Изъятие документов из дел постоянного хранения (уголовных дел, надзорных производств) допускается в исключительных случаях и производится с разрешения прокурора, с обязательным оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника. Передача документов, их копий работникам сторонних организаций допускается с разрешения прокурора.

При уходе работника в отпуск, выбытии в командировку, увольнении или перемещении имеющиеся у него документы по указанию прокурора передаются другому работнику.

Таким образом, Прокуратура Челябинской области работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.

Анализ практики работы органов прокуратуры Челябинской области указывает на необходимость постоянно повышать эффективность защиты законных прав и интересов граждан при разрешении обращений, принимать меры к окончательному и объективному разрешению обращений и сокращению количества жалоб с нарушенным сроком разрешения.



2.2 Практика реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области

Структура управления прокуратуры Челябинской области представлена в приложении 1 и состоит из следующих сотрудников имеющих определенные функциональные способности:

- Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения

К основным задачам и функциям относятся: Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

1. Организационное обеспечение деятельности прокуратуры области по эффективному руководству органами прокуратуры Челябинской области по основным направлениям прокурорской деятельности.

2. Осуществление контроля за организацией выполнения в аппарате прокуратуры области приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Челябинской области, решений коллегии, постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов, решений оперативных совещаний при прокуроре области, плановых мероприятий.

3. Подготовка предложений, направленных на укрепление исполнительской дисциплины работников прокуратуры Челябинской области.

4.Информационно-аналитическая работа, внесение предложений об управленческих мерах, направленных на совершенствование форм и методов работы областного аппарата, повышение уровня деятельности нижестоящих прокуратур.

5. Формирование планов работы прокуратуры области, коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, оперативного совещания при прокуроре области.

6. Осуществление контроля за соблюдением в органах прокуратуры Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исполнением управленческих решений Генерального прокурора Российской Федераций, его заместителей, прокурора области, коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов, плановых и иных мероприятий, оперативных совещаний при прокуроре области.

- Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и противодействию экстремизму

Основные задачи и функции:

- надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, за исполнением законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

- надзор за исполнением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, организациями и учреждениями (в том числе общественными и религиозными) законодательства в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, межнациональных и конфессиональных отношений, обобщение и анализ практики прокурорского надзора на этом направлении;

- надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности требований Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при выполнении оперативно-розыскных мероприятий, за соблюдением законов при производстве дознания и предварительного следствия, за полнотой регистрации и законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях в УФСБ России по Челябинской области и Пограничном управлении ФСБ России по Челябинской области, рассмотрение жалоб на действия сотрудников УФСБ России по Челябинской области и Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области при производстве дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, изучение уголовных дел и материалов, находящиеся в производстве следователей УФСБ и дознавателей Пограничного управления, принятие мер к отмене незаконных и необоснованных решений;

- надзор за исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», рассмотрение обращений граждан по этим вопросам, подготовка заключений и справок о реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям.

- Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению

Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными законами и нормативными актами Российской Федерации, нормативными документами Генерального прокурора Российской Федерации, приказами, распоряжениями прокурора области, решениями коллегии прокуратуры области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.04.2004 №9 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры».

Основные задачи и функции:

1. Осуществление мер, обеспечивающих правовое обеспечение в органах прокуратуры в целях эффективной реализации их полномочий.

2. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики с целью совершенствования нормативно-правового регулирования.

3. Принятие мер к систематизации законодательства в целях эффективной реализации полномочий органами прокуратуры области;

4. Организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению.

5. Выпуск информационного бюллетеня прокуратуры области.

- Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по оперативному учету и статистике

Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по оперативному учету и статистике осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных прокурором области, и руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, в том числе Инструкцией «О едином учете преступлений», введенной в действие совместным приказом Генпрокуратуры РФ, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН РФ от 29.12.2005г. №3910701021253780353299, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 №8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 №450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» и другими.

