Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

С учетом демографического положения в г. Исилькуле и Исилькульском районе до сих пор не разработана программа о выплате социальных пособий молодым мамам на местном уровне, которая может также оказать существенное влияние на уровень рождаемости и увеличения численности населения.

В государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе с 2008 по 2012 год включительно с заявлениями о представлении материнского (семейного) капитала обратились 1605 семей. В сравнении с 2011 годом снижение составило 10,1%. На улучшение жилищных условий средства материнского (семейного) капитала в 2012 году направило 329 семей. Увеличение в сравнении с 2011 годом составило 100,6%. Объем средств федерального бюджета, направленных на улучшения жилищных условий составил более 164,0 млн. рублей 65.

Использование дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, на основе увеличения единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей, обеспечения бесплатного детского питания, льготного обеспечения лекарствами детей и беременных женщин позволяет улучшить демографическую ситуацию в г. Исилькуле и Исилькульском районе лишь на 50%.

2. Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение 45, с. 77. В г. Исилькуле предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Исилькульском муниципальном районе в течение 2012 года введено в действие 35 тысяч квадратных метров жилья. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в поселениях муниципального района сформированы списки семей, имеющих несовершеннолетних детей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. На начало 2013 года в очереди на предоставление жилья состоят 378 семей 64.

В Исилькульском городском поселении в течение трех лет 77 семей смогли получить жилье на условиях социального найма, преимущественно по программе «Переселение из аварийного и ветхого жилья». В течение 2010-2013 года в районе активно осуществляется государственная поддержка для улучшения жилищных условий в рамках федеральных и областных жилищных программ. По программе «Жилище» подпрограмма «Развитие индивидуального жилищного строительства» государственную субсидию на достройку получили 56 семей, по программе «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 13 семей. В настоящий момент наибольшее количество очередников на получение господдержки состоит по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 38 семей. Средний период ожидания предоставления господдержки 2 года 6 месяцев.

В соответствии с Законом Омской области от 6 апреля 2010 года №1246-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», реализацией переданных государственных полномочий Омской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается Администрация Исилькульского муниципального района 12.

По итогам 2012 года в едином регистрационном списке детей-сирот и лиц из их числа состояло - 238, из них у 96 человек в 2012 году имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое им не предоставлено. На выделенные деньги из бюджета с 2010 по 2012 годы было приобретено 3 дома и 13 благоустроенных квартир в г. Исилькуле 64.

При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства 50, с. 11. Реализация программы демографического развития Исилькульского района на 2011-2015 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.

3. Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя 33, с. 60.

Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов 66.

Согласно «Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010 года №1076 молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными 22.

4. Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет Исилькульского района не ставил перед собой такую задачу.

При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат в Исилькульском районе, были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.

2.2 «Натуральные» формы социального обслуживания

«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи 55, с. 20.

Управления Министерства труда и социального развития Омской области в Исилькульском районе в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения. С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.

Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». Аналогичная программа, в которой необходимо учесть все пожелания инвалидов, разрабатывается и на уровне Исилькульского муниципального района. В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Управление Министерства труда и социального развития, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. 10 ноября 2012 г. в администрации Исилькульского муниципального района прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории Исилькульского муниципального района. В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями 63.

Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям. Если программу воплотят в жизнь, внутри зданий появятся светящиеся табло. В общественных учреждениях и организациях будут установлены специальные кассы и места для инвалидов, таксофоны и системы синхронного вывода речевой и текстовой информации.

Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.

В 2012 году в Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» обратилось 1 172 инвалида по вопросам предоставления социальных услуг, технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения, а также предоставления бесплатного проезда к месту лечения и компенсационных выплат, из них 119 детей-инвалидов. Работу с инвалидами осуществляют отделения социальной реабилитации, срочного социального обслуживания, 16 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов 67.

В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам проведенного в марте 2013 года в г. Исилькуле социологического обследования выявлено, что 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке 63. Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:

a) натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);

b) оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Кроме реализации программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» в Исилькульском районе не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.

