Службой главного федерального инспектора изучена информация о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено, что контроль представления государственными (муниципальными) служащими полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется сотрудниками кадровых подразделений. О результатах предоставления сведений о доходах государственными и муниципальными служащими Челябинской области за 2010 год информируется население области в СМИ и на официальных сайтах соответствующих подразделений.

В феврале 2011 г. на заседании комиссии по противодействию коррупции в Челябинской области, с участием главного федерального инспектора, рассматривался вопрос нарушения антикоррупционного законодательства в Коркинском муниципальном районе. По итогам работы комиссии заместитель главы района Нефедов О.Ю. освобожден от должности за предоставления поддельного диплома о высшем образовании.

Таким образом, рассмотренный анализ кадрового потенциала Прокуратуры Челябинской области показал, что на сегодняшний день организация имеет линейно-функциональную структуру управления. Каждое подразделение несет в себе определенные права и обязанности.

Рост заработной платы работников составил 18% в 2012 году по сравнению с 2011 годом, что является положительной тенденцией стимулирования трудовой деятельности.

Мотивация персонала слабо развита в Прокуратуре Челябинской области. Практически не проводятся массовые мероприятия, корпоративные вечера. Исключением является процесс награждения служащих.

В целях антикоррупционной программы в области усилена работа кадровых служб, но ее результаты недостаточны, что свидетельствует об уволенных сотрудниках.

кадровый правовой государственный прокуратура

2.3 Недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области

Среди основных недостатков кадровой политики Прокуратуры Челябинской области большинство исследователей выделяют такую основную проблему как некомпетентность Граждан В. О некомпетентности и бюрократизме на государственной службе. // Государственная служба. 2002. №6. С. 51..

На практике такие состояния управляющих подсистем, когда все служащие одновременно становятся некомпетентными, не встречаются. В большинстве случаев эти подсистемы выполняют основную часть своих функций для достижения официально провозглашенных целей. Очевидно, необходимую работу выполняют те государственные служащие, которые еще не достигли своего уровня некомпетентности.

Все служащие делятся на пять групп: сверхкомпетентные; компетентные; ограниченно компетентные; некомпетентные; сверхнекомпетентные. Для большинства управленческих организаций, отмечает он, «сверхкомпетентность принимается за большее зло, нежели некомпетентность». Обычная некомпетентность не служит причиной для увольнения, она лишь преграда для повышения по службе. Между тем сверхкомпетентность «подрывает иерархию, нарушая первую заповедь всякой иерархической системы - иерархия должна быть сохранена любой ценой». Служащие, принадлежащие к двум крайним группам - сверхкомпетентным и сверхнекомпетентным, - в равной степени подвергаются изгнанию. Обычно их увольняют вскоре после того, как наняли, и по одной и той же причине: их деятельность подрывает управляющую подсистему.

Каковы пути нейтрализации негативного действия закона самовозрастания некомпетентности управленческого персонала? Прежде всего, это постоянная и целенаправленная работа кадровых служб всех уровней и всех органов по формированию карьерной стратегии и служебной тактики как для всех служащих данного уровня или данного органа, так и для каждого служащего в отдельности. Если управленец неплохо показывает себя на последней должности, а повышение может спровоцировать СКО, то, видимо, правильнее его не повышать, а периодически подучивать с тем, чтобы он не терял своей компетентности.

Если же работник уже утратил компетентность, а до пенсии еще далеко, могут быть использованы такие приемы кадровых перемещений, как «пас в сторону» (перемещение по горизонтали на другую должность), «ударная возгонка» (перемещение вверх по вертикали) и др. В любом случае работник не может быть просто «выброшен» на улицу, и в то же время, будучи оставленным в штате, он не должен вредить управляющей подсистеме.

