Указом Президента "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" Указ Президента РФ от 27. 05. 97 N 528 (ред. от 31. 01.2007)"О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ предусмотрена организация на территориях субъектов Федерации муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсации (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разрабатывать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 14. 12.2005 N 761 (ред. от 24. 12.2014)"О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Режим доступа: http: //www.consultant.ru/. Согласно данному Положению субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидии, устанавливается органами местного самоуправления.

2. Особенности управления социальной сферой в государственных организациях рф пермского края на примере департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города перми

2.1 Развитие организаций социальной сферы Пермского края

По состоянию на 1 января 2016 года в Статистическом регистре по Пермскому краю учтено почти 84 тысячи (83822) хозяйствующих субъектов всех видов деятельности, за 2015 год их количество увеличилось на 9,3% (на 7 тысяч единиц). Большая часть организаций (53%) занимается торговлей и операциями с недвижимым имуществом. Число индивидуальных предпринимателей, напротив, уменьшилось на 1,3% и составило на начало 2016 года почти 70 тысяч (69705).

За 12 месяцев 2015 года в Пермском крае отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг по промышленным видам деятельности на 1,3 трлн. рублей. Почти % всей продукции отгружено обрабатывающими производствами.

Индекс промышленного производства в январе-декабре 2015 года составил 99,4%. В целом по России этот показатель - 96,6%. Среди регионов ПФО Пермский край занимает 9 место (среди регионов Уральского экономического района - 5).

В 2015 году увеличена добыча нефти и попутного нефтяного газа (на 3,0% и 13,3% соответственно), индекс производства по "Добыче полезных ископаемых" составляет 103,5%.

Индекс производства по виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" сложился на уровне 95%, т.е. производство тепло- и электроэнергии снизилось.

Индекс производства по обрабатывающим видам деятельности также не достиг уровня 2014 года и составил 98,6%.

Лишь несколько производств, таких как производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность демонстрируют в 2015 году рост производства, по остальным наблюдается снижение.

Анализ производства отдельных видов пищевых продуктов свидетельствует, например, об увеличении выпуска макаронных изделий в 6 раз, на 1/4 увеличилось производство мяса и субпродуктов, сыров и сырных продуктов. Незначительно возросло производство масла сливочного, мяса и субпродуктов птицы, мясных полуфабрикатов, хлеба и хлебобулочных изделий.

По промышленной продукции вырос выпуск бумаги, пластмассы, лакокрасочных материалов, труб из стеклопластиков, насосов.

За 2015 год хозяйствами всех категорий Пермского края произведено продукции сельского хозяйства на сумму 45,8 млрд. рублей. К уровню предыдущего года в сопоставимых ценах объёмы производства продукции снизились (98,8%), вследствие сокращения на 6,5% производства продукции растениеводства. Производство продукции животноводства возросло на 2,5%.

Основными сельхозпроизводителями края остаются сельхозорганизации, ими произведено 53% всей продукции (в 2014 году было менее 52%).

В них же сосредоточена и основная доля посевов зерновых культур (90,5%). При этом приоритет в выращивании картофеля и овощей остается за личными подсобными хозяйствами населения.

Также в сельскохозяйственных организациях края содержится 70% всего поголовья крупного рогатого скота, 81% - свиней и 94% - птицы.

В среднем по России производство продукции сельского хозяйства возросло на 3%. Среди субъектов ПФО первое место по темпам роста занимает Пензенская область (113,6%). Пермский край находится на 11 месте, лидер прошлого года - Республика Марий Эл - на 2 месте (110,4%).

Третий год подряд строительство жилья в крае превышает уровень миллиона квадратных метров. Всего за прошлый год построено более 17 тыс. квартир (17379) общей площадью 1 миллион 152 тысячи 204 квадратных метра, это на 3,5% больше 2014 года.

В сельской местности введено 400 тыс. кв. метров жилья (рост на 23,7%). Доля индивидуальных жилых домов в общем объёме жилья - 41% (2014 - 49%).

По жилищному строительству наш регион занимает 6 место и в Приволжском федеральном округе и среди регионов Уральского экономического района, первое место - традиционно Республика Башкортостан, где в 2015 году жилья построено в 2,3 раза больше, чем в Пермском крае.