На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей этого района находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.

2.3 Медицинская помощь и лечение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья 36, с. 39.

В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении района благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации областных целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства. Показатель младенческой смертности в 2011 году снизился до 8,6 промилле 63.

Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2010 года №494 утверждена долгосрочная целевая программа Исилькульского муниципального района Омской области «Развитие

системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» в которой были отражены основные задачи по сохранению здоровья детей и женщин 23.

В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в районе в 2012 году на 99,8% , а в 2011 году на 98,6%, увеличение составило - 1,2%. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом 63.

При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных инфекций в 2010 году - 20%, в 2011 году - 22%, в 2012 году на 40%, психическими заболеваниями в 2010 году на 1%, в 2011 году без изменений, а в 2012 году на 4%, снижение по самоубийствам детей в 2010 году - 15%, в 2011 году - 25%, в 2012 году на 40% (рис. 3).

Рисунок 3. Тенденция к снижению заболеваний среди подростков

В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.

Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). В связи с этим в Исилькульском районе действует долгосрочная целевая программа «О мерах направленных на снижение заболеваемости онкологическими заболеваниями в Исилькульском муниципальном районе Омской области на 2011-2015 годы». В отчете по реализации этой программы видно, что у половины факт онкологического заболевания можно выявить именно на ранней стадии (Приложение 4). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Омской области, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:

a) прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;

b) прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;

c) улучшение условий экологического существования населения;

d) предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;

e) соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.

С 2010 года материально-техническая база МУЗ Исилькульская ЦРБ значительно была укреплена:

a) построен новый поликлинический корпус, в котором предусмотрены современные женская и детская консультации;

b) произведена капитальная реконструкция лечебного корпуса, что позволило открыть на базе больницы современный перинатальный центр 31, с. 15.

Новым и передовым оборудованием оснащены гинекологическое и детское отделения. Показатель своевременности обслуживания больных и пострадавших при угрожающих жизни состояниях составил 95%.

В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:

a) стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;

b) продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.

Продолжается реформирование первичного звена здравоохранения на принципах общей (семейной) практики. Открыты и работают 8 центров общей врачебной (семейной) практики, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе внедрена система контроля качества медицинской помощи. Однако, по-прежнему, остро стоит проблема закрепления медицинских кадров на селе и укомплектования участковой терапевтической и педиатрической служб 31, с. 16.

Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. На начало 2013 года в БУЗОО Исилькульская ЦРБ были свободны более 40 вакансий врачей различных специализаций. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в ОГМА.

Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем района сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.

2.4 Меры социальной поддержки населения

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие 26, с. 51.

На протяжении 2010 - 2012 годов демографическая ситуация в Исилькульском муниципальном районе характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа разводов 63.

В казенном учреждении «Центр социальных выплат и материально- технического обеспечения по Исилькульскому району» государственную социальную помощь в 2012 году оформило 304 семьи, воспитывающих 593 ребенка. На эти цели израсходовано из областного бюджета 434 тыс. рублей. Выдано справок для получения государственной социальной стипендии 362 учащимся высших и средне-специальных учебных заведений из малоимущих семей 67.

1. По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области реальные располагаемые денежные доходы населения Исилькульского муниципального района в январе - декабре 2012 года уменьшились на 0,3%. По итогам 2012 года средняя заработная плата составила 13478 рублей. В январе-сентябре 2011 года заработная плата составляла 12159,5 рублей 62.

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Исилькульском муниципальном районе Омской области на заседании районной Межведомственной комиссии по защите трудовых прав работников были рассмотрены вопросы:

a) об уровне, условиях и своевременности выплаты заработной платы работникам на предприятиях и организациях района;

b) сохранение социальных льгот и гарантий работникам предприятий и организаций района 64.

2. В целях снижения уровня общей безработицы, увеличения спроса на рабочую силу, развития кадрового потенциала на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Исилькульского муниципального района, Администрация Исилькульского муниципального района постановила утвердить долгосрочную целевую программу занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011-2014 годы 24.

