Финансовые санкции за нарушение законодательства о рекламе: административно-правовой аспект

4. Применение финансовых санкций и совершенствование порядка их назначения имеет важное значение для поддержания режима законности и воплощения норм рекламного законодательства в деятельность всех участников рекламных правоотношений. От правоприменительной деятельности антимонопольных органов в решающей степени зависит своевременное и эффективное осуществление нормативно-правовых предписаний, обеспечивающих реализацию субъективных прав и юридических обязанностей в поведении субъектов рекламной деятельности. Необходимо законодательно более точно определить процессуальные (процедурные) формы рассмотрения и решения соответствующих дел в области административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

5. Целесообразно в соответствии с уже действующим законодательством обеспечить подготовку более квалифицированных кадров государственных служащих для антимонопольных органов, в компетенцию которых входит применение норм отраслей права, регулируемых в пределах их полномочий, чтобы создать условия для принятия законных и обоснованных решений, проверки их правильности и, соответственно, степени квалификации этих государственных служащих.

6. Эффективное предупреждение правонарушений в сфере рекламы возможно только при соблюдении общих правил назначения наказания, установленных статьей 4.1. КоАП РФ. Это должно обеспечиваться согласованностью норм общей и особенной частей КоАП РФ, в частности, таким установлением нижнего предела финансовых санкций, которые позволяют антимонопольным органам и судам учитывать все обстоятельства конкретного дела и избирательно выбирать предложенный законом размер штрафа.

7. В действующем КоАП РФ до сих пор не приведены в соответствие с разъяснениями Конституционного суда РФ положения статей, устанавливающих административную ответственности в отношении юридических лиц в виде штрафа от 100 000 рублей и более. Неурегулированность положений статей КоАП РФ способствует увеличению числа судебных споров, предметом которых является оспаривание размера штрафов.

8. Антимонопольные органы злоупотребляют своим правом на применение значительных размеров штрафов - от 100 тысяч рублей и более, несмотря сформировавшуюся судебную практику, направленную на снижение размера административных штрафов с учетом разъяснений Конституционного суда РФ. Финансовая санкция за административное правонарушение в сфере рекламы не должна носить преимущественно фискальный характер, а должна быть соразмерной общественно-опасным последствиям правонарушения.

9. Так как в закон «О рекламе» регулярно вносятся изменения, то в целях законного правоприменения финансовых санкций антимонопольные органы должны быть обязаны постоянно отслеживать такие изменения, чтобы правильно уяснять смысл новых правовых норм.

10. Антимонопольные органы наделены сходными с судами полномочиями, назначая значительные суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе. Анализ отдельных случаев правоприменения законодательства о рекламе антимонопольными органами указывает на ошибки выбора правовых норм и ошибочное уяснение их смысла, неправильное установление фактических обстоятельств дела, что приводит к нарушению прав хозяйствующих субъектов и увеличению количества судебных дел.

11. С целью эффективного административного регулирования правоотношений в сфере рекламы следует законодательно обязать антимонопольный орган подробно излагать свои выводы в мотивировочной части ненормативного акта (решения, постановления, предписания), чтобы минимизировать затраты бюджета и субъектов рекламной деятельностью, связанные с действиями по отмене указанного акта.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

4. Федеральный закон от 21.07.2014 N 235-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4236.

5. Федеральный закон от 07.05.2013 N 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, N 19, ст. 2325.

6. Федеральный закон от 28.12.2009 N 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2010, N 1, ст. 1.

7. Федеральный закон от 22.06.2007 N 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2007, N 26, ст. 3089.

8. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.

9. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

10. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232.

11. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

12. Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» // «Российская газета», N 39, 22.02.1995.

13. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» // Собрание законодательства РФ, 13.06.1994, N 7, ст. 695.

14. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758.

15. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 02.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3259.

16. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 27.12.2014) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2900.

17. Приказ ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (ред. от 26.05.2014) «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28533 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 26, 01.07.2013.

18. Приказ ФАС России от 03.07.2012 N 456 «Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2012 N 24997) // «Российская газета», N 186, 15.08.2012.

19. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 6 сентября 2010 г. N 306 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере торговли, услуг, туризма, транспорта и связи, правонарушений» (с изменениями и дополнениями) // «Вопросы статистики», N 1, 2011 (Приказ).

2. Литература

20. Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2005. - 49 с.

21. Андронова Т.А. Правовое регулирование рекламной деятельности // Российское предпринимательское право. Учебник / Отв. ред. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. 4-е изд. М.: Проспект, 2012. С.618-634.

