Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

99

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО "АмГУ")

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций в России

Благовещенск 2011

РЕФЕРАТ

Дипломная работа содержит 115 с., 86 источников, 3 приложения.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, АНАЛИЗ, ДОКУМЕНТ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ЗАКОН, ЗАКОНОПРОЕКТ, КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНФЕССИЯ, МУЗЕЙНОЕ СООБЩЕСТВО, ПРЕЦЕДЕНТ, РЕЛИГИОЗНАЯ ГРУППА, РЕЛИГИОЗНОЕ ИМУЩЕСТВО, РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ, РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, РФ (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ), СВОБОДА СОВЕСТИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН, ЦЕРКОВЬ

Данная работа посвящена рассмотрению и анализу государственно-конфессиональных отношений в сфере административно-правового регулирования деятельности религиозных организаций в Российской Федерации.

В работе представлены сведения о научной разработанности данной темы. Дается обзор нормативно-правовой базы, обозначены пробелы в действующем законодательстве, рассматриваются правовые основы взаимоотношения государственных учреждений с религиозными организациями, показаны примеры реализация на практике правовых принципов административно-правового регулирования деятельности религиозных организаций в Российской Федерации.

В ходе данного исследования были использованы методы: традиционный (классический) анализ документов, формально-юридический, сравнительно-правовой, интервьюирования, анализ научных статей, публикаций, материалов СМИ.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Характеристика законодательной базы РФ в области религии

1.1 Основные положения Конституции РФ о религии

1.2 Общая характеристика федеральные законодательства РФ в области религии

1.3 Общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации в области религии

2. Некоторые проблеме в административно-правовом регулировании религиозных организаций

2.1 Некоторые проблемы реализации законодательства в сфере религии

2.2 Государственно-конфессиональные отношения в сфере передачи имущества религиозного назначения

2.3 Проблема правового статуса общественных организаций

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Данная научная работа направлена на изучение законодательства Российской Федерации в области религии и рассмотрению некоторых проблем в сфере государственно-конфессиональных отношений. Государственно-конфессиональные отношения представляют собой совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязи между институтами государства и институциональными религиозными образованиями. Это одна из составных частей внутренней и внешней политики государства. Взаимоотношения церкви и государства чрезвычайно важны. Они оказывают большое влияние на ход мировой истории.

Развивающиеся в России со второй половины 80-х гг. ХХ в. общественно-политические процессы привели к новому этапу государственно-церковных отношений, переоценки роли религии в обществе, а также к осознанию значения правильно выстроенных государственно-конфессиональных отношений для консолидации многонационального и поликонфессионального населения страны. Вопросы становления государственно-конфессиональных отношений в России на современном этапе привлекают себе широкое внимание.

Актуальность темы.

Актуальность данной темы исследования заключается в рассмотрении нормативно-правовой базы в области религии на всех уровнях, включая конституционный, федеральный и уровень субъектов. На основании рассмотренной практики реализации приведенных нормативных актов, автор пришел к выводу, что существуют определенные проблемы в административно-правовом регулировании деятельности религиозных объединений.

На современном этапе развития российского общества, отношения государства и религиозных объединений приобретают большое значение для обеспечения стабильности и нормального функционирования политической системы. Развитие и углубление межэтнического и межконфессионального диалога является в настоящее время актуальной темой для проведения глубокого и всестороннего анализа. Существуют определенные проблемы в данной сфере, и их разрешение является важнейшей задачей государства и общества. По мере роста числа религиозных объединений и укрепления своего положения в социуме, происходит глубокая интеграция, таким образом, они становятся неотъемлемой частью общества. В связи с этим формируются различные модели взаимоотношений государства и религиозных объединений. Государственно-конфессиональные отношения представляют собой сложный механизм. Об этом свидетельствует большая нормативно-правовая база в данной сфере и широкое внимание со стороны органов власти. Межэтнические и межконфессиональные отношения, оказывают большое влияние на социокультурное развитие страны в целом, региона, города, требует глубокого изучения. Процессы, происходящие в сфере отношений государства и религиозных объединений, привлекают широкое внимание общества.

Автор попытался объективно представить некоторые проблемы административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений в целом по России и Амурской области в частности. Работа в этом направлении является необходимым элементом в формировании правильного отношения к религиозным объединениям, их деятельности у органов власти и у каждого конкретного индивида.

