Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций в России

Важно отметить п. 5 ст. 8. Согласно ему, при регистрации, религиозная организация вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них, только в том, если данная централизованная религиозная организация, действовала на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет.

Статья 11 посвящена государственной регистрации религиозных организаций.

П. 1 ст. 11 говорит о том, что 1. религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций [22]. Таким образом, сведения об организации вносятся в единый государственный реестр юридических лиц. Религиозным организациям предоставляются налоговые льготы и иные льготы, данное положение закреплено в п. 3 ст. 4.

Следует отметить п. 8 ст. 11. Согласно ему, заявление о государственной регистрации рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьей документов. В определенных случаях этот срок может быть продлен до шести месяцев, для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Данная процедура является одним из полномочий минюста.

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается положением Министерства юстиции от 18.02.2009 "О государственной религиоведческой экспертизе". Религиоведческая экспертиза проводится специально созданным органом, который носит название экспертный совет. В него входят ведущие специалисты религиоведы, представители министерства юстиции и представители органов исполнительной власти. Результатом работы экспертного совета, является экспертное заключение, на основании которого принимается решение о регистрации, или отказе в регистрации религиозной организации.

Примером такой работы является экспертное заключение в отношении Благовещенской Христианской Пресвитерианской Церкви "Надежда", вынесенное в городе Благовещенске 11 февраля 2011 г/Приложение А/.

Следующим положением, на которое нужно обратить внимание, является ст. 13, о деятельности иностранных религиозных организаций в России.

В соответствии с п. 2 ст. 13, иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации [22].

Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный настоящим Федеральным законом [22].

Согласно п. 5, российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.

Статья 14 устанавливает порядок приостановления деятельности религиозного объединения, порядок ликвидации религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства.

Статьи с 15 - 24 составляют третью главу, и определяет права и условия деятельности религиозных организаций.

Статья 15 дает право религиозным организациям следовать своим внутренним установлениям, государство поддерживает эту позицию, в случае соответствия данных установлений законодательству Российской Федерации.

Статья 16 устанавливает право основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для религиозных мероприятий. Религиозным организациям предоставляется возможность проводить религиозные обряды и церемоний. в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, в жилых помещениях, а также по договоренности в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей.

Военнослужащие имеют право участвовать в богослужениях, этому не должно препятствовать военное командование.

Статья 17 устанавливает право на распространение религиозными организациями собственной религиозной литературы, а также печатных, аудио- и видеоматериалов и иных предметов религиозного назначения.

Статья 18 дает право религиозным организациям на ведение благотворительной и культурно-просветительской. Данный вид деятельности религиозные организации могут совершать непосредственно и путем создания благотворительных фондов. Государство может оказывать поддержку религиозным организациям в осуществлении этой деятельности.

Согласно ст. 19, религиозные организации вправе создавать учреждения профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала.

Такие учреждения подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Статья 20 устанавливает право религиозных организаций на международные связи и контакты в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования. Важно отметить, что религиозные организации могут приглашать для этих целей иностранных граждан.

Религиозные организации имеют правом собственности. Данное положение устанавливает статья 21. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Передача в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно на основании Федерального закона от 30.11.2010 "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Важно отметить п. 4 ст. 21, в соответствии, с которым религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей.

Согласно ст. 23 религиозные организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью и создавать свои предприятия.

Статья 24 регулирует трудовые правоотношения в религиозных организациях. Согласно п. 3 и п. 4 на граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам), распространяется законодательство Российской Федерации о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Завершают закон "О свободе совести и религиозных объединениях" положения четвертой главы о надзоре и контроле за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно ст. 25, надзор за деятельностью религиозных организаций осуществляется органами прокуратуры.

Статья 26 устанавливает норму, согласно которой, за нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях устанавливается уголовная, административную и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 27 устанавливает заключительные положения.

П. 3 обязывает религиозные организации, в связи с вступлением закона "О свободе совести и религиозных объединениях" в действие, привести уставные документы в соответствие с новым законодательством.

Согласно этому же пункту, религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного пятнадцатилетнего срока.

Пункт 4 устанавливает норму, в соответствии с которой, религиозные организации обязаны были перерегистрироваться в органах минюста, до 31 декабря 2000 года. Первоначально срок перерегистрации устанавливался в два года, но этого оказалось не достаточно и поэтому, он был продлен до конца 2000 года.

