Правовые формы организации и деятельности бизнес-инкубаторов

Таким образом, ни коммерческие организации, ни государственные органы и органы местного самоуправления не могут быть учредителями и членами общественного объединения. Между тем, создание бизнес-инкубатора связано со значительными расходами по строительству (реконструкции) здания, приобретению оборудования, выплате заработной платы работникам бизнес-инкубатора и т.д. Для отдельных граждан или общественных объединений такие расходы, как правило, слишком велики, в связи с чем учредителями бизнес-инкубаторов становятся, как правило, органы государственной власти, органы местного самоуправления или крупные коммерческие организации.

Из числа подходящих для деятельности бизнес-инкубатора форм некоммерческих организаций следует исключить и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). В соответствии со ст. 121 ГК РФ коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Таким образом, целью деятельности ассоциации (союза), созданной коммерческими организациями, является удовлетворение интересов их членов (координация предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов), поэтому созданию бизнес-инкубатора в форме такой ассоциации (союза) свойствен тот же недостаток, который был отмечен применительно к потребительскому кооперативу. Ассоциация (союз), созданная некоммерческими организациями, может преследовать любые цели, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», и поэтому в большей степени подходит для деятельности бизнес-инкубатора, чем ассоциация (союз), созданная коммерческими организациями. Однако и в том и в другом случае следует иметь в виду, что ассоциация (союз) в силу абз. 2 п. 1 ст. 121 ГК РФ не может самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, что, безусловно, делает данную форму некоммерческих организаций не слишком привлекательной для организации деятельности бизнес-инкубатора.

Статьей 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена такая форма некоммерческих организаций, как государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Создание бизнес инкубатора в форме государственной корпорации является, безусловно, нецелесообразным. Во-первых, учредителем государственной корпорации может стать только РФ. Это противоречит распространенной практике создания бизнес-инкубаторов за счет средств РФ, субъекта РФ и муниципального образования. В настоящее время нередки случаи участия в бизнес-инкубаторе и частных лиц. Во-вторых, в случае выбора этой организационно-правовой формы создание каждого бизнес-инкубатора может быть осуществлено только после принятия федерального закона, регламентирующего основные вопросы его создания и деятельности.

Подобный порядок создания государственных корпораций является слишком сложным, требует значительных временных затрат и, таким образом, не может удовлетворить потребность малого предпринимательства в существенном увеличении числа бизнес инкубаторов в ближайшие годы.

Представляется перспективным использование для бизнес-инкубирования такой формы некоммерческой организации, как учреждение. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом законом выделяются различные виды учреждений, которые в значительной степени отличаются друг от друга (частные и государственные (муниципальные), среди последних - бюджетные и автономные). Вопрос о правовом положении каждого из видов учреждений и различиях между ними требует отдельного исследования. В настоящей же статье остановимся лишь на рассмотрении достоинств и недостатков каждого из видов учреждения применительно к деятельности бизнес-инкубатора.

Создание бизнес-инкубатора в виде частного или бюджетного учреждения будет в значительной степени препятствовать достижению бизнес-инкубатором стоящих перед ним целей. Во-первых, законодательством установлена субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам частного и бюджетного учреждения (абз. 4 п. 2 ст. 120). Во-вторых, не отвечает целям и характеру деятельности бизнес-инкубатора сметный порядок финансирования, установленный п. 1 ст. 161 БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // Российская газета. № 153-154. 1998. и практически исключающий самостоятельность бизнес инкубатора при расходовании предоставленных средств.

В-третьих, в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 346.12 НК РФ бюджетные учреждения в отличие от всех иных некоммерческих учреждений не вправе применять упрощенную систему налогообложения Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2014) // Парламентская газета. № 151-152. 2000.. Наконец, в-четвертых, следует признать не соответствующими целям и характеру деятельности бизнес-инкубатора установленные запреты и ограничения в сфере распоряжения частными и бюджетными учреждениями имуществом и осуществления ими предпринимательской деятельности. Одним из основных направлений деятельности бизнес-инкубатора является поддержка субъектов малого предпринимательства путем предоставления в аренду нежилых помещений. Однако в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ частное и бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным этими учреждениями за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества.

Сдача недвижимого имущества в аренду является одной из форм распоряжения им, а следовательно, также недопустима независимо от согласия собственника. Предпринимательская деятельность бизнес-инкубатора, созданного в форме бюджетного или частного учреждения, в силу п. 2 ст. 298 ГК РФ осуществляется только с разрешения собственника, закрепленного в учредительных документах учреждения. Данное положение также в некоторых случаях может стать препятствием для развития бизнес-инкубатора.