Источники работы.

Основными источниками в ходе работы над курсовым проектом стали нормативные правовые акты в области религии. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.

В процессе исследования, для правильного толкования норм Конституции и законов, были использованы ряд работ.

Книга "Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный)" под редакцией Ю.А. Дмитриева. Этот комментарий был издан к пятнадцатилетнему юбилею Конституции Российской Федерации 1993 г. Труд представляет собой фундаментальное научно-практическое издание, в котором постатейно, с привлечением российского и зарубежного конституционного опыта комментируются положения Основного закона.

Труд "Комментарий к Конституции Российской Федерации" под редакцией В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. В Комментарии раскрываются социально-правовые идеалы и базовые ценности, которые воплощает и защищает Конституция, и динамизм ее воздействия на общественные отношения, т.е. дана трактовка Конституции в ее реальном действии. Авторы сочетают доктринальный анализ конституционно-правовых проблем с показом конкретизации конституционных норм в новейшем законодательстве, их реализации в судебной и иной правоприменительной практике, в том числе при осуществлении и защите гражданами своих прав и свобод. Особое внимание уделено толкованию конституционных положений Конституционным Судом РФ в его решениях, выявлению им конституционно-правового смысла законов. Комментарий отражает современное состояние российской конституционной доктрины в контексте ее практического применения.

В процессе исследования автором были использованы материалы судебной практики и результаты работы с документами в отделе по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Амурской области.

Также в ходе написания дипломной работы активно использовались материалы СМИ и ресурсы сети интернет.

Степень научной разработанности темы.

На сегодняшний день данная тема исследования является достаточно разработанной. Существует множество работ, посвященных административно-правовому регулированию деятельности религиозных организаций и реализации прав на свободу совести и свободу вероисповедания.

Работами, прямо посвященными данным вопросам является ряд диссертаций.

Диссертация Колесниченко Ю.В. на тему "Политические аспекты миссионерства в российском обществе в переходный период: на примере Приморского края" раскрывает тенденции религиозного миссионерства в России на примере Приморского края. Рассматривает миссионерство как социокультурное явление. Очерчивает геополитические аспекты миссионерской деятельности в Приморском крае.

Диссертация Белявского Д.С. направлена на изучение проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Анализируется система нормативно-правовых актов указанных субъектов РФ в части, касающейся закрепления и гарантирования права на свободу совести, а также практика их реализации. В работе предлагается авторское определение понятия права на свободу совести. Рассматривается практика осуществления права на свободу совести на федеральном и региональном уровне.

В процессе исследования автор ознакомился с научными статьями, посвященными данной проблематике.

Авакьян С.А. "Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт". Автор статьи кратко освящает историю государственно-конфессиональных отношений от начала ХХ в. до наших дней. Приводится обзор конституционных положений советского и российского периода. Дается характеристика закону "О свободе совести и религиозных объединениях". Раскрывается проблема преамбулы, ее роль и значение. Рассматриваются взаимоотношения государства и религиозных объединений на современном этапе.

Статья "Актуальные проблемы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ с государственно-церковными отношениями в ФРГ)". Данная статья посвящена рассмотрению сложившейся ситуации в области государственно-конфессиональных отношений в России и сравнению с Германией. В работе освещаются сферы: равенства религиозных объединений, церковь и образование; понимание принципа "светскости" государства; финансовой деятельности.

Сборник статей "Преодолевая государственно-конфессиональные отношения" под редакцией С.Н. Градировского. Данный сборник посвящен проблемам формирования конфессиональной политики в России. Представленные в сборнике статьи описывают позиции потенциальных субъектов конфессиональной политики относительно их роли и места в структуре взаимоотношений с другими субъектами, раскрывают слой противоречий, коренящихся в законодательстве РФ, регулирующем вопросы в области реализации религиозных прав и свобод.

Сборник статей "Двадцать лет религиозной свободы в России" под редакцией А. Малашенко и С. Филатова посвящен различным вопросам существования религий в России за последнее двадцатилетие. На примере православия, ислама, других конфессий анализируется законодательно-правовая база отношений религии и государства, а также практика этих отношений. Рассматриваются проблемы религиозного "ренессанса", место, которое религия занимает в обществе, деятельность общин и религиозных движений.