Основные задачи и функции:

- организация надлежащего ведения первичного учета и формирования достоверной статистической отчетности в органах прокуратуры области;

- анализ и обобщение статистической информации о следственной работе и дознании, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, оперативно-розыскной деятельности, о преступности, судимости, народонаселении во взаимодействии с отделами и управлениями прокуратуры области, СУ СК, ГУВД, УФСКН, УФСБ, ПУ ФСБ, УФССП, ГУФСИН, УГПН ГУ МЧС, Управлением Судебного департамента, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей, Управлением статистики области;

- разработка аналитических таблиц по различным направлениям прокурорской деятельности.

- Старший помощник прокурора области по связям со средствами массовой информации

Старший помощник прокурора области по связям со средствами массовой информации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 №341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 №153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», приказом прокурора области от 06.03.2007 №6-од «О создании официального информационного представительства прокуратуры Челябинской области в сети «Интернет», приказом прокурора области от 31.10.2011 №89-од «О мониторинге средств массовой информации», приказом прокурора области от 28.10.2011 №88-од «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Челябинской области».

Основные задачи и функции:

- проведение единой информационной политики органов прокуратуры;

- организация взаимодействия прокуратуры Челябинской области и ее структурных подразделений со средствами массовой информации;

- поддержание рабочих контактов с пресс-службами органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов;

- анализ сообщений средств массовой информации о деятельности органов прокуратуры;

- развитие делового сотрудничества с представителями средств массовой информации в целях максимального и оперативного информирования населения через печать, радио, телевидение и сеть «Интернет» о работе прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, по участию в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по вопросам международно-правового сотрудничества, о направлении в суд уголовных дел, вызывающих повышенный общественный резонанс и социальную значимость, вынесении по ним судебных решений, о прокурорских проверках, в ходе которых вскрыты многочисленные или грубые нарушения законности, о делах и людях прокуратуры;

- ежедневное информационное сопровождение официального сайта прокуратуры Челябинской области в сети «Интернет».

- Старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления

Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.07 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24.11.08 №243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления».

Основные задачи и функции:

- представительство прокуратуры Челябинской области в Законодательном Собрании и Правительстве Челябинской области;

- обеспечение участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов;

- подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;

- предотвращение принятия законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

- Старший помощник прокурора области по пенсионному обеспечению

Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 04.12.2009 №374 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2006 №111 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2010 №195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры» и другими.

Основные задачи и функции:

- своевременное назначение, перерасчет и выплата пенсий и пособий пенсионерам органов и учреждений прокуратуры и их семьям;

- назначение и перерасчет ежемесячных надбавок к денежному содержанию работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет;

- ведение персонального учета пенсионеров, пенсионных дел и лицевых счетов;

- контроль за правильностью и своевременной выплатой пенсий учреждениями Сберегательного Банка Российской Федерации;

- предоставление пенсионерам социально-бытовых льгот, предусмотренных действующим законодательством;

- взаимодействие с Министерством социальных отношений, Пенсионным фондом, ведомственными пенсионными органами;

- проведение разъяснительной работы по пенсионному законодательству среди работников прокуратуры и пенсионеров;

- взаимодействие с ветеранской организацией прокуратуры области.

- Старший помощник прокурора области по обеспечению собственной безопасности и физической защиты

Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 №70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Основные задачи и функции:

- планирование, организация и осуществление мероприятий по обеспечению мер безопасности и физической защиты сотрудников прокуратуры, надзор за исполнением законов при применении мер государственной защиты в отношении указанной категории лиц;

- анализ информации о поджогах, взрывах, незаконных проникновениях в здания и помещения органов прокуратуры, посягательствах на жизнь, здоровье имущество работников прокуратуры их близких;

- проведение проверок (служебные расследования) по фактам совершения прокурорскими работниками аппарата прокуратуры Челябинской области, нижестоящих прокуратур проступков, порочащих честь прокурорского работника, допустивших нарушение присяги прокурора, либо совершивших правонарушение;

- контроль пропускного и противопожарного режимов на объектах прокуратуры области.

- Помощник прокурора области по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области.