В заключение следует сказать, что в закон 1997 года "О свободе совести и религиозных объединениях" неоднократно вносились поправки. Существенной чертой данного закона является наличие преамбулы. Она определяет дух закона и "направление" его действия. С момента принятия закона началась полемика по поводу проблемы преамбулы. Значительно ужесточилась процедура регистрации. Религиозная организация должна обладать определенными специфическими признаками, закрепляемыми в учредительных документах и подлежащими экспертной оценке. В случае непризнания создаваемой организации религиозной она не подлежит государственной регистрации. Кроме того, религиозная организация обязана представить сведения об основах своего вероучения.

Законом предусматриваются две организационные формы религиозных объединений: религиозная группа, создаваемая без образования юридического лица, и религиозная организация, обладающая в результате государственной регистрации правоспособностью юридического лица.

Важной новацией и актом доброй воли со стороны государства является установление в законе, наряду с правом гражданина на замену по религиозным мотивам военной службы на альтернативную гражданскую, возможности предоставления священнослужителям в мирное время отсрочки от призыва на военную службу решением Президента Российской Федерации. Механизм реализации этого права устанавливается специальными нормативными актами Президента и Правительства страны, которые действуют в настоящее время.

В целом закон Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" регулирует правоотношения в области прав человека на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных организаций. Закон определяет основные принципы взаимодействия государства и религиозных организаций, порядок регистрации религиозных организаций, создания банка данных религиозных организаций, основные требования, предъявляемые к ним, вопросы религиозного воспитания детей и деятельности иностранных проповедников. Данный закон значительно повлиял на деятельность религиозных объединений в России.

Как уже было сказано ранее закон "О свободе совести и религиозных объединений" является основным законом, регулирующим деятельность религиозных организаций. Но наряду с ним существует ряд норм, касающихся сферы административно-правового регулирования религиозных объединений в различных отраслях права.

Гражданский кодекс содержит ряд статей, регулирующих разные сферы гражданско-правовых отношений, связанных с религиозными объединениями их деятельностью. Таковыми являются: ст. 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 61, 117, 121, 150, 131, 152, 209, 213, 288, 582

Уголовный кодекс в ряде статей содержит санкции с употреблением формулировок, указывающих на возможность наличия религиозных мотивов в общественно-опасных деяниях. Статья 4 уголовного кодекса утверждает принцип равенства граждан перед законом и лица, совершившие преступления подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Статьи 63, 105, 111, 112, 117, 129, 130, 136, 137, 148, 148, 149, 239, 244, 282.1, 282.2, 328,357 содержат формулировку, указывающую на религиозную составляющую.

Кодекс об административных правонарушениях содержит ряд статей, регулирующих сферу административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений и осуществления прав граждан, связанных с религией. Таковыми являются: ст. 1.4, 5.26, 5.38, 5.39, 13.22, 14.25, 15.3, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 20.2, 20.2.1, 20.3, 23.1, 23.6, 28.4.

Налоговый кодекс содержит нормы, регулирующие налогообложение религиозных объединений. Данные нормы представлены статьями: 3, 83, 87, 116, 117, 149, 150, 217, 219, 251, 264, 270, 333.33, 333.34, 333. 35, 381, 395.

В соответствии со ст. 395, ч. 2 Налогового кодекса РФ религиозные организации освобождаются от уплаты налога за землю "в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения".

В законодательстве 19 субъектов РФ встречается дублирование данной нормы закона (Республики Башкортостан, Марий Эл, Коми, Татарстан; Владимирская, Курская, Московская, Калининградская, Калужская, Новосибирская, Самарская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская обл.; Санкт-Петербург; Пермский, Ставропольский края; Ненецкий, Ямало-Ненецкий АО) [73].

Земельный кодекс содержит ряд статей, регулирующий предоставление земель религиозным организациям. Таковыми статьями являются: 1 ч. 4, 24 ч. 1 п. 4, 30 ч. 3, 31 ч. 3, 36 ч. 1, 78 ч. 1, 82.

Важно отметить статью 24, которая предоставляет право религиозным организациям на безвозмездное срочное пользование земельными участками.

В этой связи необходимо отметить федеральный закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Согласно п. 2 ст. 5 земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования данного закона земельные участки могут находиться в собственности у религиозных организаций.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" направлен на обеспечение права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Согласно этому закону религиозные организации и религиозные объединения могут участвовать и выступать организаторами собраний, митингов, шествий пикетирования.

Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливает ответственность за ее осуществление. В соответствии с этим законом может быть приостановлена или прекращена деятельность религиозной организации, в случае, если будет установлен факт ведения экстремистской деятельности. Важно отметить, что в законе большое внимание уделяется религиозным организациям и общественным объединениям, как возможным источникам экстремизма и, как основным инструментам противодействия экстремистской деятельности.

