Особенности принятия законов РФ и проблем их реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно-правовые основы принятия законов РФ

1.1 Конституция как основной закон РФ

1.2 Роль федерального собрания в принятии закона

1.3 Законы субъекта федерации их принятие и реализация

Глава 2. Правовые основы и проблемы в реализации законов

2.1 Роль Правительства РФ в реализации законов

2.2 Проблемы эффективности реализации законов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Законы создаются в ходе законодательного процесса, который предполагает собою несколько по очереди выполняемых операций, включая с внесения законопроекта в законотворческий аппарат и завершая доведением его нахождения вплоть до народа.

Границы воздействия закона, подобно, как и другого нормативно- правового акта во времени обусловливается моментом вступления этого акта в силу, то есть, тем моментом, когда его указаниястанут общеобязательными для соблюдения и применения, и моментом, c которого этот акт теряет свою силу. День введения закона в действие нужно отличать от момента или дня обретения им юридической силы. Закон приобретает юридическую силу в день его принятия, то есть, когда принимается Государственной Думой в окончательной редакции, а Конституционный закон - в день его одобрения обеими палатами. С того дня, в случае если это непосредственно учтено в законе, он способен войти в действие.

Но, как правило, введение его в исполнение отдалено во времени со дня его принятия и подчинено определенному порядку. Этот порядок в Российской Федерации урегулирован федеральным законом от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ».1

Актуальность темы обусловлена тем, что существует много особенностей в принятии законов, но принять законы проще, чем добиться их реализации. По Конституции Россия относится к правовым государствам, общество живет по законам, выполняет их, но необходимо знать действует ли тот или иной закон в данный момент или, же не действует, так как в наши законы постоянно вносятся изменения и дополнения. Законы исполняются проще, если в процессе их принятия задействовано общество.

Степень разработанности темы исследования.

При написании работы использовались труды таких авторов как: Баймаханова Д.М., Герасимова Н.П., Попов К.И., Поперина Е.Н., Гулиев В.К. Проблема исследования заключается в том, что постоянно меняющиеся законы, внесение в них многочисленных изменений и дополнений вызывают проблемы с их реализацией.

Объект исследования: процесс принятия законов и их реализация.

Предмет исследования: сложности в принятии законов и проблемы их реализации.

Цель исследования: рассмотрение особенностей принятия законов РФ и проблем их реализации.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть Конституцию как основной закон РФ.

2. Изучить роль Федерального Собрания в принятии закона.

3. Исследовать законы субъекта федерации их принятие и реализацию.

4. Проанализировать роль Правительства РФ в реализации законов.

5. Рассмотреть проблемы эффективности реализации законов как источников конституционного права России.

Методы исследования: в работе использовались общелогические методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, а также методы используемые в основном в социально-гуманитарных науках: поиск и анализ нормативно-правовых актов и литературы, сравнительно-правовой, а также системный анализ

Методологическую основу исследования составил субъектно- объектный подход с использованием общелогических и специальных методов исследования, применяемых в социально-гуманитарных науках.поиск и анализ нормативно-правовых актов и литературы, сравнительно-правовой, а также системный анализ

Практическая значимость: выводы, полученные в результате исследования помогут полностью рассмотреть процесс принятия законов Российской Федерации, их структуру, особенности и их значимость, что в дальнейшем может помочь упростить их реализацию.

Глава 1. Нормативно-правовые основы принятия законов РФ

2.1 Конституция как основной закон РФ

федеральный закон принятие реализация

Базой законного регулирования в Российской Федерации является «Конституция Российской Федерации, установленная 12 декабря 1993 г».2 Она располагает верховной юридической силой, непосредственное воздействие которой применяется по всей территории Российской Федерации.Хотя Конституция это основной закон для Россиян, но в случае подписания Россией международных договоров и соглашений, применяются основы международного договора.«Предметом регулирования Конституции являются:

1. права и свободы человека;

2. организация управления государством с соблюдением принципов суверенитета и разделения властей;

3. устройство государственного механизма;

4. политико-территориальное устройство;

5. форма правления;

6. форма государственного устройства».3

К основным направлениям реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение Конституции, относятся:

1. «Учредительная функция - основной закон учреждает и закрепляет основные принципы и устои конституционного строя и политики государства.