22. Арсланбекова А.З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Саратов: 2009. - 54 с.

23. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2001. - 30 с.

24. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Дис. … докт. юрид. наук. Нижний Новгород: 2010. - 739 с.

25. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Нижний Новгород: 2010. - 60 с.

26. Бачинин В. А. Энциклопедия философии и социологии права. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 1093 с.

27. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко / Пер. с фр. - М.: Издательский дом NOTA BENE. 2000 - 576 c.

28. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений по специальности «Реклама». М.: Университетская книга, 2007. - 366 с.

29. Бойко С.А. Реклама в социально-экономической жизни российского общества. Конец 1980-х - начало 2000-х годов. Автореф. дис. … канд. истор. наук. М.: 2002. - 30 с.

30. Вахрушев О.А. Социокультурный анализ феномена рекламы. Автореф. дис. … канд. философ. наук. Нижний Новгород: 2005. - 22 с.

31. Великоклад М.Ю. Ненадлежащая реклама как основание нарушения субъективных гражданских прав и законных интересов потребителя. М.: 2012. - 27 с.

32. Волков А.В. Реклама как деятельность и социальный институт. Автореф. дис. … канд. социол. наук. СПб.: 2004. - 23 с.

33. Газизова В.Л. Современная реклама: социальный аспект функционирования. На материалах столиц республик Поволжья. Автореф. дис. … канд. социол. наук. Казань: 2004. - 25 с.

34. Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2008. - 25 с.

35. Захаров А.А. Применение права: системно-функциональный анализ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мытищи: 2010. - 26 с.

36. Зорькин В.Д. Правоприменение как стратегическая проблема // Право и правоприменение в России. Междисциплинарные исследования. Сборник статей / Под ред. Волкова В.В. М.: Статут КонсультантПлюс, 2011. - 315 с. С.15-25.

37. Емельянов А.С. Реализация охранительной функции финансового права. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2005. - 42 с.

38. Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в РФ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2007. - 29 с.

39. Кислицын А.А. Вводящая в заблуждение реклама: понятие и проблемы квалификации. Опыт сравнительно-правового исследования права России и США. Дис. … канд. юрид. наук. М.: 2006. - 202 с.

40. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. - 445 с.

41. Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. - 192 с.

42. Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка // Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С.858-879.

43. Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка: предпринимательско-правовой аспект. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2008. - 31 с.

44. Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере. Дис. … канд. юрид. наук. Казань: 1999. - 188 с.

45. Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут, 2014. - 158 с.

46. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и Ко, 2009. - 220 с.

47. Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид предпринимательской деятельности в России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2010. - 30 с.

48. Международный кодекс рекламной практики // Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Свердлык Г.А. М: «Статут», 2001. С.188-196.

49. Музыкант В.Л. Реклама как социальный институт. Возникновение и основные этапы развития. Автореф. дис. … докт. социол. наук. М.: 1998. - 45 с.

50. Новиков В.В., Панеях Э.Л. Анализ системы стимулов и мотивации Федеральной антимонопольной службы. М.: НАИЗ, 2013. - 63 с.

51. Новиков В. Пульс антимонопольного правоприменения - 2014: так ли уж отличается центральный аппарат? // Конкуренция и право. 2014. № 1 // http://www.cljournal.ru/vibor/131/#_ftnref1

52. Нюняев В.О. Правовое регулирование рекламной деятельности. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: 2008. - 24 с.

53. Основные термины и понятия административного права. Справочное пособие / Сост. Маторина Е.И. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. - 159 с.

54. Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2002. - 25 с.

55. Пак Н.В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности. Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск: 2006. - 186 с.

56. Паламарчук В. М. Правоприменение в правовом государстве. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2011. - 24 с.

57. Панкратов Ф. Г., Баженов Ю. К., Шахурин В. Г. Основы рекламы. Учебник. 11-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2008. - 548 с.

58. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. - 1008 с.

59. Пьянов Н.А. Актуальные проблемы теории государства и права. Учебное пособие. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2007. - 253 с.

60. Романов А.А. Методология экономико-статистического исследования рекламной деятельности. Автореф. дис. … докт. экон. наук. М.: 2007. - 55с.

61. Романов А.А., Каптюхин Р.В. Правовое регулирование и управление рекламной деятельности. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2007. - 231 с.

62. Российское предпринимательское право. Учебник / Отв. ред. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. 4-е изд. М.: Проспект, 2012. - 803 с.

63. Саттарова Н.А. Принуждение в финансовом праве. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2006. - 43 с.

