Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Если стороны предпочтут использовать цену с последующей фиксацией, то конкретная цифра в тексте договора может не указываться. Необходимо учитывать, что в договоре должны быть отражены как общая по договору цена, так и цена за единицу продукции.

Особое место в договоре отводится условиям о таре и упаковке. В ряде случаев поставщик обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки. Если в договоре требования к таре и упаковке не определены, товар должен быть затарен или упакован обычным для такого товара способом. Во всяком случае поставщик обязан обеспечить сохранность товара при обычных условиях хранения и транспортировки.

Обязательные требования к таре и (или) упаковке, предусмотренные в установленном законом порядке, являются обязательными для предпринимателей.

Условия платежей в договоре поставки является одним из наиболее значимых. Самое большое количество претензий и исков, предъявляемых в связи с неисполнением обязательств по договорам, связано с ненадлежащим исполнением или неисполнением именно условий по расчетам за товар.

Выбор формы расчетов когда предприятие выступает в качестве Поставщика, зависит от степени риска неисполнения Покупателем обязательства по оплате, расходов Поставщика по осуществлению расчетов.

При заключении договора стороны могут выбрать любую форму оплаты, соответствующую действующему законодательству. Свободны они также и в выборе сроков оплаты. Обязательным условием договоров, предусматривающих поставку товаров, является определение срока исполнения обязательств по расчетам за поставленные по договору товары. Предельный срок исполнения обязательств по расчетам за поставленные по договору товары равен трем месяцам с момента фактического получения товаров.

Форма расчетов должна соответствовать выбранному сторонами моменту оплаты в соотношении с моментом поставки товара по договору.

Часто используется оплата чеком против представления реестров счетов, отгрузочных и иных согласованных в договоре документов [Статьи 877-888 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Эта форма расчетов удобна тем, что уменьшает до минимума разрыв во времени между передачей товара покупателю и оплатой его поставщику, поскольку позволяет осуществить эти действия взаимосвязано простым обменом документов, подтверждающих отгрузку товара, на чек.

Расчеты за товар по договору поставки могут осуществляться путем простого погашения взаимной задолженности [Статья 410 Гражданского Кодекса Российской Федерации и п. 1.4 Положения о безналичных расчетах].

Основную роль в формировании условия договора по расчетам будет играть финансовый план торговой деятельности покупателя (плательщика). Он предоставляет информацию об источнике финансирования (кредит, собственные средства, будущие поступления от должников) и определяет скорость возврата денежных средств от последующей продажи приобретаемого (поставляемого) товара, чтобы рассчитаться с поставщиком за поставляемый товар.

Срок поставки представляет собой согласованные сторонами и предусмотренные в договоре временные периоды, в течении которых поставщик обязан передать продукцию (товары) покупателю. В договоре сроки поставки могут определяться следующими способами: путем указания фиксированной даты поставки; периода времени, в течении которого должна быть произведена поставка (месяц, квартал, год); с применением специальных терминов -- «немедленная поставка», «со склада» и т.д.

Возможность досрочной поставки по договору должна быть предусмотрена в тексте контракта. Если такое условие не оговаривалось в договоре, то досрочная поставка возможна только с согласия покупателя.

Наряду с законодательными актами действуют нормативные документы, регламентирующие вопросы поставки продукции, приемки и хранения в части, не противоречащей ГК РФ: «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» [утв. Пост. Госарбитража СССР от 29.12.73 года № 81 и от 14.11.74 года № 98]; «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» [утв. Пост. Госарбитража СССР от 15.06.65 года № П-6].

§3. Исполнение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Обязанности и ответственность сторон

Договор поставки является двусторонним, поэтому и поставщик, и покупатель имеют обязательства по его исполнению.

Договор должен быть исполнен надлежащим образом в соответствии с положениями самого договора или в соответствии с указаниями закона.

Договор поставки исполняется, как правило, по частям, так как носит длительный характер, поэтому момент исполнения касается той части поставки, которая должна быть исполнена в соответствующий период. Исполнение всего договора в целом складывается из надлежащего исполнения отдельных периодов поставки.

В основные обязанности поставщика, независимо от других условий договора поставки, входят:

§ поставка продукции (товаров) на условиях договора,

§ своевременное уведомление покупателя о готовности продукции к отправке (отгрузке),

§ обеспечение проверки качества поставляемой продукции (товара).

В связи с этим поставщик обязан: за свой счет упаковать товары (продукцию) за исключением товаров, которые принято поставлять без упаковки; нести риск и расходы по транспортировке до момента предоставления товара покупателю в месте, установленном условиями поставки, и в обусловленный договором срок Пустозерова В.М. , Соловьева А.А.. Договор поставки. Москва, 1996г.;.