2. Организаторская функция - конституция закрепляет систему, главные функции и формы деятельности всех государственных органов, то есть конституция закладывает основы эффективного, организованного функционирования всего государственного механизма в сочетании с местным самоуправлением.

3. Правовая функция - конституция выступает в качестве ядра всей правовой системы, юридически устанавливает важнейшие принципы, являющиеся исходными для различных отраслей права, как бы объединяет их в единую правовую систему.

4. Внешнеполитическая функция - конституция является также фундаментом внешнеполитической деятельности государства».4 Конституция имеет особенности, отличается от других законов:

1. «Конституция регулирует широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан.

2. Нормы конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права.

3. Конституция - юридическая база для развития всего текущего зако- нодательства. ФКЗ и ФЗ принимаются на основе Конституции.

4. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные законы должны приниматься на ее основе и не противоре- чить ей.

5. Существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (гл. 9 Конституции РФ)». 5

Структура Конституции РФ:

Конституция РФ состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.

«Раздел I Конституции РФ включает 9 глав:

Глава 1. Основы конституционного строя РФ;

Глава 2. Права и свобода человека и гражданина;

Глава 3. Федеральное устройство; Глава 4. Президент РФ;

Глава 5. Федеральное Собрание; Глава 6. Правительство РФ; Глава 7. Судебная власть;

Глава 8. Местное самоуправление;

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел II включает заключительные и переходные положения».

Конституция РФ непосредственно порождает права и обязанности всех субъектов правоотношений.

Конституция РФ:

1 «называет носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации многонациональный народ (п. 1 ст. 3 Конституции РФ). Государственная власть целостна. Полномочия, предоставленные Конституцией РФ народу страны, не могут быть переданы кому-либо другому;

2 закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3 Конституции РФ), при этом высшим непосредственным выражением власти народа называется референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ)»;7

1.2 Роль Федерального Собрания в принятии закона

«Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».9

Оно является постоянно действующим органом и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

«Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

1. федерального бюджета;

2. федеральных налогов и сборов;

3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4. ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

5. статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

6. войны и мира».10

В Российском законодательстве различаются конституционные законы и просто федеральные законы, имеются различия в их принятии. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

«Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию».11

Федеральное Собрания - главный законодательный орган страны и имеет свои особенности:

Федеральное собрание это орган государственной власти, институт народного представительства. Выборы Государственной Думы прямые, депутаты избираются всем населением, они отражают интересы всех граждан России. Причем, прежде всего депутаты обязаны разбираться как в вопросах внешней политике, так и внутренней. Учитывая федеративное устройство нашего государства, его многонациональный состав, различные социальные группы населения парламенту при принятии законом приходится со всем этим считаться. Народное представительство в Федеральном Собрании обеспечивается его структурой.

«Федеральное собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации» 12 Государственная Дума избирается на 5 лет и создаётся из числа депутатов, выбираемых всем населением страны; Совет Федерации создается путем представительства от каждого субъекта РФ.

Такой способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее полную реализацию им функции общенационального представительного органа власти.

Федеральное собрание этоорган законодательной власти Российской Федерации. Только данный орган власти имеет право принимать законы и никакой другой орган государственной власти, даже если ему по закону предоставлено право законодательной инициативы. Согласно ст. 105 Конституции:

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы»13. Россия демократическое государство, поэтому в Конституции указано, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

«Регламент Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации -- нормативный акт, регулирующий порядок работы Государственной думы, определяющий её внутреннее устройство и принятые в ней парламентские процедуры, в том числе порядок её участия в законодательной деятельности и иных вопросах, отнесённых к ведению палаты российской Конституцией».15

Современный регламент был принят Государственной думой второго созыва 22 января 1998 года и в данное время действует с многочисленными изменениями, внесёнными в последующий период.

Президент России как глава государства в соответствии с Конституцией обладает правом законодательной инициативы, то есть право внесения законопроекта в Государственную Думу. Также Президент обладает правом вето на закон принятый государственной Думой. Создается согласительная комиссия. В случае несогласия создается комиссия. НО у депутатов имеется право преодолеть вето Президента, если за закон проголосует не менее 2/3 депутатов. Тогда Президент обязан подписать законопроект и его опубликовать.