64. Свиридова Е.А. Реклама как творческое представление. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2007. - 25 с.

65. Свод обычаев и правил делового оборота рекламы // Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Свердлык Г.А. М: «Статут», 2001. - 272 с.

66. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству. Становление и развитие. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2003. - 26 с.

67. Спектор А.А. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора) (правовые аспекты). Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2012. - 55 с.

68. Страунинг Э. Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М.: Лекс-Книга, 2004. - 173 с. С. 91.

69. Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник / Под ред. Марченко М.Н. М.: Издательство «Зерцало-М», 2011. - 336 с.

70. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: 1997 - 526 с.

71. Топсахалов Р.А. Государственный контроль в области рекламной деятельности в РФ и за рубежом. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь: 2009. - 27 с.

72. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий). Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство РДЛ, 2003. - 477 с.

73. Федеральный закон «О рекламе». Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ / Бадалов Д.С. и др. М.: Статут, 2012. - 460 с.

74. Федотова Л.Н. Социология рекламной деятельности. Учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп. М.: ОНИКС, 2007. - 556 с.

75. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Ростов н/Д: 2002. - 40 с.

76. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах. Дис. … докт. юрид. наук. Волгоград: 2002. - 183 с.

77. Чубукова И.В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2009. - 26 с.

3. Судебная практика

78. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. П. 4.5. // Собрание законодательства РФ, 10.03.2014, N 10, ст. 1087.

79. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» // «Вестник ВАС РФ», N 12, декабрь, 2012.

80. Постановление Президиума ВАС РФ от 31.03.2009г. № 15275/08 // Док. опубл. не был. Режим доступа: справ.-прав.система «КонсультантПлюс».

81. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24.09.2008г. № Ф03-А73/08-2/3449 по делу N А73-4482/2008-90АП // Док. опубл. не был. Режим доступа: справ.-прав.система «КонсультантПлюс».

82. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015г. по делу № А59-6236/2014 // http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f2cf6406-1305-4a4b-9bb8-634378cf099c/A59-6236-2014_20150429_Postanovlenie%20apelljacii.pdf

83. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 N 06АП-А73/2008-2/1996 по делу N А73-4482/2008-90АП // Док. опубл. не был. Режим доступа: справ.-прав.система «КонсультантПлюс».

84. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 N 13АП-22870/2014 по делу N А56-39226/2014 // Док. опубл. не был. Режим доступа: справ.-прав.система «КонсультантПлюс».

85. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 N 17АП-12479/2014-АКу по делу N А71-6943/2014 // Док. опубл. не был. Режим доступа: справ.-прав.система «КонсультантПлюс».

86. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.03.2015г. № А59-6236/2014 // http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/831b5b2a-9b39-4ff9-b517-13e7a8fe2e7c/A59-6236-2014_20150306_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf

87. Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2015г. по делу № А56-77339/2014 // http://spb.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=1903773468&nd=303663491&prefix=%D0%9056&numdeal=77339&yeardeal=2014&fld_12=&fld_14=&fld_16=&fld_140=&pagedoc=1

88. Решение Арбитражного суда Удмуртской республики от 12.08.2014г. по делу № А71-6943/2014 // http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/8f61c4fe-2bfc-459d-8ca9-5ef237bbf4d9/A71-6943-2014_20140812_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf

89. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.05.2008г. по делу № А73-4482/2008-90АП // http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/805a94e8-c565-4284-8fe9-ce6b8534ed4c/A73-4482-2008_20080520_Reshenie.pdf

4. Интернет-ресурсы

90. Информация пресс-центра УФАС по Ленинградской области // http://lenobl.fas.gov.ru/publications/11673

91. Карташов Н.Н. Итоги осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе // http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_31090.html

92. Ставка рефинансирования Центрального банка РФ // http://www.cbr.ru/print.asp?file=/statistics/credit_statistics/refinancing_rates.htm

ПРИЛОЖЕНИЕ

Материалы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Приложение 1

Решение УФАС по Ленинградской области от 08.07.2014г. по делу № 364-02-2344-Р/14



Приложение 2

Определение УФАС по Ленинградской области от 13.08.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении № 136-02-Ш/14 и проведении административного расследования



Приложение 3

Постановление УФАС по Ленинградской области от 18.09.2014г. о назначении административного наказания по делу № 136-02-Ш/14



Приложение 4

Протокол УФАС по Ленинградской области от 02.09.2014г. об административном правонарушении



Размещено на Allbest.ru