Помимо строительства жилых домов в Пермском крае активно вводятся в действие и объекты инфраструктуры. Например, в 2015 году проложено 95 км газовых сетей (почти все в сельской местности - 90 км). Введено в действие 35 км водопроводных сетей (34 км - также в сельской местности).

Введены в действие объекты социально-культурного назначения:

общеобразовательные и дошкольные образовательные организации на 740 и 2699 ученических мест соответственно (наблюдается рост; 2 и 3 место по ПФО соответственно);

амбулаторно-поликлинические организации (351 посещение в смену);

учреждения культуры (клубного типа на 646 мест);

спортивные объекты: стадионы (на 548 мест);

плавательные бассейны (670 кв. м);

спортивные залы и сооружения (3688 кв. м, 30 тыс. кв. м);

четыре физкультурно-оздоровительных комплекса.

Кроме того, сданы в эксплуатацию объекты производственного назначения: скважины нефтяные и газовые, мощности по производству пиломатериалов и гипса, автозаправочные и газозаправочные станции, торговые предприятия и предприятия общепита, склады, хранилища для овощей, помещения для скота и птицы, зерносушилки и зернохранилища, мощности по производству хлебобулочных изделий, тепловые электростанции, линии электропередач, тепловые сети, автодороги, антенно-мачтовое сооружение для сотовой связи, волокнисто-оптические линии связи и др.

По предварительным данным в 2015 году на развитие экономики и социальной сферы организациями и предприятиями края использовано 217 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Большая часть была направлена на приобретение машин и оборудования.

Анализ потребительского рынка показал уменьшение оборота розничной торговли на 13,3% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года (487,4 млрд. рублей; на душу населения - 185 тыс. рублей) и оборота общественного питания на 18,3% (23,1 млрд. рублей; на душу населения - 8,7 тыс. рублей). Такая ситуация по всей стране: по России оборот розничной торговли уменьшился на 10%, по ПФО - на 12,8%Пермский край: предварительные итоги 2015 года. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.permstat. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat .

2.2 Характеристика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

Организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства входит в сферу ведения местного самоуправления и напрямую влияет на уровень и качество жизни большинства жителей муниципальных образований. В настоящее время эта сфера отношений является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с:

1) высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилищного фонда и коммунальных сетей;

2) непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабым распространением практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;

3) слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;

4) насаждением одной организационно-правовой формы объединения собственников - товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.

При этом муниципальные образования не только не имеют реальных финансовых возможностей для решения этих проблем, но и достаточных возможностей по организации надлежащего контроля и регулирования в данной сфере.

Принципиального решения требуют вопросы высокого износа основных фондов коммунальной инфраструктуры и низкого качества обслуживания многоквартирных домов, что соответственно влечет падение качества и комфорта проживания в них граждан. Безусловно имеется положительный эффект от деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ, за счет средств которого и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном и осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Структура управления жилищным фондом

Городская структура управления жилищно-коммунальной сферой на уровне муниципального образования город Пермь представлена следующими функциональными элементами:

на уровне представительного органа власти - комитет Пермской городской Думы по городскому хозяйству, рабочая группа по реализации основного направления деятельности Пермской городской Думы "Обеспечение прозрачности деятельности управляющих компаний, а также механизмов контроля за их деятельностью со стороны населения";

на уровне администрации города Перми - управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ), управление развития коммунальной инфраструктуры, управление жилищных отношений, территориальные органы администрации города Перми;

на уровне хозяйствующих субъектов - муниципальное учреждение "Содержание объектов инженерной инфраструктуры", муниципальные учреждения "Управление строительства города Перми", "Технический надзор за капитальным строительством", "Жилищная служба города Перми", "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми", ПМУЖРЭП "Моторостроитель", МП "Пермводоканал".

Функциональные подразделения администрации города Перми объединены в функционально-целевой блок "Развитие инфраструктуры", возглавляемый заместителем главы администрации города Перми. Ключевым подразделением, обеспечивающим управление жилищным фондом города Перми, является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, являющееся органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Перми входит в систему городского самоуправления, является функциональным органом администрации города Перми - органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми с 01.10.2012 был создан путем реорганизации в форме слияния управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 41 Устава города Перми и Решения Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 138. "О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми" О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми" (в ред. решений Пермской городской Думы от 25. 09.2012 N 189, от 18. 12.2012 N 273, от 29. 01.2013 N 10, от 28. 05.2013 N 123, от 22. 10.2013 N 237, от 26. 08.2014 N 161). Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 138. .