По условиям договора поставки поставщик может поставлять товар только до первого перевозчика, оплатив при этом погрузку на транспортное средство и доставку продукции до основного перевозчика. Далее все риски и расходы несет покупатель. Если договором предусмотрено, что покупатель вывозит продукцию (товар) со склада поставщика (или изготовителя), то все обязанности по транспортировке и риску случайной гибели ложатся на покупателя.

Момент перехода на покупателя риска случайной гибели или порчи продукции определяет момент перехода к нему прав собственности. С этого момента все расходы и убытки, связанные с уничтожением или порчей товара по причинам, не зависящим ни от поставщика, ни от покупателя, несет только покупатель Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2002 г..

Днем исполнения обязательства по поставке считается: а) при передаче товара на складе покупателя или поставщика -- день, который определяется датой приемо-сдаточного акта, либо расписки в получении товара; б) день передачи товара перевозчику или органу связи, который определяется датой на транспортном документе либо на документе органа связи. По соглашению сторон в договоре может быть предусмотрен иной момент исполнения обязательства.

Принимая во внимание долгосрочный характер договорных отношений сторон, когда выполнение поставщиком своих обязанностей происходит путем многократных отгрузок отдельных партий товаров в соответствующие периоды поставки, важное значение в поставочных отношениях приобретает регулирование порядка восполнения недопоставки товаров. Поставщик, допустивший недопоставку в отдельном периоде, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора, если иное не будет предусмотрено договором. Следовательно, восполнение недопоставки товаров за пределами срока действия договора возможно только при наличии соответствующего условия в договоре.

В случае поставки некачественного товара покупатель в соответствии с п. 1 ст. 475 ГК имеет (по своему выбору) право; требовать от поставщика устранения недостатков товара, назначив для этого при необходимости соразмерный срок; отказаться от оплаты товара в той пропорции, в какой стоимость, которую фактически поставленный товар имел на момент поставки, соотносится со стоимостью, которую на тот же момент имел бы товар надлежащего качества; устранить недостатки товара за счет поставщика, предварительно уведомив его об этом. Если предварительного уведомления не было, то поставщик имеет право не оплачивать стоимость устранения недостатков.

Законодатель отдельно конкретизирует последствия поставки некомплектных товаров [Статья 519 Гражданского Кодекса Российской Федерации], а также предоставляет покупателю право приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением всех необходимых и разумных расходов по их приобретению на поставщика в случае недопоставки товара либо невыполнения требования о замене недоброкачественного товара или о его доукомплектовании в установленный срок [п. 1 ст. 520 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Кроме того, покупатель вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных, а если они уже оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены [п. 2 ст. 520 Гражданского Кодекса Российской Федерации].

Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором [п. 1 ст. 513 Гражданского Кодекса Российской Федерации].

В обязанности покупателя включается Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). - М., НОРМА, М.., 2004г.:

§ принять заказанную продукцию (товары) либо товарораспорядительные документы на нее в том месте и в срок, которые соответствуют условиям договора поставки;

§ оплатить продукцию (товары) в соответствии с договором;

§ нести все расходы и риски случайной гибели, которым может быть подвергнута поставленная продукция после перехода на нее права собственности.

Кроме того, чтобы исключить поставку покупателю некачественных товаров, поставленная продукция принимается по количеству (комплектности) и качеству. Условия договора поставки должны предусматривать место приемки товара.

Проверка продукции по количеству и качеству зависит от ее характеристик. В тех случаях, когда поставляются машины, станки, сложное оборудование, то их проверяют в работе. При этом покупателю должно быть предоставлено право заявить рекламации в течение довольно длительного срока (обычно -- 6-12 месяцев).

Способы и сроки предъявления претензий к поставщику по качеству поставленной продукции (товара) должны быть обязательно предусмотрены в тексте договора или рассматриваться в приложении к нему Исаченко В.Л. Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. СПб. 1994г..

Необходимо обратить внимание на особые правомочия покупателя по договору поставки товаров, которыми не наделен покупатель по договору купли-продажи товаров, в случае, когда поставщиком не выполнены обязанности по поставке обусловленного договором количества товаров либо не удовлетворены требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в определенный срок. В подобных ситуациях покупатель получает право приобрести непоставленные товары у других лиц с последующим отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Покупатель может также воспользоваться правом отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества либо некомплектных, а если они уже оплачены, потребовать от поставщика возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.

В договоре сторонам следует установить порядок разрешения споров, возникающих при исполнении договоров Новоселова Л.А. О правовых последствиях нарушения денежного обязательства..

Важным разделом договора поставки является его часть, в которой устанавливаются виды и меры ответственности за нарушение договорных обязательств и порядок ее применения.