Значительно более целесообразным является использование для организации деятельности бизнес-инкубатора автономного учреждения. Данный вид учреждения позволяет бизнес-инкубатору осуществлять предпринимательскую деятельность независимо от согласия собственника (п. 7 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // Российская газета. № 250. 2006.), распоряжаться имуществом (в указанных в законе случаях с согласия собственника) (п. 2 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»), самостоятельно определять направления использования бюджетных средств (поскольку указанные средства выделяются не по смете, а в силу п. 4 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» в виде субсидий и субвенций), предоставляя, таким образом, бизнес-инкубатору возможность и значительную свободу в осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания комплексных услуг, в том числе и на платной основе. В качестве преимущества автономного учреждения следует также отметить отсутствие субсидиарной ответственности учредителя автономного учреждения по обязательствам последнего (п. 4, 5 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Кроме того, несмотря на предоставленную автономным учреждениям свободу в осуществлении предпринимательской деятельности и распоряжении имуществом для них со хранены некоторые особенности налогообложения бюджетных учреждений. В частности, в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 146 НК РФ не признается объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость передача автономным учреждениям на безвозмездной основе объектов основных средств. Согласно пп. 8 и пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ имущество, полученное автономным учреждением по решению органов исполнительной власти всех уровней, а также средства, выделяемые автономным учреждениям в форме субсидий и субвенций, не относятся к доходам при исчислении налога на прибыль.

В отличие от бюджетных учреждений автономные учреждения вправе применять упрощенную систему налогообложения. Следует отметить, что в некоторых случаях организация деятельности бизнес-инкубатора в форме автономного учреждения может быть затруднена ограниченным кругом его потенциальных учредителей и запретом на соучредительство (ст. 1 «Об автономных учреждениях»). Однако если финансовых и материально-технических ресурсов одного учредителя для организации деятельности бизнес-инкубатора достаточно, данные ограничения не будут иметь существенного значения.

В тех же случаях когда бизнес-инкубаторы создаются не публично-правовыми субъектами и когда необходимо объединение финансовых и материально технических ресурсов нескольких лиц, бизнес-инкубаторы целесообразно создавать в форме некоммерческого партнерства, под которым в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» понимается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях». Правовое положение некоммерческих партнерств в полной мере соответствует целям, содержанию и характеру деятельности бизнес-инкубаторов.

Во-первых, по смыслу п. 1 ст. 8 и п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие партнерства могут создаваться для достижения различных целей, в том числе и для оказания поддержки субъектам малого предпринимательства. Во-вторых, в силу п. 2 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» неткоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

В-третьих, члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

В-четвертых, некоммерческое партнерство является некоммерческой организацией, основанной на членстве. Это означает, что после создания некоммерческого партнерства его состав может быть расширен, могут быть привлечены средства новых членов.

К некоммерческому партнерству по своему правовому положению близки такие некоммерческие организации, как фонд и автономная некоммерческая организация. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Фонд и автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Следует при этом отметить, что фонду, в отличие от иных некоммерческих организаций, не предоставлено право принимать участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Представляется, что для деятельности бизнес-инкубатора данное ограничение не будет иметь большого значения. Указанные некоммерческие организации самостоятельно отвечают по своим обязательствам. Существенное отличие автономной некоммерческой организации и фонда от некоммерческого партнерства состоит в том, что они являются организациями, не имеющими членства. Учредители фонда и автономной некоммерческой организации не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении их имущества, в том числе переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации.

Данное обстоятельство имеет два важных последствия.

Во-первых, учредители фонда и автономной некоммерческой организации после их создания не имеют право изменить свой состав путем привлечения новых или замены уже существующих учредителей. Применительно к деятельности бизнес-инкубатора это означает ограничение возможностей по привлечению дополнительных инвестиций, поскольку потенциальные инвесторы, как правило, готовы предоставлять свои средства только при условии включения их в состав участников (членов) соответствующей организации.

Во-вторых, учредители фонда и автономной некоммерческой организации теряют возможность прямо управлять их деятельностью. Контроль за деятельностью организации может быть осуществлен учредителями только путем участия в надзорных органах, формируемых при создании организации в соответствии с п. 3 ст. 7 и п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В связи с этим при создании бизнес-инкубатора в форме фонда или автономной некоммерческой организации его учредители должны уделять особое внимание вопросу формирования органов бизнес-инкубатора. Учредителями при создании бизнес-инкубатора должны быть предусмотрены надежные механизмы осуществления надзорной деятельности, которые бы исключили возможность утраты со стороны учредителей бизнес-инкубатора фактического контроля над его деятельностью.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что оптимальными формами организации деятельности бизнес-инкубатора является автономное учреждение и некоммерческое партнерство. Выбор между этими двумя формами должен осуществляться в зависимости от необходимости объединения финансовых и материально-технических ресурсов нескольких лиц и от того, кто (публично-правовой субъект или юридическое, физическое лицо) выступает учредителем. Менее предпочтительно, но также допустимо создание бизнес-инкубаторов в виде фонда и автономной некоммерческой организации.