Президенту Российской Федерации отводится особое место в механизме государственной власти и таким образом особенная зона ответственности, определяемая Конституцией Российской Федерации. Она включает все без исключения аспекты государственной деятельности, носит целостный вид.

Интенсивная и порой главная роль Президента Российской Федерации в законотворческом процессе зачастую приводит к конфронтации главы страны и парламента, вследствие чего принимаются несовершенные законы. Данный факт показывает потребность в принятии закона о правовом регулировании законодательного процесса и внесения перемен в регламенты палат Федерального Собрания.

В Государственной Думе Федерального Собрания депутаты работают на постоянной основе и избираются сроком на 5 лет.

Федеральное собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции;

Федеральное собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс как особый порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью иных органов государственной власти; бюджетный процесс - порядок рассмотрения, утверждения государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением». 16

«Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество - обсуждение законопроектов и принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения».

Принятие законов сложный процесс, в нем задействовано много участников, причем учитывая, что Россия по Конституции объявила себя социальным государством, желательно, чтоб закон был социально направленным.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

1. Законодательная инициатива - внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.

Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы:

1) субъекты, право законодательной инициативы, которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

2. Предварительное рассмотрение законопроекта.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

3. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Оно осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

4. Принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается

Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов».

Совет Федерации - это верхняя палата Федерального Собрания. Состоит из представителей регионов, они тоже работают на постоянной основе. Согласно Конституции России вопросы ведения Государственной Думы и Совета Федерации поделены.

К ведению Совета Федерации относится:

1. «утверждение изменения границ между субъектами РФ;

2. утверждение указа Президента о введении военного положения;

3. утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;

4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

5. назначение выборов Президента;

6. отрешение Президента от должности;

7. назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

8. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

9. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов».19

К ведению Государственной Думы относятся:

1. «дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

2. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

5. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

6. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

7. объявление амнистии;

8. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности».20

1.3 Законы субъекта федерации их принятие и реализация

Определим, что относится к понятию Закон субъекта.

«Закон субъекта РФ (англ. lawofthesubjectof RF) - нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта РФ, регулирующий отношения государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ».21

«Основания принятия закона субъекта РФ определены в их конституциях и уставах, федеральных законах и др. нормативных правовых актах. Это вопросы той части совместной компетенции Федерации и субъекта РФ, которая отнесена к ведению последнего, и вопросы исключительной компетенции субъектов РФ. Кроме того, границы их самостоятельной законодательной деятельности четко установлены в пп. 2, 4-6 ст. 76 Конституции РФ».22

«Закон субъекта РФ обладает высшей юридической силой после конституции или устава в системе законодательства соответствующего субъекта РФ. Все остальные правовые акты в республике, области и др. не должны противоречить закону субъекта РФ. Акты федеральных органов, в частности министерств и ведомств, не могут противоречитьзакону субъекта РФ или вторгаться в сферу их регулирования».23

Любой закон субъекта РФ принятый, на какой либо территории действует только на территории где и был принят. Примером такого закона может быть Закон Владимирской области от 14 октября 2014 г. № 111-ОЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области».

В данном законе говорится о том, что:

1. На территории Владимирской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с содержанием этилового спирта свыше 16,5 процентов объема готовой продукции с 21 часа до 9 часов следующего дня;

2) в следующие дни:

а) в День семьи, любви и верности (8 июля);

б) в День знаний (1 сентября), а в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, - в следующий за 1 сентября рабочий день;

3) в торговых объектах, расположенных в зданиях общежитий;

4) осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания в жилых домах или в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам помещениях;

5) в случае нахождения в одном здании магазина и предприятия общественного питания при отсутствии у каждого торгового объекта изолированных торговых и складских помещений с отдельными входами для посетителей.

2. Ограничения, установленные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.

3. Ограничения, установленные пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания в ресторанах, барах и кафе.