Федеральный закон от 18.10.1991 "О реабилитации жертв политических репрессий" регулирует порядок признания и реабилитации жертв политических репрессий. Согласно закону, государство признает жертвами политических репрессий людей, пострадавших в результате принудительных мер воздействия к ним со стороны государства по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам. Важно отметить, что те, кто попал под санкции государства по религиозным мотивам, также подпадают под действие данного закона.

Федеральный закон от 11.08.1995 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" регулирует деятельность религиозных организаций в части осуществления благотворительной деятельности.

Данный федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Религиозные организации в качестве одной из своих целей могут ставить перед собой ведение благотворительной деятельности.

Федеральный закон от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" регулирует отношения государства и общественных объединений в части общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией или ликвидацией общественных объединений. Данный закон косвенно затрагивает сферу религии в том плане, что в ряде статей говорится о недопустимости ведения деятельности и использования символики, оскорбляющих религиозные чувства.

Также существует проблема определения статуса общественных организаций, являющихся де-юре общественными организациями, а де-факто религиозными. Такая проблема характерна в частности для Амурской области. Данная проблема рассмотрена в рамках настоящей дипломной работы.

В заключение необходимо отметить, что приведенное в главе федеральное законодательство в сфере религии не является исчерпывающим. Существует еще множество нормативно-правовых актов прямо или косвенно затрагивающих сферу государственно-конфессиональных отношений. Законодательная база, регулирующая сферу религии, изменяется в процессе трансформации общества и государства. Государственно-конфессиональные отношения представляют собой очень важный сегмент политической системы России.

1.3 Законодательство субъектов Российской Федерации в области религии

Законодательство субъектов Российской Федерации, представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых на региональном уровне для урегулирования отношений с религиозными объединениями.

В целом законодательство субъектов Российской Федерации в области религии направлено на урегулирование разных сфер деятельности религиозных организаций, с учетом региональной специфики. Как правило, действующие законы основываются на федеральном законе. Наряду с общими, основополагающими моментами, ряд субъектов Российской Федерации имеет свои специфические особенности, обусловленные историческими традициями, национальными особенностями. Также региональное законодательство восполняет ряд пробелов в федеральном законодательстве.

В 90-х - начале 2000-х годов по субъектам больше всего было принято законов, регулирующих миссионерскую деятельность. Причины принятия таких законов заключались в установлении более четких рамок ведения данной деятельности на территории региона. В федеральном законодательстве до принятия закона от 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" отсутствовали нормы, прямо регулирующие сферу отношений, связанную с миссионерской деятельностью.

Законы о миссионерской деятельности были приняты в большей части субъектов Российской Федерации. Часть из них утратили свою силу, а действующие были приведены в соответствие с федеральным законодательством в процессе его изменения. В целом законы субъектов о миссионерской деятельности по своей структуре и смыслу идентичны. Различия заключаются в формулировках, что обусловлено субъективными взглядами региональных законодателей на предмет регулирования.

Для наиболее полного понимания смысла данных правовых актов, необходимо рассмотреть в качестве примера один из законов о миссионерской деятельности. Ярким примером является закон Воронежской области от 30.04.1999 "О порядке осуществления миссионерской деятельности на территории Воронежской области". Открывает настоящий закон преамбула, в которой освящаются цели и предмет регулирования данного нормативного акта, акцентируется внимание на следование нормам Конституции Российской Федерации и международному законодательству, составляющему часть правовой системы России.

Необходимо отметить, что не во всех законах о миссионерской деятельности субъектов, есть преамбула. На данный вопрос автор не нашел однозначного ответа, так как в специализированной литературе эта проблема не раскрывается, а мнения правоведов расходятся. В процессе исследования автор пришел к выводу, что наличие или отсутствие преамбулы определяется законодателем, исходя из своих субъективных взглядов на этот вопрос.

Статья 1 определяет предмет регулирования закона. Согласно ст. 1 предметом регулирования данного закона являются правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, правовое положение религиозных объединений и миссионеров, а также распространение действия закона на все религиозные объединения и миссионеров, осуществляющих миссионерскую деятельность на территории субъекта.

Статья 2 дает определения основных понятий. В данном законе основными понятиями являются: религиозная организация, иностранная религиозная организация, представительство иностранной религиозной организации, миссионер, миссионерская деятельность. Даются стандартные определения понятий.

Статья 3 определяет круг субъектов миссионерской деятельности. Ими являются российские и иностранные религиозные объединения, их представительства и миссионеры.

Статья 4 определяет условия осуществления миссионерской деятельности на территории субъекта.