2.2 Особенности функционирования бизнес-инкубаторов в Российской Федерации, как элемента в системе инновационного предпринимательства

Россия поставила перед собой задачу построить обновленное государство с развитой конкурентоспособной экономикой. В настоящее время преимущество в конкурентной борьбе определяется ни размерами страны и уровнем запасов природных ресурсов, даже не мощью финансового капитала. Совершенно очевидно, что в ближайшие годы будут лидировать те государства, которые обеспечат наиболее полное проявление профессиональных способностей и талантов своих граждан, сумеют опередить других в освоении новых знаний и достижений, трансформации их в самые современные технологии и продукцию. Для этого необходимо использовать рыночные механизмы, обеспечивающие быстрое обновление, внедрение и широкое распространение передовых технологий, увеличение выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Ядром структурных изменений как в технологически развитых странах, так и бурно развивающихся является государственная инновационная стратегия и активная научно-техническая политика фирм и регионов, ориентированная на содействие развитию передовых технологий прорывного характера.

По словам Президента Д.А. Медведева «сектор научных разработок и их эффективная коммерциализация - это основа конкурентоспособного промышленного производства. И в развитых странах развитая же инновационная система включает в себя не только инновационные проекты и реализующий их впоследствии инновационный бизнес, но и исследовательский сектор, сферу образования - всё это находится в одном большом кластере. Базовыми элементами этой системы являются создаваемые сегодня наукограды, особые экономические зоны, технопарки, центры трансфера технологий, так называемые бизнес-инкубаторы».

Одним из необходимых условий инновационного развития является наличие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей переход результатов научных разработок на рынок продуктов и услуг. Ведущее место в этом процессе занимают инновационные бизнес-инкубаторы.

К числу важнейших интеллектуальных ресурсов инновационного процесса относятся научные знания, новые технологии, приемы и методы организации и управления, предпринимательский потенциал, инновационные грамотность и культура кадров всех уровней и профессиональной принадлежности, знание мирового опыта. Естественно, что наличие этих ресурсов есть условие необходимое, но не достаточное для развития инновационного процесса. Нужны еще мотивация и соответствующее состояние среды - законодательно-правовая база и инфраструктура.

В настоящее время основной проблемой инновационной сферы России является неумение превращать интеллектуальный потенциал в активы, способные к эффективному обращению на мировых рынках знаний и высоких технологий. Поэтому важнейшей задачей инфраструктуры инновационной экономики является обеспечение функционирования всей цепочки интеллектуального производства: от получения заказов на новые разработки до продвижения результатов интеллектуальной деятельности на внутренний и мировой рынки. Национальные усилия в инновационной сфере должны быть направлены на создание механизмов капитализации интеллектуального потенциала и формирование современных экономико-производственных институтов. Бизнес-инкубаторы при этом играют одну из наиболее важных ролей - они помогают созданию и развитию малых, и, как правило, инновационных предприятий. Эта функция становится все более важной, так как с течением времени выход на рынок новых предприятий будет все сложнее, в первую очередь, из-за возрастающей конкуренции.

В практике, бизнес-инкубатор предоставляет собой инфраструктурный объект, который оказывает поддержку предприятия на начальной стадии, на стадии зарождения и становления бизнеса. Этот этап связан с одной стороны, с материальными вложениями в организацию рабочего пространства, такими как льготная аренда помещений, доступ к офисному оборудованию, почтово-секретарские и консалтинговые услуги, а с другой - необходимостью определения рынков сбыта, грамотного продвижения продукта, поиска партнеров и инвесторов. Основной целью бизнес-инкубаторов является выращивание новых фирм, оказание помощи в начальный период существования, в то время когда они более уязвимы. К тому же инкубатор настоящая школа бизнеса: на малом пространстве собирается вся необходимая информация, а зачастую первыми клиентами малого предприятия, становятся компании, которые также размещаются на площадях инкубатора. Все это в итоге значительно увеличивает шансы предприятия на выживание и сокращает затраты на его создание и организационную деятельность.

В настоящее время в России действует свыше 150 бизнес-инкубаторов в 75 субъектах федерации, большинство из которых построены в рамках федеральной программы поддержки предпринимательства. В настоящее время Минэкономразвития России и Минобразования России (в рамках создания молодежных бизнес-инкубаторов при высших образовательных учреждениях) определены инфраструктурные требования (помещения, оборудования), рекомендован перечень услуг, которые должен предоставлять инкубатор, предложены критерии отбора предпринимателей для размещения на площадях бизнес-инкубатора.