Наиболее острыми кадровыми проблемами Прокуратуры Челябинской области также являются Лытов Б. Государственная власть: проблемы прохождения.// Власть. 2002. №7. С. 9.:

· бесконтрольное разрастание аппарата региональных представительств;

· разделение типологий «карьерных» и «политических» должностей по формальным критериям, количественно и качественно не развернутое;

· наличие фонового провала в стаже у основного контингента гражданских служащих: их стаж составляет либо более 15, либо менее 5 лет. Средний, самый продуктивный возраст вымывается из системы службы вследствие неудовлетворенности человека своим положением, перспективами роста, заработной платой;

· повсеместный фоновый провал в образовании: почти нулевой процент составляют лица, имеющие высшее образование по предусмотренным для исполнения службы специальностям; краткосрочные курсы повышения квалификации существенно превалируют над дипломами по второму высшему образованию; в подавляющем большинстве служащие с научными степенями по специализации этих учреждений составляют очень малый процент или почти отсутствуют;

· явно неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала;

· текучесть кадров;

· сведение функций отделов кадров к ведению личных дел, отсутствие кадровой вертикали и единого федерального механизма селекции кадров;

· отсутствие механизма привлечения экспертов и «бокового входа» для талантливых представителей других сфер деятельности в систему госслужбы.

Исходя из вышеизложенного следует, что при реализации кадровой политики в Прокуратуре Челябинской области основное внимание необходимо также уделять решению следующих задач Лытов Б. Государственная власть: проблемы прохождения.// Власть. 2002. №7. С. 11.:

· управление развитием профессиональных качеств гражданских служащих;

· обновление и ротация их кадрового состава;

· формирование кадрового резерва и его эффективное использование;

· объективная оценка результатов деятельности служащих.

Таким образом, отдел кадров прокуратуры Челябинской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе кадров, утвержденного прокурором области 22.07.2011, и руководствуется в своей деятельности приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», от 25.03.2011 №79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации» и другими.

Профессиональная подготовка прокурорских кадров осуществлялась в Свердловской школе Наркомата юстиции. Кроме того, руководство прокуратуры Челябинской области развернуло целенаправленную деятельность по мобилизации членов партии на работу в органы прокуратуры. Но практика показала, что вчерашним рабочим и колхозникам, так называемым выдвиженцам и соцсовместителям, тяжело давалось освоение юридической науки, поэтому массовые партийные мобилизации не дали желаемого эффекта.

Важным в оптимизации кадровой политики является развитие в нашей стране гражданского общества. Сегодня требуется переосмысление роли государства в жизни общества в целом и отдельного человека в частности. Если раньше приоритет интересов государства над интересами личности считался приемлемым, то в эпоху становления гражданского общества интересы личности ставятся выше интересов государства. Собственно, это и есть то, что Г. Спенсер называл социальным прогрессом - переход от состояния, когда человек служит обществу, к состоянию, когда общество служит каждому человеку.

Граждане государства выступают в роли заказчиков различного рода государственных услуг, оплачивая деятельность государственных органов через уплату налогов. Государство и общество ответственны друг перед другом. В этих условиях меняются функции работников аппарата. Постепенно из чиновников, выполняющих указания, поступающие сверху, они превращаются в аналитиков, специалистов по социальному маркетингу, владеющих информацией о потребностях и интересах, а также материальных возможностях местного сообщества, и именно служат, ибо управленческие импульсы идут от суверена власти - населения.

В целях повышения эффективности работы необходимо в прокуратуру назначать работников, имеющих стаж работы в районном звене органов прокуратуры не менее 3 лет, а в Генеральную прокуратуру не менее 5 лет.

Необходимо создание законодательной основы проведения системной ротации сотрудников органов прокуратуры, которая является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми, а также позволяет противодействовать коррупции, стимулировать антикоррупционное поведения государственных служащих.

Практика показывает, что ротация кадров является одним из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения.

Кроме того, перемещать работников по «горизонтали» необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает служебную мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми формами и методами. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.



Глава 3. Совершенствование реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области

3.1 Предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области

Для совершенствования кадровой политики гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предлагается:

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области;

- совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области;

- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области;

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;

- совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

- совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих.