Наряду со статьями и публикациями существует ряд книг, посвященных государственно-конфессиональным отношениям.

Труд Володина Н.В. "Правовые системы государственно-конфессиональных отношений". Книга посвящена взаимоотношениям государства и религиозных объединений в правовых системах Запада и Востока. Описаны концептуальные подходы к решению актуальных проблем теории и практики правового регулирования этих отношений в различных странах мира. Выявляются закономерности развития и совершенствования законодательства для построения оптимальной модели взаимоотношений государства и религиозных объединений в современной России.

Пчелинцев А.В. "Свобода религии и права верующих в современной России". В книге освещены: государственно-конфессиональные отношения, армия и религия, религиозное образование, конституционно-правовые механизмы защиты прав верующих, совершенствование законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Данная книга освещает историю государственно-конфессиональных отношений за последние двадцать лет.

Сборник судебной практики" Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика". Авторы А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. Это наиболее полное систематизированное собрание нормативных правовых актов о религиозных объединениях, свободе совести и вероисповедания, включающее как федеральные, так и международные акты. Четыре раздела сборника содержат материалы судебной практики, в том числе решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются государственно-конфессиональные отношения в сфере административно-правового регулирования религиозных объединений.

Предметом исследования является законодательная база и существующая практика по ней.

Цель исследования.

Целью данного исследования является рассмотрение нормативно-правовой базы в сфере религии и выявление круга проблем, связанных с регулированием государственно-конфессиональных отношений.

Задачи исследования.

Задачами данного исследования являются:

1) Рассмотреть нормативно-правовую базу в сфере религии;

2) Выявить специфику действующего законодательства;

3) Обозначить проблемы соответствия закона "О свободе совести и религиозных объединениях" конституционным принципам;

4) Проанализировать существующие проблемы в реализации конституционных положений и федерального законодательства в части реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания;

5) Рассмотреть ряд общественных организаций и выявить проблему правового статуса;

6) Изучить существующую практику передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Гипотеза.

Предполагается, что имеются определенные проблемы в части исполнения законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания и соответствия положений федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" конституционным принципам свободы совести и свободы вероисповедания. Возможно, это приводит к субъективной трактовке норм права, как органами власти, так и религиозными объединениями. Как следствие это может привести к проблемам в реализации конституционных положений и федерального законодательства в части реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания.

Методы исследования

Одним из методов исследования в работе - традиционный (классический) анализ документов. Данный метод исследования предполагает выдвижение определенных гипотез, тщательное изучение существа анализируемого материала, логики текста, обоснованности и достоверности приводимых сведений. Данный вид анализа является интенсивным.

В процессе исследования активно применялся формально-юридический метод. Этот метод позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых норм.

Следующим методом является сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставлять общие и особенные свойства правовых систем или их отдельных элементов (законов, юридической практики и т.п.)

Также в ходе подготовки данной работы был использован метод интервьюирования. Данный метод предполагает прямой контакт интервьюера с респондентом, что позволяет выявить оценку взглядов, суждений, позицию по определенным вопросам, собственное мнение человека в отношении некоторых вопросов.

Научная новизна работы.

В процессе исследования автором была рассмотрена нормативно-правовая база в области религии и соотнесена с материалами СМИ и работами разных авторов в данной сфере для реконструкции реального положения по реализации норм правовых актов в сфере административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений с учетом регионального компонента.

Положения, выносимые на защиту.

1) Законодательство в сфере религии представлено широкой нормативно-правовой базой. Условно можно выделить три уровня:

а) Конституционные положения в сфере религии;

б) Федеральное законодательство;

в) Законы субъектов, регулирующие государственно-конфессиональные отношения.

Наряду с основополагающими положениями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, законы субъектов имеют свои специфические особенности, обусловленные историческими факторами, традициями, национальными чертами. Они выражаются в определенных формулировках и понятиях присущих для данного региона.

2) Имеются определенные проблемы в части соответствия федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" конституционным принципам свободы совести и свободы вероисповедания. Существует проблема преамбулы, имеющая важное политическое и конституционно-правовое значение.