Ответственность сторон по договору поставки характеризуется следующими основными признаками:

§ применение санкций за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий договора поставки является правом, а не обязанностью сторон;

§ стороны могут устанавливать в договоре санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрено обязательных санкций, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством;

§ ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки может наступить и без наличия их вины в этом. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

§ формами ответственности сторон по договору поставки являются выплата неустойки и возмещение убытков;

§ по общему правилу неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой [п. 1 ст. 394 Гражданского Кодекса Российской Федерации];

§ в соответствии с принципом полного возмещения убытков возмещению подлежат оба вида убытков: положительный ущерб в имуществе и упущенная выгода [п. 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации].

Основания ответственности поставщика в договоре поставки следующие: просрочка товара -- передача поставщиком покупателю товара после истечения срока поставки, предусмотренного договором; недопоставка -- передача поставщиком покупателю в установленный срок меньшего количества товара, чем предусмотрено договором; поставка некачественного товара; поставка некомплектного товара.

Основной формой ответственности за неисполнение обязательств считается возмещение убытков. Потерпевшая сторона имеет право требовать возмещения убытков в любом случае, если иное не предусмотрено действующим законодательством или условиями договора. Если в договоре не оговорен вопрос о возмещении убытков, то это представляет право кредитору требовать полного возмещения убытков в соответствии со ст. 15 ГК. Полное возмещение убытков включает в себя как реальный ущерб -- расходы, понесенные потерпевшей стороной, утрату или повреждение ее имущества, так и упущенную выгоду, которую кредитор мог бы получить при надлежащем выполнении обязательства, если бы его права по договору не были бы нарушены.

Значение договора поставки состоит в том, что он как договор купли-продажи опосредует процессы товарного обмена в обществе, в частности материально-техническое обеспечение субъектов хозяйствования. Действительно, купля-продажа является универсальной юридической формой отношений обмена, позволяющей опосредовать различные его виды, а общественно-экономические отношения, регулируемые договором поставки и купли-продажи, в основном тождественны: они лежат в сфере товарного обращения и представляют собой куплю-продажу в ее экономическом значении.

Глава III. Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

На сегодняшний день нормативное правовое регулирование данной сферы общественных отношений не имеет единой системы. Современное законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд состоит из ряда федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, нормы которых зачастую носят противоречивый характер. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сформировалась отдельная система законодательства о закупках.

В этой связи важным представляется осуждение положения разработанного Минэкономразвития России проекта федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Каково же на сегодняшний день состояние законодательства в области государственных закупок? Что является основными причинами его реформирования?

В Российской Федерации на сегодняшний день единого законодательства в данной сфере не существует. На федеральном уровне есть базовый Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", который регулирует лишь вопросы проведения конкурсов. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" охватывает иные способы размещения заказов. На уровне субъектов Российской Федерации существует достаточно разрозненная, местами противоречивая нормативная база. На уровне муниципальных образований вообще отсутствует порядок: кто-то руководствуется нормативными актами вышестоящих уровней власти, кто-то принимает свои нормативные акты. То есть единой системы законодательства в данной сфере не существует. Это и послужило основной причиной разработки нового законопроекта, который направлен на решение двух основных задач. С одной стороны, упорядочивание нормативной базы и сведение воедино всех тех процедурных вопросов в области закупок, которые существуют сейчас как в Федеральном законе N 97-ФЗ и Указе Президента N 305, так и в ряде других федеральных законов. В частности, Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федеральный закон "О государственном материальном резерве", Федеральный закон "О государственном оборонном заказе". Это один вектор - упорядочивание процедур. Второй вектор - это распространение этих процедур на все уровни власти. Этот вопрос вызвал достаточно бурные дискуссии и в Правительстве, и в Государственной Думе. Допустимо ли регулировать, в частности, муниципальные закупки на уровне федерального законодательства? Здесь ответ однозначный - да, это абсолютно корректно. Во-первых, законопроект охватывает исключительно процедурные моменты порядка расходования публичных средств. Данный вопрос относится к гражданскому законодательству и в соответствии с Конституцией России регулируется на федеральном уровне.

Задачи, решаемые по средствам нового законопроекта.

Данный законопроект входит в пакет законов, подготовленных Правительством и направленных на сокращение бюджетных расходов. В данном случае речь идет о сокращении за счет повышения эффективности их использования, то есть за счет расширения конкурсных процедур при размещении государственных муниципальных заказов, улучшения качества этих процедур, их ясности для общества, предпринимателей.

Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на сегодняшний день.

Заказы для государственных и муниципальных нужд размещаются способами, установленными в законе N 97-ФЗ и в Указе Президента РФ N 305. В первую очередь - это конкурсы. Конкурсы бывают открытые и закрытые, одноэтапные и двухэтапные. И существуют внеконкурсные процедуры: запрос котировок и закупка напрямую у единственного поставщика. Здесь новый законопроект никаких новелл не содержит, то есть способы размещения заказов не меняются, используются те же самые. Другое дело, что они сводятся воедино и детально описываются.