В целях обеспечения единого подхода к правовому регулированию вопросов организации гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области необходим постоянный мониторинг действующих нормативных правовых актов Прокуратуры Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы, приведение их в соответствие федеральному законодательству, а также своевременное принятие нормативных правовых актов Прокуратуры Челябинской области по вопросам гражданской службы Прокуратуры Челябинской области.

Анализ состояния управления кадровым потенциалом и профессиональной деятельностью гражданских служащих в прокуратуре Челябинской области указывает на необходимость формирования государственного органа по управлению гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области, который бы осуществлял координацию деятельности по вопросам поступления на гражданскую службу в Прокуратуру Челябинской области, ее прохождения, обеспечивал единство подходов к организации гражданской службы Челябинской области, осуществлял правовое обеспечение профессиональной деятельности гражданских служащих, организацию их переподготовки, разработку объективных критериев оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих, планирование карьерного роста и формирование позитивного имиджа гражданской службы Челябинской области.

Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы предполагает создание эффективных механизмов подбора и расстановки профессионально компетентных кадров для гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области. Формирование и направленное обучение кадрового резерва гражданской службы Челябинской области обеспечит эффективное функционирование механизма непрерывного выявления и отбора кадров для гражданской службы Челябинской области, повысит эффективность государственного управления.

Актуальным направлением развития кадрового потенциала гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области является решение проблемы несоответствия социальной и правовой защищенности гражданского служащего степени ограничений, запретов и возлагаемой на него ответственности.

Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий гражданским служащим должно повысить престиж гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области, повысить мотивацию гражданских служащих и обеспечить условия для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Обеспечение эффективного управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области невозможно без постоянного совершенствования знаний, умений и навыков гражданских служащих с целью углубленного изучения проблемных вопросов государственной гражданской службы и использования существующего опыта.

Для повышения профессионального уровня гражданских служащих необходимо развивать и совершенствовать систему непрерывного профессионального образования гражданских служащих, стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области, осуществлять управление развитием профессиональных качеств гражданских служащих, обеспечивать должностной (служебный) рост гражданских служащих по результатам организации их дополнительного профессионального образования.

Одним из важнейших принципов организации государственного управления является обеспечение открытости государственной гражданской службы, «прозрачности» функционирования государственных органов и должностных лиц с использованием ясных для гражданского общества и доступных для понимания каждого человека способов и форм распространения информации.

3.2 Разработка программы по совершенствованию

Реализация Программы предусматривается в 2013-2017 годах.

Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:

непредставление управлением государственной службы Правительства Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ;

несоответствие результатов выполнения мероприятий плановым индикативным показателям Программы;

изменение законодательства о государственной гражданской службе.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

- разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области;

- создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области;

- повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области;

- разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;

- создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста;

- обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества.