4. На территории Владимирской области не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков, в том числе слабоалкогольных энергетических напитков, с содержанием этилового спирта от 1,2 процента до 9 процентов объема готовой продукции, определяемых в соответствии с действующими национальными стандартами. Следует обнаружить финансовые, общественные, общественно- политические и другие предпосылки воздействия закона. С этой целью формируется основа подлинных сведений о состоянии дел в надлежащей сфере социальных взаимоотношений, исследуется и накладывается общий, благоприятный и негативный навык, ведется неблагоприятное исследование приобретенных данных.

В данный момент совершается подготовка теоретических и эмпирических сведений о социальных заинтересованностях и нуждах, присутствия общественной трудности, требующей законного решения. Изучается полный комплекс общественных обстоятельств законотворчества: финансовых, общественно-политических, государственных, природоохранных, демографических, общественно-цивилизованных, обусловливающих необходимость в законном регулировании, в основе которой обнаруживается потребность внесения коррективов в функционирующий указ или принятия нового нормативного действия.

Таким образом, на основе исследования работ отечественных и зарубежных авторов, а так же изучении законов и конституции РФ можно сделать вывод о том, что в первойглаве описанокаковы нормативно-правовые основы принятия законов в РФ, рассмотрена согласно Конституции РФ, роль федерального собрания в принятии закона, процесс принятия закона, различия принятия законов конституционных и просто федеральных.так же законы субъекта федерации их принятие.

Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения.

Глава 2. Правовые основы и проблемы в реализации законов

2.1 Роль Правительства РФ в реализации законов

Трудности в реализации следует преодолевать через процесс принятия законов, нужно привлекать как можно больше населения, узнавать их мнение через изучение волнующих население проблем.

Конституции. Трудности в принятии законов несравнимы с их реализацией. В основном это обусловлено тем, что в процесс принятия закона участвуют ограниченные субъекты, последний уровень власти, который может внести законопроект на рассмотрение - это законодательный орган субъекта.

Но исполнять законы должно все: организации, население и иные органы управления, то есть все те, к кому применим данный закон.

Исполнения значительного числа законов требует материальных и финансовых затрат. Законы, связанные с использование финансовых ресурсов обязательно или вносятся на рассмотрение Правительством РФ или делается по ним заключение от имени Правительства.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

В своей деятельности Правительство РФ, конечно же, руководствуется Конституцией РФ.

Оно состоит из:

1. «Председателя Правительства Российской Федерации;

2. Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

3. Федеральных министров».26

С целью организации осуществления федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются приказы Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с разделом обязанностей).

Председатель Правительства или его заместители определяют необходимость привлечения Экспертного совета к исполнению поручений, предусматривающих подготовку проектов законодательных актов, проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства, государственных программ Российской Федерации и иных документов.

Доведение поручений до исполнителей и контроль их исполнения обеспечиваются Аппаратом Правительства, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания.

Поручения, содержащиеся в актах Правительства, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.

Поручения, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства, доводятся до исполнителей путем направления им выписки из протокола заседания.

Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых Председателем Правительства или заместителями Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола совещания, или выписки из него, или оформленной в установленном порядке резолюции».28

В поручении, устанавливается срок его реализации, а если срок реализации поручения превысит 1 месяц, - то и сроки представления докладов о ходе его реализации. Если в качестве срока осуществления установлен период времени, началом его числится дата подписи поручения.

В случае если в тексте поручения вместо даты исполнения или периода времени имеется указание:

1. "срочно", то поручение подлежит осуществлению в 3-дневный срок.

2. "оперативно" предусматривает 10-дневный срок реализации поручения.

3. если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до 1 месяца, считая от даты подписи поручения. Если последний день срока воплощения в жизнь поручения приходится на нерабочий день, то оно подлежит осуществлению в предшествующий ему рабочий день.

28 Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации"//Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства. П. 47 //"Российская газета", N 119, 08.06.2004

«Срок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, поручений Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных им совещаний и в резолюциях, поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок поручений, головной исполнитель не позднее чем за 5 дней до истечения половины срока представляет в Правительство обоснованные предложения по корректировке срока исполнения. Если срок исполнения поручения превышает 2 месяца, предложения по его корректировке представляются в Правительство не позднее 30 дней со дня подписания поручения. Решение о корректировке срока исполнения поручения доводится в установленном порядке до головного исполнителя в течение 3 дней со дня принятия этого решения.