В рамках этой программы число заявленных вакансий за отчетный период составило 794 единицы, в том числе на созданные рабочие места в рамках трудоустройства на временные работы 150 вакансий, индивидуальные предприниматели, получившие выплату на открытие собственного дела, создали 13 постоянных рабочих мест. За отчетный период, за содействием в трудоустройстве в центр занятости обратилось 702 гражданина, состояло на регистрационном учете на начало отчетного периода 729 граждан. Из общей численности граждан, состоящих на регистрационном учете в центре занятости, уволены с последнего места работы по собственному желанию 32%, уволены в связи с высвобождением 9,3%, ранее не работающие, ищущие работу впервые 20%, уволены по истечению срочного трудового договора 15,3%, уволены с военной службы 2,4% (рис. 4).

Рисунок 4. Категории граждан, зарегистрированных в центре занятости

Для организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы, инспекторами центра занятости проводится анкетирование безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству.

Отсутствие конструктивных форм поведения на рынке труда, пассивная жизненная позиция безработных граждан способствует развитию состояния фатализма, при котором гражданин не желает менять своих ценностных установок, жизненных приоритетов, ему комфортно в состоянии бездействия 25, с. 71.

Адресная и системная работа инспекторов по трудоустройств, по профконсультированию, по профессиональному обучению направлена на изменение жизненных позиций безработных граждан 35. На предприятия Исилькульского района в основном ведется прием высококвалифицированных рабочих, а также рабочих для совмещения профессий. Безработные граждане с низкой квалификацией, без опыта работы или имеющие большой перерыв в трудовой деятельности менее востребованы работодателями. Также невостребованными остаются учителя, юристы, бухгалтера, экономисты среднего уровня. Напротив, на рынке труда района возрос спрос на медицинских работников. Целенаправленная работа центра занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, позволяет контролировать ситуацию на рынке труда, снижать уровень общей и зарегистрированной безработицы.

Так на 2013 год, планируется увеличить численность участников специальных программ:

a) направить на профессиональное обучение 239 безработных граждан;

b) оказать информационные услуги 1520 гражданам;

c) предоставить государственную услугу по профессиональной ориентации 286 гражданам;

d) услугу по психологической поддержке 230 безработным гражданам;

e) по социальной адаптации 190 безработным гражданам;

f) организовать временные рабочие места на общественные работы для 200 граждан;

g) привлечь к трудоустройству на первое рабочее место из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет 3 безработных граждан;

h) организовать трудовую адаптацию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет для 300 детей;

i) обеспечить уровень трудоустройства на вакантные рабочие места не менее 40% от общей численности обратившихся граждан;

j) активизировать работу с органами местного самоуправления 41, с. 5.

С целью проведения мер по снижению негативных социально-экономических последствий, возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Исилькульском районе, на основе поданных сведений о высвобождении работников, и профессионально- квалификационного состава граждан обращающихся в центр занятости с целью поиска подходящей работы, центр занятости планирует и организует работу по реализации ведомственной целевой программы «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области». социальный зарубежный российский региональный

В 2012 году для реализации мероприятия - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения ими опыта работы, включая наставничество». Реализация мероприятий - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения опыта работы, включая наставников «Стажировка выпускников образовательных учреждений» проводилась в девяти организациях и предприятиях района 63.

3. Социальное обслуживание семей с детьми на территории Исилькульского муниципального района осуществляется в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ 13. Социальное обслуживание граждан на территории района осуществляется в следующих формах:

a) организации индивидуально - групповой консультативной помощи;

b) клубной и кружковой деятельности;

c) реализация индивидуально-профилактических программ;

d) реализация профилактических программ в реабилитационных группах;

e) организация «уличной» социальной работы с несовершеннолетними.