Жилищно-коммунальное хозяйство города включает систему управления многоквартирными домами, объекты социальной (бюджетной) организации коммунального комплекса, предприятия и организации по оказанию услуг и проведении работ, действия или деятельность которых направлена на поддержание и восстановление надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания жителей города.

В конце 2012 - начале 2013 гг. приняты законодательные акты в жилищной сфере и коммунальном комплексе, направленные на изменение принципов и подходов к функционированию данных отраслей.

Они инициируют выполнение региональными и муниципальными администрациями задач по комплексному развитию объектов коммунальной инфраструктуры и по капитальному ремонту многоквартирных домов (МКД) в увязке с генеральными планами территориального развития. Они в полной мере соотносятся с проектом Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года" (далее - Стратегия).

Цель администрации города: создание устойчивой и эффективной системы управления городским ЖКХ, обеспечение жителям города благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Стратегией предусмотрено решение следующих ключевых задач:

1. Модернизация и комплексное развитие систем, коммунальной инфраструктуры

Для этого необходимо:

завершение разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; схемы водоснабжения и водоотведения, актуализация схемы теплоснабжения; совместная реализация краевых программ газификации и электрификации;

Результат: создание на территории города перспективной и понятной и работающей схемы обеспечения коммунальными ресурсами.

ликвидация бесхозяйных сетей тепло-, водо - и электрохозяйства; определения собственников и централизованного закрепления за специализированными организациями всех коммунальных сетей. У каждого метра сети должен быть ответственный хозяин.

реализация совместно с "МРСК-Урала", Газпромом, КЭС - холдигом", РКС инфрастурктурных проектов, развитие муниципально - частного партнерства (концессии на опыте "Новогор - Прикамье);

реализация потенциала по привлечению средств софинансирования из краевого и федерального бюджета, в частности, для продолжения реконструкции набережной реки Кама в части берегоукрепления и реконструкции пешеходной части;

создание службы Единого заказчика проведения строительных работ и осуществления технического надзора на базе МКУ "Управление строительства" с централизацией функций и персональной ответственностью конкретных руководителей при проведении капитальных ремонтов и строительства;

обеспечение круглосуточного и эффективного функционирования центральной диспетчерской службы ЖКХ.

2. Обеспечение эффективного управления многоквартирными домами

В городе сложилась устойчивая система управления многоквартирными домами. Сейчас стоит задача повышения ее эффективности, прозрачности, ориентации на потребителей жилищно-коммунальных услуг. В городе на рынке упрвления МКД работает 115 управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, по отношению к общему количеству многоквартирных домов в муниципальном образовании на 1 января 2014 года, в том числе:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме 3,6%;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом 19,5%;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы 76,9%.

3. Создание эффективной системы обращения с твердыми бытовыми отходами

Схема обращения с отходами на территории города Перми включает следующие элементы: сбора, транспортировка, переработка, утилизация (захоронение). По данным на 04.04.2014 сбор твердых бытовых отходов осуществляется на 1485 местах сбора и накопления отходов (МСНО), из них приведены в нормативное состояние 1006 (67,7 %). Услуги по транспортировке отходов предоставляют около 40 организаций. Первичная переработка (сортировка) ТБО осуществляется на трех комплексах по переработке ТБО. Вторичная переработка и обезвреживание бытовых и промышленных отходов производится более чем на 30 предприятиях. Утилизация (захоронение) бытовых и части промышленных отходов осуществляется на трех полигонах ТБО, расположенных в окрестностях города Перми.

4. Капитальный ремонт многоквартирных домов

Администрация города в ближайшие 30 лет сосредоточит усилия по реализации Закона Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" от 20 февраля 2014г. № 304-ПК

Для этого необходимо обеспечить организованное вхождение в региональную программу капитального ремонта, принять муниципальные правовые акты, необходимые для реализации Закона.

2.3 Организационная форма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

Организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства входит в сферу ведения местного самоуправления и напрямую влияет на уровень и качество жизни большинства жителей муниципальных образований. В настоящее время эта сфера отношений является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с:

5) высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилищного фонда и коммунальных сетей;

6) непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабым распространением практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;

7) слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;

8) насаждением одной организационно-правовой формы объединения собственников - товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.