Система основных мероприятий Программы представлены в таблице 1



Таблице 1

Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объем финансирования, тыс. рублей
				2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
I. Разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы Челябинской области
1.	Проведение мониторинга правовой базы по вопросам гражданской службы Челябинской области: оценка полноты правового регулирования вопросов организации и прохождения гражданской службы Челябинской области; оценка соответствия нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области федеральному законодательству, устранение выявленных противоречий; проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы	2013-014 годы	УГС, ГПУ, ЗСО, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
2.	Разработка нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам государственной гражданской службы	2013-2017 годы	УГС, ГПУ, ЗСО	-	-	-	-	-
3.	Разработка административных регламентов исполнения государственных функций государственными органами Челябинской области	2014-2017 годы	УГС, ГПУ, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
4.	Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, ГПУ	-	-	-	-	-
5.	Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы Челябинской области (Вестник государственной гражданской службы), и иных методических пособий	2013-2017 годы	УГС	-	-	-	-	-
II. Создание единого механизма управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области
6.	Организация эффективного функционирования гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области и обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей	2013-2017 годы	УГС	-	-	-	-	-
7.	Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в: подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской службы в прокуратуре Челябинской области; проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Челябинской области и включение в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области; проведении квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих; обеспечении деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
8.	Оптимизация функций государственных органов Челябинской области и определение оптимальной численности гражданских служащих	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
9.	Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Челябинской области и включение в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области, аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
10.	Разработка механизмов регулирования служебного поведения гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
11.	Формирование системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
12.	Создание государственного органа Челябинской области по управлению гражданской службой Челябинской области, разработка и утверждение документов, регламентирующих деятельность данного органа	2014-2017 годы	УГС, ГПУ	-	-	-	-	-
III. Повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области
13.	Изучение и распространение положительного опыта работы с кадрами на гражданской службе Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
14.	Постоянное обеспечение организационно-методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
15.	Регулярный мониторинг состояния кадрового состава гражданской службы Челябинской области с целью управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих: разработка индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих; внедрение механизмов ротации кадрового состава гражданской службы Челябинской области; апробация современных методов индивидуального карьерного роста гражданских служащих	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
16.	Применение новых технологий формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области и его эффективного использования: мониторинг внутренних и внешних источников формирования кадрового состава гражданской службы Челябинской области; формирование оперативной информационной базы о кадровом потенциале гражданской службы Челябинской области; разработка и реализация индивидуальных планов подготовки лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
17.	Повышение квалификации и стажировка на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области; разработка образовательных программ повышения квалификации	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области, образовательные учреждения	-	1360,0	300,0	-	-
18.	Проведение проверок организации кадровых процессов в государственных органах Челябинской области	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
IV. Разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих
19.	Проведение социологических исследований, изучение степени удовлетворенности служебной деятельностью, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди гражданских служащих	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
20.	Применение системы стимулирования гражданских служащих, ориентированной на эффективность, результативность деятельности, в том числе методов поощрения и депремирования гражданских служащих	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
21.	Разработка и внедрение методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих: создание эффективного механизма контроля деятельности гражданских служащих; введение в практику представления гражданскими служащими ежегодных отчетов о результатах выполнения своих должностных обязанностей; разработка системы показателей результативности деятельности гражданских служащих; мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих; учет и оценка результатов деятельности гражданских служащих при прохождении аттестации и сдаче квалификационного экзамена	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
22.	Применение элементов системы оплаты труда отдельных гражданских служащих с учетом показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности	2014-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
23.	Создание условий для должностного (служебного)роста гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и личностных деловых качеств	2013 - 2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
V. Создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста
24.	Проведение конкурсов по определению образовательных учреждений для размещения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих (в том числе обучение лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области); заключение государственных контрактов по итогам конкурсов	2013-2017 годы (ежегодно)	УГС, ГУМР, образовательные учреждения, Правительство Челябинской области в лице заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области	-	-	-	-	-
25.	Комплектование учебных планов и учебных программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих	2013-2017 годы (ежегодно)	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
26.	Формирование и реализация государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих: отбор слушателей по программам переподготовки и повышения квалификации; формирование учебных групп; повышение квалификации гражданских служащих категории «руководители»; повышение квалификации гражданских служащих (в том числе с получением удостоверения государственного образца); профессиональная переподготовка гражданских служащих (с получением диплома государственного образца); стажировка гражданских служащих (с получением диплома государственного образца); проведение обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления	2013- 017 годы (ежегодно)	УГС, государственные органы Челябинской области, образовательные учреждения	-	12745,0	5550,0	6450,0	5000,0
27.	Внедрение новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения	в процессе обучения	образовательные учреждения	-	-	-	-	-
28.	Разработка тематики выпускных квалификационных работ, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области	в процессе обучения	образовательные учреждения (по согласованию с УГС)	-	-	-	-	-
29.	Контроль качества повышения квалификации гражданских служащих	по завершении обучения	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
30.	Обеспечение целевой контрактной подготовки кадров для гражданской службы Челябинской области	2013 - 2017 годы	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
31.	Проведение социологических исследований, мониторинга эффективности программ профессиональной подготовки гражданских служащих и лиц, включенных в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области	2013 - 2017 годы	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
VI. Обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества
32.	Обеспечение независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области, независимые эксперты (по согласованию)	-	50,0	50,0	50,0	-
33.	Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности государственных органов Челябинской области, в том числе с использованием интерактивных методов	2013-2017 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
34.	Создание и развитие интернет-портала «Гражданская служба Челябинской области» с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области, поддержание контента в актуальном состоянии	2014-2017 годы	УГС, интернет-провайдер (по итогам конкурса)	-	1500,0	300,0	100,0	-
35.	Проведение анализа и оценки размещаемой государственными органами Челябинской области информации в сети Интернет	2014-2017 годы (ежегодно)	Министерство информационных технологий и связи Челябинской области	-	-	-	-	-
36.	Проведение социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области, научных исследований в области государственного управления	2014-2017 годы (ежегодно)	УГС, организация по проведению социологических исследований (по результатам конкурса), образовательные и научно- исследовательские учреждения	-	400,0	400,0	400,0	-
	Итого				16055,0	6600,0	7000,0	5000,0