Размещение государственного заказа на внеконкурсной основе.

Существует два случая размещения государственного заказа вне конкурсной основы. Первый - когда конкурс проводить бессмысленно, а именно: когда закупаются продукция, товары или услуги, которые поставляются единственным поставщиком на территории РФ. Например, когда отсутствует широкий конкурентный рынок в какой-то сфере. Например, электроэнергия. Бессмысленно проводить конкурс на то, кто подаст электроэнергию в ваши провода. Поэтому конкурс в данном случае невозможен. Точно так же это может касаться других услуг субъектов естественных монополий - на то они и монополии. Еще существуют отдельные, редкие случаи, когда какое-либо сложное промышленное оборудование, какие-то услуги, связанные с ноу-хау, могут поставляться только одним поставщиком. Конкурс в этом случае будет формальной и бессмысленной тратой времени, поскольку только один-единственный поставщик - и то, если захочет - будет участвовать в этом конкурсе. Второй случай - объективно возникшая срочность, когда тех 30 дней, которые предусматриваются в новом законопроекте на проведение конкурса, у заказчика нет. Например, случились авария, какие-то природные катаклизмы, срочно нужно купить жилье для пострадавших граждан взамен разрушенного в результате наводнения. Естественно, в этом случае 30 дней у заказчика быть не может, и тогда по согласованию с уполномоченным органом, которому нужно представить документы, подтверждающие объективность этой срочности, может быть сделана бесконкурсная закупка.

Процедура размещения государственного заказа на конкурсной основе.

Процедура размещения государственного заказа на конкурсной основе не будет подлежать изменению. Все те этапы, которые существуют сейчас, предусмотрены и новым законопроектом: этап подготовки конкурсной документации, этап публичного объявления о предстоящем конкурсе и время, которое дается поставщикам на подготовку заявок. Был сокращен до 30 дней минимальный срок от объявления конкурса до срока подачи предложений. Затем подача предложений в закрытых конвертах, их публичное вскрытие, сопоставление и оценка заявок. После чего происходит признание заявки победившей на основании критериев, ранее определенных в документации. То есть схема точно такая же, процедура и последовательность действий точно такие же. Другое дело, что она предельно конкретизирована. Сейчас - шаг вправо, шаг влево согласно новому закону уже не допускается. Например, четко установлено, что критерии и процедуры оценки заявок должны быть заранее установлены в конкурсной документации, быть известны всем потенциальным поставщикам и именно эти критерии, и никакие другие, должны быть использованы при оценке победителя. Сейчас в законе об этом сказано поверхностно, что позволяет, уже получив конверты и изучив их, менять правила игры, что недопустимо.

Только на тех условиях, которые были заранее предусмотрены в конкурсной документации, с одной стороны, и с другой - только условия, предложенные победившей заявкой, являются теми данными, на основании которых формируется государственный контракт. Сейчас существует возможность, формально определив победителя, на этапе заключения контракта провести с ним неформальные переговоры - и контракт уже может быть заключен совсем на других условиях. Таким образом, победитель становится фиктивным. Новый законопроект эти лазейки закрывает.

Регулирование и контроль государственных и муниципальных закупок на федеральном уровне.

Законопроектом предусмотрены три базовые функции, которые осуществляются в сфере размещения государственных и муниципальных закупок. Первое, это нормативно-правовое регулирование. Второе, это контроль за процедурами проведения конкурса. Третье - принятие решения о возможности бесконкурсной закупки в случае наличия объективной срочности. Вместе с тем, естественно, в самом тексте законопроекта никаких ссылок на конкретные существующие или новые федеральные органы исполнительной власти не содержится. Это компетенция правительства установить, кто конкретно будет выполнять какую функцию. Что касается вопроса, каким образом будут взаимодействовать закупщики с этими органами, то ведь орган, который осуществляет государственные закупки, это любой государственный заказчик. Взаимодействие с ними, наверное, возможно по трем направлениям. Первое, каждый орган, который осуществляет государственные закупки, каждый государственный заказчик обязан руководствоваться теми нормативными правовыми актами, которые выпускает орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование. Второе, в случае возникновения спорных процедур, в случае появления жалоб орган, который осуществляет контроль, имеет право вмешаться в процедуру размещения заказа, навести там порядок, а каждый закупщик обязан прислушиваться к требованиям контрольного органа. Каждый закупщик, если вдруг у него возникла экстренная ситуация, должен обратиться в соответствующий орган за получением разрешения на закупку без конкурса.

Проведение закрытого конкурса на поставку товаров и оказание услуг для государственных нужд.