Инновационная система страны в целом невозможна без региональных инновационных систем. В субъектах федерации все больше осознается роль бизнес-инкубаторов в развитии экономики и социальной сферы.

Во-первых, эти структуры способствуют росту количества малых предприятий. Международная практика, а также опыт передовых российских бизнес-инкубаторов убеждают в том, что именно в бизнес-инкубаторах создаются оптимальные условия для начального развития малого бизнеса. Так по статистике в течение первого работы выживает не более 30% малых компаний, в то время как в бизнес-инкубаторе - около 80%. Кроме того, предприятия, прошедшие процесс инкубирования, более устойчивы и подготовлены к работе в рыночных условиях. Функция выращивания новых фирм в бизнес-инкубаторах особенно важна для регионов, в которых численность малых предприятий в настоящее время сокращается.

Во-вторых, решая проблему занятости, бизнес-инкубаторы не только снимают социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях, но и способствуют росту экономической активности, развитию внутреннего рынка и расширению налоговой базы региона.

В-третьих, создавая бизнес-инкубатор определенного типа (инновационные, сельскохозяйственные, IT) можно оказывать помощь малым предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам региона и таким образом решать возникающие экономические и социальные проблемы.

В-четвертых, выращивание в бизнес-инкубаторах малых компаний способствует повышению инновационной активности бизнеса в регионе, внедрению новых технологий, использованию инноваций для решения проблем, медицины, ЖКХ, экологии и других сфер, входящих в зону ответственности региональных структур власти. Минеева Т.В. Бизнес-инкубатор как один из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства // Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Астраханский государственный технический университет. Астрахань. 2007. С. 11.

Через развитие бизнес-инкубаторов можно решить ряд проблем социально-экономического характера, поэтому в последнее время бизнес-инкубаторы рассматриваются как важный элемент социальной, экономической и инновационной политики, а также как элемент стратегии инновационного развития регионов и страны в целом.

Европейская экономическая комиссия ООН, а именно Рабочая группа по развитию промышленности и предпринимательства, рекомендует правительствам те практические меры, которые наиболее эффективно с точки зрения затрат стимулировали бы формирование условий, благоприятствующих предпринимательской деятельности. Именно бизнес-инкубирование она рекомендует как один из наиболее действенных и эффективных способов поддержки предпринимательства. Процесс «инкубирования предпринимательства» нацелен на то, чтобы помочь организацию собственного дела и поддержать начинающие компании в разработке новаторских продуктов.

При рассмотрении европейского опыта можно увидеть, что бизнес-инкубаторы несут ответственность и осуществляют постоянный контроль за состоянием «стартапов» и результатами их деятельности, оказывают им помощь и контролируют развитие бизнеса, предоставляют свои услуги ряду общественных организаций, которые осуществляют определенное финансирование.

Поскольку бизнес-инкубаторы тесно взаимодействуют с малыми предприятиями и имеют непосредственную возможность анализировать их потребности, руководство инкубатора может сообщать об этих потребностях местным и региональным властям, официальным службам с целью своевременного удовлетворения потребностей малых предприятий на уровне властей. Бизнес-инкубаторы также предоставляют возможность малым предприятиям принимать участие в национальных и региональных программах, предоставляют возможности для развития навыков предпринимательства и осуществляют поиск наиболее перспективных проектов и инноваций.

Основными показателями эффективности работы бизнес-инкубатора являются его финансовая устойчивость, успешность и самостоятельность фирм, прошедших процесс «выращивания» и вышедших из бизнес-инкубатора.

Бизнес-инкубаторы в России должны стать не только качественной и дешевой «жилплощадью» для начинающих компаний, но и мощным инструментом по выращиванию полноценных предприятий с самостоятельным штатом подготовленных сотрудников, с линейкой продаваемых продуктов и с высоким показателем «выживаемости» на рынке. Рядом с разработчиками инженерных решений должны появиться инновационные менеджеры и профессиональные технологические брокеры со статусом равноценных участников инновационного процесса, а не «обслуживающего персонала» при инженерном корпусе.

Находясь в бизнес-инкубаторе предприниматель должен быть сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции и выйти на рынок, все остальные проблемы должна взять на себя команда Управляющей компании (администрация, эксперты, консультанты). Инкубатор должен помочь приобрести предпринимателю «свое лицо», статус, представлять его интересы во внешней среде (ярмарки, выставки, презентации и др.), создавать положительный имидж. Как показывает мировой практика лизинг, венчурное финансирование кредиты, легче получают компании, находящиеся в бизнес-инкубаторе, чем действующие на рынке самостоятельно, т.к. инкубатор является определенным гарантом успешного развития малого предприятия.