О необходимости корректировки срока исполнения поручений на имя Президента Российской Федерации направляется доклад, который подписывается Председателем Правительства либо по его указанию одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием Председателя Правительства.

Срок исполнения срочных поручений не продлевается и не корректируется.

Предложения о корректировке сроков исполнения оперативных поручений могут направляться в Правительство в течение 1 рабочего дня со дня подписания поручения».29

29 Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации" // Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства. П. 48 // "Российская газета", N 119, 08.06.2004

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

1. «Министерство здравоохранения Российской Федерации

2. Министерство культуры Российской Федерации

3. Министерство образования и науки Российской Федерации

4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

6. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

8. Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа

9. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 10.Министерство спорта Российской Федерации

11 .Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

12 .Министерство транспорта Российской Федерации 13.Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 14.Министерство финансов Российской Федерации

15.Министерство экономического развития Российской Федерации 16.Министерство энергетики Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации:

1. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

2. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. осуществляет управление федеральной собственностью;

5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации».31

Существуют правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы.

Координационные органы называют комиссиями или организационными комитетами онисоздадутся для обеспечения слаженных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении установленного круга задач. Совещательные органы называют советами и создадутсяони для предварительного рассмотренияпроблем и подготовки по ним предложений, несущих рекомендательный характер. Компетенция координационных и совещательных органов, а также режим принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их создании.

Координационные и совещательные органы создаются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от проблем, для решения которых они создадутся, включаются представители надлежащих органов исполнительной власти, а также могут подключаться представители органов законодательной власти, научных блоков, общественных объединений и религиозных ассоциаций, которые в координационных органах обладают правом совещательного голоса. Постановления координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний. Распоряжения, принимаемые координационными органами в согласовании с их зоной ответственности, считаются неотъемлемыми с целью абсолютно всех показанных в их организаций исполнительной власти, в случае если другое не определено федеральными законами, либо актами Правительства.

Государственные комиссии и советы возникают в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и заданиями либо предписаниями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства, и возглавляются Председателем Правительства, иными членами Правительства, главами федеральных органов исполнительной власти, управление работой которых реализовывает Президент Российский Федерации или Правительство.

Решения о формировании, реорганизации и упразднении государственных комиссий и советов, за исключением государственных комиссий и советов, образуемых с целью решения проблем чрезмерного характера, принимаются на заседаниях Правительства. Формирование, преобразование и упразднение правительственных комиссий и советов, установление их зоне ответственности, установление их руководителей и индивидуального состава исполняются Правительством. Организационно- техническое снабжение работы государственных комиссий и советов возлагается на федеральный аппарат исполнительной власти, руководитель которого считается председателем комиссии либо совета, или на Аппарат Правительства.

Организационные комитеты возникают с целью выполнения мероприятий общегосударственной значимости в определенные сроки. Постановления об образовании, о реорганизации и о упразднении организационных комитетов, установлении их зон ответственности, утверждении их руководителей и индивидуального состава принимаются

Правительством. «Решения об образовании и о реорганизации организационных комитетов принимаются на заседаниях Правительства.

Организационные комитеты возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Руководство организационным комитетом может быть возложено на сопредседателей. Организационно- техническое обеспечение деятельности организационных комитетов возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем организационного комитета. Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве представленного его председателем доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован. Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Совместное решение указанных федеральных органов исполнительной власти оформляется приказом или распоряжением и подписывается руководителями этих органов.

В случаях, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами. В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава они рассматриваются в Правительстве. Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.

По вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном настоящим Регламентом, соответствующие предложения. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии или совета возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем комиссии или совета. Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности межведомственных комиссий и советов их председатели докладывают в Правительство».

Так же в данной дипломной работе нужно рассмотреть порядок подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства необходимых для реализации федеральных законов.

Со дня принятия на заседании Правительства решения о внесении Правительством проекта федерального закона в Государственную Думу федеральный орган исполнительной власти либо организация - головной исполнитель по разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, начинает подготовку указанных проектов нормативных правовых актов.