При этом муниципальные образования не только не имеют реальных финансовых возможностей для решения этих проблем, но и достаточных возможностей по организации надлежащего контроля и регулирования в данной сфере.

Принципиального решения требуют вопросы высокого износа основных фондов коммунальной инфраструктуры и низкого качества обслуживания многоквартирных домов, что соответственно влечет падение качества и комфорта проживания в них граждан. Безусловно имеется положительный эффект от деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ, за счет средств которого и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном и осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов.

Управление движением имущества, находящегося в казне города Перми, в оперативном управлении отраслевых муниципальных учреждений, в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в других формах пользования (концессия, аренда, безвозмездное пользование) осуществляется в тесном взаимодействии с Департаментом имущественных отношений администрации города Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми входит в систему городского самоуправления, является функциональным подразделением администрации города - органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Перми.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми с 01.10.2012 был создан путем реорганизации в форме слияния управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 41 Устава города Перми и Решения Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 138. "О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми" О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми" (в ред. решений Пермской городской Думы от 25. 09.2012 N 189, от 18. 12.2012 N 273, от 29. 01.2013 N 10, от 28. 05.2013 N 123, от 22. 10.2013 N 237, от 26. 08.2014 N 161). Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 138. .

Рисунок 1. Действующая схема административного управления отраслью

В части реализации полномочий муниципального образования в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, распределение функций между структурными подразделениями администрации города Перми осуществляется в соответствии с Положениями об управлениях, утверждаемых решениями Пермской городской Думы.

Основная цель департамента

Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения Перми безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

Основные задачи:

1) организация в границах города Перми электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) организация содержания муниципального жилищного фонда;

3) создание условий для управления многоквартирными домами;

4) обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города.

Жилищно-коммунальное хозяйство города включает систему управления многоквартирными домами, объекты социальной (бюджетной) организации коммунального комплекса, предприятия и организации по оказанию услуг и проведении работ, действия или деятельность которых направлена на поддержание и восстановление надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания жителей города.

Управление персоналом в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми определяется Федеральными законами: "О муниципальной службе в Российской Федерации" Федеральный закон от 02. 03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22. 12.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации». [Электронный ресурс] Режим доступа - http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172557/ (дата обращения 01. 03.2015) , "О противодействии коррупции" Федеральный закон от 25. 12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07. 05.2013) «О противодействии коррупции». [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146206/ (дата обращения 01. 03.2015) , трудовым законодательством, Законом Пермского края "О муниципальной службе в Пермском крае" Закон Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» (в ред. Законов Пермского края от 01. 07.2009 N 466-ПК, от 06. 10.2009 N 496-ПК, от 29. 06.2010 N 651-ПК, от 30. 09.2011 N 831-ПК, от 07. 10.2011 N 832-ПК, от 27. 04.2012 N 26-ПК, от 04. 10.2012 N 92-ПК, с изм., внесенными решением Пермского краевого суда от 20. 01.2011 N 3-1-11) [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146206/ (дата обращения 01. 03.2015). и иными законодательными и нормативными актами Пермского края.

В Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми персонал состоит из: главы муниципального образования, занимающий выборную муниципальную должность; муниципальных служащих; вспомогательного и технического персонала.

Наименование должности и размер оклада, доплаты за стажевые, надбавки за ОУМС, сложность и напряженность, за секретность, стимулирующего характера, дополнительные поощрения и премия устанавливаются штатным расписанием.

Штатное расписание для каждой организации подведомственной администрации Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми составляется отдельно.

Штатное расписание Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, фонд оплаты труда утверждается главой администрации в пределах средств, определенных в бюджете поселения на обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

Работа муниципальных служащих строится на основании Регламента Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, инструкции по делопроизводству в администрации поселения, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных подразделениях администрации поселения и (или) должностных инструкций (должностные обязанностей) муниципальных служащих, иных положений, определяющих порядок работы по отдельным сферам деятельности.