Таблица 2

Индикативные показатели эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Величина показателя в 2012 году	Период действия Программы
		2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Степень полноты правового регулирования вопросов организации гражданской службы Челябинской области, процентов от требуемого количества	90,0	95,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Степень соответствия нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы законодательству Российской Федерации, процентов от общего количества принятых нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы	90,0	95,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Степень оснащения государственных органов Челябинской области требуемыми методическими материалами по вопросам государственной гражданской службы, процентов от требуемого уровня	50,0	60,0	70,0	80,0	90,0	100,0
Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, человек процентов от общего количества гражданских служащих	61727,0	685 не менее 30,0	708 не менее 31,0	731 не менее 32,0	754 не менее 33,0	800 не менее 35,0
Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку с получением свидетельства государственного образца, человек процентов от общего количества обучившихся гражданских служащих	34556,0	397 не менее 58 %	420 не менее 60 %	453 не менее 62 %	482 не менее 64 %	528 не менее 66 %
Количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, человек процентов от общего количества гражданских служащих	182880,0	1874 не менее 82,0	1920 не менее 84,0	1965 не менее 86,0	2015 не менее 88,0	2057 не менее 90,0
Количество гражданских служащих, направленных на учебу по целевой контрактной подготовке, человек	4	не менее 7	не менее 10	не менее 12	не менее 15	не менее 20
Количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше, человек процентов от общего количества гражданских служащих	116551,0	1234 не менее 54,0	1303 не менее 57,0	1371 не менее 60,0	1440 не менее 63,0	1485 не менее 65,0
Количество гражданских служащих в возрасте до 35 лет, человек процентов от общего количества гражданских служащих	73132,0	754 не менее 33,0	800 не менее 35,0	822 не менее 36,0	822 не менее 36,0	822 не менее 36,0
Доля должностей гражданской службы Челябинской области, замещенных из кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы Челябинской области	30,0	не менее 35,0	не менее 40,0	не менее 50,0	не менее 60,0	не менее 70,0
Доля лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, прошедших профессиональное обучение, процентов от общего количества лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области	-	-	не менее 15,0	не менее 17,0	не менее 19,0	не менее 20,0
Доля рассмотренных и урегулированных вопросов от количества выявленных конфликтов интересов, процентов	-	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Общий объем финансирования Программы - 34655,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 16055,0 тыс. рублей; в 2015 году - 6600,0 тыс. рублей; в 2016 году - 7000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 5000,0 тыс. рублей в ценах 2013 года.

Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год.

Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы приведено в приложении 3.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям целевым назначением через государственного заказчика ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 3655,0 тыс. рублей.

Финансирование повышения квалификации и стажировки на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Прокуратуры Челябинской области, предусматривает оплату труда разработчиков программ повышения квалификации, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, оплату труда привлекаемых преподавателей и консультантов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, издание и тиражирование учебных, научных и методических материалов.

Объем финансирования рассчитывается исходя из средней стоимости повышения квалификации на одного человека в размере 12 тыс. рублей. Предполагается организация повышения квалификации гражданских служащих, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, не менее одного раза за весь период нахождения в кадровом резерве.

Обучение и стажировка лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, на рабочем месте осуществляется за счет собственных средств государственных органов Челябинской области по решению руководителя государственного органа Челябинской области.

Объем финансирования: 2014 год - 1360,0 тыс. рублей; 2015 год - 300,0 тыс. рублей. В 2016 и 2017 годах финансирование данных мероприятий не предполагается.

Финансирование формирования и реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предполагает оплату организации и проведения профессионального обучения гражданских служащих в соответствии с установленными тарифами на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с учетом ежегодной инфляции

На профессиональное обучение установлены следующие тарифы: стоимость повышения квалификации одного специалиста - от 15 до 50 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение не менее 30 специалистов. Стоимость повышения квалификации группы (отраслевые, разовые обучающие семинары) - от 100 до 350 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение в группах (не менее 480 человек) и индивидуально (не менее 50 человек).

Стоимость профессиональной переподготовки (500-часовые программы) группы 15-20 человек составляет от 400 до 600 тысяч рублей. Стоимость индивидуального обучения - от 50 тысяч рублей. Планируется ежегодное обучение в группах и индивидуально не менее 40 человек.

Стоимость стажировки - до 130 тысяч рублей; планируется проведение стажировок 10-20 человек ежегодно, за исключением 2015 года.

Финансирование профессионального обучения гражданских служащих предусматривает: оплату труда разработчиков программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, оплату труда привлекаемых преподавателей, экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, внедрение новых образовательных технологий (электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения), использование специализированного библиотечного фонда (сервер-библиотеки), интернет-ресурсов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов, а также изготовление сертификатов, вручаемых слушателям по окончании обучения.

Финансирование проведения обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления предполагает оплату заключенных в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов с учебным заведением - исполнителем Программы, осуществляющим услуги по разработке и реализации краткосрочных специализированных программ для гражданских служащих, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области. Стоимость одного семинара (конференции) - от 250 до 500 тысяч рублей. Планируется ежегодно проводить 4-5 обучающих семинаров (конференций).

Объем финансирования профессионального обучения: 2014 год - 12745,0 тыс. рублей; 2015 год - 5550,0 тыс. рублей; 2016 год - 6450,0 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей.

Финансирование обеспечения независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими Прокуратуры Челябинской области предусматривает оплату труда привлекаемых в установленном порядке независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях государственного управления. Оплата труда независимых экспертов по ценам 2013 года составляет 100 рублей в час.

Объем финансирования: 2014 год - 50,0 тыс. рублей; 2015 год - 50,0 тыс. рублей; 2016 год - 50,0 тыс. рублей. В 2017 году финансирование данных мероприятий не предполагается.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы - Прокуратурой Челябинской области, которое выполняет следующие функции:

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимые для выполнения Программы;

- ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы для представления Губернатору Челябинской области;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

- ежегодно готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- с учетом хода реализации Программы уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по Программе, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- осуществляет отбор на конкурсной основе учебных заведений, ответственных за реализацию программных мероприятий, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров гражданской службы Челябинской области;

- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

- несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы сообщает в Министерство экономического развития Челябинской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из областного бюджета.

Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств государственный заказчик-координатор Программы уточняет затраты по мероприятиям Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Прокуратурой Челябинской области.

3.3 Эффективность предложенных рекомендаций

В результате реализации Программы будет обеспечено:

- соответствие законодательства Челябинской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области федеральному законодательству, восполнение пробелов в действующем законодательстве Челябинской области;

- формирование единого механизма управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области - создание государственного органа по управлению гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области;

- создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих в Прокуратуре Челябинской области;

- обеспечение открытости гражданской службы Прокуратуры Челябинской области и ее доступности общественному контролю;

- реализация антикоррупционных программ в сфере гражданской службы Прокуратуры Челябинской области;

- внедрение методики разработки административных регламентов органов Прокуратуры Челябинской области;

- создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

- создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Челябинской области;

- совершенствование конкурсного порядка замещения вакантных должностей гражданской службы Челябинской области, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе Челябинской области;

- внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, проведения аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих, формирование эффективной системы ротации кадров на гражданской службе Челябинской области;

- актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;

- разработка и внедрение в Прокуратуру Челябинской области программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;

- разработка и внедрение в Прокуратуру Челябинской области современных механизмов стимулирования труда гражданских служащих.

При расчетах эффективности Программы за базовый принят 2012 год.

Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Таким образом, данные таблицы 2 показывают, что результаты программы совершенствования кадровой политики Прокуратуры Челябинской области в части гражданских служащих является эффективной.

Заключение

Кадровая политика - явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать самоорганизацию без эффективного государственного воздействия.

Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы условно представляется в трех уровнях:

1) теоретико-правовой уровень;

2) уровень стратегического планирования и прогнозирования;

3) процессуально-правовой уровень

Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы - система идей и практических рекомендаций, объединяющая развитие теоретических и организационных аспектов государственной службы в процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и юридической практики.

Прокуратура Челябинской области работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.

Анализ практики работы органов прокуратуры Челябинской области указывает на необходимость постоянно повышать эффективность защиты законных прав и интересов граждан при разрешении обращений, принимать меры к окончательному и объективному разрешению обращений и сокращению количества жалоб с нарушенным сроком разрешения.

Рассмотренный анализ кадрового потенциала Прокуратуры Челябинской области показал, что на сегодняшний день организация имеет линейно-функциональную структуру управления. Каждое подразделение несет в себе определенные права и обязанности.

Рост заработной платы работников составил 18% в 2012 году по сравнению с 2011 годом, что является положительной тенденцией стимулирования трудовой деятельности.

Мотивация персонала слабо развита в Прокуратуре Челябинской области. Практически не проводятся массовые мероприятия, корпоративные вечера. Исключением является процесс награждения служащих.

В целях антикоррупционной программы в области усилена работа кадровых служб, но ее результаты недостаточны, что свидетельствует об уволенных сотрудниках.

В целях повышения эффективности работы необходимо в прокуратуру назначать работников, имеющих стаж работы в районном звене органов прокуратуры не менее 3 лет, а в Генеральную прокуратуру не менее 5 лет.

Необходимо создание законодательной основы проведения системной ротации сотрудников органов прокуратуры, которая является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми, а также позволяет противодействовать коррупции, стимулировать антикоррупционное поведения государственных служащих.

Практика показывает, что ротация кадров является одним из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения.

Кроме того, перемещать работников по «горизонтали» необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает служебную мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми формами и методами. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.

Для совершенствования кадровой политики гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предлагается:

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области;

- совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области;

- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области;

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;

- совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

- совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих.

Реализация Программы предусматривается в 2013-2017 годах.

Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:

непредставление управлением государственной службы Правительства Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ;

несоответствие результатов выполнения мероприятий плановым индикативным показателям Программы;

изменение законодательства о государственной гражданской службе.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

- разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области;

- создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области;

- повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области;

- разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;

- создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста;

- обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества.

Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Таким образом, данные показывают, что результаты программы совершенствования кадровой политики Прокуратуры Челябинской области в части гражданских служащих является эффективной.

Список использованных источников и литературы

1. Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика: Учебное пособие. М.: РАГС, 2009.

2. Айвазова С.Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2008.

3. Анисимов В.М. Сущность механизма формирования и реализации государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М.: РАГС, 2002.

4. Гендерная экспертиза и законодательная практика: В 2 т. Т. 1 / Ред. состав. Е.В. Изотова, Е.В. Кочкина, Е.В. Машкова. М.: Аванти плюс, 2004.