4. В Исилькульском районе инвалиды сталкиваются с тем, что социальные инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа, с проблемами трудоустройства, получением профессионального образования. С марта 2012 года организованы курсы для граждан с ограниченными возможностями по обучению основам компьютерной грамотности. Открыто отделение социального обслуживания на дому для предоставления услуг сиделки. Организованы клубы по интересам. В 2011 году в рамках программы «Доступная среда» приобретен мобильный лестничный подъемник, с помощью которого граждане, использующие инвалидную коляску, могут преодолевать любые лестничные марши. С 2010 года предоставляется услуга «Социальное такси», для перевозки инвалидов-колясочников имеется автомобиль «Газель», оборудованный специальным подъемником и всем необходимым для комфортной перевозки людей с ограниченными возможностями.

Для работы с детьми-инвалидами разработаны программы «Большая прогулка», «Родничок», «Радуга», «Радость творчества», которые направлены на комплексную реабилитацию.

Отсутствие доступной среды для инвалидов - одна из основных причин изолированности их от общества 37, с. 34. Но не надо забывать и о психологических барьерах. Для многих выход на улицу, к людям - это каждый раз преодоление себя, своих комплексов, страхов, непонимания окружающих.И все-таки первые шаги в этом направлении уже происходят. Приходит понимание, что никто не застрахован от несчастья. Все чаще люди с инвалидностью начинают появляться на улицах, в общественных местах, ведут более активный образ жизни 29.

На аппаратных совещаниях при главе Администрации Исилькульского района с участием руководителей учреждений и организаций района, рассмотрены вопросы о мерах медико-социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. С целью поддержки семей, воспитывающих детей инвалидов, для родителей, чьи дети проходят обучение с использованием дистанционных технологий (12 человек) Управлением образования организовано обучение по 18 часовой программе на базе МБУ «Ресурсно-методический центр в сфере образования»; четыре раза в год организуются тренинговые занятия, проводимые психологами общеобразовательных учреждений 63.

5. Министерством труда и социального развития Омской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Омской области до 2020 года. Данная схема предусматривает реконструкцию и строительство объектов в составе стационарных учреждений, в том числе реконструкцию здания железнодорожной больницы под БСУСО «Исилькульский дом-интернат». Из регионального бюджета выделяются средства на приобретение медицинского оборудования, сооружение и ремонт пандусов, установку поручней, обеспечение беспрепятственного доступа к нестационарным государственным учреждениям социального обслуживания населения.

6. Казенное образовательное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Исилькульский детский дом» отсчитывает свою историю с 1962 года. На сегодняшний день в детском доме проживает 45 воспитанников от 6 до 18 лет 64. Целями деятельности Учреждения являются:

a) формирование общей культуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

b) адаптация воспитанников к жизни в обществе;

c) адекватности применения форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья воспитанников;

d) социальной поддержки, медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

e) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Для таких детей также в рамках программы «Жилище» предусмотрены условия обеспечения жильем.

7. Специалисты отделения социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальным стандартом «Социальные услуги семье» предоставляют социальные услуги:

a) социально-педагогические;

b) социально-медицинские;

c) социально-психологические;

d) социально-бытовые;

e) а так же осуществляют патронаж семей 30, с. 54.

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы 50, с. 18.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний 52, с. 13. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием 57, с. 22. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

В 2013 году в Исилькульском муниципальном районе продолжена реализация государственной семейной и демографической политики. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в районе программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы.

Положительные тенденции отмечаются в сфере обеспечения детей полноценным питанием. В школах Исилькульского муниципального района горячее питание получают 96% учащихся, что значительно превышает ранее регистрируемые показатели. Удалось обеспечить 2-х разовым питанием 14 % школьников. Принимаются дополнительные меры по обеспечению прав детей на образование. Успешно реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». В 2012 году на 10% увеличилась доля детей, обучающихся по программам профильного образования 64.

В районе сохранен доступ детей и взрослых к системам культуры и спорта. В настоящее время в МБУ Исилькульской детской школе искусств и МБУ Детской художественной школе обучаются - 485 учащихся. С целью совершенствования доступности образования с 2010 года отменена родительская плата за обучение.

