Избирательная система Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования Украины

Донбасский государственный технический университет

Кафедра социально-гуманитарных дисциплин

РЕФЕРАТ

по курсу: «Правоведение»

на тему: «Избирательная система Украины»

Выполнил: ст.гр. ЭМА-07

Кушнир Н.В.

Проверил: Гуня И.И.

Алчевск, 2010

Содержание

Вступление

1 Представительская демократия

2 Понятие и сущность выборов

3 Принципы избирательного права Украины

4 Абсентеизм

5 Референдум

Список литературы

Вступление

Демократичность государства и общества в первую очередь определяется уровнем развития народовластия, то есть тем, насколько реально существующие процедуры выявления и осуществления воли народа влияют на управление государственными и общественными делами. Наиболее эффективно такое влияние может осуществляться в форме прямого (непосредственного) народовластия, под которым понимается непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти, их прямое волеизъявление во время принятия государственных решений.

Первой в историческом плане была именно эта форма народовластия. В условиях первобытного общества она осуществлялась в виде общих собраний членов конкретного сообщества, а в первых государственных образованиях - в виде народных собраний, в которых участвовали все граждане (кроме рабов, которые гражданами, а кое-где и людьми не считались, а потому к разрешению общегосударственных дел не допускались). Участие в народных собраниях всех свободных граждан, в идеале, должно было обеспечивать принятие решений, которые отвечали бы интересам большинства в данном государственном образовании. Классическим примером народных собраний как формы проявления непосредственной демократии есть организация государственной власти в античных Афинах.

С развитием и осложнением общественных отношений классические образцы прямого народовластия в результате значительного роста количества населения государств стало трудно, а то и невозможно осуществлять с сугубо технической стороны. Кроме того, народные собрания стали препятствием на пути реализации интересов господствующей верхушки общества, что и обусловило возникновение новых форм проявления непосредственной демократии.

Да, в Древнем Риме народ разделялся на несколько центурий, к одной из которых принадлежал каждый свободный гражданин. В соответствующих центуриях происходили общие собрания их членов. Решение центурии формулировалось в соответствии с волей большинства участников собраний. Общегосударственным признавалось решение, которое поддерживалось наибольшим количеством центурий. При этом малоимущие плебеи, которые представляли абсолютное большинство среди римских граждан, образовывали лишь одну центурию. А сравнительно небольшое количество состоятельных патрициев разделялись на несколько центурий. Такая организация общества обеспечивала решающее значение голосов меньшей части граждан при принятии общегосударственных решений. Однако и в этом случае в принятии общеобязательных решений принимали непосредственное участие все граждане государства.

1. Представительская демократия

С развитием и укреплением государств, осложнением их политических систем стало невозможно решать все вопросы общегосударственного значения путем привлечения к этому всего населения, количество которого постоянно увеличивалось. При этих условиях зародилась и получила распространение другая форма народовластия - представительская. Ее сущность заключается в том, что при этом большинство общегосударственных вопросов уже решаются не всеми гражданами государства, а лишь их определенными группами. Последние являются полномочными представителями населения, от имени и по поручению которого они принимают решения, которые становятся обязательными к выполнению. Группа, которая представляет все население государства, образует общегосударственный орган, который достает право выступать от имени всего государства и принимать решение, обязанности к выполнению на всей ЕЕ территории. Такие представительские органы могут называться по-разному - парламент, народные, национальные собрания, конгресс и тому подобное. В Украине представительским органом, уполномоченным принимать общеобязательные в пределах всего государства решения (законы), есть Верховная Рада.

Рядом с коллективными (коллегиальными) общегосударственными органами могут создаваться и единоличные органы, уполномоченные выступать от имени государства. В Украине, как и во многих других странах, это Президент. избирательный демократия референдум абсентеизм

Группа же лиц, которая выступает от имени определенной части населения государства, образует орган местного самоуправления (местный совет, муниципалитет и тому подобное), который может принимать решение, которое является обязательными к выполнению в пределах соответствующей части территории страны и касаются вопросов, которые принадлежат к компетенции такого органа.

С развитием и совершенствованием форм проявления представительского народовластия они начинают постоянно применяться для повседневного управления делами государства и общества. Однако непосредственное народовластие не изымается из государственно-правовой и политической практики. Более того, его значение растет.

Практика произвела разные формы осуществления непосредственного народовластия (прямой демократии). Однако наибольшее признание и распространение достали выборы к органам государственной власти и органов местного самоуправления и референдум.