Статьи 5, 6 и 7 устанавливают порядок государственной регистрации, отказ в государственной регистрации и ликвидацию религиозных объединений представительств и миссионеров.

Статья 8 устанавливает действие экспертно-консультативного совета по вопросам религиоведения. В его основными задачами являются:

- проведение религиоведческой экспертизы с целью определения религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных документов, проверки и оценки достоверности сведений, содержащихся в представленных материалах относительно основ вероучения;

- проведение консультаций органов государственной власти по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций и по проблемам межконфессиональных отношений;

- создание банка данных о религиозных организациях, представительствах, миссионерах, зарегистрированных и действующих на территории субъекта.

Статья 9 определяет перечень органов, производящих надзор и контроль. Надзор за деятельностью религиозных объединений проводят органы прокуратуры. Контроль за соблюдением и соответствием российскому законодательству уставов религиозных организаций осуществляют органы Министерства юстиции РФ.

Статья 10 устанавливает ответственность за нарушение закона. Религиозные объединения могут быть привлечены к уголовной, административной и иной ответственности.

Заключительная статья устанавливает порядок вступления закон в силу.

По своей структуре, основным понятиям и положениям вышеприведенный закон, является стандартным нормативным актом, регулирующим миссионерскую деятельность. В то же время, каждый субъект Российской Федерации в части законотворчества имеет свои специфические особенности, что выражается в некоторых различиях формулировок и положений законов, регулирующих одну сферу деятельности.

В республиках Российской Федерации наряду с федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" были приняты местные нормативные акты, в целом дублирующие данный закон, с учетом своих этноконфессиональных особенностей. Примерами таких законов являются; Закон Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях"; закон Республики Дагестан "О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях"; закон Республики Тыва "О свободе совести и о религиозных организациях"; закон Республики Бурятия "О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия"; закон Республики Адыгея "О свободе совести и религиозных объединениях в республике Адыгея"; закон Республики Башкортостан "О свободе совести и вероисповедания в республике Башкортостан".

В качестве примера следует рассмотреть закон Республики Татарстан от 28.08.1999 "О свободе совести и о религиозных объединениях", принятый Государственным Советом Республики Татарстан.

Одной из важных особенностей является формулировка преамбулы закона.

Государственный Совет Республики Татарстан, признавая особую роль ислама и православия в становлении и развитии духовности и культуры народов Татарстана, уважая и учитывая специфику других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия многонационального народа республики, осознавая опасность проявления религиозного экстремизма и политизации деятельности религиозных объединений, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, принимает настоящий Закон [36].

В самом начале преамбулы отмечается особая роль ислама и православия в становлении и развитии духовности и культуры народов Татарстана. Эти конфессии, исходя из формулировки преамбулы, условно можно назвать титульными. Из этноконфессионального состава Республики Татарстан можно выделить две большие этнические группы: русские и татары. Они составляют большую часть населения, с преобладанием татар. В конфессиональном плане русские в большинстве исповедуют православие, татары - ислам.

Из продолжения преамбулы следует, что другие религии, также уважаются и признается их роль в становлении культуры республики.

По официальным данным на 1 января 2010 г. в Республике Татарстан по данным Управления Министерства юстиции РФ по РТ зарегистрировано 1440 религиозных организаций (1413 на 01.01.2009 г.), в том числе: мусульманских - 1087; православных - 262; иудейских - 3; российская православная автономная церковь- 1; истинно-православных церквей - 4; старообрядческих - 2; римско-католических - 2; евангельских христиан - 29; евангельских христиан баптистов - 5; христиан веры евангельской - пятидесятники - 16; адвентистов седьмого дня - 11; лютеране - 5; новоапостольская церковь-1; свидетелей Иеговы - 5; церковь последнего завета (виссарионовцы) - 1; Сознание Кришны - 2; Веры Бахаи - 1; буддизм - 1; церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны) - 1; ахмадийя - 1 [76].

Продолжает преамбулу формулировка об опасности проявления религиозного экстремизма и политизации деятельности религиозных объединений. Для понимания значимости данного положения, необходимо обратиться к некоторым моментам истории.

В начале 90-х годов после развала Советского Союза резко обострилась общественно-политическая и экономическая обстановка на всем пространстве бывшего Советского Союза, в частности в самой России. Это породило нестабильность в политической системе и как следствие во всем обществе в целом. Постепенно начали нарастать сепаратистские настроения. Пример яркого проявления сепаратизма можно видеть на примере Северного Кавказа, а именно Республики Чечня. Впоследствии появились разные формы религиозного экстремизма. Ярким примером можно считать ваххабизм, как форму проявления религиозного экстремизма. В законодательстве, регулирующем сферу религии, республик Северного Кавказа особо отмечается недопустимость религиозного экстремизма, разжигания межнациональной розни и конфликтов на религиозной почве, так как для данного региона эти проблемы актуальны в большей степени.