На сегодняшний день имеют место проблемы в реализации конституционных положений и федерального законодательства в части реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозные организации, не являющиеся "традиционными" испытывают притеснения. Трудности заключаются в сложной процедуре регистрации (перерегистрации), осуществлении религиозной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

3) На сегодняшний день в городе Благовещенске существует ряд общественных организаций, которые де-факто являются религиозными, или действуют от имени религиозных организаций для выполнения определенных функций. На сегодняшний день существует проблема определения статуса подобных объединений. В настоящий момент данная проблема не решается. Приведенные организации действуют в прежнем статусе. Должность специалиста-религиоведа не учреждена.

4) Законодательная база, регулирующая отношения государства и религиозных организаций в сфере прав собственности, на данный момент формируется и проходит стадию становления. До принятия закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", в практике передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения имели место конфликтные ситуации.

В частности музейное сообщество в отдельных случаях занимало оппозиционную сторону в вопросе передачи собственности религиозным организациям.

На данный момент при осуществлении передачи имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование, этот процесс проходит бесконфликтно при обоюдном согласовании в соответствии с федеральным законом.

Практическая и теоретическая значимость работы.

Некоторые аспекты работы актуальны для органов государственной власти. Так, в процессе исследования автором были подняты некоторые проблемы, требующие разрешения в текущее время. Результаты исследования могут найти применение в ходе написания диссертационной работы. Практической значимостью работы для автора, стало более глубокое понимание значения государственно-конфессиональных отношений в сфере административно-правового регулирования деятельности религиозных организаций. Также автор осознал значение свободы совести и свободы вероисповедания в контексте современной жизни, что поспособствует формированию толерантности, терпимости и трезвого отношения к представителям разных конфессий.

Апробация работы.

Автором в состав дипломной работы были включены материалы доклада научно-практической конференции на тему "Религиозные и общественные организации. Постановка проблемы". Также в состав работы вошли материалы курсовой работы на тему "Государственно-конфессиональные отношения в сфере передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения", результаты прохождения производственной практики в органах Министерства юстиции по Амурской области.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РФ В ОБЛАСТИ РЕЛИГИИ

Российское законодательство в области религии базируется на совокупности нормативно-правовых актов. В данных нормативно-правовых актах содержатся основные принципы регулирования государством вопросов, связанных с религией. Главным законом, определяющим статус религии в России, является Конституция РФ. Следующее звено составляют федеральные законы, регулирующие разные сферы государственно-конфессиональных отношений. На уровне субъекта данные отношения регулируются региональным законодательством.

На самой нижней ступени находятся законы субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере религии на региональном уровне.

1.1 Основные положения в Конституции РФ о религии

Конституция является главным законом, закрепляющим основы политической, правовой и экономической систем государства, основы правового статуса личности. Конституция Российской Федерации была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. В ряде статей Конституции прямо или косвенно затрагивается сфера религии.

Прежде всего, необходимо отметить то, что Российская Федерация интегрирована в систему международного права. Данное положение закреплено в п. 4 ст. 15. 4 и в п. 1 ст. 17.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [1].

Данные пункты закрепляют статус международного права, определяет действие в правовой системе России, устанавливает механизм согласования и взаимодействия с внутригосударственной правовой системой. Таким образом, международные принципы, зафиксированные в уставе ООН, международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией и другие документы, являющиеся составной частью международного права, действуют в пределах своего ведения и в случаях возникновения коллизий имеют приоритет над внутригосударственным правом.

Такими международными договорами являются, например: Устав Организации Объединенных Наций, был подписан 26 июня 1945 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 16 декабря 1966 года; Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, принята резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года [49]. Эти и другие документы были в разное время ратифицированы Советским союзом, позднее правопреемницей СССР - Россией. Данные договоры, входящие в систему международного права, повлияли на развитие российского законодательства. В них прямо или косвенно затрагиваются вопросы, касающиеся религии.

Рассматривая далее статьи, посвященные основам конституционного строя, затрагивающие сферу религии, необходимо отметить статью 13 и 14.

Статья 13 устанавливает в качестве одной из основ конституционного строя России принципы идеологического, политического общественно-организационного многообразия, т. е. плюрализма. Утверждаемый принцип является большим достижением в истории права России. За короткий промежуток времени произошел резкий поворот от идеологической монополии к вышеприведенным свободам. Закрепление данного принципа в Конституции упрочило положение тех объединений, которые появились в результате демократических преобразований в стране. Это в равной степени коснулось и религиозных объединений, которые в большом числе стали образовываться на территории Российской Федерации.