Таблица 1 - Должностная структура персонала

Показатель (должность)	2014	Уд. вес, %	2015	Уд. вес, %	Изменение, чел.
Рабочие основного производства	234	77,5	214	78,4	-20
Специалисты	45	14,9	39	14,3	-6
Руководители	23	7,6	20	7,3	-3
Итого	302	100,0	273	100,0	-29

Как видно из таблицы 1, в должностной структуре персонала предприятия преобладают основные рабочие, которые непосредственно связаны с организацией и осуществлением осмотра и подготовки к ремонту.

Каждый год в структуре персонала по категориям происходят изменения.

Чаще всего, происходят изменения в численности рабочих и специалистов, это связано с изменением потребностей производства (таблица 2).

Таблица 2 - Изменение в структуре компании, текучесть кадров

Категория персонала	Средний возраст, лет	Средняя заработная плата в месяц, руб.	Текучесть кадров, чел/год.
Руководители	44	70 000,0	3
Специалисты	39,4	25 000,0	6
Рабочие основного производства	35,2	18 000,0	20

В целом численность персонала за последние два года сократилась на 29 чел., наибольшее сокращение персонала наблюдается среди основных рабочих, это связано с внедрением автоматизированной системы управления железнодорожной станции (АСУЖС). В таблице 3 представлена структура персонала по возрасту.

Таблица 3 - Структура персонала по возрасту

Показатель (возраст)	2014	Уд. вес, %	2015	Уд. вес, %
От 18 до 30 лет	83	27	75	28
От 31 до 40 лет	97	32	83	31
От 41 до 50 лет	61	20	63	23
Старше 51 года	61	20	52	18
Итого	302	100	273	100

На основе таблицы, можно сделать вывод, что в структуре персонала преобладает группа в возрасте от 31 до 40 лет, ее доля в 2014 г. составила 32%, а в 2015 г. - 31%.

Регламент Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, Инструкция по делопроизводству в администрации поселения, правила внутреннего трудового распорядка, положения о самостоятельных структурных подразделениях и (или) должностные инструкции (должностные обязанности) утверждаются главой администрации города Перми.

Предельные нормативы оплаты труда персонала Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми устанавливаются в соответствии с законом Пермского края "О предельных нормативах оплаты труда депутатов, членов выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений" в процентном отношении и составляет для:

ведущего специалиста - 29,4-42,6

специалиста 1 категории - 27,0-36,0

специалиста 2 категории - 24,5-35,3

специалиста - 23,3-33,1

Предельные нормативы определяют уровень, выше которого должностные оклады не могут быть установлены.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Муниципальным служащим Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет исполняющий в порядке, определенном Уставом поселения и Положением в соответствии с федеральными законами и законами Пермского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение обязанностей по замещаемой должности в соответствии с действующим законодательством и положением о структурном подразделении и (или) должностной инструкцией (должностными обязанностями), трудовым договором.

В Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми устанавливается пятидневная рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем. Начало рабочего дня с 8,30 часов, перерыв на обед с 12 часов по 13 часов, окончание 17,30 часов. Накануне предпраздничных общевыходных дней рабочий день сокращается на один час. В соответствии с законодательством о муниципальной службе, распоряжением главы администрации поселения муниципальному служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график работы. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет специалист администрации.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Муниципальным служащим устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:

младшие муниципальные должности - 30 календарных дней;

старшие муниципальные должности - 31 календарный день;

ведущие муниципальные должности - 32 календарных дня;

главные муниципальные должности - 33 календарных дня;

высшие муниципальные должности - 34 календарных дня.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в зависимости от стажа муниципальной службы:

от 3 до 5 лет - 3 календарных дня;

от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;

свыше 15 лет - 10 календарных дней.

Работа по подбору и расстановке кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе. Кадровая работа включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе и внесение указанных предложений главе администрации;

3) организацию подготовки проектов актов местного самоуправления поселения, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений администрации;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в администрации;

7) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

8) организацию и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих;

9) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

10) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих;

11) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

12) обеспечение должностного роста муниципальных служащих;

13) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу;

14) организацию проведения служебных проверок;

15) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных федеральными законами;

Основные направления кадровой работы в администрации (планы переподготовки и повышения квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение резерва кадров и т.п.) определяет глава администрации поселения. Организационную работу с кадрами осуществляет специалист, закрепленный за этим направлением, который:

осуществляет оформление документов о приеме на работу, перемещении и увольнении сотрудников администрации;

формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в резерв на продвижение по службе;

организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;

ведет личные дела муниципальных служащих

Контроль за надлежащей организацией кадровой работы осуществляется главой Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. Прием на работу и увольнение муниципальных служащих осуществляет глава Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми на условия трудового договора. Прием на работу служащих, перемещение на другую должность и увольнение оформляется распоряжением главы администрации поселения. Прием и увольнение технических работников производится в соответствии с трудовым законодательством. Распоряжения о приеме, перемещении, увольнении каждого служащего объявляются ему под роспись.

