 - 17.

30. Мицкевич, Л.А. Современное состояние института государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности / Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева // Государство и право. - 2015. - № 10. - С. 41 - 42.

31. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства / под. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. - Москва: Проспект, 2014.- 231 с.

32. Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / под ред. Т.М. Гандилова, М.А. Супатаева. - Москва: Проспект, 2014. - 150 с.

33. Предпринимательское право Российской Федерации / под. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - Москва: Проспект. - 2013. - 523 с.

34. Сатаров, Г. Плати зарплату и налоги. Вот и вся социальная ответственность /Г. Сатаров// Российская газета. - 2003. - 31 декабря. - С. 87-89.

35. Семенушкин, А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства /А.М. Семушкин// Предпринимательское право. -2016. -№ 4. -С. 18 - 22.

36. Смагина, И.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: современное состояние, перспективы развития /И.А. Смагина // Предпринимательское право. Приложение

«Бизнес и право в России и за рубежом». - 2013. - № 4. - С. 4 - 7.

37. Современное предпринимательское право: Монография / под. ред. И.В. Ершова. - Москва: Проспект, 2014. - 500 с.

38. Тихомиров, Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики /Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. - 2000.

- № 5. - С. 6-8.

39. Терновцов А.В. Малый и средний бизнес получил реальную поддержку со стороны государства /А.В. Терновцов //Безопасность бизнеса. - 2016. - № 2. - С. 45-50.

40. Трофимчук, Н.В. Некоторые проблемы института контроля (надзора) предпринимательской деятельности по законодательству Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 6. - С. 488 - 492.

41. Фокин, А.В. Стабильность условий хозяйствования и налогообложения /А.В. Фокин// Законодательство и экономика. - 2003. -

№ 7. - С. 8 - 9.

42. Шишкин, С.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности как специфическая форма государственного регулирования экономики / С.Н. Шишкин // Предпринимательское право. - 2011. - № 4. - С. 29 - 32.

43. Щедрин, В. Устойчивый бизнес /В. Щедрин // Российская газета.

- 2015. - 20 марта. - С.6-7.

Размещено на Allbest.ru