Важно отметить п. 4 ст. 13, в нем говорится о том, что все общественные объединения равны перед законом. Это положение означает запрет, адресованный государству, его органам и должностным лицам создавать более благоприятные условия существования и деятельности одних объединений и, напротив, препятствовать существованию и деятельности других объединений, если их цели и действия не противоречат Конституции и федеральным законам.

Данный принцип дает возможность существовать всем общественным объединениям на равных условиях, вне зависимости от каких либо субъективных условий. Это в полной мере относится и к религиозным объединениям.

Еще одним важным пунктом данной статьи, является п. 5.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни [1].

Содержащаяся в п. 5 ст. 13 Конституции формула о цели объединения, наличие которой делает его неконституционным, свидетельствует о предупредительном характере института недопущения создания и деятельности общественного объединения в Российской Федерации. Запрет возможен, если имеется реальная угроза конституционному строю государства.

Важно отметить и рассмотреть термин "разжигание" и последующую формулировку, так как она затрагивает сферу религии. Если исходить из этимологии этого слова, предполагает активную деятельность объединения или его членов, действующих в соответствии с учредительными актами объединения или по его поручению, направленную на достижение соответствующих целей. Эта деятельность может выражаться в форме агитации или пропаганды, массовых мероприятий, включая митинги, собрания, демонстрации и пр. Цель такой деятельности заключается в возбуждении классовой ненависти или нетерпимости, подрыве доверия и уважения к той или иной национальности, доказательстве превосходства одной нации над другой, воспитании неприязни к национальным обычаям, быту и образу жизни, а также в возбуждении недоверия и неприязни к той или иной религии и ее сторонникам, ущемлении законных интересов и прав определенных конфессий и групп верующих.

Следующей нормой, прямо посвященной религии, является статья 14 Конституции РФ, которая определяет правовое положение религии в России.

Пункт 1: Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной [1].

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным [58, c. 89].

Светский характер государства раскрывается через указание на запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. Российская Федерация является многонациональным государством. По конфессиональному составу, широко представлены все мировые религии, а также другие религиозные течения и направления.

Пункт 2: Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом [1].

Данный пункт устанавливает принцип невмешательства государства во внутренние дела религиозных объединений, при условии соблюдения ими, установленных законом правил. Равным образом религиозные объединения не вправе вмешиваться в осуществление политической власти и иную деятельность государства. Рассматриваемый пункт Конституции, демонстрируют юридическую преемственность Декрету Совета Народных Комисаров от 23 января 1918 года "Об отделении церкви от государства и школы от церкви".

Для более полного понимания места религии в правовых рамках Конституции, необходимо рассмотреть ряд статей Конституции, составляющих основы прав и свобод человека и гражданина. Сферу религии затрагивают ст. 17, 19, 23, 24, 27, 29, 36, 46, 55, 56 и ряд других.

Статья 17 открывает главу, посвященную правам и свободам человека и гражданина. В данной статье говорится о гарантии прав и свобод человеку и гражданину в соответствии с принципами международного права. Равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется Конституцией. Важно отметить формулировку "человека и гражданина". Конституция различает права человека - неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения - и права гражданина, обретающие это качество в результате государственного признания прав человека. Государство, таким образом, признает всецело не только права гражданина, но и права человека, не имеющего гражданства.

Статьи 19 Конституции гарантирует:

1) равенство всех перед законом и судом;

2) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

3) равноправие мужчины и женщины.

Принцип равноправия затрагивает все сферы жизни. Он подразумевает одинаковый подход к решению вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе, т.е. подразумевает запрещение дискриминации по каким-либо признакам при пользовании правами и свободами.

В отношении религии можно отметить, что права человека независимо от того какого он вероисповедания не могут быть ущемлены.

Статья 28 устанавливает свободу совести и вероисповедания.

В широком понимании свободы совести государство признает наличие в обществе многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, охватывающих отношение человека к идеологии, религии, нравственности, политике, науке, культуре и т.д. В этом смысле свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений ст. 13 Конституции РФ.