Основные задачи и функции:

- организация мероприятий по обеспечению в прокуратуре области мобилизационной подготовки, гражданской обороны и действий в условиях чрезвычайных ситуаций, контроль за исполнением решений прокурора области по данным вопросам;

- разработка, планирование и организация мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в прокуратуре области в период мобилизации и военное время;

- организация обучения работников прокуратуры области, проведение учений и тренировок по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

- Управление по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания

Управление действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности:

Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,

федеральными конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей,

в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.2007 №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.11.2007 №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 №200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.07.2010 №284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 №107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.07.2010 №276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»,

совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27.02.2010 №70/122 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.11.2011 №373 «О прядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»

совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 12.09.2006 №80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 №212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» и другими.

Основные задачи и функции:

- обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное следствие (СУ СК ГСУ ГУМВД и УФСКН России по Челябинской области), дознание (ГУ МВД, УФСКН, УФСПП, ГУ МЧС России по Челябинской области) и оперативно-розыскную деятельность (ГУ МВД и УФСКН России по Челябинской области) ;

- укрепление законности в сфере уголовно-правовой регистрации;

- аналитическая и методическая деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- анализ принимаемых правоохранительными органами мер по противодействию преступности и раскрытию преступлений, подготовка предложений о повышении эффективности и совершенствовании прокурорского надзора;

- организация надзора за исполнением законов органами следствия и дознания в сфере уголовно-правовой статистики;

- организация рассмотрения и разрешения обращений граждан и юридических лиц;

- подготовка проектов документов по конкретным уголовным делам и материалам о процессуальных решениях и необходимых мерах реагирования;

- принятие в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации мер по восстановлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц по возмещению причиненного им ущерба в результате нарушений, допущенных при осуществлении процессуальной и оперативно-розыскной деятельности;

- участие в судебных заседаниях при рассмотрении судом жалоб на процессуальные решения органов следствия и дознания, ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания под стражей;

- организация и подготовка документов по осуществлению международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- контроль за исполнением прокурорами городов и районов приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области и его заместителей по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- оказание практической помощи нижестоящим органам прокуратуры в организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность.

ссийской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральными конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области и его заместителей, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 №465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

Основные задачи и функции:

- обеспечение защиты конституционных прав граждан в сфере уголовного судопроизводства, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем обеспечения поддержания обвинения в суде от имени государства,

- обжалования незаконных, необоснованных и несправедливых судебных решений по уголовным делам, участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции,

- разрешения обращений и жалоб граждан на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам, проведения соответствующих организационных мероприятий и осуществления аналитической деятельности;

- контроль за деятельностью прокуратур городов и районов и приравненных к ним специализированных прокуратур по направлениям деятельности Управления;

- организационно-аналитическая работа;

- поддержание государственного обвинения, обжалование в кассационном порядке незаконных и необоснованных судебных решений по уголовным делам, обвинительные заключения по которым утверждены прокурором области или его заместителями, а также другими делам, имеющим особую общественную значимость;

- участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел в кассационном порядке Челябинским областным судом;

- подготовка проектов надзорных представлений на приговоры и иные судебные решения по уголовным делам по делам;

- подготовка материалов для участия руководителей прокуратуры области в заседаниях президиума Челябинского областного суда.

- рассмотрение обращений по вопросам уголовного судопроизводства.

Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства

Управление действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности:

Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральными конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей,

в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской федерации и местного самоуправления»,

риказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,

риказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 №236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 №313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,

указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 14.11.2008 №229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»,

указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»,

указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2009 №260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности,

исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры»,

указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2010 №339/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах»,

указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 №236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций» и другими.