В этой связи особую значимость приобретают локальные нормы, которые должны создаваться в рамках каждой конкретной организации - инкубатора. Считаем, что недостаточность проработки конкретного локального акта в рамках одной организации может негативно сказаться на работе целой сети вовлеченных в качестве потенциальных клиентов инкубатора юридических лиц.

Создание и функционирование бизнес-инкубаторов является действенным элементом, как в сфере поддержки малого предпринимательства, так и в сфере построения инновационной системы и реализации социально-экономических задач России.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 апреля 2013 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» БИ является организацией, созданной для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг Постановлению Правительства РФ от 22 апреля 2013 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Российская газета, № 256, 2014..

Общая площадь бизнес-инкубатора, сдаваемая в аренду, должна быть не менее 900 м², площадь, выделяемая малым предприятиям должна составлять не менее 85% полезной площади инкубатора.

Согласно современным требованиям полезная площадь бизнес-инкубатора - это общая площадь, сдаваемая в аренду, не включая подвальные и вспомогательные помещения, которые не могут быть использованы по прямому назначению в инкубаторе.

Площадь, предоставляемая одной малой компании, не должна превышать 15% от общего сдаваемого малому бизнесу пространства в бизнес-инкубаторе.

Бизнес-инкубатор должен соответствовать одному из этих пунктов:

- промышленность (пространство и услуги, предлагаемые малому бизнесу производственного направления);

- офис;

- инновации;

- сельскохозяйственная продукция;

- сочетание (определить).

Для образования и развития бизнес-инкубаторов в регионах Российской Федерации, получающих значительные субсидии, конкурсный совет может принять решение предложить субсидии, даже если общая площадь бизнес-инкубатора, сдаваемая в аренду, менее 900 м².

К бизнес-инкубаторам, которые будут поддерживать сельскохозяйственные и фермерские хозяйства (инкубаторы агробизнеса), предъявляются следующие обязательные требования:

- Представление нежилых помещений для ферм и фермерских хозяйств на начальном этапе их развития

- Конкурсная процедура предоставления нежилых помещений для инкубаторов агробизнеса в соответствии пп. 2.1 -2.4, 2.6 и 2.7 Федерального Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В бизнес-инкубаторах не разрешается размещать малые предприятия следующего профиля:

- финансовые и страховые услуги,

- розничная и оптовая торговля,

- строительство,

- услуги адвокатов и нотариат,

- бытовые услуги,

- медицинские услуги,

- общественное питание,

- операции с недвижимостью,

- производство подакцизных товаров,

- добыча и реализация полезных ископаемых,

- игорный бизнес.

Приказ Министерства экономического развития РФ по отбору субъектов федерации № 119 от 25 июня 2012 указывает, в каких отраслях экономики бизнес-инкубаторам поддержка не оказывается (услуги по строительству, общественное питание, торговля и т.д.). Приказ Министерства экономического развития РФ по отбору субъектов федерации № 119 от 25 июня 2012 // Протокол заседания Конкурсной комиссии 25.06.2013. Минэкономразвития России. На примере муниципальных районов, такой подход не учитывает специфику социально-экономической ситуации и возможностей данных регионов, т.к. она известна лишь местным властям, а это может привести к отказу от предпринимательства как такового. Часто существует противоречие между местным потенциалом развития нового бизнеса и интересами экономического роста с одной стороны, и требованиями к бизнес-инкубаторам - с другой. При крайне ограниченных возможностях и перспективах в плане пуска новых производств существует острая потребность в развитии сферы услуг (например, туризм, включая гостиницы и общее питание, бытовое обслуживание, транспорт, сооружение инфраструктуры, спортивно-развлекательный сектор).

Таким образом, рекомендуется предать право выбора отрасли экономики для бизнес-инкубаторов местным органам власти.

Для получения субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства» Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.06.2014. Дата обращения: 15.04.2014., субъект Российской Федерации должен принять на себя следующие обязательства, за исключением случаев образования инкубаторов в агробизнесе:

- Продолжать использовать здание (часть здания) по назначению не менее 10 лет;

- Запланировать финансирование содержания здания бизнес-инкубатора;

- Обеспечить управление деятельности бизнес-инкубатора;

- Организовать управление работой бизнес-инкубатора;

- Заключить договора аренды (субаренды) с малыми предприятиями;

- Определить условия доступа арендаторов (субарендаторов) к услугам, оговоренныхв п.1.4 Закона о МСП

- Уполномочить соответствующие структуры субъекта Российской Федерации, ответственные за образование и работу БИ, разрешать споры, возникающие в связи с размещением и малых компаний в бизнес-инкубаторе.

- Обязательства субъектов Российской Федерации изложены в договоре с Министерством экономического развития России.

2.3 Основные проблемы правового регулирования создания и деятельности бизнес-инкубаторов в Российской Федерации

В последние годы среди приоритетов экономического развития Российской Федерации особенное внимание уделяется сфере инновационной деятельности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2009 г. Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2009 г. Москва, БКД. 2009. URL: http://kremlin.ru (дата обращения 22.04.2014) была сформулирована политическая стратегия государства - модернизация производства и перевод экономики на инновационные рельсы. Однако для достижения поставленных государственных целей и задач необходим эффективный механизм правового регулирования инновационных отношений.

Важной особенностью инновационной деятельности является наличие особых, «специфических» субъектов инновационной деятельности. Для их обозначения в этой статье используется понятие «субъекты инновационной инфраструктуры». В правовой литературе встречаются и такие наименования данных субъектов, как «организационные формы инновационной деятельности», «организационно-правовые структуры нетрадиционного толка» Воронина, Л. А. Бизнес-инкубаторы как основа развития региона [Текст] : тезисы докладов I международного молодежного научно-инновационного форума / М-во образования и науки Российской Федерации, Кубанский гос. ун-т, Бизнес-инкубатор ; под общ. ред. Л. А. Ворониной // Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2011. С. 157..

Субъекты инновационной инфраструктуры - объединения в форме юридических лиц либо муниципальных образований, целью которых является активизация инновационной деятельности, создание благоприятных условий для реализации инновационных проектов.

Так называемой родиной субъектов инновационной инфраструктуры являются США и страны Западной Европы. В России, по аналогии с западом, активно пропагандируется создание инновационных территорий и других субъектов инновационной инфраструктуры. Однако, как отмечают некоторые авторы, концепции субъектов инновационной инфраструктуры не относятся к числу теоретически проработанных, находятся в стадии становления, развития и экономического эксперимента Воронина Л.А. Там же. С. 162..

В связи с этим законодательство, регулирующее правовой статус данных субъектов, не сформировано, нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Среди субъектов инновационной инфраструктуры, чья деятельность оказывает значимое влияние на модернизацию российской экономики, можно выделить наукограды, научные и технологические парки (технопарки), венчурные организации, бизнес-инкубаторы, технико-внедренческие особые экономические зоны.

Наукоград представляет собой наиболее сложную форму организации инновационной деятельности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» наукоград определяется как муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно производственным комплексом Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О статусе наукограда Российской Федерации» // Российская газета. № 71. 1999.. Научно-производственный комплекс, в свою очередь, представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Наукоград имеет двойственную правовую природу: с одной стороны, является муниципальным образованием - городским округом и на него распространяется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а с другой - является субъектом инновационной инфраструктуры, оформленным в виде градообразующего научно-производственного комплекса Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 2003.. В связи с этим справедлива критика действующего законодательства об отсутствии специфики и особенностей осуществления местного самоуправления в наукоградах.

Так, ст. 81 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом. Однако ни законом «О статусе наукограда Российской Федерации», ни каким-либо иным федеральным законом наукограды не наделены дополнительными полномочиями и возможностями в области местного самоуправления.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 624 муниципальному образованию «Городской округ Протвино (Московская область)» был присвоен статус наукограда сроком на пять лет Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 624 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Протвино" (Московская область)» // Собрание законодательства РФ. № 34, ст. 3933. 2008.. Полагаем, что данная законодательная норма не совсем удачна. Инновационная деятельность связана с большим риском и не приносит быструю прибыль, поэтому не каждый инвестор согласится вкладывать капитал в наукоград, который может через несколько лет утратить свой статус.

Таким образом, специальное законодательство о наукоградах содержит целый ряд неэффективных и устаревших норм, которые сдерживают инновационную деятельность и, как следствие, нуждаются в корректировке. Целесообразно дополнить федеральный закон о наукограде положениями, содержащими особенности осуществления местного самоуправления, порядок финансирования и стимулирования инновационной деятельности на территории наукограда.

Научные и технологические парки (технопарки) представляют собой наиболее совершенную форму организации инновационной деятельности. В экономической литературе можно встретить разные определения понятия «технопарк». По своей организационно-экономической сущности технопарк является научно-промышленным и инфраструктурным комплексом с особой системой экономических отношений, наиболее благоприятных для инновационного предпринимательства. Ж. Кюри предлагает следующее определение технопарков: «Экономические образования, связанные с университетами или другими высшими учебными заведениями, главная цель которых состоит в стимулировании передачи новых технологий из академических учреждений в промышленность» Наука и производство: новые формы кооперации (США, страны Западной Европы): сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1990. 168 с..

Такая организационная форма инновационной деятельности, как технопарк, распространена в правовых системах зарубежных стран. В российском федеральном законодательстве не дано определение понятия «технопарк». Вопрос о принятии федерального закона о технопарках неоднократно поднимался на государственном уровне. Так, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 3 сентября 2009 г. № 111 был утвержден состав рабочей группы по вопросам подготовки проекта федерального закона «О технопарках». Однако до настоящего времени федеральный закон так и не был принят. Распоряжением Правительства Российской Федерации №328-р от 10 марта 2006 г. одобрена комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Согласно программе технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды в целях инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов.

В ряде субъектов РФ были приняты законы о технопарках. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 2 июля 2008 г. № 55-ОЗ «О технопарках в Кемеровской области» под технопарком понимается форма совместной инновационной деятельности научных, проектно-конструкторских, образовательных организаций, промышленных предприятий (их подразделений), инвесторов и других участников рынка. Похожее определение дано в ст. 1 Закона Воронежской области от 05.06.2006 г. № 43-ОЗ «О технопарках в Воронежской области»: «Технопарк - форма организации инновационной деятельности научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, организаций инновационной инфраструктуры, производственных предприятий или их подразделений, компактно располагающихся на обособленной территории».

Наиболее дискуссионным вопросом при рассмотрении правового статуса технопарка является вопрос об организационно-правовой форме технопарка и его правосубъектности. В российской правовой системе правосубъектность понимается как способность быть носителем прав и обязанностей, а также способность к их самостоятельному осуществлению. В соответствии с данными в нормативно-правовых актах РФ и законах субъектов РФ определениями можно сделать вывод, что сам технопарк не обладает правами юридического лица. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры Терещенко Л.К., Калмыкова А.В. О правовом статусе технопарков. // Журнал российского права, 2011, № 12..

Так, в комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» функции по созданию технопарка в сфере высоких технологий и управлению им осуществляет управляющая компания, являющаяся юридическим лицом. Таким образом, управомоченным и обязанным субъектом будет являться управляющая компания технопарка. Сам технопарк представляет собой производственный комплекс, на территории которого размещаются субъекты инновационной деятельности и объекты инновационной инфраструктуры.

Однако уже существующие технопарки, многие из которых были созданы еще до принятия Распоряжения Правительства №328-р от 10 марта 2006 г., представляют собой не что иное, как юридические лица различных организационно-правовых форм, например, казенное предприятие города Москвы

«Технопарк ”Строгино“», ООО «Технопарк ”Дубна“», Открытое акционерное общество Томский международный деловой центр «Технопарк». Технопарк «Идея» в г. Казань представляет собой холдинговую структуру, где основная организация - ЗАО «Инновационно-производственный технопарк ”Идея“», дочерние компании - ОАО «Управляющая компания ”Идея Капитал“», ОАО «Идея и Партнеры», ООО

«Центр трансфера технологий». В рамках вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости решения на законодательном уровне вопроса об организационно-правовой форме технопарка.

На территории Российской Федерации создано более 100 технопарков. Технопарки в сфере высоких технологий в 2015 - 2020 гг. планируется создавать и развивать на территориях Республики Мордовия, Республики Татарстан, Калужской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Тамбовской и Тюменской областей, г. Санкт-Петербурга.

Анализ правового положения действующих на территории России технопарков (например, технопарка «Идея» г. Казань, технопарка «Обнинск», технопарка Новосибирского Академгородка) позволяет сделать вывод, что основными целями технопарков являются концентрация перспективных инновационных компаний, финансовая поддержка и продвижение инновационных проектов, коммерциализация научных разработок.

По структуре технопарки представляют собой территориальные комплексы, включающие офисные помещения, исследовательские лаборатории, производственные, складские и выставочные площади, жилые и иные объекты недвижимости. Инфраструктура технопарка позволяет работать всей технологической цепочке - от теоретических исследований до выпуска нового продукта в сфере высоких технологий Петрунин В.В. Инновационная деятельность в свободных экономических зонах и технопарках: особенности налогообложения // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. № 3.. Одним из недостатков существующей инфраструктуры некоторых технопарков является отсутствие ротации малых предприятий, то есть малое предприятие, попав в технопарк, остается в нем неопределенно долго. Это связано с отсутствием в большинстве регионов рынка производственных площадей, и малое предприятие вынуждено держаться за площади технопарка до тех пор, пока это возможно. Следствием такой ситуации является то, что, с одной стороны, через некоторое время прекращается рост объемов производства малого предприятия, расположенного в технопарке, а с другой - прекращение роста количества малых предприятий. Из-за этого статус технопарка как субъекта инновационной инфраструктуры остается номинальным Шепелев Г.В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры // Наука и инновации в регионах России. URL: http://regions.extech.ru. Дата обращения: 21.04.2014. . Также одной из проблем деятельности современных технопарков является недостаточная платежеспособность потребителей инфраструктурных услуг технопарков - малых инновационных предприятий.