Количество проводимых закрытых конкурсов нужно резко сокращать. Зачастую закрытый конкурс является формальной процедурой, в ходе которой собираются доверенные поставщики и заказ разыгрывается среди них. Действующий закон предусматривает два случая проведения закрытого конкурса. Первый случай, когда поставка осуществляется для нужд обороны и безопасности и составляет государственную тайну. Второй случай, когда поставляется, как сказано в Законе, сложная научно-техническая продукция. Во всех случаях проведение закрытых конкурсов в настоящее время осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом государственной власти. За прошедший год на федеральном уровне не дали ни одного разрешения провести закрытый конкурс на закупку сложной научно-технической продукции. В законе нет четкого определения, что такое сложная научно-техническая продукция. И заказчики пытаются закупать все что угодно, включая, например, компьютеры, которые тоже технически сложны. Естественно, это недопустимо. Таким образом, на федеральном уровне давали разрешение проводить закрытый конкурс только в случае поставки секретной продукции. В новом законопроекте положения, касающиеся сложной научно-технической продукции, исключены. Закрытый конкурс возможен только в том случае, если закупка связана с вопросами государственной тайны. Более того, даже если речь идет о продукции, подлежащей лицензированию, предполагается, что можно провести открытый конкурс среди компаний, обладающих необходимыми лицензиями.

Возможность проведения двухэтапных конкурсов предусмотрена в действующем законодательстве. Они имеют место в том случае, когда из-за характера закупки сложно четко описать предмет конкурса. Это касается в первую очередь сложных проектных решений, которые будут воплощаться в жизнь, возможно, не один год. Более того, часто неизвестны и возможные пути достижения конечного результата. Тогда на первом этапе проведения конкурса формулируются общие требования к достигаемому результату, и заявки участниками конкурса подаются без ценовых предложений. Это фактически творческий конкурс, конкурс решений - заказчик оценивает потенциально возможное решение определенной задачи и выбирает пути ее достижения. На втором этапе конкурс проводится в обычном порядке, то есть с требованием представить конкретные цены, конкретные предложения.

Упрощенная процедура на поставку "простых" товаров и осуществление "мелких" закупок.

В законопроекте впервые в законодательной практике устанавливается способ размещения заказа, который называется "запрос котировок". Этот способ прописан в Указе Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", который применяется в том случае, если мы закупаем продукцию, которая не является заказной в пределах 250 000 рублей. При этом, естественно, заказчику запрещается дробить заказы, чтобы закупка стала подпадать под данный способ размещения заказов. Кроме того, в преамбуле законопроекта установлено, что он не распространяется на закупки за наличный расчет в пределах, который устанавливает Центральный Банк. Сейчас этот предел равен 60 000 рублей. Таким образом, в пределах этой суммы за наличные можно и должно государственному заказчику осуществить закупку напрямую в магазине без использования каких-либо конкурсных либо внеконкурсных процедур. Простые закупки в данном случае охвачены законопроектом. Особенно этот вопрос волновал муниципалитеты, так как им предстоит осуществлять мелкие текущие закупки.

Увеличении экономии бюджетных средств.

Расширение доступа к конкурсам, участие в них не только производителей, но еще и других структур не может привести к повышению цен. Если посредник предлагает цену выше, чем производитель, то он не победит. Таким образом, чем больше участников, тем цены и условия поставки лучше. Но на самом деле этот вопрос также вызвал массу дискуссий. Сейчас действующий закон содержит не очень лаконичную формулировку, которая предписывает в конкурсах участвовать исключительно производителям. Но в жизни это не так. Производители начинают давать доверенности, выставлять на конкурсах эксклюзивных дилеров - и это соответствует мировой практике. Нигде в мире сам завод не будет заниматься мелкооптовой реализацией своей продукции - это не его задача. Таким образом, расширение круга поставщиков нацелено на легализацию реально сложившейся практики, которая, на наш взгляд, правильная и, кроме того, создает предпосылки для увеличения числа участников конкурса, а значит, и снижения цен, и улучшения условий поставки. В роли посредника выступает крупная дистрибьюторская компания, которая заключает договор с заводом, предположим, на весь год вперед, выкупает очень большие партии продукции и готова часть из нее предложить на конкурс. В случае разовой поставки такой же продукции на конкурс самим заводом у него будут другие скидки и другая норма прибыли. Таким образом, сам производитель предлагает цену выше.

Статус иностранных поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд.

Сейчас закон разрешает закупать продукцию у иностранных поставщиков только в том случае, если она не производится в Российской Федерации. Иностранная продукция, естественно, закупается, но через посредников или местных представителей. В законопроекте установлено, что российские товары, работы и услуги должны на общих основаниях конкурировать с иностранными. Это касается продукции. Что касается поставщиков, то здесь используются симметричные меры. Если страна допускает наших национальных поставщиков к своим закупкам, то мы допускаем их поставщиков к нашим. Однако возможны отдельные ограничения, которые должны вводиться на законодательном уровне. В отдельных случаях Правительство может принимать решения об ограничениях либо изъятиях, если это касается национальной безопасности.