Основные задачи и функции:

- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

- надзор за соблюдением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами государственного надзора и контроля регионального уровня и их должностными лицами, органами управления и руководителями общественных, религиозных, политических и иных некоммерческих организаций политических, трудовых, жилищных, пенсионных и иных социальных прав и свобод граждан (кроме прав и свобод несовершеннолетних и учащихся образовательных учреждений);

- законодательства о ветеранах и других категорий граждан, имеющих социальные льготы, семьях, имеющих детей, законодательства о средствах массовой информации, защите прав потребителей; здравоохранении, выборах, военной службе и воинской обязанности (в части призыва); культуре, спорту;

- за законностью издаваемых названными органами и их должностными лицами правовых актов в сфере прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами государственного надзора и контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями некоммерческих организаций законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве; о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;

- о миграции; гражданстве; свободе передвижения и месте жительства; об обороте оружия, боеприпасов и специальной продукции; о частной детективной и охранной деятельности;

- охране общественного порядка; предупреждении пьянства и алкоголизма;

- безопасности дорожного движения; об административных правонарушениях, связанных с нарушением прав и свобод граждан (по закрепленным направлениям деятельности отдела);

- надзор за исполнением законодательства Российской Федерации при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;

- организация работы по надзору за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления, а также изучение на предмет соответствия нормативных актов органов государственной власти области с составлением заключений, а также проведение сверки в связи с изменениями федерального законодательства по вопросам соблюдения прав и свобод человека, экономическим и экологическим вопросам;

- надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, арендных отношениях, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, приватизации, о налогах и сборах, о предпринимательской деятельности, банках и банковской деятельности, ценных бумагах, о защите прав акционеров (вкладчиков), инвесторов, антимонопольного и кредитно-финансового законодательства, защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, земельного законодательства, законодательства об ипотеке, о недрах, о производстве и обороте алкогольной продукции, о ядерной и радиационной безопасности, о государственном и мобилизационном резерве, о связи, игорном бизнесе, об оценочной, градостроительной деятельности, интеллектуальной собственности, товарных знаках, об акционерных обществах, несостоятельности (банкротстве) субъектов хозяйственной деятельности, а также за соблюдением законодательства и в жилищно-коммунальной сфере и иного законодательства в области экономических правоотношений;

- надзор за исполнением бюджетного законодательства, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ;

- надзор за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды;

- надзор за исполнением законодательства Российской Федерации при реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»;

- анализ состояния законности по приоритетным направлениям надзорной деятельности;

- контроль организации и результатов работы нижестоящих прокуратур по направлениям деятельности Управления;

- рассмотрение обращений юридических и физических лиц;

- участие в заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

- Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Отдел действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 №400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», приказом Генерального прокурора Российской Федерацииот 15.05.2010 №209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2012 №186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы» и другими.

Основные задачи и функции:

- укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и её проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность;

- организация и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность;

- привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;

- защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, Челябинской области, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причинённого вреда;

- своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.

- Отдел кадров

Отдел кадров прокуратуры Челябинской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе кадров, утвержденного прокурором области 22.07.2011, и руководствуется в своей деятельности приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», от 25.03.2011 №79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации» и другими.

Задачами отдела кадров являются правильный подбор, расстановка, обучение и воспитание прокурорских работников, контроль за соблюдением Кодекса этики прокурорских работников и государственных гражданских служащих, запретов, ограничений и обязанностей, установленных действующим законодательством для государственных служащих, за добросовестным исполнением служебного долга.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 40.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Эксперт. 2012. №2. С. 4.:

- имеет гражданство иностранного государства;

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

- имело или имеет судимость;

- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Граждане принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Статьей 40.3. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрен порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры и указано, что лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в прокуратуре Челябинской области проводятся конкурсы на замещение вакантной должности и включении в резерв государственной гражданской службы Российской Федерации.

Документы принимаются конкурсной комиссией прокуратуры Челябинской области по адресу: ул. Елькина, 11, г. Челябинск, Россия, 454091. Телефон: 239-20-09.

Для участия в конкурсе представляются следующие документы:

а) собственноручно написанное личное заявление (Приложение 3);

б) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 №667-р (Приложение 4);

в) автобиография (подробно отражаются биографические данные гражданина, его перемещения по работе (службе), семейное положение, где учится или получает другое образование; сведения о близких родственниках (фамилия, имя, отчество, полностью дата и место рождения, образование, где и кем работают супруг(а), отец, мать, родные братья, сестры, дети (где, кем работают или учатся, их телефоны), привлекался ли кто-либо из них к уголовной ответственности, за что и др.);

г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

д) копии документов об образовании или справка с места учебы с указанием формы обучения, курса и предполагаемого времени окончания;

е) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военное или иной службы;

ж) копия военного билета (всех листов) или приписного свидетельства; заверенная копия послужного списка;

з) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 18.05.2009 №559.