В других субъектах Российской Федерации также имели место сепаратистские настроения, Республика Татарстан не является исключением.

Следует отметить п. 3 ст. 18 Конституции Республики Татарстан, согласно которому, религиозные организации вправе иметь вакуфное имущество. Данная формулировка является специфической чертой данного нормативного акта. Вакуфным имуществом, согласно сборнику разъяснений шариатских положений, является безвозмездная передача (пожертвование) какого-либо имущества в постоянное пользование определенной группы людей или всех людей [46].

В целом необходимо отметить, что преамбула является очень важным элементом в законе, как уже упоминалось ранее, она является "духом" закона, его направляющим вектором. Характерной чертой закона Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях" является выделение особой роли ислама и православия в законе, что характеризует этноконфессиональные особенности Республики Татарстан.

В аналогичных законах других республик Российской Федерации, также отмечается роль титульных конфессий, прослеживаются особенности и характерные черты, присущие тому или иному региону. Такие особенности можно отметить в законах "О свободе совести и вероисповедания" Республик Башкортостан, Тыва, Адыгея.

Интересно отметить закон Республики Бурятия "О религиозной деятельности на территории республики Бурятия". В ст. 6 вводится понятие святого места. Святыми (священными) местами являются особо охраняемые территории местного значения места, объекты природного или искусственного происхождения, расположенные на соответствующих территориях, признаваемые той или иной конфессией объектами поклонения.

Также следует отметить статью 7 о народной медицине (целительстве).

П. 1 ст. 7 устанавливает право на занятие народной медициной членам религиозных объединений, получивших диплом целителя в установленном порядке.

Положения настоящего закона являют специфику законотворческой деятельности в данном регионе.

Помимо вышеупомянутых нормативных актов региональное законодательство в сфере религии составляют законы о праздничных и выходных днях.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" органы исполнительной власти по просьбам религиозных организаций вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. В ряде регионов существуют нормативные акты, устанавливающие религиозные праздники в качестве нерабочих (праздничных) дней.

Например, в соответствии с п. 1 ст. 1 закона Республики Башкортостан "О праздниках и памятных днях, профессиональных праздниках и иных датах в Республике Башкортостан" выходными днями объявляются:

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- Ураза-байрам;

- Курбан-байрам.

Пункт 2 определяет порядок установления даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем. Ежегодно Правительство Республики Башкортостан объявляет о праздниках не позднее чем за три месяца до их наступления.

Статья 3 устанавливает право граждан отмечать религиозные праздники. А в случае совпадения религиозных праздников с рабочим днем работнику по его заявлению с согласия работодателя предоставляется день отдыха в счет ежегодного отпуска либо на других условиях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.

На данном примере можно видеть региональные особенности установления праздничными днями религиозных праздников. Каждый субъект в соответствии с федеральным законодательством индивидуально определяет, какие еще праздники и в какие дни могут праздноваться.

Необходимо отметить, что праздничные даты могут устанавливаться не только законами субъектов. Нормативными актами, устанавливающими праздничные даты, могут быть постановления глав администраций субъектов.

Примером тому может служить указ исполняющего обязанности Президента Чеченской Республики в связи с празднованием на территории Чеченской Республики праздника Рамадан. В соответствии с указом, 10, 11 и 13 сентября 2010 года были объявлены нерабочими (праздничными) днями на территории Чеченской Республики.

В 2008 в Чеченской Республике в связи с празднованием праздника Рамадан выходным днем объявлено 1 октября. Соответствующий указ о нерабочем праздничном дне подписал президент Чечни Рамзан Кадыров на основании обращения Духовного управления мусульман республики и Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях". На этой неделе суббота и воскресенье - 27 и 28 сентября - будут рабочими. Согласно указу президента выходные дни перенесены на 30 сентября и 2 октября [45].

В республике Бурятия ежегодно празднуется буддийский новый год под названием Сагаалган. Этот день объявляется выходным на всей территории республики.

Сагаалган - один из наиболее известных праздников монголоязычных народов, который приурочивается к началу Нового года по старинному монгольскому лунному календарю. В 2011 г. Новый год по лунному календарю был 3 февраля [78].

На ряду с Сагаалганом, отмечаются ряд других праздников, которые не закрепляются в республиканском законодательстве, как праздничные дни, но регулируются корпоративными нормами. Таковыми праздниками в Бурятии является: Сахюусан (утренний молебен) проводится каждый месяц; Дугжуба - праздник, проводимый за 2 дня до Сагаалган; Лхма - праздник, проводимый в ночь перед Сагаалган и другие праздники.