После принятия во втором чтении проекта федерального закона Заместителем Председателя дается поручение федеральным органам исполнительной власти или организациям внести в Правительство проекты соответствующих нормативных правовых актов.

Правительство на основании предложения федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя по разработке проектов нормативных правовых актов может обратиться в Государственную Думу с просьбой об определении срока рассмотрения проекта федерального закона в третьем чтении с учетом срока представления в Правительство соответствующих проектов нормативных правовых актов»33 Занесение проекта нормативного правового акта, важного для осуществления надлежащего федерального закона, исполняется в определенном порядке федеральным органом исполнительной власти.

2.2 Особенности и проблемы реализации законов

Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов (в том числе и законов) создает иллюзию правового регулирования общественных отношений.

Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. Только реально действующий закон может служить базой любой хозяйственной и административной деятельности.

В силу того что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, -- обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения. Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки законопроекта.

Широкое понимание законотворчества предполагает включение в него не только этапов официального внесения проекта, его обсуждения, принятия и опубликования, но и все этапы предварительной подготовки (в т.ч. прогнозирование и планирование законоподготовительной деятельности). Именно тогда закладывается основа дальнейшего качества закона. Этот этап включает в себя ряд последовательно осуществляемых видов работ.

Уже на стадии принятия необходимо создать условия, обеспечивающие выработку юридически грамотного (как по содержанию, так и по форме) документа, который отвечал бы потребностям правового регулирования данной сферы общественных отношений и был бы жизнеспособным и эффективным.

Важную роль играет формирование научной концепции будущего закона. Для того чтобы закон в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества, был эффективен, необходимо заранее разрешить круг проблем, касающихся его внутренней структуры, формы, места и роли в нормативной правовой системе.

На протяжении последнего времени мы наблюдаем постепенное снижение качества российских законов. Нельзя не согласиться с В.Б. Исаковым, который утверждает, что причины ненадлежащего качества законов коренятся в проблемах законотворческого процесса. Они напрямую связаны с проблемами подготовки и принятия законов. Сегодня необходимы синхронное совершенствование всего комплекса действующих предписаний, отмена и уточнение норм.

Проблемы законотворчества можно условно разделить на несколько сфер. Первый блок проблем, влияющих на качество закона, -- это проблемы законодательной политики. Зачастую законы принимаются в спешке, большими блоками, которые формируются случайно, без необходимости учета всесторонности законодательного регулирования. Следует уйти от складывающейся тенденции решать все проблемы, часто сиюминутные, с помощью федерального закона.

Другой блок проблем подготовки и принятия законов связан с организацией законодательного процесса. Причинами отсутствия положительного результата законодательного процесса -- принятия качественных законов -- могут быть технический брак в работе комитетов и комиссий парламента, отсутствие сотрудничества правовых управлений либо политический брак, когда не достигнуто согласие между ведущими политическими силами.

Существуют еще и весьма серьезные проблемы организационного свойства. Речь идет о разнобое в законопроектной деятельности. Законопроекты готовит большое количество ведомств, далеко не всегда в полной мере подготовленных к этой деятельности. Их проекты, часто друг с другом не согласованные, подчас одновременно вносятся в законодательные органы.

В результате не обеспечиваются ни их доктринальная выдержанность, ни какое-то концептуальное единство. Непозволительно, чтобы государственные законопроектные работы велись несогласованно, не придерживаясь единой линии.

Еще один блок проблем законодательного процесса связан непосредственно с недостатками законодательной техники, проблемами языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации и систематизации, причиной которых зачастую является отсутствие грамотных специалистов в области законотворчества.

Принимаемый закон должен отвечать таким требованиям, как: логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, максимальная компактность изложения, при глубине и всесторонности отражения содержания закона, ясность и доступность языка закона, точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых законодателем, сокращения до минимума количества законов по одному и тому же вопросу.

Одним из способов повышения эффективности законодательных норм является участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, которое способствует отражению их интересов в федеральном законодательстве, одновременно влияя на его совершенствование и развитие. Именно поэтому необходимо тесное взаимодействие субъектов Федерации и центра при подготовке законопроектов.