2. Понятие и сущность выборов

Термин "выборы" означает процесс, в результате которого определенная общность людей, отчасти организованная в политическое объединение, путем голосования формирует государственный орган или заполняет вакантную выборную должность. Образованные в результате выборов органы или избранные должностные лица приобретают право во время выполнения своих функций выступать от имени определенного сообщества людей и наделяются полномочиями принимать общеобязательные решения.

С помощью выборов формируется значительная часть органов государственной власти и органов местного самоуправления. Иначе говоря, именно благодаря выборам, которые являются формой непосредственного народовластия, получают возможность функционировать на законных основаниях органы представительской демократии.

Выборы были известны уже первобытнообщинному строю, где на общих собраниях того или другого рода избирались старейшины, а позже - и военачальники. Со временем процедура выборов усложнилась. В конце XVIII ст. была разработана классическая теория выборов, основные идеи которой сводятся к признанию того, что суверенитет неотъемлемо принадлежит народу, который является источником любой власти. Народ поручает осуществление власти своим представителям (депутатам), которых определяет путем проведения демократических выборов. Каждый депутат законодательного органа представляет всю нацию, а не только округ, от какого него избрано. Поэтому депутат должен быть независимым от своих избирателей во время выполнения своих полномочий. Этими идеями руководствуются и в настоящее время. Таким образом, выборы рассматриваются как передача власти от избирателей к тем, кого они избирают, в ходе которой_народ делегирует властные полномочия своим представителям.

С течением времени утвердились определенные требования и правила, выполнение которых призванный обеспечить объективное выявление воли избирателей, затруднить или сделать невозможной фальсификацию результатов выборов. Важнейшие из них закреплены в конституциях демократических государств. Совокупность таких конституционных норм образует конституционный институт выборов к органам государственной власти и органов местного самоуправления. Нормы этого института можно разделить на несколько групп: 1) нормы, которые закрепляют основные требования и правила, связанные с самой процедурой проведения выборов; 2) нормы, которые определяют круг лиц, которые наделяются активным избирательным правом, то есть правом избирать представителей к органам государства и органов местного самоуправления; 3) нормы, которые определяют круг лиц, которые наделяются пассивным избирательным правом, то есть правом быть избранными к органам государственной власти, органов местного самоуправления или на выборную должность.

Конституционный институт выборов регламентирует достаточно широкий круг общественных отношений. Часть его, а именно нормы, которые устанавливают общие правила и требования к процедуре выборов, и нормы, которые регламентируют активное избирательное право, зафиксированная в разделе III "Выборы. Референдум" и в разделе XI "Местное самоуправление" Конституции Украины. Нормы, которые закрепляют пассивное избирательное право, вмещены в разделах Конституции, посвященных основам организации и деятельности конкретных выборных органов.

3. Принципы избирательного права Украины

Характеризуя выборы и референдум. Конституция Украины указывает, что они являются формами непосредственной демократии, через которые народ осуществляет свое волеизъявление (ст. 69). А в ст. 71 закреплено положение о том, что выборы к органам государственной власти и органов местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

Принцип всеобщности выборов в Украине значит, что все ее граждане, которые на день выборов достигли 18 лет, имеют право голоса. Этого права избавляются лишь те, кто в судебном порядке признан недееспособным. При этом_надо иметь в виду, что факт недееспособности, как основание недопущения гражданина к участию в выборах, должен быть установлен именно судом. Наличие медицинских заключений о душевной болезни гражданина без соответствующего решения суда не дает юридических оснований для лишения его права голоса.

Уровень всеобщности выборов зависит от всяческого ценза, то есть условий, соответствие которым является основанием для допущения граждан к участию у них. В современном мире различают возрастной ценз и ценз оседлости.

Возрастной ценз обусловливает наличие избирательных прав достижениям определенного возраста. В большинстве государств он представляет 18 лет, как и в Украине. В некоторых странах установлен другой возрастной ценз. Да, в Бразилии, Иране, Нікарагуа и на Кубе он равняется 16 годам.

Ценз оседлости предусматривает предоставление гражданам права голоса лишь при условии их проживания в стране или на территории соответствующего избирательного округа в течение определенного срока. Да, во Франции он представляет шесть месяцев, а в Новой Зеландии - три месяца. Раньше большое распространение имели также имущественный ценз (обладание определенным имуществом), образовательный ценз (умение читать и писать), религиозный ценз (исповедуемое государственной религии) и некоторый другой, которые в настоящее время применяются очень редко.