По договоренности с работодателем работники, исповедующие буддизм и желающие присутствовать на празднике освобождаются от работы в установленном порядке.

Также религиозные праздники объявляются праздничными днями и в других субъектах Российской Федерации. Такими субъектами являются: Адыгея, Ингушетия, Татарстан, Тыва и другие.

Кроме вышеприведенных законов, в субъектах РФ существует комплекс других нормативно-правовых актов, направленных на регулирование межконфессиональных отношений, деятельности религиозных организаций и иных вопросов. Данные нормативные акты касаются разных сфер, из них можно выделить ряд направлений.

Следует отметить некоторые нормативные акты субъектов, связанные с установлением налоговых льгот.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями.

В соответствии со ст. 395, ч. 2 Налогового кодекса РФ религиозные организации освобождаются от уплаты налога за землю в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения. В законодательстве 19 субъектов РФ встречается дублирование данной нормы закона (Республики Башкортостан, Марий Эл, Коми, Татарстан; Владимирская, Курская, Московская, Калининградская, Калужская, Новосибирская, Самарская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская области; Санкт-Петербург; Пермский, Ставропольский края; Ненецкий, Ямало-Ненецкий АО) [73].

Плата за пользование природным газом и электричеством значительно снижена для религиозных организаций в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами Республики Коми, Республики Мордовия, Республики Саха (Якутия), Московской, Астраханской, Владимирской, Кировской, Магаданской областях, Нижегородской областей. Религиозные организации Волгоградской и Челябинской областей освобождаются от уплаты налогов за содержание муниципальной милиции, содержание жилищного фонда и за благоустройство территорий. В Ярославской и Ивановской областях действует подобная льгота, но с условием направления высвободившихся средств на реставрационно-восстановительные работы памятников истории, культуры и искусства.

В Ярославской и Курской областях, Ненецком и Ямало-Ненецком АО религиозные организации освобождаются от уплаты налога за ведение образовательной деятельности. В Хабаровском крае распоряжением губернатора края был открыт специальный внебюджетный счет для пожертвований физических и юридических лиц на строительство учреждения высшего профессионального религиозного образования Русской Православной Церкви Московского Патриархата Хабаровской духовной семинарии. Постановлением Правительства Нижегородской обл. были выделены средства на организацию религиозными организациями общественно-значимых культурно-просветительских программ и мероприятий [73]. Законами Еврейской АО и Ненецкого АО, постановлением Ульяновской области религиозные организации освобождены от уплаты налога за приобретение автотранспортных средств. Что касается освобождения от уплаты налога в территориальный дорожный фонд за пользование дорогами, то в субъектах РФ по-разному был решен данный вопрос. Так, в Республике Татарстан, Костромской, Новосибирской областях, Пермском крае введено обязательное отчисление религиозными организациями средств в дорожный фонд. Постановлением Костромской областной Думы мусульманское объединение города Костромы было освобождено от уплаты данного вида налога.

Интересен опыт Новгородской области, в которой был принят специальный закон, уменьшающий налог на совокупный доход физических лиц, которые получили плату за работу по восстановлению церквей и соборов в 1999 г. Сумма полученного работником дохода не облагается налогом.

Руководство Республик Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкарская, Мордовия, Чувашия, Нижегородской области и Ханты-Мансийского АО обеспечило выделение бюджетных средств на восстановление объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры (находящимися в собственности религиозных организаций) и строительство новых религиозных культовых зданий.

Следует отметить сферу обеспечения безопасности и борьбы с национализмом и экстремизмом.

В ряде регионов в целях борьбы с религиозным экстремизмом принимаются соответствующие меры. Так, в Республике Адыгея была создана Рабочая группа Совета безопасности при Президенте Республики в 2000 году, аналогичный орган - Совет по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений - был создан при Министерстве юстиции Республики Башкортостан в 2000 г. В республиках Северного Кавказа также действуют отдельные нормы посвященные борьбе с экстремизмом.

В контексте данной главы автор считает нужным отдельно отметить законодательство Амурской области в сфере религии. В Амурской области наряду с другими субъектами Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-конфессиональные отношения.