Аттестация муниципального служащего Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация муниципального служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей муниципальной службы в администрации;

2) об изменении условий оплаты труда муниципальных служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего также может проводиться внеочередная аттестация муниципального служащего. При проведении аттестации учитываются соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

2) соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается распоряжение главы администрации о том, что муниципальный служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности муниципальной службы.

При отказе муниципального служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность муниципальной службы глава администрации вправе освободить муниципального служащего от замещаемой должности и уволить его с муниципальной службы в соответствии с федеральным законом.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с Федеральным законом. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается распоряжением главы администрации.

Управление персоналом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, как показал анализ, имеет недостаточный организационный статус, является слабым в профессиональном отношении. В большинстве случаев, он структурно разобщен с другими отделами, которые выполняют функции управления кадрами (отдел труда и заработной платы, юридический отдел и др.).

И, как следствие, он не является ни методическим, ни информационными, ни координирующими центром кадровой работы государственного органа.

На наш взгляд, современной кадровой службе Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми не достаточно только оформлять приказы и распоряжения, хранить кадровую информацию.

Она должна быть центром по разработке и реализации стратегии организации труда, цель которой повышение трудовой, творческой отдачи и активности персонала, разработка и реализация программ развития кадров, обеспечение справедливой оплаты труда и т.д.

2.4 Текущее состояние жилищного фонда города

Жилищный фонд города представляет собой сложный технологический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, на обслуживании которого "замкнуты" предприятия промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, функционирующих для их содержания, ремонта и сохранности.

По состоянию на 1 января 2016 года (по данным статистической формы 22-ЖКХ (реформа)) в городе Перми общая площадь жилых помещений в многоквартирных жилых домах составила 19 199,6 тыс. кв. м., общее количество многоквартирных домов составило 6 394 дома.

Из них оборудовано:

Водопроводом - 98,2% (в т. ч. централизованным - 98%);

Водоотведением - 98,1% (в т. ч. централизованным - 98%);

Отоплением - 98,2% (в т. ч. централизованным - 97,8%);

Горячим водоснабжением - 92,5% (в т. ч. централизованным - 88,8%);

Газом (сетевым, сжиженным) - 90,5%;

Ваннами (душем) - 93,5%.

Домов, оборудованных мусоропроводом - 16,7% (количество мусоропроводов - 2 224 ед.);

Домов, оборудованных лифтами - 15,4% (количество лифтов - 2 040, в т. ч. пассажирских - 1 917 ед).

Основную долю - 48% - составляют дома из каменных и кирпичных материалов стен, панельные дома - 21%, доля деревянных домов - 18%, блочных - 11%, смешанных - 2%.

По годам возведения значительную долю - 62,3% - занимают дома, возведенные в 1946-1970 гг., 23,9% составляют дома 1971-1995 гг. постройки, 13% - дома, возведенные до 1945 г., 0,8% - дома, возведенные после 1995 г.

Коммунальный сектор городского хозяйства в цифрах выглядит следующим образом:

Теплоснабжение:

55 котельных, 878 км. теплосетей, 396 центральных тепловых пунктов;

Водоснабжение и водоотведение:

2 водозабора, 21 насосная станция, 1 481 км. водопроводных сетей и 1 095 км. канализационных сетей;

Электроснабжение:

1 914 трансформаторных подстанций, 3 868 км. электрических сетей.

Распределение общей площади жилых помещений в МКД по видам собственности представлено на графике 1:

Рисунок 2. Общая площадь жилых помещений в МКД г. Перми

Количество домов, в которых собственники выбрали способ управления многоквартирным домом, составляет 6 318.

Всего в городе 84 управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Следует отметить, что по данным статистической формы № 1-жилфонд по состоянию на 01.01.2016 в городе число многоквартирных домов составляет 9254 дома.

Различия в статистических данных прежде всего говорят о том, что в целом по городу отсутствует реальная и достоверная информация как по количеству многоквартирных домов, так и по их строительным характеристикам, состоянию конструкций и оборудования, уровню износа, вследствие того, что на уровне местного самоуправления не организован и не ведется мониторинг жилищного фонда.

Кроме того, не осуществляется контроль за ведением и достоверным обновлением данных технических паспортов зданий (на основании проводимых плановых осмотров), составлением энергетических паспортов.

Отсутствие достоверных данных о состоянии домов, общедомового имущества и инженерных коммуникаций, количестве проживающих в этих домах, их платежеспособности (наличие/отсутствии кредиторской задолженности по платежам за ЖКУ) приводит к:

невозможности формирования потребности в целом по городу:

на капитальный ремонт домов, в том числе замену лифтов,

на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности домов, невозможности осуществления контроля:

за правильностью формирования управляющими организациями объемов и направлений капитального ремонта домов, перечня мероприятий по энергосбережению,

за целевым расходованием выделяемых на проведение капитального ремонта и осуществление мероприятий по энергосбережению бюджетных средств.

Финансовая поддержка на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" привела к реальному улучшению состояния только части жилых домов. В целом по домам были решены лишь локальные задачи (отремонтировано то, что "видимо" нуждалось в ремонте или были установлены общедомовые приборы учета по некоторым из коммунальных ресурсов, заменены лифты). При этом подтверждения тому, что жилые дома приведены к нормативному состоянию, не существует, так как отсутствует муниципальный контроль, и не производилась оценка технического состояния дома ни до, ни после проведения работ капитального характера.

По данным статистической формы № 1-жилфонд по состоянию на 01.01.2011 более 58% многоквартирных жилых домов имеют износ свыше 31%.

На 01.01.2011 непригодными для проживания граждан (по данным управления жилищных отношений администрации города) признано 900 многоквартирных домов (14 % от общего количества МКД) общей площадью 378 тыс. кв. м, из них 250 многоквартирных домов (4 % от общего количества МКД) общей площадью 126,5 тыс. кв. м. отнесено к аварийному жилью. В жилых помещениях, непригодных для проживания граждан, проживает 21,5 тыс. человек.

Кроме этого, около 60 тыс. человек проживает в 2-3 этажных домах, построенных до 60-х годов, расходы на содержание и текущий ремонт в которых для собственников (нанимателей) жилых помещений одни из самых высоких по городу при сравнительно меньшем объеме работ. А оплата за коммунальные услуги в этих домах, в частности, за теплоснабжение, на 70-80% выше, чем оплата в других многоквартирных жилых домах города.

По 5-ти этажным домам 60-70 гг. постройки ("хрущевкам") оценить состояние их основных конструктивных элементов, внутридомовых сетей и оборудования, а также срок максимальной эксплуатации невозможно в силу отсутствия технической документации и комплексного освидетельствования.

Нарастание темпов износа МКД происходит по следующим причинам:

1. Доля затрат на жилищные услуги в общем объеме жилищно-коммунальных платежей населения составляет 26% (с учетом платы за наём жилья), на коммунальные - 74%;

2. Механизм расчета между РСО, УО и потребителями услуг непрозрачен, имеет двойные стандарты и направлен против соблюдения интересов потребителей услуг (населения);

3. Договорные условия работы УО не учитывают интересы жителей;

4. В существующих условиях у УО отсутствуют стимулы к ведению прозрачной и длительной деятельности, развитию бизнеса;

5. Принципы формирования тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) не стимулируют поставщиков к сокращению затрат и повышению эффективности и прозрачности своей деятельности;

6. Приоритетность расчетов УО с РСО по договорам поставки коммунальных ресурсов, отвлечение поступающих денежных средств за жилищные услуги в пользу коммунальных (перекрестное субсидирование) напрямую влияют на ускоренный износ домов.

Таким образом, отсутствие публичной позиции администрации города как профессионального собственника жилищного фонда, заинтересованного в его сохранении и развитии, приводит к недооценке значения и, соответственно, недофинансированию работ по содержанию и ремонту многоквартирных жилых домов, их ветшанию, и, как следствие, к росту недовольства граждан, повышению их недоверия к деятельности управляющих организаций и органов власти, увеличению количества обращений граждан по вопросам ЖКХ.

Экономические и социальные последствия бесхозяйного отношения к содержанию и ремонту домов, общедомового имущества и инженерных коммуникаций для собственника - резкое снижение рыночной стоимости помещений, находящихся в собственности, а также нарастающий риск их утраты или значительное увеличение потребности в финансовых ресурсах на проведение капитального ремонта, увеличение количества аварийных ситуаций, а также обострение других проблем, характерных для жилищной сферы города Перми.

2.5 Проблемы управления муниципальным жилищным фондом города Перми

Проблемы, связанные с оказанием коммунальных услуг:

· Высокий износ объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры, соответственно, увеличение потерь коммунальных ресурсов;

· Опережающие темпы старения объектов систем тепло-, водо-, газоснабжения по сравнению с темпами обновления;

· Формальность установления приборов учета коммунальных услуг, не оказывающих влияние на снижение платежей населения, с одной стороны, и повышение энергоэффективности, с другой;

· Невысокая оснащенность жилищного фонда общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов, отсутствие регулирования подачи ресурсов, несанкционированное потребление ресурсов, и, как следствие, наличие разногласий в определении объема их потребления между управляющими и ресурсоснабжающими организациями, рост "проблемной" кредиторской задолженности;

· Недостаточное развитие коммунальных систем города для обеспечения возрастающих потребностей населения, в том числе связанных с новым строительством, неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов (наличие городских территорий, являющихся "ресурсодефицитными");

· Отсутствие альтернативности предоставления коммунальных услуг, высокая степень их централизации;

· Планово-предупредительный ремонт сетей и объектов коммунальной инфраструктуры уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше;

· Постоянное выявление бесхозяйных сетей.

Проблемы, связанные с оказанием жилищных услуг:

· Возрастающие темпы износа жилищного фонда, увеличение объема ветхих и аварийных домов, и, как следствие, увеличение расходов на их содержание, опережающее возможности бюджета увеличение потребности в капитальном ремонте многоквартирных домов;

· Отсутствие мониторинга целевого и эффективного расходования средств финансовой поддержки на капитальный ремонт жилищного фонда, неэффективность механизма приемки объектов после капитального ремонта, отсутствие контроля со стороны собственников помещений за полнотой и качеством ремонтных работ;

· Отсутствие на уровне муниципалитета нормативного документа, четко определяющего перечень, состав и периодичность обязательных и дополнительных работ с указанием их приоритетности для разных категорий домов (стандарты эксплуатации жилищного фонда);

· Отсутствие на уровне муниципалитета нормативного документа, определяющего стандарты качества жилищных услуг, а также критерии, условия и механизмы их регулирования;

· Отсутствие муниципальной адресной программы, предусматривающей проведение технической инвентаризации и реконструкцию жилых районов массовой застройки прошлых лет (25 лет и более).

· Плата за наём не отвечает рыночным требованиям платы за качество предоставляемого имущества, не стимулирует качественное содержание и воспроизводство;

· Высокие затраты на содержание жилья влияют на замедление темпов приватизации жилья в последние годы;

· Хроническое недофинансирование текущего ремонта жилищного фонда.

Проблемы с обеспечением мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению:

· Отсутствует механизм переселения одиноких граждан преклонного возраста в более доступный по доходам и пешей доступности жилой фонд;

· Отсутствует дифференциация условий предоставления и использования муниципального жилья, отвечающего критериям социальной эффективности и обеспечивающие удовлетворение жилищных потребностей малоимущих граждан;

· Не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет бюджетных и внебюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств;

· Отсутствует жилищный фонд коммерческого найма;

· Проблема доступности жилья для населения с ограниченными физическими возможностями.

Проблемы обеспечения безопасности проживания в жилищном фонде, ГО и ЧС:

· Отсутствие работоспособной системы предупреждения преступных посягательств и чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере города;

· Отсутствие стандартов обеспечения безопасности проживания в жилищном фонде, включающих обеспечение ограничения доступа посторонних, безопасность эксплуатации внутридомовых сетей и строительных конструкций МКД, обеспечение функционирования систем безопасности, эвакуации и т.п.;

· Отсутствие систем контроля за электрическим и газовым оборудованием, техническое состояние которых определяет риски чрезвычайных ситуаций;