Кроме недееспособных, в некоторых странах права голоса не имеют и лица, которые отбывают наказание по приговору суда, военнослужащие и лица, которые занимают определены государственные должности.

Прямое избирательное право значит, что граждане, участвуя в выборах, отдают свои голоса непосредственно "за" или "против" кандидата на выборную должность любого уровня - от члена органа местного самоуправления к депутату Верховной Рады или Президента Украины. Таким образом, прямое избирательное право обеспечивает остаточність решение вопроса о занимании выборной должности.

Проводятся и непрямые (многостепенные) выборы, их назначают, например, для избрания Президента США. В этой стране избиратели избирают выборщиков, которые уже непосредственно голосуют за того или другого кандидата в президенты. Количество выборщиков пропорционально населению того или другого штата. В 1996 г. их было 538. Голоса 379 из них обеспечили переизбрание Б. Клинтона на второй президентский срок.

Еще к своему избранию выборщики дают обещание отдать свои голоса за конкретного кандидата. Тому, учитывая персональный состав избранной коллегии выборщиков, еще к их голосованию можно абсолютно точно определить, кто_будет избран президентом страны. Следовательно, можно говорить,_что в этом случае акт голосования имеет сугубо формальный характер. Непрямыми двухступенчатыми выборами в ряде стран избираются верхние палаты парламентов. А в Китае Всекитайські собрания народных представителей (парламент) избираются непрямыми триступеневими выборами.

Конституционным принципом выборов в Украине является секретность голосования, которая предусматривает недопущения любого присмотра и контроля за волеизъявлением избирателей.

В первобытных демократиях выборы проводились открыто. Это могло быть поднятие руки, крик и тому подобное. Однако такое голосование дает возможность контролировать, направлять подачу голосов избирателей теми, от кого они каким-то образом зависят. Тайное голосование призванный предотвратить это. Известные разные формы тайного голосования - путем опускания в амфору камней разного цвета (светлый - "за", темный - "против"), написания на черепках, а позже на бумаге имени кандидата, при котором отдается голос и тому подобное.

В современном мире тайное голосование осуществляется путем опускания в урну бюллетеней, в которых указанные фамилии кандидатов на выборную должность или варианты решения проблемы, которая выносится на референдум. Избиратель определенным образом помечает фамилию кандидата или вариант решения, за которые он отдает свой голос. В последнее время получает распространение голосования с помощью специальных машин. Для обеспечения секретности голосования на избирательных участках устанавливаются недоступные для внешнего присмотра кабины, в которых избиратели заполняют бюллетени, или машины для голосования. При этом кабины должны быть установлены таким образом, чтобы через них, направляясь к урнам, прошел каждый избиратель.

Равенство избирательного права - это наличие у избирателей одинакового количества голосов. При современных условиях она означает реализацию принципа : "Один избиратель - один голос".

Конституция Украины устанавливает, что выборы являются свободными. Это означает недопустимость любого давления на избирателей с целью заставить их голосовать не в соответствии со своими убеждениями, а так, как этого желают другие лица или структуры. Свободное волеизъявление избирателей и секретность голосования обеспечиваются, например, установлением за их нарушение криминальной ответственности.

4. Абсентеизм

Завершая разговор о выборах, целесообразно обратить внимание на то, что в последнее время все большее распространение получает абсентеизм, то есть неявка части избирателей на избирательные участки для голосования, другими словами, их отказ от реализации своего активного избирательного права. Абсентеизм имеет негативные последствия. Ведь для признания выборов такими, которые состоялись, и для того, чтобы за их результатами можно было определить победителей, необходимое участие определенного количества зарегистрированных избирателей. Неявка избирателей не позволяет сформировать выборные органы или заполнить выборные должности. При таких условиях возникает потребность в проведении новых выборов, а следовательно, и в дополнительных финансовых затратах. Достаточно часто и повторные выборы не дают желательных результатов, в результате чего выборные вакансии не заполняются, что, кстати, касается и депутатского состава Верховной Рады Украины и органов местного самоуправления.