Регулирование вопроса закупок у единого поставщика (исполнителя).

Закупка у единственного поставщика возможна только в двух случаях. Первый, если это поставка продукции, конкуренция по которой в РФ объективно отсутствует. Здесь в отличие от существующей правовой базы заказчик имеет право принять решение о закупке самостоятельно, без каких-либо согласований. При этом порядок такой закупки устанавливается уполномоченным органом. То есть это могут быть либо списки закупаемой продукции, либо критерии. Если закупается профильная продукция субъекта естественной монополии, заказчик без лишних проволочек может принять решение о закупке без конкурса. Если же речь идет о срочности, то это второй случай. Заказчик должен получить разрешение уполномоченного органа, который должен будет убедиться в том, что срочность не искусственная.

Органы власти субъектов муниципальных образований не должны заниматься нормативно-правовым регулированием. Единые правила и методология размещения заказов устанавливаются на территории всей России. Выпуск нормативно-правовых актов в этой сфере относится к федеральному уровню. Что же касается вопросов контроля и вопросов принятия решения о бесконкурсном размещении заказов, то это, естественно, в зависимости от уровня бюджета решается органом власти соответствующего уровня. И в данном случае не важно, что это - ноу-хау или локальная монополия. Порядок должен быть установлен в едином акте, являющимся сводом правил, наличие которого предусмотрено законом. Будет установлено, что в случае, если существует некое ноу-хау, на которое зарегистрированы авторские права, и только одна организация может поставлять некую продукцию, замена которой отсутствует, то проведение конкурса бессмысленно. Уникальность таких поставок может, например, подтверждаться компетентным органом в области лицензирования, патентным органом, или органами в области науки и промышленности.

Возможность обжалования действий и решений органов государственной власти, проводящих мероприятие по закупке товаров.

Предусматривается возможность обжалования в административном порядке, помимо судебного, существующего в настоящее время. Законом предусматривается наличие контрольного органа, который также принимает решения по спорам. В случае если участник рынка считает, что действие или бездействие заказчика нарушило его интересы, он вправе обратиться в контролирующий орган. Но только до момента заключения государственного контракта. В случае если контракт уже заключен, обжалование возможно только в судебном порядке. Но пока контракт не заключен и поставщик видит, что нарушаются его интересы, он вправе подать жалобу или апелляцию в этот уполномоченный орган. Права и обязанности уполномоченного органа в законе установлены. В частности, орган в течение 14 календарных дней обязан рассмотреть жалобу и принять одно из трех решений. Первое, согласиться с мнением жалобщика и обязать государственного заказчика вернуться к исполнению предусмотренных законом процедур. Второе, если жалоба не обоснована, сообщить об этом заявителю. И третье, применяемое в отдельных, исключительных случаях, если нарушения зашли так далеко, что их исправление невозможно, орган вправе выдать распоряжение о прекращении процедуры возмещения данного заказа.

Ответственность за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.

На данный момент никакой ответственности не существует. В новом законопроекте это тоже не предусматривается, поскольку это не является темой законопроекта. Правительство сейчас готовит предложение по внесению дополнений в Кодекс об административных правонарушениях, где в дополнение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства планируется предусмотреть также ответственность за нарушение правил и процедур размещения заказов. Это параллельный процесс, который не является темой данного законопроекта. Тема очень актуальна, и она воплощается в жизнь. Возможно, эти изменения вступят в силу даже раньше, чем новый законопроект, поскольку законодательство о закупках существует, и необходимо установить ответственность за его нарушение.

Опыт зарубежных стран и международных организаций.

Закон учитывает как российский, так и международный опыт. Более того, он базируется на типовом законе о публичных закупках "ЮНСИТРАЛ", выпущенном Комиссией ООН по праву международной торговли. Таким образом, процедуры, которые используются в законопроекте, их состав и последовательность базируются на данном международном правовом документе. Кроме того, был использован опыт Всемирного банка, который как на ранних стадиях подготовки законопроекта, так и на финальной стадии оказал нам очень большую помощь. Использован опыт и других стран. Однако не все нормы "ЮНСИТРАЛ" были восприняты законопроектом. Например, это касается форм проведения закупок, которые существуют в международной торговле и международных публичных закупках. Не была введена такая форма закупок, как прямые переговоры.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Необходимость регулирования экономики на государственном уровне признана фактически всеми. Спор ведётся только о границах такого регулирования. Одним из его инструментов является заказ на поставку товаров для государственных нужд, который широко применяется и в других государствах. Так в США государственные закупки товаров и услуг с 1954 года не опускались ниже уровня 20 %.

Особенности поставки товаров для государственных нужд определяются 1) прежде всего специальным законодательством:

1. Гражданский кодекс РФ.

2. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в редакции от 19.06.95 г. № 89-ФЗ, от 17.03.97 г. № 58-ФЗ.

3. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 29.12.95 г.

4. ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29.12.95 г.

5. ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.95 г.

6. Постановление правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».

А также Указы Президента РФ в отношении поставок товаров для государственных нужд.

Принятые законы вносят экономическую и правовую определённость в отношении между производителями и потребителями, поставщиками и покупателями товаров. Распределительная система заменяется системой государственных закупок и осуществляется на контрактной основе.

2) Предусматривается добровольность заказов, их взаимовыгодность, ответственность сторон за исполнение взятых обязательств.

3) Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется через заключение государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Государственный контракт является основным документом, который регламентирует правовые, экономические и организационные отношения государственных заказчиков и поставщиков товаров для государственных нужд.

4) Государственные заказчики выбирают поставщиков как на конкурентной основе, так и без проведения конкурсов.

По мере насыщения рынка товарами заказ на государственные нужды превратится в «страховочную» систему, применяемую в тех случаях, когда не удаётся обеспечить интересы потребителей посредством коммерческих договоров, когда механизм прямых контрактов изготовителя и потребителя не срабатывает. Уже сейчас, как видно из вышеизложенного, заказ на государственные нужды обеспечивается в большей степени экономическими, а не административными методами.

5) Структура отношений при исполнении поставки товаров для государственных нужд может быть простой, когда контракт заключается между государственным заказчиком и поставщиком, и сложной, когда заказчик, заключив контракт с поставщиком, выступает только как гарант реализации договора между поставщиком и непосредственным покупателем товара. Конкретных покупателей в таком случае указывают поставщикам государственные заказчики.

6) Особенность договора поставки для государственных нужд определяется также целями поставки товаров для государственных нужд.

7) Относительно ответственности.

Все принципы ответственности сторон при неисполнении и ненадлежащем исполнении коммерческого договора поставки действуют и при поставке товаров для государственных нужд. Наряду со взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за исполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

8) Особенность в том, что не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением некоторых случаев.

9) При заключении государственных контрактов в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, установление специальных квот (государственное бронирование) при приобретении материально-технических ресурсов.

10) Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также при возмещении понесённых убытков, рассматриваются Арбитражным судом.

Предложения по реформирования законодательства в область договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд:

1. Расширение конкурсных процедур при размещении государственных и муниципальных заказов, улучшение качества этих процедур, их ясности для общества, предпринимателей.

2. Сведение и детальное описание способов размещения заказов.

3. Регулирование и контроль государственных и муниципальных закупок на федеральном уровне.

4. Резкое сокращение проведения закрытых конкурсов на поставку товаров и оказание услуг для государственных нужд.

5. Внесение дополнений в Кодекс об административных правонарушениях ответственности за нарушение правил и процедур размещения заказов.

6. Предусмотреть возможность обжалования действий и решений органов государственной власти, проводящих мероприятие по закупке товаров.

Библиография

1.Законы и другие нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (от 21.07.2007 N 5-ФКЗ);

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ);

3. Таможенный Кодекс Российской Федерации (от 24.07.2007 N 198-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ);

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 04.12.2007 N 330-ФЗ);

5. ФЗ РФ "О государственном оборонном заказе" от 29.12.95 г. (в ред. Федеральных законов от 06.05.1999 N 97-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.1997 N 29-ФЗ)

6. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

7. № 89-ФЗ от 19.06.95 г., № 58-ФЗ от 17.03.97 г. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ);

8. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» от 2.12.94 г. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ);

9. ФЗ «О связи» (от 29.12.2006 N 245-ФЗ);

10. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в ред. от 24.07.2007 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2.Постановления и указы

1. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25.05.92 «О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) » от 07 марта 1995г. №239, (в редакции от 30 июля 2002г. №КАС 02-381);

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

4. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»;

5. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25.05.92 “ О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние;

6. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;

7. «Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;

8. «Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;

9. Указ Президента РФ от 20.12.94 “ Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)”;

3.Комментарии

1. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, М.И. Брагинский;

2. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской федерации, В.В. Витрянский;

3. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской федерации, Т.Л. Левшина;

4. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, О.Н. Садиков;

5. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, А.М. Эрделевский;

6. «Комментарий части 2 ГК РФ для предпринимателей», Москва, 1996г.;

4.Литература

1. Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М. 1997 г.

2. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2002 г.

3. Годунов В. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд. Мн., 1998г.

4. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). - М., НОРМА, М.., 2004г.

5. Исаченко В.Л. Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. СПб. 1994г.

6. Коваленко Н.И. Практикум по гражданскому праву. Учебное пособие для вузов. В 2-х ч. М.,2003г.

7. Мейер Д.И. Русское гражданское право. -- В 2-х ч. М.: Статут, 2000г.

8. Мозолин В.П. Гражданское право. В 2-х частях. М.: Юристъ, Ч1 -2005г, 719с.; Ч2 - 2007г, 927с.

9. Мушинский В.О. Основы гражданского права. М.2002г.

10. Новоселова Л.А. О правовых последствиях нарушения денежного обязательства.

11. Павлов Е.В. Договор поставки М. 1996 г. С.

12. Пустозерова В.М., Соловьева А.А.. Договор поставки. Москва, 1996г.;

13. Пшонкин А.С. Общая теория права. М., 1996г.

14. Рожкова М.А., Елисеев Н. Г., Скворцов О. Ю. Договорное право. Сургут, 2008г.

15. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Том 1. Учебник. - М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2005г.

16. Суханов Е.А. Гражданское право России при переходе к рынку. М. 1998г.

17. Тархов В.А. Гражданские правоотношения: Монография. Уфа, 2003г.

18. Щемелева И.Н. Договор поставки. Москва, 2006г.

19. Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru

20. Основные принципы размещения государственного заказа - Режим доступа: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/

21. Особенности рынка государственных закупок. Режим доступа: http://www.konkir.ru/

22. Способы размещения заказов для государственных нужд- Режим доступа: http://www.vkursedela.ru

Приложение А

Государственный контракт на бумагу

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю далее именуемое «Заказчик», «Управление», в лице исполняющего обязанности руководителя Литвинюка Павла Геннадьевича, действующего на основании Положения об управлении, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 № 33Н и приказа УФК по Хабаровскому краю от 02.02.2010 № 84 К с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «МИРС Экспресс», именуемое «Поставщик» в лице директора отдела по работе с корпоративными клиентами Вавилиной Ольги Викторовны, действующего на основании Доверенности №1/10 от 11.01.2010, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», принимая во внимание, что Поставщик является Победителем проведенного Заказчиком запроса котировок на поставку бумаги белой для офисной техники в количестве 3650 пачек (по 500 листов в каждой пачке) для нужд Управления, заключили настоящий государственный контракт (далее - контракт) о нижеследующем:

1. Предмет контракта

1.1. Поставщик обязуется в обусловленный настоящим контрактом срок осуществить поставку бумаги белой для офисной техники Управления, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.2. Характеристика поставляемого товара:

Бумага белая «Снегурочка»;

- предназначена для работы на струйных и лазерных принтерах, копировальных и факсимильных аппаратах;

- формат А4;

- белизна 146 CIE;

- плотность 80 г/м^2.

Количество поставляемого товара - 3650 пачек (по 500 листов в каждой пачке).

1.3. Место доставки товара - г. Хабаровск, ул. Дзержинского,41.

1.4. Транспортировка товара до места доставки, уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей включена в стоимость товаров.

2. права и Обязанности сторон

2.1. Права и обязанности Заказчика

2.1.1. Заказчик обязан оплатить надлежащим образом поставленные товар в соответствии с п.1.1., п.1.2. контракта.

2.2. Права и обязанности Поставщика

2.2.1. Поставщик обязан поставить товар, предусмотренный настоящим контрактом, в соответствии с условиями контракта.

2.2.2. Поставщик обязан предоставить Заказчику при доставке товара всю необходимую информацию на русском языке без каких-либо дополнительных затрат со стороны Заказчика.

2.2.3. Поставщик не должен без предварительного письменного согласия Заказчика, раскрывать содержание контракта другим лицам, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ.

2.2.4. Поставщик должен обеспечить надлежащую упаковку товара, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки к пункту доставки.

3. Порядок поставки и приема товара

3.1. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней после заключения государственного контракта.

3.2. Транспортные расходы по доставке товара оплачивает Поставщик.

3.3. В случае нарушения п.3.1. контракта Поставщик будет нести ответственность за все расходы, связанные с просрочкой поставки.

4. Переход к заказчику права собственности

4.1. Переход к Заказчику права собственности и риска гибели или порчи поставляемых товаров происходит после подписания Заказчиком накладной. Момент подписания накладной обеими сторонами считается моментом исполнения обязанности Поставщика по поставке товара.

5. Цена и порядок оплаты

5.1.Общая стоимость товара по настоящему контракту составляет 386170,00 рублей (Триста восемьдесят шесть тысяч сто семьдесят рублей 00 копеек), включая НДС.

5.2. Заказчик осуществляет 100% оплату товара в течение 5 (пяти) рабочих дней после поставки товара.

5.3. Обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с момента поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

5.4. Оплата производится в российских рублях.

6. Ответственность сторон

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

6.2. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательства по оплате поставленного и принятого товара, Поставщик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока, установленного п.5.2. настоящего контракта. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы несвоевременно произведенной оплаты. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

6.3. При нарушении Поставщиком обязательств по настоящему контракту, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости товаров, на которое распространяется действие нарушенного обязательства. Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Заказчика.