Следует отметить постановление главы администрации Амурской области от 9 апреля 1998 года "Об активизации деятельности органов власти области по исполнению федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Данный документ освящает текущее положение религиозных организаций на момент принятия постановления в части осуществления своей деятельности, связи с органами власти, отмечает тенденции развития государственно-конфессиональных отношений в области. Наряду с этим в постановлении говорится об определенных проблемах, оформившихся в виде неуставной деятельности некоторых религиозных организаций, повлекших причинение ущерба физическому и психическому здоровью верующих. Отмечаются: бездействие органов власти; факты освящения государственных и муниципальных зданий, предприятий, учреждений; некоторые мероприятия, проводимые органами власти, сопровождаются религиозными обрядами; государственные служащие используют свое служебное положение для формирования определенного отношения к религии. Для устранения данных нарушений, постановлением утверждается ряд мер:

1. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районов области проанализировать и обсудить состояние религиозной обстановки, принять необходимые меры к повышению ответственности должностных лиц за устранение недостатков в исполнении законов, регулирующих взаимоотношения государства и церкви. С целью совершенствования работы по исполнению нового Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" образовать комиссию содействия контролю за соблюдением этого Закона под председательством одного из заместителей Главы Администрации, возложив на нее обязанности выявления нарушений закона религиозными организациями и должностными лицами органов власти, своевременного информирования компетентных органов о них, рассмотрения писем, жалоб и заявлений по вопросам нарушения законодательства о религии [40].

2. Предложить руководству управления внутренних дел (В.Д.Лобанов), комитета по образованию (О.Е.Чупрова), комитета по культуре (А.И.Мишунин), комитета по здравоохранению (Л.Г.Монаков) рассмотреть сложившуюся религиозную обстановку в области, наметить и осуществить меры по повышению активности работников в исполнении нового закона о религии, оперативно принимать меры к устранению выявленных нарушений [40].

Таким образом, в соответствии с этими мерами отмечается необходимость проведения анализа текущей ситуации в государственно-конфессиональных отношениях на местном уровне и пути оптимизации работы в данном направлении, также устанавливается круг лиц, отвечающих за выявление нарушений закона религиозными организациями и должностными лицами органов власти.

Следующим нормативным актом, который необходимо отметить, является постановление главы администрации Амурской области от 13 июля 1998 года "Об образовании областного экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы". Учреждение государственной религиоведческой экспертизы является стандартной процедурой для всех субъектов Российской Федерации, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 1998 "О Порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы". В данный совет входят представители Министерства юстиции и ведущие специалисты в области религиоведения в лице Забияко Андрея Павловича и Кобызова Романа Александровича. Экспертный совет регулярно проводит религиоведческие экспертизы.

Так, 11 февраля 2011 года состоялось заседание экспертного совета по делу об установлении соответствия канонических основ Благовещенской Христианской Пресвитерианской Церкви "Надежа" основам вероучения пресвитерианской церкви [Приложение А]. По итогам заседания было вынесено экспертное заключение по которому канонические основы Благовещенской Христианской Пресвитерианской Церкви "Надежа" соответствуют основам вероучения пресвитерианской церкви.

В 2001 году было принято постановление от 10 сентября 2001 г. "Об образовании совета по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе области". Данный нормативный акт регулирует отношения в сфере взаимодействия органов власти с религиозными объединениями.

Пункт 1 гласит, что совет по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе области является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для губернатора области, касающихся взаимодействия губернатора области и Правительства области с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества [41].

Пункт 4 определяет основные функции Совета. Таковыми являются:

- обеспечение взаимодействия губернатора области с религиозными объединениями;

- содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.

В соответствии с функциями определяются следующие задачи:

- предоставление губернатору области аналитических материалов, докладов и рекомендации по вопросам взаимоотношения губернатора области и Правительства области с религиозными объединениями;

- обсуждение проектов федеральных, областных законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих взаимоотношения государства и религиозных объединений, органов местного самоуправления с религиозными объединениями и подготовка соответствующих предложений губернатору области;

- изучение проблем, связанных с поддержанием межконфессионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в отношениях между представителями различных вероисповеданий;

- опубликование справочных и информационно-аналитических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Пункт 6 определяет следующие права Совета:

- в соответствии с действующим законодательством запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, научных учреждений, а также предприятий и иных должностных лиц информацию и материалы по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

- обращаться за получением информации к общественным и религиозным организациям;

- привлекать в установленном порядке к работе научные учреждения, отдельных ученых и специалистов, в том числе на договорных началах.

В данную организацию входят представители органов исполнительной власти, в зависимости от необходимости в Совет могут входить ведущие специалисты религиоведы и представители конфессий.