В связи с этим в некоторых государствах участие граждан в выборах уже рассматривается не как их право, а как их обязанность. Такой подход аргументируется и тем, что в давние времена участие в народных собраниях было почетной обязанностью граждан, игнорирование которой каралось если не по закону, то по обыкновению. При современных условиях участие в выборах следует рассматривать как общественную функцию, которая осуществляется не столько в интересах гражданина, сколько в соответствии с потребностями обеспечения формирования и функционирования важнейших государственных структур. Поэтому государство имеет право требовать от своих граждан осуществления этой функции под угрозой применения определенных санкций, которое должно доставать юридическое проявление в обязанности (а не в праве) граждан участвовать в выборах.

Законодательством ряда государств за неучастие в выборах предвидены определенные санкции. В Аргентине лицо, которое не брала участия в выборах, теряет право состоять на государственной службе в течение трех лет, а в Греции и Турции такое_лицо осуждают к лишению свободы. В Бельгии, в зависимости от количества проигнорированных выборов, предвидены разные за размерами штрафы. В Италии участие граждан в выборах признается их обязанностью, за невыполнение которой в течение пяти лет фамилии нарушителей вносятся к специальным спискам, которые выставляются на общий обзор.

Некоторые государства выходят из ситуации, предопределенной абсентеизмом, путем признания выборов такими, которые состоялись, даже если в них участвовало менее половины зарегистрированных избирателей.

Если в Украине абсентеизм будет распространяться и в дальнейшем, то неминуемо появится вопрос о вводе одного из выработанных мировой практикой средств борьбы с ним.

5. Понятие референдума

Референдум - это голосование всего населения государства (общегосударственный референдум) или определенной его части (местный референдум) с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Референдум и выборы имеют общий метод осуществления - голосование, но отличаются предметом. Выборы проводятся для определения лица, которое с точки зрения большинства избирателей наиболее достойная занимать выборную должность. Заданием референдуму является решение важных вопросов, не связанных с предоставлением юридической силы мандатам каких-то лиц. Это может быть утверждение, изменение или отмена законов, решения в пределах государства проблем территориального уклада и тому подобное. В научной литературе и законотворческой практике наравне с термином "референдум" иногда употребляется термин "плебисцит". Во многих случаях их содержание равнозначно. Однако между ними есть и отличие. Референдум регламентируется нормами конституционного права определенного государства, его предметом может быть достаточно широкий круг вопросов. А основания и порядок проведения плебисцита, в основном, регулируются международно-правовыми актами, его предметом у большинства случаев является решение территориальных споров между государствами.

Виды референдума В зависимости от тех или других признаков, различают императивный и консультативный, конституционный и законодательный, обязательный и факультативный референдумы.

Императивный и консультативный референдумы отличаются юридической силой их результатов. Акт, принятый императивным референдумом, приобретает наивысшую юридическую силу и не требует утверждения другими субъектами. А целью консультативного референдума является выявление точки зрения населения относительно какого-то вопроса, которая не имеет обязательной юридической силы для государственных органов. Этот вид референдума еще называют всенародным опросом.

Конституционный референдум решает вопросы, связанные с принятием конституции той или другой страны или внесением к ней поправок. Путем законодательного референдума принимаются законы, направленные на регуляцию важных проблем общественной и государственной жизни. Обязательный референдум проводится в нашей стране по вопросам, которые согласно Конституции могут быть решены лишь за его помощью, - относительно изменения территориальных пределов Украины (должен назначаться Верховной Радой), для утверждения изменений к разделам И, III, ХПІ Основного Закона нашего государства (назначается Президентом).

Всеукраинский референдум может провозглашаться Президентом Украины по инициативе народа. Этим возложена обязанность на Президента назначать референдум для решения конкретного вопроса, если этого требуют не менее как 3 млн граждан Украины, которые имеют право голоса. Для приобретения обязательной силы этого требования для Президента необходимо, чтобы подписи граждан в поддержку референдума были собраны не менее как в двух третях областей Украины и не менее как по 100 тыс. подписей в каждой из них.

Как и во многих других государствах, в Украине для принятия законопроектов, которые касаются налогов, бюджета и амнистии, проведения референдума не допускается.

Конкретные вопросы, связанные с организацией и проведением выборов и референдума, регламентируются Законом от 3 июля в 1991 г. "О всеукраинском и местные референдумы", Законом от 5 июля в 1991 г. "О выборах Президента Украины" и другими нормативно-правовыми актами.

Список литературы.

Конституция Украины.

Закон Украины "О выборах Президента Украины".

Закон Украины "О всеукраинском и местном референдумах".

Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. - М., 1987.

Размещено на Allbest.ru