Конституция РФ в ст. 28 определяет свободу совести, подразумевая под этой категорией отношение человека к вере и религии. Отсюда свобода совести в данном контексте - это право исповедовать или не исповедовать какую-либо религию [59, c. 57].

Свобода совести тесно связана со свободой вероисповедания. Свобода вероисповедания - более узкое понятие и касается тех, кто придерживается в своих убеждениях той или иной веры. Необходимость выделения этого элемента свободы совести связано с религиозным многообразием, исторически сложившимся на территории России.

Свобода вероисповедания включает право человека в признаваемом им вероучении исповедовать свою веру индивидуально или совместно с другими, входить либо не входить в какие-либо религиозные организации. Индивидуальное или совместное с другими вероисповедание представляет собой совершение религиозных обрядов по правилам, изложенным в конкретном вероучении.

Статья 28 предусматривает возможность совершения действий в соответствии с избранными убеждениями. К таким действиям, помимо выполнения религиозных обрядов и церемоний, могут быть отнесены распространение религиозных и иных убеждений непосредственно или через средства массовой информации, миссионерская деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижничество, паломничество и иная деятельность, определяемая вероучениями.

Содержание положений ст. 28 Конституции РФ соответствует ст. 18 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах. Это право закрепляется в ст. 9 (ч. 1) Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод: "Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, учении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов" [49].

В то же время свобода совести и вероисповедания не является абсолютной. Существуют определенные ограничения данной свободы, обозначенные непосредственно Конституцией РФ. Поскольку вероисповедание в подавляющем большинстве случаев связано с деятельностью того или иного религиозного объединения, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание религиозной розни. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ запрещается дискриминация по признаку религиозной принадлежности. Согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду. Нельзя пропагандировать и религиозное превосходство.

Следующая статья, на которую нужно обратить внимание - статья 29.

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается [1].

Статья 29 Конституции гарантирует возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

В пункте 2 в общем виде сформулированы конституционные запреты. Они дают определенный ориентир поведения при осуществлении рассматриваемой свободы. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законом ответственность. За возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно за пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации, устанавливается уголовная ответственность.

Пункт 3 указывает на недопустимость принуждения в осуществлении свободы мысли и слова, возможности выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, или отказу от них.

Этот запрет, предусмотренный в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ, обязаны соблюдать все - государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества [59, c. 59].

Пункты Свобода мысли и слова гарантируется тем, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Другой гарантией является конституционное и законодательное закрепление свободы средств массовой информации и запрет цензуры.

Заключительной статьей в данном цикле рассмотрения является статья 59. Необходимо отметить п. 3.: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" [1].

Данный вопрос регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", закрепляющий право на замену военной службы альтернативной. Под альтернативной службой понимается гражданская служба как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Подводя итог важно отметить, что фундаментом правовой системы Российской Федерации является Конституция. Она составляет основу правовой системы России. Международное законодательство является неотъемлемой частью правовой системы. Нормы международного права в области религии действуют на территории России и, в случае возникновения коллизий, имеют приоритет над национальным законодательством.

Существенной чертой Конституции России является преемственность советскому законодательству. В аспекте, связанном с религией этот момент можно отметить в ст. 14, согласно которой все религиозные объединения отделены от государства, а также устанавливается принцип невмешательства государства в дела религиозных объединений, аналогично этому религиозные объединения не могут вмешиваться в осуществление политической власти и иную деятельность государства.

В России, согласно Конституции устанавливается принципы идеологического, политического общественно-организационного многообразия, равноправия всех общественных объединений. Важно отметить личные свободы, так Конституция гарантирует свободу мысли и слова, свободу совести и вероисповедания.

Вместе с возможностью осуществлять указанные свободы, конституция устанавливает определенные ограничения, за рамками которых наступает ответственность.

Необходимо сказать, что принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются большим достижением для российского общества. До начала перестройки, до распада Советского Союза мало кто мог представить, что такие свободы могут быть предоставлены каждому человеку и гражданину. Но вместе с тем существует множество проблем в полноте осуществления тех принципов, которые заложены в конституции. На сегодняшний день это актуальная проблема, затрагивающая все сферы жизни общества. Сфера религии также не осталась в стороне.

1.2 Федеральное законодательство РФ в области религии

Наряду с положениями Конституции Российской Федерации, регулирующих сферу религии, существует ряд нормативно-правовых актов, составляющих федеральное законодательство в области религии.

Основным законом, регулирующим отношения государства и религиозных объединений в России, является Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. Данный нормативно-правовой акт регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений.

Прежде чем рассматривать этот закон необходимо кратко освятить предшествовавшие нормы права. Закон 1997 является продолжением закона "О свободе совести и религиозных организациях" от 1 октября 1990 г.

В конце 80-х начале 90-х годов в России произошли коренные изменения, которые затронули все сферы жизни общества. Провозглашение демократических принципов, установление всевозможных свобод, дало толчок к появлению большого числа движений и объединений, в том числе религиозных. Перед государством тогда встала задача принятия нового религиозного законодательства. Таким образом, был принят закон "О свободе совести и религиозных организациях" от 1 октября 1990 г.

Данный закон предоставил широкие возможности для деятельности религиозных организаций. Церковно-государственные отношения были приведены в соответствие с основными принципами светской концепции прав и свобод человека. Были отменены все ограничения, касавшиеся деятельности религиозных организаций, гарантированы равные права всем деноминациям, разрешено обучение религии в негосударственных школах, запрещено вмешательство властей в дела религиозных организаций. Закон 1990 г. демонстрировал уважение государства к религиозным чувствам населения. Религиозные объединения получили право юридического лица. Процедура создания религиозной организации была упрощена.

Процесс формирования законодательной базы в области религии привел к принятию в 1997 г. Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Данный нормативно-правовой пришел на смену закону "О свободе совести и религиозных организациях" от 1 октября 1990 г.

Открывает закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" преамбула.

В ней утверждаются конституционные права, закрепленные в статьях 19 и 28 Конституции РФ.

"Федеральное Собрание Российской Федерации, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений…" [22].

Отмечен конституционный принцип, изложенный в статье 14 Конституции РФ.

"Российская Федерация является светским государством…" [22].

Далее следует конфессиональный компонент, отмечающий традиционные религии в России.

"…признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, принимает настоящий Федеральный закон" [22].

Согласно данной части преамбулы, можно говорить о том, что Русская Православная церковь привилегированное положение по сравнению с другими религиями, исповедуемыми в России.

Христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии составляют неотъемлемую часть культурного наследия. По данному положению существует множество дискуссий. Часто звучат такие дискуссионные вопросы, что понимать под понятиями христианство и другие религии.

В целом важно отметить, что преамбула является "духом" закона, вступительной частью, излагающей принципиальные положения, мотивы и цели, которые предметно раскрываются в содержании.

Сам закон состоит из 27 статей, поделенных на 4 главы. Для понимания содержания закона, необходимо подробно рассмотреть ряд статей.

Первую главу составляют общие положения. В ней определяется предмет регулирования закона, место в правовой системе Российской Федерации, статус религии в государстве, дается развернутая трактовка конституционных принципов в области свободы совести и свободы вероисповедания.

Статья 2 раскрывает положение и действие настоящего закона в правовой системе России.

В п. 1 ст. 2 говорится о составляющих законодательства в области российской свободе совести и свободе вероисповедания. В них входят нормы конституции, гражданского кодекса, нормы законов "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и других нормативно-правовых актов, в том числе субъектов Российской Федерации.

П. 2 ст. 2 гласит, права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Иные нормативные акты, затрагивающие сферу прав на свободу совести и свободу исповедания, подчиняются настоящему федеральному закону. Региональное законодательство, в случае противоречия закону о свободе совести, приводится в соответствие ему.

П. 3 ст. 2 отсылает к ст. 28 Конституции и запрещает любое ущемление прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

Статья 3 раскрывает личные права на свободу совести и свободу вероисповедания.

П. 1 ст. 3 говорит о том, что в Российской Федерации гарантируются права на свободу совести и свободу вероисповедания. Осуществление прав может быть как индивидуальным, так и коллективным. Это касается также иностранных граждан и лиц без гражданства, на законных основаниях пребывающих на территории Российской Федерации. Данный пункт опирается на ст. 28 и п. 3 ст. 62 Конституции.

П. 2 и п. 3 ст. 3 предполагают возможные ограничения на свободу совести и свободу религиозного исповедания. Конституционно это положение закреплено в ст. 55.

П. 4 утверждает принцип равноправия граждан Российской Федерации перед законом во всех сферах общественной жизни, независимо от вероисповедания и отношения к религии. Также в п. 4 закреплено право на альтернативную гражданскую службу. В конституции данные положения закреплены статьями 19 и 59.

Рассматривая формулировку п. 4 о военной службе, необходимо отметить, что существуют нормы права, регулирующие вопросы, связанные с военной службой священнослужителей. Так, постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 51 "Об утверждении положения о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу" и указ Президента Российской Федерации "О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу" определяют условия и количество священнослужителей, имеющих возможность получить отсрочку от армии. В постановлении оговариваются условия предоставления отсрочки священнослужителям. В указе определяется квота по количеству священнослужителей, имеющих право получить отсрочку во время призыва. Квота устанавливается в 300 человек.

П. 5 говорит о невозможности принуждения к религии и о запрете вовлечения малолетних в религию без согласия родителей.

П. 6 устанавливает принцип невозможности установления препятствий для различных проявлений веры, невозможности пропаганды религиозного превосходства, угроз, насилия на религиозной почве, оскорбления религиозных чувств верующих в разных аспектах.

П. 7 говорит о тайне исповеди. Тайна исповеди охраняется законом. В соответствии с этой нормой священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Статья 4 раскрывает принципы взаимоотношений государства и религиозных объединений.

П. 1 дублирует ст. 14 Конституции, согласно которому, Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В соответствии с этим принципом государство:

- не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

- не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

- не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

- обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях [22].

Таким образом, государственные органы власти, органы местного самоуправления, образовательные учреждения и иные государственные организации не могут возлагать свои функции на религиозные объединения, а также не имеют права сопровождать свою деятельность публичными религиозными обрядами и церемониями.

П. 5 устанавливает права и ограничения в деятельности религиозных объединений. Религиозные объединения вправе иметь свой устав, организационную структуру, выбирать и назначать персонал. Ограничения заключаются в запрете на:

- выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

- участие в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

- участие в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Представители религиозных организаций могут участвовать в выборах, но не в своем конфессиональном статусе. Данное положение закреплено в п. 6 ст. 4.

Важно отметить п. 7, в нем устанавливается норма, в соответствии с которой по просьбе религиозных организаций, органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Например, в республике Башкортостан законом "О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан" устанавливается, что помимо христианского праздника - Рождества Христова - праздничными нерабочими днями в Республике являются дни, на которые приходятся религиозные праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам. Даты проведения этих праздников ежегодно объявляются правительством Республики Башкортостан не позднее чем за 3 месяца до их наступления. Согласно Закону Республики Башкортостан представителям других конфессий в дни религиозных праздников по их просьбе администрацией предприятий, учреждений и организаций предоставляется один дополнительный нерабочий день в счет ежегодного отпуска либо на других условиях по договоренности с работником

Собственные праздники ввели Республики: Татарстан, Якутия (Саха), Алтай, Хакасия.

Статья 5 утверждает принципы религиозного образования в Российской Федерации.

Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или коллективно. Родители детей, или их законные представители могут осуществлять воспитание и образование с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Данная тема особенно актуальна на сегодняшний день в свете реформы образования. Появление нового предмета в образовательной программе, связанного с религией вызвал широкую полемику в обществе.

Статьи 6 - 11 главы 2, посвящены структуре и видам религиозных объединений.

Важно отметить, что по сравнению с законом 1990 г., в законе 1997 г. даны более четкие определения, что является религиозным объединением, какие формы может иметь.

Религиозным объединением является добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей [22].

Религиозное объединение может существовать в форме религиозной группы, либо в форме религиозной организации.

Религиозной группе не требуется регистрация в органах юстиции. Члены религиозной группы вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Имущество для обеспечения деятельности группы предоставляется ее членами.

По сравнению с религиозной группой, религиозная организация представляет собой более сложное образование. В соответствии с п. 1 ст. 8 религиозная организация должна быть зарегистрирована в органах юстиции и в связи с этим приобретает статус юридического лица.

Религиозные организации могут быть двух видов:

- местные религиозные организации;

- централизованные религиозные организации.

Местная религиозная организация должна состоять не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, а также необходим документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром [22].

Централизованная религиозная организация должна состоять не менее чем из трех местных религиозных организаций.