Эффективность реализации мероприятий Программ социальной поддержки населения г. Исилькуля и района в целом складывается, с одной стороны, из социального эффекта, выражающегося в предотвращении «социального взрыва» в обществе, в осуществлении действий по организации реабилитации и адаптации социально незащищенных категорий населения и, с другой стороны, из экономического эффекта, получаемого в результате развития различных форм социального партнерства с негосударственными общественными организациями, благотворительными фондами и органами общественной самодеятельности населения по оказанию социальной поддержки населению и привлечению источников финансирования социальной помощи.

Социальное обеспечение должно быть адаптировано к экономическим условиям не только на территории г. Исилькуля, но и региона в целом, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социального обеспечения направлена реализация крупных комплексных программ социального характера. Деятельность органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития, на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в муниципальном образовании. Дальнейшее усиление подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Все чаще внедрение новых социальных технологий на местном и региональном уровнях становится наиболее эффективной формой совершенствования социальной политики в России. Практика подсказывает, что существующая в настоящий момент острая потребность муниципальных образований в более совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых, позитивных методов работы.



Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

3.1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной сфере

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов 33, с. 42. Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг, которая помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения51, с. 8.

Современное положение в социальной сфере г. Исилькуля и Исилькульского района в целом характеризуется низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей. Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития г. Исилькуля является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднерегиональные показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения этой местности.

К приоритетным направлениям социального развития Исилькульского района и г. Исилькуля отнесено:

1. денежные выплаты в виде пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей;

2. повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

3. улучшение состояния здоровья населения;

4. удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

5. обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

6. повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие районы Омской области и регионы Российской Федерации;

7. повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения.

Учитывая эти приоритетные направления, можно сформулировать основные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития:

1. Для стабилизации демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена необходимо помимо денежных выплат, установленных Указом губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей», разработать Программу «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района». Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

a) определить сумму денежных выплат согласно бюджету. На второго ребенка - 200 000 рублей, с учетом индексации. На третьего ребенка - 100 000 рублей;

b) обозначить условия денежных выплат:

- возраст ребенка, по достижении которого родитель может получить единовременное пособие при рождении ребенка;

- направления жизни, на которые могут быть потрачены эти денежные выплаты. Например, по достижении ребенком 1 года - денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий, а по достижении ребенком 3-х лет - выплачиваются в «естественной» форме (Приложение 5).

Таким образом, эта программа может оказать существенное влияние не только на уровень рождаемости, но и на увеличения численности населения в городе и районе. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: медико - социальные мероприятия, совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма.

2. Для более полной реализации программ «Переселение из аварийного и ветхого жилья», «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо:

a) сформировать рынок доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов. На сегодняшний день процентная ставка в банках по ипотечному кредитованию составляет от 9% и выше, в зависимости от уровня доходов граждан. Это оказывает трудности в приобретении жилья, поскольку заработная плата 50% населения в г. Исилькуле не превышает 10000-12000 рублей. Снижение процентных ставок до 4-5% на местном уровне будет способствовать увеличению объемов приобретения жилья по ипотечному кредитованию. На основании Приказа министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса омской области от 15 марта 2013 г. №22-п «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» необходимо определить стоимость жилья для его доступности;

b) обеспечить доступность жилья для молодых и многодетных семей. Участникам программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении или усыновлении одного ребенка предоставляется социальная выплата в размере 5% расчетной стоимости жилого помещения, но это не позволяет достичь 100% реализации этих программ. Поэтому необходимо внести изменения путем принятия постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10%;

c) обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Например, необходимо предусмотреть условия оказания адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо:

a) привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества;

b) развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;

c) внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг;

d) создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания;

e) привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых:

d) разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования;

e) привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ;

f) предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

g) полная ликвидация ветхого и аварийного фонда;

h) осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства;

i) улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ. Например, 11 февраля 2013 года крупная коммунальная авария произошла в г. Исилькуле. Из-за порыва водопровода в городе отключили холодную воду. Под отключение попали 25 тысяч человек - почти всё население Исилькуля. Без воды остались 15 социальных объектов - 6 школ, больница, 5 детских садов, школа-интернат.