и) заключение по форме №001-ГС/у, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности (оформляется по месту регистрации кандидата) справки из психоневрологического и наркологического диспансеров;

к) характеристика с последнего места работы;

л) фото размером 3,5 х 4,5 - 4 штуки, выполненные на матовой бумаге в цветном изображении, без уголка, деловой стиль одежды;

м) иные документы, предусмотренные законодательством о гражданской службе Российской Федерации (копию ИНН, пенсионного страхового свидетельства).

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности.

Победитель определяется по результатам проведения конкурса открытым голосованием простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Кандидатам, участвующим в конкурсе, о результатах конкурса направляется сообщение в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения. Ежегодно выходит официальная информация о доходах и имуществе каждого сотрудника прокуратуры Челябинской области. В приложении 5 и 6 представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно характера лица, замещающего должность в прокуратуре Челябинской области его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период 2010-2011гг.

На рисунке 1 представлена динамика фонда заработной платы служащих Прокуратуры Челябинской области.

Рисунок 1 - Динамика заработной платы сотрудников прокуратуры Челябинской области

В целом анализируя заработную плату сотрудников Прокуратуры Челябинской области можно сказать, что по сравнению с 2011 годом она возросла на 18%.

Кроме того, денежное содержание в случае реализации планов депутатов вырастет за счет повышения доплаты «за особые условия службы»:

с 1 января 2013 года - до 100% должностного оклада;

с 1 апреля 2013 года - до 125% должностного оклада;

с 1 октября 2013 года - до 175% должностного оклада.

Данное обстоятельство позволит снизить коррумпированность органов.

Таким образом, материальная мотивация данных сотрудников будет обеспечена с 2013 года.

Особо отличившиеся работники в Прокуратуре Челябинской области могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный работник прокуратуры» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Этим нагрудным знаком могут награждаться прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины, проработавшие в системе не менее десяти лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей.

Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком, выплачиваются процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин.

Награжденный прокурорский работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, получение ежегодного отпуска в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха.

В отношении работника, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде: замечания; выговора; строгого выговора; понижения в классном чине; лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждения о неполном служебном соответствии; увольнения из органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Некоторые из названных взысканий независимо от должностного положения прокурорского работника может применять только Генеральный прокурор РФ.

Заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», понижения в классном чине.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов Челябинской области имеют право налагать на подчиненных им работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Кроме того, в 2012 году аттестацию прошли 191 прокурорский работник, все признаны соответствующими занимаемым должностям. По итогам аттестации 50 человек рекомендованы для выдвижения на вышестоящие должности, 3 - для зачисления в резерв на выдвижение, 16 - поощрены правами прокурора области. Шесть горрайпрокуроров заслушаны с отчетами о работе с кадрами.

Первичная аттестация проведена 54 молодым специалистам, которые представлены к присвоению первоначальных классных чинов.

25 марта 2011 года Правительством области проведено совещание с участием прокуратуры области с руководителями и специалистами кадровых служб органов государственной власти, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений. На совещании подробно рассмотрены Методические рекомендации по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Челябинской области, а также справка - рекомендация по заполнению форм (бланка) «Сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», разработанная Управлением государственной службы Правительством Челябинской области. В целях методического обеспечения указанные рекомендации доведены до сведения всех руководителей органов власти области.

Кадровыми службами органов государственной власти и местного самоуправления проведена дополнительная разъяснительная работа с лицами, замещающими коррупционно-опасные должности государственной гражданской и муниципальной служб.

В оперативном порядке требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции» разъясняются уволенным государственным гражданским служащим, в части налагаемых ограничений и обязанностей.

В целях информирования граждан о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов Правительством Челябинской области определено размещение соответствующих сведений в «новостной» строке официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления области.