В заключение следует отметить, что активная законотворческая деятельность субъектов РФ в области регулирования межконфессиональных отношений, деятельности религиозных организаций и иных вопросов религии отмечается с конца 90-х годов ХХ в. За это время было принято множество нормативно-правовых актов. Следует отметить, что направления законотворческой деятельности субъектов РФ не сильно отличаются друг от друга, все они следуют логике закона "О свободе совести и религиозных объединений". Так, были разработаны основополагающие законы, в целом регулирующие деятельность религиозных организаций, а затем принимались нормативно-правовые акты, призванные исполнить намеченные цели. В ряде регионов специальными постановлениями были созданы уполномоченные организации по проведению экспертизы религиозных организаций, определен порядок их государственной регистрации, обозначены причины отказа и запрещения деятельности религиозных объединений, установлена обязанность регулярного контроля за деятельностью религиозных организаций с целью выявления возможных деструктивных элементов. В исполнительных органах власти были организованы специальные отделы по взаимодействию с религиозными организациями.

Законодательно во многих субъектах РФ были закреплены льготы по оплате различных видов налогов. В ряде регионов местные власти берут на себя обязательства по финансированию строительства зданий религиозного назначения, безвозмездному возврату государством религиозных зданий и ценностей.

Законодательство в сфере религии Амурской области исчерпывается приведенным списком нормативных актов. В Амурской области есть свои конфессиональные особенности, которые не закреплены законодательно. По мнению представителей органов исполнительной власти в этом нет необходимости.

2. ПРОБЛЕМЫ В АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

На современном этапе развития государственно-конфессиональных отношений в России существуют определенные проблемы в реализации основополагающих принципов Конституции и федерального законодательства. Автор в процессе исследования рассмотрел различные сферы отношений государства и религиозных объединений, в соответствии с полученными результатами выделил следующие аспекты:

1. Соответствие законодательства конституционным и международным принципам;

2. Реализация права на свободу совести и свободу исповедания;

3. Государственно-конфессиональные отношения в сфере передачи имущества религиозного назначения;

4. Проблема правового статуса общественных организаций в Амурской области.

2.1 Некоторые проблемы реализации законодательства в сфере религии

Процесс становления государственно-конфессиональных отношений в России характеризуется наличием определенных противоречий конституционным принципам и международным правовым актам в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов. Элементы этих противоречий имеют место и сегодня.

Так, закон от 1997 года "О свободе совести и религиозных объединениях" представителями ряда конфессий был назван дискриминационным. Данный закон рождался непросто, вызывая активные дискуссии внутри страны и за рубежом.

При рассмотрении проблем в данном законе необходимо обратить внимание на Заключение "О проверке соответствия федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам российской федерации" Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Согласно данному документу закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в целом соответствует международно-правовым обязательствам России, взятым ею на себя в качестве государства-участника Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека/Заключение Уполномоченного/.

В то же время ряд положений Закона вступает в противоречие с принципами, установленными упомянутыми международно-правовыми документами, и, соответственно, может быть опротестован гражданами при подаче жалоб в Европейский Суд по правам человека. Данные нормы и не могут действовать на территории Российской Федерации, исходя из примата над внутренним законодательством правил, установленных международными договорами, что предусмотрено п. 4 ст. 15 Конституцией РФ [57].

Рассматривая общий международно-правовой принцип равенства всех религий, зафиксированный в Конституции Российской Федерации ст. 14, в преамбуле Закона о свободе совести, по сути, закрепляется привилегированное положение отдельных религий. В преамбуле Закона делается ссылка на "особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры" и на уважение "христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России".

В названном Законе преамбула имеет важное политическое и конституционно-правовое звучание [50].

При рассмотрении вышеприведенных положений преамбулы можно выделить два проблемных аспекта. Во-первых, какие религии подпадают под определение "других религий". Так, например старообрядческие церкви, католицизм, униатство, пятидесятники, молокане, шаманизм, также могут рассматриваться как часть исторического наследия России. Во-вторых, означает ли формулировка "уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России", какую-то принципиально иную позицию к тем религиозным объединениям, которые не вошли в данный список. Например, конфуцианству, индуизму.

При нынешних формулировках преамбулы строгого юридического ответа на эти вопросы не существует [57].

Помимо декларированного в преамбуле привилегированного положения отдельных религий, ряд других положений закона устанавливает нормы, ведущие к весомым ограничениям отдельных конфессий на практике.

Противоречит Европейской конвенции, проводимое в ст. 6 и ст. 7 Закона разграничение между религиозными объединениями и религиозными группами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона религиозные группы, в отличие от религиозных объединений, не подлежат государственной регистрации и не пользуются правами юридического лица.

Также проводится различие между "традиционными" религиозными организациями и религиозными организациями, у которых нет подтверждения о том, что они ведут свою деятельность на территории по месту регистрации не менее 15 лет в соответствии с п. 1 ст. 9.