На качество и эффективность закона влияет и состояние правовой науки в целом, и учет ее наработок при создании конкретного законопроекта. В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения:

1) правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;

2) определение цели правового воздействия;

3) своевременность разработки правовых норм;

4) установление адекватной формы нормативного акта;

5) принципы системного подхода;

6) оптимальность средств и методов правового регулирования;

7) соблюдение правил законодательной техники и другие.

Все эти факторы, не относящиеся непосредственно к содержанию нормативного правового акта, выступают важнейшими предпосылками для принятия эффективной правовой нормы.

Повышению качества подготавливаемых законов способствует их научная экспертиза. Важно обеспечить условия для внимательного и продуманного обоснования каждого законодательного решения.

Наука -- генератор идей о развитии законодательства, целесообразных путях его совершенствования, дающий толчок законотворчеству на предзаконодательном этапе. Если научные исследования отстают либо предлагаются недостаточно подтвержденные рекомендации, то снижается уровень всей законодательной деятельности.

Поэтому необходимо привлекать специалистов, которые непосредственно занимаются предметом правового регулирования. Их теоретическое и практическое обсуждение вариантов содержания и структуры будущего закона должно способствовать выработке положительного результата.

При этом целесообразно также выявлять общественное мнение. Формы выявления общественного мнения могут быть различными: обсуждение концепции будущего закона на местах с привлечением ряда учреждений, общественных организаций, обсуждение в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях, отзывы и заключения министерств и ведомств.

Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение, которое носит рекомендательный характер. В Советском Союзе институт всенародного обсуждения применялся. Сегодня такой способ незаслуженно забыт. Необходимо сохранение этой формы непосредственной демократии, так как референдум и всенародное обсуждение дают возможность гражданскому обществу влиять на законодательный процесс и корректировать его. В целях выявления общественного мнения оправданно введение консультативных референдумов.

В современных условиях повышению качества законов способствует планирование законотворчества. Эффективное планирование законодательных работ позволяет увидеть основные тенденции развития общественных отношений. Чем полнее и всестороннее законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый им закон.

Одной из причин возникновения проблем, связанных с организацией законодательного процесса, является неопределенность статуса нормативных правовых актов, определяющих порядок законодательного процесса. Речь идет прежде всего о Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации, регламентах законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

Все эти акты не имеют статуса закона, несмотря на важность вопросов, которые ими регламентируются. Уже давно назрела необходимость принятия закона о порядке разработки федеральных конституционных законов и федеральных законов, который охватил бы все этапы и стадии, по крайней мере, федерального законодательного процесса и предупредил бы наиболее часто возникающие ошибки.

В целях повышения эффективности норм закона необходимо устранить отклонения от закона и совершенствовать правоприменительную деятельность путем улучшения стиля управления, повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности. Средствами дополнительного обеспечения эффективности норм закона могут быть четкая локальная регламентация, изменение режима использования материально- финансовых средств и, наконец, изменение, дополнение положений закона, отмена неэффективного закона.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма»34, принятый еще в 2013 году до сих пор в полной мере не нашел поддержки у всех россиян. Это говорит о том, что необходимо при реализации подключать все имеющиеся у органов государственного управления средства массовой информации, развертывать пропагандистскую кампанию , привлекать медиков.

Необходимо совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм. В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность.

Деятельность по достижению высокого качества законов и их правовых норм должна быть постоянной. Контроль и проверка качества актов должны осуществляться на стадиях не только разработки и принятия, но и реализации.

Итак, процесс принятия законов играет чрезвычайно важную роль в последующей реализации. При исполнении законов очень важна роль Правительства России, именно оно управляет государственной собственностью, финансовыми ресурсами, в целях выполнения законов разрабатывают планы и программы.

В целях повышения эффективности норм закона необходимо устранить отклонения от закона и совершенствовать правоприменительную деятельность путем улучшения стиля управления, повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности. Средствами дополнительного обеспечения эффективности норм закона могут быть четкая локальная регламентация, изменение режима использования материально- финансовых средств и, наконец, изменение, дополнение положений закона, отмена неэффективного закона.