В Исилькульском районе существует проблема дефицита качественной питьевой воды и регулярного водоснабжения населения. Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что вода является одним из основных факторов социального и экологического благополучия населения и оказывает существенное влияние на здоровье человека. Сегодня каждый 3-й житель региона лишен элементарной возможности пить чистую воду. Такая ситуация характерна и для населенных пунктов Исилькульского район, где питьевая вода подается по Любино-Исилькульскому водопроводу.

В результате длительной эксплуатации и отсутствия необходимых средств на реконструкцию и техническое перевооружение состояние групповых водопроводов постоянно ухудшается, растет число аварий на водопроводах. Проблема дефицита качественной питьевой воды сегодня актуальна и для населенных пунктов, богатых подземными источниками. Оставляет желать лучшего даже колодезная вода. Вот почему в некоторых селах района организован подвоз воды и установлены пункты очистки воды.

Реализация комплекса мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса и газификации позволит повысить качество предоставляемых услуг и надежность функционирования систем жилищно-коммунального комплекса за счет снижения износа объектов инженерной инфраструктуры не менее чем на 50%, уменьшения количества аварий на системах жизнеобеспечения, сдержать рост тарифов на теплоснабжение

3. Помимо всех денежных выплат, предусмотренных в г. Исилькуле понятие «другие выплаты» имеет оценочное понятие, сущность которого до сих пор не раскрыта. В целях устранения дискуссий по данному вопросу на заседании совета Исилькульского муниципального образования необходимо принять решение, в котором будет дано обозначение «другим выплатам» и раскрыты элементы, их составляющих.

4. В целях реализации программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» необходимо обеспечить условия для прохождения комиссии Медикосоциальной экспертизы инвалидам и детям - инвалидам и получении индивидуальной программы реабилитации. Для этого необходимо предоставить отдельный день для прохождения медицинской комиссии таких граждан в медицинском учреждении.

5. Согласно Постановлению Правительства Омской области от 27.08.2008 г №153 - п «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области» необходимо разработать программу оказания социальной помощи в «натуральном» виде пенсионерам. Социальная помощь в виде натуральной помощи оказывается путем предоставления продуктов питания и непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину в Омской области.

6. Медицинская помощь и лечение:

a) снижение общей заболеваемости населения;

b) предупреждение и борьба с заболеваниями, вызванными социальным неблагополучием и неблагоприятной экологической ситуацией в поселении;

c) повышение качества и доступности медицинской помощи;

d) укрепление здоровья детей и подростков.

В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых:

a) совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, гепатит);

b) оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием;

c) создание специализированного высокотехнологичного медицинского центра на основе частно-государственного партнерства;

d) развитие системы общей врачебной семейной практики;

e) создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения и развитие розничных фармацевтических предприятий в форме аптечных сетей;

f) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров;

g) развитие физической культуры, спорта.

Согласно Постановлению правительства Омской области от 13.03.2012 г. №46 «О мерах социальной поддержки медицинских работников» молодым сотрудникам за работу в селах и сельской местности предоставляется единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 рублей. Поскольку Исилькуль является городом, то сумма единовременной выплаты составляет 30 000 рублей - медицинским работникам с высшим медицинским образованием, поступившим на работу в учреждения, расположенные на территории муниципальных районов Омской области. Для укрепления и модернизации базы лечебного направления следует разработать программу и принять решение о создании условий привлечения молодых специалистов медицинских учебных учреждений, а именно, установить размер единовременной выплаты для работы в медицинском учреждении г. Исилькуля.

7. Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать:

- проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда;

- разработку заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу;

- расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем;

- проведение регулярного мониторинга положения на рынке труда выпускников начальных, средних специальных учебных заведений;

- развитие малого предпринимательства и стимулирование «самозанятости» населения путем предоставления льготных кредитов на развитие бизнеса, выделения средств из местного бюджета, оказания консультационных услуг по разработке и реализации бизнес-планов;

- повышение обеспеченности населения услугами дошкольного и школьного образования и приближение их к потребителю;

- развитие всех уровней профессионального образования, главным образом, начального.

В г. Исилькуле действует 4 общеобразовательные школы, 1 общеобразовательный лицей. Средне - специальное образование можно получить в Исилькульском педагогическом колледже. Учебный процесс в педагогическом колледже осуществляется в рамках многоуровневой и ступенчатой системы образования по дневной форме обучения и строится на основе концепции непрерывного образования, включающего довузовский и вузовский этапы с учетом интересов и индивидуальных возможностей обучающихся, с переходом студентов в университеты в группы с сокращенным сроком обучения. Ежегодно ПУ-28 готовит специалистов строительных специальностей для замены иностранных работников.

- развитие и поддержка одаренных детей и молодежи. В Исилькульском районе действуют следующие учреждения дополнительного образования, представленные в таблице 1:

Таблица 1

Учреждения дополнительного образования

	МБОУ ДОД "Исилькульская станция юных техников"
	МБОУ ДОД "Исилькульский детский оздоровительно-образовательный физкультурно- спортивный центр"
	МБОУ ДОД "Дом детского творчества"
	МБОУ ДОД "Исилькульская станция юных натуралистов"
	Детский оздоровительный лагерь Исилькульского района

Поддержка талантливой молодежи, одаренных детей является неотъемлемой составляющей образовательной деятельности 60, с. 4. Дополнительное образование детей сегодня должно быть ориентировано на освоение опыта творческой деятельности в интересующей ребенка области практических действий. Это будет способствовать дальнейшему трудоустройству и эффективности развития ребенка;

- содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период летних каникул способствует приобщению их к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к условиям рынка труда также является важнейшей мерой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан.

8. Уровень заработной платы «оставляет желать лучшего». Для достижения поставленной цели необходимо:

- обеспечить повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений района, повысить эффективность отраслевых систем оплаты труда;

- оказать содействие ежегодному повышению средней номинальной начисленной заработной платы работников организаций всех форм собственности;

- совершенствовать и разработать нормативные правовые акты в сфере оплаты труда работников муниципальных учреждений в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- содействовать своевременной выплате заработной платы работникам организации, находящейся на территории муниципального района;

- содействовать сокращению отраслевой и территориальной дифференциации уровня заработной платы района;

- создать условия для совершенствования системы оплаты труда врачей и педагогов в рамках реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на территории района.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо разработать взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социального развития в Исилькуле. Данный комплекс мер предполагает достижение стратегической цели на основе:

1. прямого привлечения средств из регионального бюджета на развитие социальных программ;

2. включения проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на региональном уровне;

3. развития системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы (в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве).

Предложенная система приоритетных направлений социального развития и мер регионального управления по реализации поставленных целей и задач в рамках концепции устойчивого социального развития Исилькуля будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения на территории муниципального образования.

Основной проблемой, которая имеется на сегодняшний день является не столько нехватка финансовых ресурсов, а отсутствие контроля за стандартами качества и необходимых ориентиров развития социальной сферы исилькульского населения.

3.2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

На сегодняшний день до сих пор острой проблемой является обеспечение устойчивого динамического социального развития муниципальных образований, регионов и страны в целом, поддержание экономического роста производства, что является основой улучшения благосостояния населения 34, с. 90. Этот вопрос стоит и перед руководством Исилькульского района. В связи с этим в последних решениях совета Исилькульского муниципального района Омской области более отчётливо прослеживается такая функция как планирование. Совместно с функцией планирования существует и прогнозирование, которое способствует подведению итогов и прослеживанию тенденции реализаций программ по социальному обеспечению.