Следующим субъектом инновационной инфраструктуры, стимулирующим инновационную деятельность, выступает бизнес-инкубатор. Создание бизнес-инкубаторов - один из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства. Как отмечает Т.В. Минеева, бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации субъектов малого предпринимательства, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципального образования Минеева Т.В. Указ. соч. С. 230-231..

Определение понятия «бизнес-инкубатор» встречается в Постановлении Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Бизнес-инкубатор, согласно данному Постановлению, - организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

В известном виде инкубаторы появились в США в 70-е гг. прошлого столетия, хотя первый возник на заброшенном заводе Масси Фергюсона (Massey Ferguson) в Батавии, штат Нью-Йорк, в 1959 г. Уиггинс Д., Гиббсон Д. Обзор инкубаторов США и опыта Остинского технологического инкубатора //

Инновации. 2012. № 2. С. 86-91. Первые бизнес-инкубаторы в России создавались в рамках программ международной помощи. В рамках осуществляемого Академией менеджмента и рынка Морозовского проекта была реализована программа «БИНК», в соответствии с которой к 1996 г. были созданы 8 бизнес-инкубаторов. В 1997 г. по решению 22 учредителей бизнес-инкубаторов из регионов России и других структур, программы которых ориентированы на развитие бизнес-инкубаторов, было создано некоммерческое партнерство «Национальное содружество бизнес-инкубаторов» (НСБИ).

Одним из наиболее значимых юридических вопросов становится вопрос создания бизнес-инкубаторов. Как правило, создание бизнес-инкубаторов сопровождается мерами государственной поддержки. В США примерно 75% всех инкубаторов являются некоммерческими организациями, которые поддерживаются местными правительствами, вузами или местными компаниями, однако в последнее время произошел четко выраженный сдвиг в пользу коммерческих инкубаторов. В России бизнес-инкубаторы в основном создаются как некоммерческие организации, учредителем которых выступает государство в лице своих органов.

Так, на территории России бизнес-инкубаторы представлены в форме государственных учреждений (ГУ Вологодской области «Бизнес-инкубатор»), муниципальных предприятий (МП городского округа Самара «Самарский бизнес-инкубатор»), открытых акционерных обществ (ОАО «Московский бизнес инкубатор»), обществ с ограниченной ответственностью (ООО «Шахтинский бизнес-инкубатор»), автономных некоммерческих организаций (АНО «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл»), некоммерческих партнерств (НП «Курганский бизнес-инкубатор»).

Очень часто бизнес-инкубаторы входят в состав научно-технологических парков. По данным исследований, опубликованных в 2013 г. экспертами Международной Ассоциации научных парков, 88% научно-технологических парков различных стран мира действительно занимаются инкубацией бизнес Семенов А.С., Каширин А.И. Венчурное финансирование инновационной деятельности // Инновации. 2014. № 1. С. 29-37. . Так, в России в качестве примера подобной схемы можно назвать бизнес-инкубатор открытого акционерного общества «Технопарк Новосибирского Академгородка».

Кроме того, существует возможность создания бизнес-инкубатора в рамках государственного образовательного учреждения. 15 марта 2007 г. был принят Приказ Федерального агентства по образованию № 504 «О мерах по созданию в 2007 году инновационных бизнес-инкубаторов для студентов, аспирантов и научных работников с использованием недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Рособразованию». Инновационные бизнес-инкубаторы создаются на средства федерального бюджета на основании конкурсного отбора учреждений высшего профессионального образования. Некоторыми авторами ставится вопрос о целесообразности проведения конкурсов по отбору высших учебных заведений для размещения бизнес-инкубаторов, поскольку зарубежный опыт свидетельствует об отсутствии процедуры конкурсного отбора среди и других высших учебных заведений для размещения на их территории инновационных фирм Лизун В.Н. Стимулирование инновационной деятельности малого и среднего бизнеса: законодательные аспекты. М.: Издание Государственной Думы, 2008. 89 с. .

Законодательная неопределенность многих вопросов создания бизнес-инкубаторов часто приводит к судебным спорам. Так, Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа было рассмотрено дело по кассационной жалобе прокурора Сахалинской области на решение Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению индивидуального предпринимателя Д.В. Пищуриной, предметом которого выступили вопросы законности решений городского собрания г. Южно-Сахалинска о создании бизнес-инкубатора.

Законная и прозрачная процедура создания бизнес-инкубаторов - гарантия защиты интересов субъектов малого предпринимательства. Бизнес-инкубаторы способствуют в решении таких задач, как оздоровление экономической активности регионов, развитие внутренних рынков, диверсификация экономики регионов, полное использование ресурсов регионов, повышение инновационной активности бизнеса в целом, внедрение новых технологий и ноу-хау, создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики, а также межрегиональных и международных связей. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры.