Правовые формы организации и деятельности бизнес-инкубаторов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

бизнес инкубатор правовой организационный

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы института бизнес-инкубаторов

1.1 Понятие, правовая природа и классификация института бизнес-инкубаторов

1.2 Развитие института бизнес-инкубаторов в Российской Федерации и за рубежом

Глава 2. Правовые формы организации и деятельности бизнес-инкубаторов

2.1 Возможные организационно-правовые формы бизнес-инкубаторов в Российской Федерации

2.2 Особенности функционирования бизнес-инкубаторов в Российской Федерации, как элемента в системе инновационного предпринимательства

2.3 Основные проблемы правового регулирования создания и деятельности бизнес-инкубаторов в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что рыночные преобразования в России вступили в решающую фазу: полностью изменена старая централизованная система управления и распределения ресурсов, сформирован институт частной собственности, приведены в действие основные рыночные механизмы экономического регулирования, радикально изменилась психология людей. Постепенно осуществляется запуск механизма саморазвития рынка в целом, и здесь решающее значение приобретает малый и средний бизнес. Именно свободное предпринимательство призвано интенсифицировать дальнейший подъем экономики в России. Сегодня в хозяйственной практике и теоретических разработках существует значительный разброс мнений в подходах к формам и средствам поддержки малого бизнеса. Но большинство специалистов убеждены, что наряду с введением стимулирующего налогового законодательства, всевозможных льгот необходимо интенсивное формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Это тем более актуально, что в настоящее время имеется значительное отставание в темпах развития малого бизнеса и создания стабильной ее юридической основы. Данная проблема обостряется из-за практического отсутствия реальной правовой поддержки со стороны государственных, региональных органов власти и местного самоуправления, и, в первую очередь, в юридической сфере.

Одним из эффективных способов поддержки малых предприятий во всем мире являются бизнес-инкубаторы. В последнее время эта форма организации поддержки малого бизнеса получает все большее распространение в России. Созданием бизнес-инкубаторов занимаются администрации и центры занятости, различные фонды и самостоятельные организации. Чтобы упорядочить наработанный опыт функционирования российских бизнес-инкубаторов с присущими ему пробами и ошибками, необходимо переходить к стратегическим программам развития правовой поддержки бизнес-инкубаторов на строгой концептуальной основе. Привнесение в этот процесс доктринальной научности и конструктивности позволит избежать как следования стереотипам, так и несогласованности в действиях различных структур.

В науке гражданского и предпринимательского права существует небольшое количество исследований, посвященных проблемам в сфере правового регулирования бизнес-инкубаторов. Ими занимались такие ученые, как Г.В. Щукин Щукин Г.В. Теория и практика создания бизнес-инкубаторов. - Воронеж: Истоки, 2008. С. 50., Н.В. БагроваБагрова Н.В. Бизнес-инкубаторы как структурные подразделения бизнес-центров // Аналитический сборник. 2012. №9. С. 12., В. БуевБуев В. Экспертам не удалось точно определить долю малого и среднего бизнеса в ВВП // Российская Бизнес-газета. 2011. № 824 (42), М.Л. ЩербаковЩербаков М.Л. Бизнес-инкубирование // Сборник методических и аналитических материалов. №4. 2010. С. 123. и т.д. Работы данных правоведов были использованы в качестве основы этого исследования.

Анализируя разработанность указанных проблем, стоит отметить, что в науке конституционного права отсутствуют исследования, посвященные всестороннему и глубокому анализу предмета правового регулирования местного самоуправления в условиях постоянно изменяющихся реалий.

Актуальность исследования обусловила выбор темы дипломной работы.

Целью исследования является разработка теоретико-практических положений в сфере правового регулирования института бизнес-инкубаторов в Российской Федерации.

Цель обусловила постановку следующих задач:

1) проанализировать понятие, правовую природу и классификацию института бизнес-инкубаторов;

2) проследить развитие института бизнес-инкубаторов в Российской Федерации и за рубежом;

3) возможные организационно-правовые формы бизнес-инкубаторов в Российской Федерации;

4) проанализировать особенности функционирования бизнес-инкубаторов в Российской Федерации, как элемента в системе инновационного предпринимательства;

5) выделить основные проблемы правового регулирования создания и деятельности бизнес-инкубаторов в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при создании и функционировании бизнес-инкубаторов в Российской Федерации.

Предмет исследования - гражданско-правовые нормы, регулирующие данные общественные отношения.

Теоретическую основу исследования составили действующее законодательство, а также труды ведущих цивилистов, специалистов в области банковского, финансового права и экономики.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания правовых явлений, а также общенаучные и частно-научные методы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ

1.1 Понятие, правовая природа и классификация института бизнес-инкубаторов

При рассмотрении правовой природы бизнес инкубатора стоит отметить, что данный институт имеет экономическую составляющую. Под бизнес-инкубатором понимают организацию, решающую задачи поддержки малых, вновь созданных предприятий и индивидуальных предпринимателей, не имеющие возможность начать свое дело Щукин Г.В. Теория и практика создания бизнес-инкубаторов. - Воронеж: Истоки, 2008. С. 50.. На законодательном уровне бизнес-инкубаторы являются специально создаваемыми структурами для поддержки индивидуальных предпринимателей и малых предприятий на начальном этапе их деятельностиБагрова Н.В. Бизнес-инкубаторы как структурные подразделения бизнес-центров // Аналитический сборник. 2012. №9. С. 12.. Поддержка осуществляется путем предоставления оборудованных помещений под офисы и производства, возможности доступа к сети реализации продукции (работ, услуг), оказания информационной и консалтинговой помощи по всем аспектам предпринимательства. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе бизнес-парков (технопарков), бизнес-центров (техноцентров).

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

· предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений;

· осуществление технической эксплуатации здания (части здания);

· почтово-секретарские услуги;

· консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

· доступ к информационным базам данныхГембарская А.Ф. Что такое бизнес-инкубатор? [Электронный ресурс] // URL: http://www.unibiztv.ru/ (дата обращения 01.06.14).

Бизнес-инкубатор (за исключением бизнес-инкубаторов производственного и агропромышленного назначений) должен обеспечивать следующим требованиям:

· общая площадь нежилых помещений должна быть не менее 900 кв. м, при этом площадь, предназначенная для размещения субъектов малого предпринимательства, должна составлять не менее 85%;

· площадь нежилых помещений, предоставленных в аренду одному субъекту малого предпринимательства, не должна превышать 15% от площади, предназначенной для размещения субъектов малого предпринимательства;

· наличие не менее 70 рабочих мест, оборудованных оргтехникой и мебелью;

· наличие для каждого рабочего места компьютера, принтера и телефона с выходом на городскую и междугороднюю связь;

· наличие не менее одной оборудованной переговорной комнаты;

· наличие не менее одного оборудованного зала для проведения лекций, семинаров и других обучающих занятий;

· наличие интернет-канала для не менее 80% рабочих мест;

· наличие оргтехники для коллективного доступа (факс, копировальный аппарат, сканер и т.д.) Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Российская газета. № 164. 2007..

Идея бизнес-инкубатора возникла в конце 50-х годов XX века, а стремительный рост их числа зафиксирован в период между 1985 и 1995 годами. За это время в мире появилось больше тысячи бизнес-инкубаторов, благодаря чему в 90-е годы малый бизнес обеспечил около 80% новых рабочих мест в Европе и США.

Бизнес-инкубаторы создавались, по большей части, как некоммерческие структуры, поддерживаемые местными администрациями или структурами, занимающимися экономическим развитием, исследовательскими институтами и высшими учебными заведениями. Во многих случаях их целью декларировалось увеличение "социального капитала", стимулирование предпринимательства, заполнение пустующих площадей, предотвращение оттока квалифицированных трудовых ресурсовБагрова Н.В. Бизнес-инкубаторы как структурные подразделения бизнес-центров. Положительный опыт малого предпринимательства в России // Аналитический сборник. №12. 2011. С. 24. Мировая практика свидетельствует о том, что наряду с решением вышеуказанных проблем бизнес-инкубаторов содействуют созданию недостающих компонентов инфраструктуры, стимулируют создание дополнительных рабочих мест. Начиная примерно с 2000 г. некоммерческие бизнес-инкубаторы все более активно вытесняются коммерческими.

Один из первых бизнес-инкубаторов (технопарк) в России был создан в 1996 г. в Зеленограде. В целом опыт первого бизнес-инкубатора признан положительным: официальные налоги, выплачиваемые размещенными в нем 18 предприятиями, превысили сумму, затраченную на создание бизнес-инкубатора. В общей сложности эти предприятия предоставили 400 новых рабочих мест в регионеЛаптева О.И. Основы построения бизнес-инкубаторов. -М.:Логос, 2009. С. 67.

Изначально в процессе создании бизнес-инкубатора в России наметилось две стратегических линии. Первая заключалась в перестройке старых и пустующих зданий (школы, фабрики, складские помещения) и сдаче их в аренду. Вторая также предусматривала выделение помещений, но основным в ней было предоставление всякого рода услуг и патронат фирм. В современных российских условиях, прежде всего, при крайне высоких ставках за аренду помещений, затратах на обеспечение их сохранности, даже первое направление является существенной, возможно даже, определяющей формой поддержки, при разработке стратегии бизнес-инкубирования.

Всего бизнес-инкубаторов в стране насчитывается около восьмидесяти. Объясняется это тем, что, хотя российскому движению бизнес-инкубаторов и исполнилось уже 10 лет, резкое повышение интереса к их созданию замечено только в последние два года.

В нынешней стадии развития подавляющее большинство российских бизнес-инкубаторов не являются инкубаторами в западном понимании. Это - прототипы инкубаторов. Мировая практика выработала устоявшиеся принципы формирования бизнес-инкубаторов и условия приема в них предприятий. Согласно ей попаданию в бизнес-инкубаторы предприятия должна предшествовать стадия отбора, оценки, доведения до надлежащего состояния зрелости бизнес-идей, бизнес-плана проекта, подготовки их носителей-лидеров.

Спецификой России является также то, что большинство российских бизнес-инкубаторов зарегистрировано как некоммерческие организации. Это позволяет им иметь доступ к дополнительным финансовым ресурсам, как бюджетным в рамках государственной поддержки малого предпринимательства, так и участвовать в борьбе за гранты различного рода фондов и внебюджетных источников.

В рамках Национального содружества бизнес-инкубаторов было проведено маркетинговое исследование работы основных российских инкубаторов малого бизнеса. На основании проведенных исследований была выявлена «усредненная» функциональная модель российского бизнес-инкубатора, которая характеризуется следующими признаками: по значимости основных функций 43% приходится на сервисное обслуживание, 24% - на учебно-методическое, 17% - финансовое, 16% - на психологическую поддержку; среди клиентов бизнес-инкубаторов большинство составляют производственные предприятия (38%) и предприятия сферы услуг (23%), далее идут научно-технические компании (15%), торговые (14%), строительные (3%) и другие (7%);среди обследованных бизнес-инкубаторов 61,5% составили инкубаторы универсального типа, 38,5% имели определенную отраслевую или социальную спецификуИсследование Национального содружества бизнес-инкубаторов [Электронный ресурс] // URL: http://www.nsbi.org/ (дата обращения 01.05.2014).

Сегодня Национальное содружество бизнес-инкубаторов объединяет уже 85 бизнес-инкубаторов из различных регионов РоссииОфициальная информация Национального содружества бизнес-инкубаторов [Электронный ресурс] // URL: http://www.nsbi.org/ (дата обращения 01.05.2014).

Для понимания концептуальной правовой сущности бизнес-инкубатора необходимо рассмотреть сферы его применения.

Бизнес-инкубаторы оказывают сервисную и правовую поддержку для устранения ряда проблем. Она выражается в предоставлении малым предприятиям рабочих помещений, конторских и деловых услуг, которые осуществляются практически в каждом бизнес-инкубаторе, снижая финансовые и временные затраты малого предприятия на ведение бизнеса. Первоочередной проблемой, с которой сталкиваются начинающие предприниматели, является огромное количество бюрократических процедур, связанных с организационными и оформительскими моментами, что, в свою очередь, требует большого количества трудо- и время затрат.

Учебно-методическая поддержка позволяет решить еще одну проблему на пути начинающего предпринимателя - теоретическую неподготовленность и информационную неосведомленность. Чаще всего предприниматели сталкиваются с трудностями управления: подбор персонала, профессиональная подготовка, организационное планирование. Бизнес-инкубаторы способны консультативно помочь в решении такого рода вопросов. Стратегия партнерства между клиентами бизнес-инкубатора также способствует развитию знаний и опыта бизнесменов.

Финансовая поддержка малого бизнеса - еще одно направление деятельности бизнес-инкубаторов, так как отсутствие первоначального капитала может стать реальной угрозой становления предприятия. Однако бизнес-инкубаторы выступают чаще как посредники в предоставлении малым предприятиям услуг кредитования, лизинга, инвестирования. При осуществлении указанных действий они основываются на действующем законодательстве (Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Российская газета. № 23-27. 1996. , Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // Российская газета. № 211. 1998., Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета. № 41-42. 1999.). Финансовые услуги могут быть разделены на услуги, осуществляемые самим бизнес-инкубатором, и опосредованные финансовые услуги, которые заключаются в продвижении малых предприятий к финансированию другими финансовыми институтами, предоставлении гарантий, поиске инвесторов, партнеров и пр.

Психологическая поддержка способствует поддержанию и повышению психологической устойчивости предпринимателей к адекватному восприятию трудностей, возникающих в процессе работы. Любой предприниматель, ставший клиентом бизнес-инкубатора, может рассчитывать на психологическую поддержку, которая проявляется во внимательном отношении к клиентам и их нуждам, в готовности персонала бизнес-инкубатора прийти на помощь, в создании благоприятной, доброжелательной деловой атмосферы. Этот вид услуг является необходимой частью бизнес-инкубатора, которая составляет основное отличие бизнес-инкубатора от других организаций, предоставляющих услуги или сдающих площади.

Для нашей страны бизнес-инкубация является достаточно новым, но перспективным инструментом поддержки малого бизнеса. Нацеленный на развитие малых предприятий, бизнес-инкубатор способен функционировать самостоятельно как независимая бизнес-единица, что позволяет обходиться без дополнительных дотаций со стороны государства. В то же время возможность использования незадействованных региональных ресурсов посредством бизнес-инкубации способствует высокой выживаемости малых предприятий.

В российском законодательстве дефиниция бизнес-инкубатора содержится в Постановлении Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // СЗ РФ. 2009. №10. ст. 1226.». Под ними понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

В ст. 15 специализированного ФЗ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ» упоминается данный институт в качестве инструмента поддержки малого и среднего бизнеса.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы. Отсутствие должного правового подхода к определению бизнес-инкубатора влечет за собой проблемы эффективности осуществления деятельности данного инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства. Поэтому предлагается следующее авторское определение института «бизнес-инкубатора». Под бизнес-инкубатором предлагаем понимать социально-экономическую систему, функционирование которой направлено на оказание поддержки малым предприятиям посредством предоставления комплексного набора услуг (бухгалтерских, юридических, консультационных, информационных и т.д.), а также на продвижение их бизнеса.

1.2 Развитие института бизнес-инкубаторов в Российской Федерации и за рубежом

Мировой и отечественный опыт убеждает, что без существования и активной деятельности множества малых предприятий рынок как таковой развиваться не может. Малые предприятия создаются и ликвидируются. Своим появлением и развитием они как бы создают своеобразное «движение», являются тем необходимым звеном, без которого не передается энергия взаимодействия различных составляющих рынка.

Конкурентная среда, необходимая для становления рыночной экономики, как известно, может быть образована только посредством создания благоприятных условий для развития малого бизнеса. Малые предприятия являются стимулирующим средством для создания высокой конкуренции на рынке товаров и услуг, что приводит к улучшению качества товаров и повышению уровня жизни. В конечном счете, они формируют средний класс, который по праву считается основой стабильности любого обществаЩербаков М.Л. Бизнес-инкубирование // Сборник методических и аналитических материалов. №4. 2010. С. 123. .

Малый бизнес, как правило, занимает ведущее место в экономике развитых стран, производя при этом более 50% ВВП. В России, к сожалению, не ведется точная статистика в данном направлении. По сведениям общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», доля малого бизнеса в ВВП России на сегодняшний день сравнительно мала. Президент данной организации С. Борисов в ходе круглого стола «Россия - Европа: стратегия, диалог, инвестиции» заявил, что в России данный показатель составляет в настоящее время порядка 20%.

Однако на сегодняшний день президентом РФ перед правительством поставлена очень сложная задача: «Увеличить долю малого и среднего бизнеса в ВВП к 2020 г. до 60-70%»Буев В. Экспертам не удалось точно определить долю малого и среднего бизнеса в ВВП // Российская Бизнес-газета. 2011. № 824 (42).

Эффективным средством снижения числа неудач в бизнесе, увеличения доли выживающего предпринимательства являются бизнес-инкубаторы - один из видов специализированной инфраструктуры, обеспечивающей поддержку малого предпринимательства наряду с фондами, бизнес-центрами, учебными, информационными и другими обслуживающими структурамиГамидуллаева Л.А. Разработка моделей описания и решения задач управления бизнес-инкубатором как социально-экономической системой :автореф. дис. ... канд. экон. наук. Пенза, 2009. С. 24..

Зарубежный опыт убеждает, что для успешного развития бизнес-инкубирования прежде всего необходимо существенное внимание государственных и местных органов власти. Бизнес-инкубатор не является организацией, приносящей немедленную прибыль (кроме социальной). Отдача от вложений приходит от фирм, выращенных в бизнес-инкубаторе, а срок становления фирмы обычно равен 3-4 годам. Без существенных финансовых инвестиций и другой материальной помощи реализовать технологию бизнес-инкубирования достаточно сложно.

Неудивительно, что этому вопросу уделяют немало внимания правительства многих стран. Рассмотрим опыт государственной поддержки бизнес-инкубирования некоторых стран.

В США порядка половины всех бизнес-инкубаторов спонсируется государством и некоммерческими организациями. Программы поддержки бизнес-инкубаторов разрабатываются и внедряются преимущественно по инициативе местных органов развития экономики. Местные органы власти проводят исследование находящихся на территории штата инкубаторов и направляют свои рекомендации в федеральные органы. На основе этих рекомендаций федеральные органы власти выделяют бизнес-инкубаторам гранты и заемные средстваNational Business Incubation Association, NBIA [Электронныйресурс] // URL: http://www.nbia.org (датаобращения 6.05.2014).

Федеральные программы внедряются различными министерствами и не являются централизованными. Согласно аналитическим материалам американских экспертов чрезмерная реклама технопарковых структур сформировала мнение, что им «автоматически» сопутствует успех. Однако существует также много примеров неудач. Слишком часто учредители полагают, что деньги, земля или здание обеспечат непременный успех технопарка или инкубатора бизнеса. На деле технопарки требуют грамотных и преданных идее людей. Без таких людей, представляющих региональные и федеральные органы власти и управления, университеты и, что наиболее важно, бизнес, все усилия будут затрачены впустую.

Более 50% потерпевших крах парков столкнулись с непреодолимыми трудностями, едва приступив к деятельности. Существование еще 25% находится под вопросом. Они живут без всякого смысла и надежды на успех. Только четверть исследовательских парков заслуживают признания в качестве процветающих с точки зрения общепринятых критериев успеха, таких, например, как количество новых фирм и создание рабочих мест.

Главным критерием успеха технопарка может быть финансовая жизнеспособность. Многие научные парки создаются ради получения университетом и (или) другими учредителями прибыли от коммерческого использования недвижимости. Такие парки стараются достигнуть, по крайней мере, состояния безубыточности. Но обычно это состояние не достижимо в короткие сроки.

Если в парке нет нескольких «якорных» фирм, дотируемой земли и прочих льготных условий, то можно быть абсолютно уверенным, что, в соответствии с обычной деловой практикой, он будет испытывать финансовые трудности на протяжении 5-10 лет.

Поэтому учредители должны с самого начала ясно определить, в чем, собственно, состоит жизнеспособность и каковы механизмы ее достижения в первый период развития технологического парка или инкубатора бизнеса.

Существуют еще четыре важных критерия успеха технопарковой структуры: разработка наукоемких технологий; укрепление местной экономики; повышение роли университета; развитие бизнеса за счет упрочения конкурентоспособности каждой отдельно взятой фирмы.

Развитие бизнес-инкубаторов в Китае осуществляется при помощи национальной программы China Torch Program. Китайская программа развития бизнес-инкубаторов основана на иностранном опыте, особенно на опыте США. Однако при разработке программы были учтены особенности китайского общества и культурных традиций. Основными характеристиками программы являются сильная поддержка со стороны государства и равномерное распределение инкубаторов по всей территории страны. Программа развития инкубаторов была включена в десятый пятилетний план экономического развития КитаяМихайлов Н.И. Правовое модулирование создания и деятельности финансово-промышленных групп // Государство и право. 2011. № 6. С. 19.

Для реализации программы в области создания и развития научных и высокотехнологичных бизнес-инкубаторов министерством науки и технологий была создана специальная организация - Центр развития промышленности и высоких технологий, который проводил оценку научных и технологических бизнес-инкубаторов, не получивших статуса национальных.

На основе этой оценки лучшим из исследуемых инкубаторов предоставлялись гранты для достижения ими национального уровня.
Число бизнес-инкубаторов в Китае увеличивается огромными темпами. Причин быстрого развития инкубаторов несколько. В китайской экономике наблюдается оживление, и появляется все больше предпринимателей, желающих открыть свой бизнес. Соответственно, растет спрос на бизнес-инкубаторы. Кроме того, после пятнадцатилетней практики общество осознало вклад бизнес-инкубаторов в экономическое и социальное развитие, а высокая отдача от их деятельности привлекает инвестиционные институты, которые охотно вкладывают средства в эту область Кряжевских К.П. Бизнес-инкубаторы в России// Законодательство. 2010. № 12. С. 16. Инкубаторы Израиля находятся под опекой министерства промышленности и торговли страны.

Как правило, группа в проекте состоит из 3-6 человек, она находится в инкубаторе два года. При этом финансирование происходит по принципу: 85% от утвержденного бюджета каждого проекта - и только при том условии, что новое изделие будет произведено в Израиле. Затем предприниматели, осуществив коммерциализацию инновационного продукта, вернут инкубатору вложенные в них деньги, используя часть своих доходов от коммерциализации изобретений и продажи лицензий на массовый выпуск новых товаровОвсянников К. Правовая природа бизнес-инкубаторов // Российская юстиция. 2011. № 4. С. 99.

Всей сетью инкубаторов управляет государство в лице министерства промышленности и торговли Израиля. При нем работает комитет по регулированию технологических инкубаторов под председательством главы научного департамента министерства. А чтобы избежать при этом чиновничьего произвола, в комитет входят «общественники» - деятели высокотехнологичного бизнеса страны и представители самих инкубаторов.

Государство лишь создает условия для успешного предпринимательства, а конкретные разработки и их продвижение обеспечивают изобретатели и частные инвесторы (бизнес-ангелы, венчурные компании и др.).

В августе 1997 г. в Республике Корея был принят Акт о поддержке создания малых и средних предприятий, в котором говорилось также и о поддержке правительством бизнес-инкубаторов. На местные органы власти была возложена ответственность за кампанию по развитию провинциальных бизнес-инкубаторов и продвижение венчурного инвестирования в технопарки и инкубаторы. Бизнес-инкубаторы получили ряд налоговых привилегий. Налог на прибыль предприятий был сокращен на 50% в первый год деятельности предприятия. Бизнес-инкубаторы были освобождены от налога на регистрацию, а налог на собственность и землю сокращен на 50%.

За 1997-2002 гг. число бизнес-инкубаторов в Корее увеличилось с 23 до 355. В 2002 г. в инкубаторах находилось 4 723 предприятияЕлкина Е. Бизнес-инновации с точки зрения законодательства // Юрист. 2013. №6. С. 17.

Создание бизнес-инкубаторов в Республике Корея курируется центральным правительством. Однако различные министерства разрабатывают собственные программы поддержки бизнес-инкубаторов.

В соответствии с программами поддержки бизнес-инкубаторам предоставляются средства на строительство и реконструкцию зданий, а также на приобретение оборудования. В стране была создана Ассоциация корейских бизнес-инкубаторов, что позволило упрочить связи между ними и развивать обучение менеджеров инкубаторов.

Очевидно, что все больше и больше стран подключается к программам поддержки бизнес-инкубаторов. На сегодняшний день нельзя говорить об универсальной программе, которую с равным успехом могли бы применить правительства различных стран. Несмотря на это, активное внедрение собственных государственных программ в ряде стран привело к высоким темпам роста количества бизнес-инкубаторов.

В России на данном этапе государство прилагает значительные
усилия инкубаторских структур. Говоря о перспективах государственной поддержки малого предпринимательства, включая развитие программы развития бизнес-инкубирования, следует отметить, что дальнейшее расширение объемов финансирования мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства из федерального бюджета должно быть связано с решением следующих задач:

· расширение видов и форм поддержки, направленных прежде всего на обеспечение легкого предпринимательского старта и последующего активного роста как на внутреннем, так и на мировом рынках;

· повышение эффективности реализуемых программ поддержки, в том числе путем определения и контроля за достижением целевых индикаторов (как качественных, так и количественных).

При этом приоритетом в получении государственной поддержки должны пользоваться ранее описанные целевые группы предпринимателей - начинающие, быстрорастущие, инновационные ориентированные.

В данных условиях важнейшую роль должно сыграть профессиональное управление, которое позволит обеспечить опережающий экономический рост в данном секторе. Однако мы находимся только в начале пути, который уже пройден большинством стран в этом направлении. Россия,на наш взгляд, накопила хоть и небольшой, но свой уникальный опыт бизнес-инкубирования, и в дальнейшем развитие государственной поддержки обеспечит успешное развитие бизнес-инкубаторских структур.

На наш взгляд, значительный интерес представляет опыт бизнес-инкубирования Германии. Почти треть всех бизнес-инкубаторов Германии расположена в Северной Вестфалии. Федерация бизнес-инкубаторов Северной Вестфалии обобщила цели создания инкубаторов следующим образом:

· способствовать организации тех фирм, которые проявляют активность в «сферах будущего» (хай-тех и современные услуги);

· продвигать так называемые «спин-оффс», которые обеспечивают трансфер технологий из исследовательского сектора в реальный сектор экономики;

· продвигать проекты, связанные с новыми технологиями;

· проводить работу, способствующую региональному и городскому развитиюАндреев В. Правовой статус малых предприятий. - М.: АТС, 2011. С. 87.

Исследование, проведенное в 1990 г. немецкими учеными, показало, что большинство бизнес-инкубаторов являются немецким эквивалентом компаний с ограниченной ответственностью. Согласно более позднему исследованию, проведенному Федерацией бизнес-инкубаторов Германии, 53,1% бизнес-инкубаторов имеют эту юридическую форму, т.е. доля инкубаторов, регистрирующихся как организации с ограниченной
ответственностью, сокращаетсяОсновы предпринимательства за рубежом: Учебное пособие// Под ред. A.C. Пелиха. - Ростов-на-Дону: АТС, 2012. С. 163.

В создании и поддержке бизнес-инкубаторов на региональном уровне участвуют различные субъекты политики. В эти процессы вовлечены практически все участники регионального экономического развития, в то время как участие федеральных институтов ограничено. В каждом третьем случае инкубатор является результатом тесного сотрудничества между субъектами политики регионального развития.

В части покрытия текущих издержек инкубаторами Западной Германии в исследовании, проведенном немецкими учеными, были приведены следующие оценки: 38% инкубаторов самостоятельно покрывают свои расходы (за счет доходов от аренды, предоставления услуг, продвижения проектов); 40% в настоящее время получают субсидии; 22% получают структурные субсидии.

Таким образом, большинство инкубаторов не могут самостоятельно покрывать все свои расходы. По оценкам немецких ученых, только четыре восточногерманских инкубатора успешно окупают свои затраты. Поддержка, предоставляемая инкубаторам местными властями, может иметь не только чисто финансовые, но и другие формы. Нефинансовые субсидии включают предоставление дешевой земли и зданий, в том числе и субсидии на подготовку кадров.

Важной проблемой является оценка вклада инкубаторов в «выживание» и развитие компаний. Федерация бизнес-инкубаторов Германии установила, что уровень банкротства фирм в инкубаторах составляет примерно 5%. Это намного меньше, чем уровень банкротства предприятий, функционирующих вне стен инкубаторов, где каждая третья фирма прекращает свое существование в течение трех лет со дня своего основания.

В целом сейчас существует 75 показателей для оценки деятельности инкубаторов, и они разбиты на четыре группы: поддержка создания новых фирм, трансфер технологий, региональное развитие, финансирование инкубаторов. Инкубаторам предлагается оценить себя самостоятельно по каждому из критериев по десятибалльной шкале. Таким образом осуществляется добровольная сертификация инкубаторовПредпринимательское право Российской Федерации// Отв. ред. Е.П. Губын, ИГ. Лахно. -М.: АТС, 2013. С. 134.

По мнению немецких экспертов, можно выделить три фактора, определивших успех бизнес-инкубаторских структур:

1. Энергичность местных и региональных органов
власти и управления.

2. Заинтересованность местной промышленности.

3. Наличие университета или другого вуза, обеспечивающего техническое образование.

Как показывает немецкий опыт, для обеспечения успеха деятельности технопарка необходимо, чтобы он отвечал минимальным требованиям к собственному географическому местоположению и размещению клиентских фирм. Наиболее важными для клиентов факторами являются возможность размещения в гибко пере- страиваемых помещениях, стандартный набор удобств и оборудования, неформальное общение и способность парка дать фирме престиж.

Типичный клиент технопарка - это малое предприятие, очень часто основанное одним или двумя учеными, покинувшими университет, к которым в качестве работников присоединились их молодые друзья. Эти предприятия, как правило, не имеют серьезного опыта в бизнесе, но компенсируют этот недостаток личным энтузиазмом. Работе по найму в другом городе или регионе они предпочитают независимость и предпринимательскую автономность в родном городке. Большинство клиентских фирм этого типа - фирмы обслуживания или субподрядчики, предлагающие промышленности наукоемкую продукцию. Критическим фактором успеха научного парка немецкие эксперты считают наличие тщательно подобранной и квалифицированной команды менеджеровРудашевский В Д. Правовое положение бизнес-инкубаторов: возможности и ограничения // Государство и право. 2008. № 2. С. 20.

Проанализировав опыт работы бизнес-инкубаторовв Германии, мы пришли к выводу, что он может быть адаптирован и использован в России. Это касается участия структур власти, банковского сообщества, корпоративного сектора в работе инкубаторов, взаимодействия инкубаторов с научными организациями, юридического статуса бизнес-инкубаторов, использования системы показателей для оценки деятельности инкубаторов.

Таким образом, в результате проведенного исследования выявлены следующие ключевые факторы развития государственной поддержки бизнес-инкубирования за рубежом:

1. Последовательная и долговременная политика государства с четко сформулированными целями и задачами;

2. Наличие продуманной и скоординированной системы организаций, занятых разработкой и реализацией бизнес-инкубирования малого предпринимательства. То есть представляется необходимым создание координационных органов, позволяющих избегать дублирования функций, а также нужна кадровая политика, обеспечивающая привлечение высококвалифицированных экспертов.

3. Постоянные усилия по налаживанию сотрудничества между частным, исследовательским и образовательным секторами.

4. Выявление и целевая поддержка важных для наращивания инновационно-технологического потенциала направлений, например финансирование перспективных, но высоко рисковых «стартапов», т.е. начинающих инновационных компаний.

5. Широкий спектр предоставляемых услуг, обеспечивающий комплексное обслуживание клиентов.

6. Систематическое изучение и внедрение лучшего международного опыта.

Отсутствие удовлетворительной теоретической базы для управления малой инновационной экономикой, трудности с отбором и формированием кадров предпринимателей, а также различия в организационно-технологических уровнях развития и рыночной культуре населения России и тех стран, чей опыт мы используем, делает закономерным вывод о том, что прямое заимствование форм поддержки малого инновационного бизнеса может оказаться для России неэффективным. С другой стороны, очевидно, что всестороннее изучение зарубежного опыта, прежде всего, связанного с поддержкой малого предпринимательства на общегосударственном и региональном уровнях, весьма актуально.

Анализ зарубежного опыта показал, что существуют следующие категории бизнес-инкубатора:

· Инкубаторы общего типа

· Модель специализированного БИ, т.е. для высоких технологий

· БИ, расположенный на нескольких площадках, веерная модель

· Муниципальные и социальные инкубаторы

· Виртуальная инкубацияЦепов Г.В. Обеспечение интересов малого бизнеса // Закон. 2012. № 3. С. 96.

Таким образом, для Российской Федерации можно рассмотреть следующие типы:

1) Бизнес-инкубатор общего типа. Инкубатор принимает и обслуживает все виды новых компаний. Такой инкубатор дает преимущество работы в разнообразной бизнес-среде и стимулирует установление связей между компаниями разного профиля, а также предоставление/продажу разнообразных услуг и продукции. Такое смешанное бизнес-окружение облегчает поиск клиентов для арендаторов, подходит для территорий с низкой концентрацией бизнеса, например, небольших городов с предприятиями по переработке с/х продукции.

2) Веерная модель. Плотность предприятий - низкая, напр. в небольших городах и на с/х территориях. Вариант является рентабельным методом обеспечения того, чтобы услуги инкубатора и его площади были доступны всем, избегая расходов на отдельные БИ. Центральный инкубатор действует как «хаб», здесь размещается руководство, основные услуги как, напр., обучение, переговорные, ряд офисов и рабочих мест, многоканальный Интернет, др. «Спицы» соединят «хаб» со «спутниковыми инкубаторами», которые могут быть совсем небольшими центрами поддержки развития местного бизнеса и предоставлять информацию, консультации и общие услуги по поддержке малого бизнеса.

3) Муниципальные исоциальные инкубаторы. Многие предприятия начинают не со стремления принести прибыль владельцу, а с задачи возврата прибылей в БИ и обеспечения его жизнеспособности. Это относится к муниципальным проектам и может положительно влиять на возрождение местной экономики и повышение значимости и осведомленности в сфере предпринимательства. Использование передового опыта также важно для этих инкубаторов и должно быть направлено на повышение благосостояния сообщества в целом.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ

2.1 Возможные организационно-правовые формы бизнес-инкубатора в Российской Федерации

В настоящее время ни один из нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области бизнес-инкубирования, не отвечает на вопрос о том, в какой организационно-правовой форме должны создаваться бизнес-инкубаторы. Как показывает практика, учредители в подобных условиях в полной мере используют предоставленную им свободу, в связи с чем бизнес-инкубаторы создаются в самых разнообразных организационно-правовых формах: 34,8% - как структурное подразделения юридического лица, 26% - как некоммерческое партнерство, 17,4% - как автономная некоммерческая организация, 8,7% - как учреждение, 8,7% - как фонд, 4,4% - как закрытое акционерное общество Бизнес-инкубаторы в системе поддержки малого бизнеса: российский и международный опыт / Под общ. ред. Э. Маркварта. М.: ИПИ, 2012. С. 97.. Представленные данные не позволяют с уверенностью говорить о каких-либо закономерностях в выборе организационно-правовой формы деятельности бизнес-инкубатора. Очевидно, такой выбор осуществляется учредителями скорее под влиянием успешного опыта других бизнес-инкубаторов, нежели основывается на оценке правовых возможностей деятельности бизнес-инкубаторов в той или иной организационно-правовой форме. Следует, однако, отметить, что большинство учредителей бизнес-инкубаторов осознают некоммерческий характер деятельности создаваемых организаций, в связи с чем среди действующих бизнес-инкубаторов преобладают некоммерческие организации. Тем не менее, вопросу об организационно-правовых формах деятельности бизнес-инкубаторов уделяется, безусловно, недостаточно внимания как со стороны учредителей бизнес-инкубаторов, так и со стороны законодателя. Между тем от решения данного вопроса во многом зависит успешность деятельности бизнес-инкубатора. Представляется, что при определении организационно-правовой формы бизнес-инкубатора следует исходить из следующего:

1. Бизнес-инкубаторы создаются для достижения экономических, социальных, образовательных целей, для удовлетворения потребностей граждан в реализации своих предпринимательских способностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций - членов бизнес-инкубатора. В связи с этим в силу п. 1 ст. 50 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская газета. № 238-239. 1994. и п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О некоммерческих организациях» // Российская газета. № 14. 1996. бизнес-инкубаторы должны создаваться как некоммерческие организации.

2. Одним из основных условий достижения поставленных перед бизнес-инкубатором целей является его самоокупаемость, способность к количественному увеличению его членов и качественному улучшению оказываемых услуг, что в современных условиях возможно только при осуществлении бизнес-инкубатором предпринимательской деятельности, поэтому наиболее предпочтительными являются такие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, которые предоставляют бизнес-инкубатору наибольшую свободу в осуществлении предпринимательской деятельности.

3. Выбранная организационно-правовая форма деятельности бизнес-инкубатора не должна быть связана с возможностью привлечения учредителя бизнес-инкубатора к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего. Это объясняется тем, что создание бизнес-инкубаторов в РФ является относительно новой формой развития малого предпринимательства. Инкубируемыми организациями становятся, как правило, организации, внедряющие новые технологии и процессы. Таким образом, деятельность бизнес-инкубаторов сложно прогнозируема и связана со значительной долей риска. В таких условиях предоставление возможности привлечения учредителя к субсидиарной ответственности не представляется обоснованным.

4. Наиболее предпочтительной для организации бизнес-инкубатора является ситуация, когда его учредителями (участниками) могут одновременно являться любые субъекты гражданского права - граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Ограничение круга потенциальных учредителей (участников) снижает привлекательность использования соответствующей организационно-правовой формы для организации деятельности бизнес-инкубатора, поскольку уменьшает количество потенциальных источников финансирования его деятельности.

Организационно-правовая форма бизнес-инкубатора должна позволять привлекать дополнительные инвестиции, в том числе и путем расширения числа учредителей (участников) бизнес-инкубатора.

5. В процессе бизнес-инкубирования одна сторона (учредитель) несет расходы и заинтересована в оказании поддержки как можно большему числу субъектов малого предпринимательства, и вследствие этого в периодической смене членов бизнес-инкубатора другая сторона (член бизнес-инкубатора) получает безусловную выгоду и заинтересована в получении такой выгоды как можно более продолжительное время. Таким образом, существует объективное противоречие между интересами учредителя бизнес-инкубатора и его членами. В связи с этим следует иметь в виду, что члены бизнес-инкубатора должны состоять лишь в договорных, но не в корпоративных отношениях с бизнес-инкубатором. Они не должны становиться участниками (членами) бизнес-инкубатора как юридического лица, получать права по управлению его деятельностью, поскольку это может привести к нарушению принципа периодической смены членов бизнес-инкубатора и иным злоупотреблениям.

6. Выбранная организационно-правовая форма должна быть оптимальной для бизнес-инкубатора с точки зрения налогообложения, а также иных расходов и затрат, сопутствующих его созданию и деятельности.

Существует два основных варианта определения правового статуса бизнес-инкубатора. Первый состоит в использовании предусмотренных действующим законодательством организационно-правовых форм некоммерческих организаций, второй - во введении в систему юридических лиц новой формы некоммерческой организации - бизнес-инкубатора. Создание для бизнес-инкубатора особой формы некоммерческой организации соответствовало бы логике законодателя, выделяющего формы некоммерческих организаций не только в зависимости от организационно-правовой формы, но и от направления их деятельности. Так, например, товарищество собственников жилья и садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество были выделены в самостоятельные формы некоммерческих организаций ввиду особых целей их создания, особых направлений их деятельности (п. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 2005., абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Российская газета. № 79. 1998.). Бизнес-инкубатор также имеет особое направление деятельности - оказание поддержки субъектам малого предпринимательства. Представляется, однако, что бизнес-инкубатор не следует выделять в самостоятельную форму некоммерческой организации, поскольку такое решение вопроса, во-первых, продолжало и укрепляло бы порочную практику выделения форм некоммерческих организаций по двум различным основаниям, приводящую к противоречивости норм гражданского законодательства, и, во-вторых, потребовало бы принятия федерального закона, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ формы некоммерческих организаций могут быть предусмотрены исключительно законом. В связи с этим можно сделать вывод о том, что организационно-правовая форма бизнес инкубатора должна быть выбрана из предусмотренных действующим законодательством форм некоммерческих организаций. Рассмотрим достоинства и недостатки каждой возможной организационно-правовой формы применительно к деятельности бизнес-инкубатора.

В соответствии с п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Создание бизнес-инкубатора в форме потребительского кооператива следует признать нецелесообразным. Как уже было отмечено, члены бизнес-инкубатора должны состоят лишь в договорных, но не в корпоративных отношениях с бизнес-инкубатором. Это означает, что в случае создания бизнес-инкубатора как потребительского кооператива субъекты малого предпринимательства, которым необходима поддержка, не должны становиться членами созданного кооператива. Однако в силу закона потребительский кооператив создается с целью удовлетворения материальных и иных потребностей именно его членов, а не каких-либо иных лиц.

Нельзя признать подходящей для деятельности бизнес-инкубатора и такую форму некоммерческой организации, как общественное объединение, под которой в соответствии с абз. 1 ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно абз. 1 ст. 6 названного Федерального закона учредителями и членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения.