Законодательные органы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Федеральное собрание -парламент Российской Федерации

1.1 Понятие, функции и структура парламента Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации

1.2 Рассмотрение Советом Федерации законов

1.3 Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2.1 Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

2.2 Порядок принятия законов субъекта РФ на примере Пензенской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение

парламент законодательный государственный дума



Введение

В данной курсовой работе я рассмотрела законодательные органы Российской Федерации. При рассмотрении органов законодательной власти мне помогли учебники ЧиркинаВ.Е. «Конституционное право России», Марченко М.Н. «Теория государства и права», Пикулькина А.В. «Система государственного управления», также я воспользовалась нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ, Федеральными законами, Регламентом Государственной Думы и Собранием актов Президента и Правительства РФ, Регламентом Законодательного собрания Пензенской области. Цель моей работы рассмотреть структуру и роль законодательных федеральных органов власти РФи законодательные органы субъектов РФ.

Актуальность темы работы в том, что для понимания законодательного процесса необходимо четкое представление о государственных законодательных органах.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной, она избрана всенародно и отражает суверенитет государства.

Федеральное собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

Для заслушивания посланий Президента Российской Федерации;

Для заслушивания посланий Конституционного суда Российской Федерации;

Для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

В юридической литературе принято разделять органы государственной власти, - с функциональной точки зрения, - на органы законодательной власти, органы государственного управления (исполнительной власти) и органы судопроизводства (власти судебной).

Согласно принципам правового государства, провозглашенным Конституцией РФ, верховенство в системе органов государственной власти должно принадлежать закону, т. е., законодательному органу, - в системе государственного управления -Федеральному Собранию, и, прежде всего, Государственной Думе, являющейся носительницей народного суверенитета по принципам своего формирования на основе всеобщего избирательного права, - фактически, приоритетное положение, более того, господствующее положение в системе органов государственной власти принадлежит Президенту, именуемому в ст.80 "главой государства". В настоящей работе будет рассмотрена такая ветвь власти в РФ как законодательная. Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом законодательной власти. Также не являются органами власти аппараты при органах государственной власти, выполняющие экспертную и подготовительную работу. Органы законодательной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов. Настоящая работа имеет своей целью рассмотреть такие вопросы, как понятие и основы правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, порядок принятия законов на примере Пензенской области.



1.Федеральное собрание - парламент Российской Федерации

1.1Понятие, функции и структура парламента Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации

Законодательная власть и парламент. Органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание, называемое в Конституции РФ также парламентом (ст. 94). В субъектах РФ их законодательные органы называются по-разному: законодательное собрание, государственный совет, государственное собрание, областной совет, дума, собрание депутатов, парламент (в Кабардино-Балкарии), совет народных депутатов (есть и национальные названия, например, народный хурал в Бурятии, Калмыкии). В федеральном законодательстве для обозначения органов субъектов РФ используется словосочетание «законодательные (представительные) органы». Особенность законодательной власти в том, что законодательные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Однако над парламентом постоянно висит угроза превращения в слугу исполнительной власти. Станетли она реальностью, зависит от расклада политических сил в стране, состояния оппозиции. Правительство часто формируется победившей на выборах коалицией; но при наличии парламентской оппозиции она ощущает давление политических соперников и не может безоглядно проводить линию исполнительной власти.

Парламент не только занимается законодательной деятельностью, но и утверждает государственный бюджет (таблица 1), участвует в формировании внутренней и внешней политики государства, контролирует исполнение законов. Авторитет парламента существенно повышается при наличии у него права на проведение самостоятельных расследований по фактам нарушения Конституции. [11, с. 233-234]

Парламент России -- Федеральное Собрание -- состоит из двух палат; Совет Федерации и Государственная Дума. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая -- нижней, членов первой палаты называют сенаторами, второй -- депутатами.

Показатели	2013	2014	2016	2020	2025	2030
Бюджетная система Российской Федерации
Доходы (без учета межбюджетных трансферов)	36,9	35,1	34,4	34,6	33,6	32,7
Расходы (без учета межбюджетных трансферов)	37,6	35,8	34,9	34,7	33,6	33,0
Дефицит (профицит)	-0,7	-0,7	-0,5	0,1	0,0	-0,3
Федеральный бюджет
Доходы	19,3	18,2	17,4	16,6	15,4	14,2
в том числе
нефтегазовые	9,0	8,0	7,2	6,9	5,9	4,7
ненефтегазовые	10,3	10,2	10,2	9,7	9,5	9,5
Расходы	19,8	18,7	18,0	17,0	15,7	14,5
Дефицит (профицит)	-0,5	-0,5	-0,6	-0,4	-0,3	-0,3
Нефтегазовый дефицит	-9,6	-8,5	-7,8	-7,8	-7,0	-6,0
Резервный фонд и ФНБ	9,0	8,8	8,4	9,8	10,2	9,9
Государственный долг РФ	11,9	12,8	12,8	13,4	13,9	14,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы	12,7	12,6	12,4	12,5	12,6	12,9
Расходы	13,0	12,8	12,5	12,5	12,5	13,0
Дефицит (профицит)	-0,3	-0,2	-0,1	0,0	0,1	-0,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Доходы	11,7	10,4	10,1	10,5	9,9	9,6
Расходы	11,3	10,5	10,0	10,3	9,6	9,3
Дефицит (профицит)	0,4	-0,1	0,1	0,2	0,3	0,3

Таблица 1 Бюджетная система Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы образуются и в субъектах Российской Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия; дума, законодательное собрание, верховный совет и т.д. На местном уровне представляют интересы населения органы местного самоуправления.

Законодательная власть -- это право, возможность и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, обеспечиваемые государственным принуждением, т. е. издавать законы -- нормативные правовые акты (схема 1), имеющие после конституции (основного закона) высшую юридическую силу. Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) должны соответствовать законам, в противном случае они недействительны. По общему правилу законы может издавать только парламент (общегосударственный, субъекта федерации иди политической автономии, например, парламент Шотландии в Великобритании). Наряду с законами парламент принимает и другие акты (заявления, обращения к парламентам зарубежных стран), а также осуществляет другие важнейшие полномочия от имени народа и государства или соответствующего территориально-государственного образования («местных парламентов» субъектов федераций или политических автономий).[1, с. 11-12]



Схема1 Нормативно-правовые акты

Парламент (от фр. parler-- говорить) -- это обычно обобщенное название общегосударственного представительного учреждения народа. Первые парламенты (в Англии, Испании и др.)стали возникать еще в XIII--XIV вв., но как современные учреждения оформились в Европе в процессе борьбы с абсолютизмом лишь после буржуазных революций в XVIII--XIX вв. От слова «парламент» возникло производное понятие «парламентаризм» как особая система государственного управления, основанная на разделении властей и контроле парламента в отношении правительства (другое употребляемое в науке слово «президенциализм» связано с особой ролью президента и, в частности, с ответственностью министерств перед президентом).

Российский парламент -- Федеральное Собрание, созданное в 1993 г., пришло на смену Съезду народных депутатов и избираемому им Верховному Совету. Съезд народных депутатов и Верховный Совет, действовавшие во многом в соответствии с прежней, хотя и обновленной, Конституцией РСФСР, не смогли возглавить назревшие общественные преобразования. На основе чрезвычайных указов Президента РФ в 1993 г. было избрано заменившее их Федеральное Собрание. Оно состояло из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В условиях переходного периода обе палаты избирались сроком на два года. В дальнейшем срок полномочий Государственной Думы изменился (четыре года), а Совет Федерации стал формироваться иначе.

В тех субъектах РФ, многие из которых в настоящее время являются республиками в составе Российской Федерации, а ранее были автономными республиками в составе РСФСР, в условиях тоталитарного социализма существовали свои представительные органы, называвшиеся верховными советами. Они могли принимать законы по местным вопросам, но, как и Верховный Совет РСФСР, реальный власти не имели.[9, с. 235-236]

1.2 Рассмотрение Советом Федерации законов

Структура Совета Федерации. Структура Совета Федерации, порядок его работы регулируется его Регламентом 2002 г., а также другими актами Совета Федерации. Совет Федерации (схема 2) избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя и заместителей (кандидатуры заместителей предлагаются только Председателем). Первый заместитель Председателя и заместители могут быть избраны также единым списком открытым голосованием (список дает возможность различным влиятельным силам в палате заранее согласовать кандидатуры). Председатель и его заместители должны быть представителями разных субъектов РФ. Они могут быть освобождены от этих должностей решением Совета Федерации, принятым большинством голосов от общего (конституционного) состава палаты, т. е. исходя пока что из ее численности в 178 человек (в первую очередь в связи с сокращением числа субъектов РФ). Численность Совета Федерации сокращается до 166 человек.[12, с. 105-106]

Совет Федерации

Схема 2 Совет Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации;

назначение выборов Президента Российской Федерации;

отрешение Президента Российской Федерации от должности;

назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указ направляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; он вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.[5, с. 168-169]

Председатель Совета Федерации созывает заседания Совета по предложению Президента, Правительства, субъекта РФ, комитета Совета Федерации, группы членов численностью не менее 1/5 общего числа; представляет на заседание Совета Федерации проект повестки дня, руководит заседаниями Совета Федерации; направляет в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой; направляет Президенту РФ для подписания и обнародования законы, принятые Государственной Думой, после их одобрения Советом Федерации; ведает внутренними делами Совета Федерации; представляет Совет Федерации во взаимоотношениях с другими органами, субъектами РФ, общественными объединениями, парламентами зарубежных государств; руководит Аппаратом Совета Федерации; представляет палате доклады и проекты программ законопроектной работы палаты; назначает из числа членов Совета Федерации, представителей Совета Федерации в Государственной Думе, Правительстве РФ, Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, а также представителя для взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации; координирует деятельность комитетов и комиссий палаты, парламентских слушаний и др. Иногда прежний Председатель Совета Федерации избирается Почетным председателем. Первый заместитель замещает Председателя РФ, между другими заместителями распределены различные участки работы.[7, с. 78-79]

Внутренними органами Совета Федерации являются Совет палаты, комитеты и комиссии. Совет палаты (создан в 1999 г.) -- постоянно действующий коллегиальный орган. Он образуется для обеспечения предварительного и коллегиального обсуждения вопросов деятельности Совета Федерации. Совет палаты состоит из Председателя Совета Федерации, его заместителей, председателей постоянных комитетов и постоянных комиссий. Совет Федерации образует комитеты (т. е. постоянные комитеты), постоянные комиссии и временные комиссии. Первые предварительно изучают законопроекты, дают по ним заключения, организуют парламентские слушания, «круглые столы», вторые выполняют в основном контрольные и вспомогательные функции, третьи образуются для решения какой-либо конкретной задачи или на определенный срок. С 2002 г. число постоянных комитетов увеличилось в полтора раза (до 16), а постоянных комиссий -- в семь раз (до 2002 г. была одна комиссия). Созданы постоянные комитеты (по конституционным запросам, обороне и безопасности, федеральному бюджету, по финансовым рынкам и денежному обращению, по социальным вопросам и др.), постоянные комиссии (по Регламенту и организации парламентской деятельности, по естественным монополиям, по делам молодежи и спорту и др.). Каждый член Совета Федерации должен состоять в каком-либо комитете.

Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий

После 1993 г. Совет Федерации формировался на основе прямых выборов населением регионов. С декабря 1995 г. действовал другой порядок: представителями в Совете Федерации стали назначаться первые руководители законодательной и исполнительной власти регионов по должности. Естественно, что руководители могут профессиональнее представлять интересы своего населения.Совет Федерации как федеральный орган призван представлять интересы регионов, но не каждого в отдельности, а всех одновременно в рамках государственной региональной политики. Поэтому он был отменен. Новый порядок формирования Совета Федерации действует с 2000 г.

Однако новых сенаторов лишь условно можно назвать представителями регионов, более 50% из них проживают в Москве, а 70% не имеют никакого отношения к представляемым регионам. Многие лоббируют интересы крупных компаний, чиновников, не усердствуя в законотворческой деятельности. В то же время на налогоплательщиков возложено дополнительно содержание 178 высших (на уровне федеральных министров) чиновников с их аппаратами, офисами, транспортным обслуживанием и жильем в элитных домах Москвы.

Законодательные (представительные) органы образуются и в субъектах Российской Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия: дума, законодательное собрание, верховный совет и т.д. На местном уровне представляют интересы населения органы местного самоуправления. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

1.3Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

Государственная дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается (схема 4).Государственная Дума формируется по смешанной мажоритарно пропорциональной избирательной системе в составе 450 депутатов. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу

Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов (Схема 6), пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. Но в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Схема 4 Рассмотрение законопроектов.

Схема 5 Выдвижение кандидатов в депутаты.

К ведению Государственной Думы относятся:

выражение согласия на назначение Председателем Правительства Российской Федерации предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры;

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думойбольшинством голосов от общего числа депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.[4, с.165-166]

Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации

1. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.

2. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.

3. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных частями первой, третьей и пятой статьи 4 Федерального закона.(в ред. Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ)[15]

Схема6. Процедура рассмотрения, принятия и утверждения Федерального закона.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Политическая деятельность Государственной Думы осуществляется в партийных фракциях, депутатских группах и объединениях, непосредственно законотворческая -- в комитетах, которых в Государственной Думе 1999 г. созыва 28. Каждая фракция стремится лучше выглядеть в глазах своего электората. Возможности фракции зависят от ее численности и количества занимаемых ее членами руководящих постов в Государственной Думе. Руководящие посты распределяются с учетом численности депутатских фракций и групп или в соответствии с пакетным соглашением, заключаемым ведущими фракциями.

На распределение постов в федеральной исполнительной власти, в том числе в Правительстве РФ, Государственная Дума не влияет. В странах западной демократии по итогам выборов в парламенте образуется устойчивое большинство одной или нескольких партий, которые распределяют руководящие посты в палате и формируют правительство страны.

Государственная Дума вправе ставить вопрос о недоверии Правительству РФ в целом, но она не может оперативно реагировать на вызывающие недовольство избирателей действия отдельно взятых членов Правительства. Госдума правом на выражение недоверия Правительству ни разу не воспользовалась; ее влияние на Правительство ограничивается отклонением законопроектов, инициируемых Правительством, депутатскими запросами (закреплены законом о статусе депутата и регламентом Госдумы), проведением «правительственного часа» и парламентских слушаний.

В настоящее время в Госдуме сложилось центристское большинство, поддерживающее все законопроекты, вносимые на рассмотрение Президентом РФ и Правительством. Реальная оппозиция отсутствует и справа, и слева. В правой оппозиции нет надобности, так как ее либеральная идеология взята на вооружение и Президентом, и Правительством. Левые, находясь в меньшинстве, практически отказались от парламентских методов борьбы за реализацию своей программы.

Несмотря на разделение властей, провозглашение правового государства, законодательная власть не пользуется любовью у значительной части общества, особенно у СМИ. Одна из причин заключается в том, что узки ее конституционные рамки, урезаны полномочия, к минимуму сведены контрольно-надзорные функции. [4, с. 167-168]

Полномочия Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ, актами текущего законодательства. К ее полномочиям относятся:

принятие законов. Это главное полномочие Государственной Думы.

ежегодное утверждение государственного бюджета (схема.7) и отчета о его исполнении.Проект бюджета может быть представлен только Правительством РФ. Теперь бюджет утверждается вместе с бюджетным планом на последующие годы. Действует бюджет на 2016г. и бюджетный план на 2016--2018 г.

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Государственная Дума должна рассмотреть кандидатуру в течение семи дней со дня внесения ее Президентом РФ или его полномочным представителем в Думу. Претендент на эту должность должен явиться в Думу и ответить на вопросы депутатов (на это отводится не более 30 минут). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты) высказываются за или против кандидатуры. Решение о даче согласия принимается тайным или открытым голосованием, если за это выскажется большинство депутатов. Если кандидат будет отклонен Думой, Президент РФ в течение недели представляет другую кандидатуру, а если и эта будет отклонена -- третью (также в течение недели). После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Конституционный Суд РФ указал, что можно трижды представлять не обязательно новые кандидатуры, а одну и ту же. Однако, как представляется, это будет свидетельствовать о желании Президента РФ либо оказать давление на Думу (что и было осуществлено при троекратном представлении кандидатуры С. В. Кириенко в 1998 г., утвержденной в третий раз), либо добиться ее роспуска;

решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ. Вопрос о доверии ставит само Правительство РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Думы (с назначением новых выборов).

Вопрос о недоверии ставится по инициативе Думы (группы депутатов численностью не менее 1/5 общего числа, т. е. 90 человек). Вопрос рассматривается Думой в течение недели после его внесения. Председатель Правительства РФ (его заместитель) может выступить в Думе в связи с постановкой вопроса о недоверии, ему могут задаваться вопросы; в процессе обсуждения вопроса преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений. Постановление о недоверии Правительству может быть принято открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего (конституционного) числа членов палаты. В случае выражения недоверия Президент РФ может уволить Правительство в отставку, а может не делать этого. Если в течение трех последующих месяцев будет вынесен второй вотум недоверия, Президент РФ обязан либо уволить Правительство в отставку, либо распустить Думу. [6, с. 259-260]

Схема7. Стадия составления проекта бюджета. [2]

На практике постановление о недоверии Правительству РФ было принято один раз -- в 1995 г. В феврале 2005 г. была ситуация, близкая к выражению недоверия, но официально по данному вопросу голосование не проводилось. В ответ Правительство РФ поставило в Думе вопрос о доверии. Отказ в нем мог повлечь роспуск Государственной Думы. По этому вопросу голосования не проводилось. Был достигнут компромисс: если второй раз вопрос о вотуме недоверия не наберет, по предварительным подсчетам (без голосования), необходимого числа голосов, Правительство РФ отзывает из Думы свое предложение о доверии. Так и произошло. Случаев повторного выражения недоверия не было.

Вопрос о доверии или недоверии относится только к Правительству РФ в целом. Он не может быть поставлен в отношении отдельных министров, хотя Государственная Дума принимала постановления, рекомендующие Президенту РФ уволить некоторых министров;

заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (поправка 2008 г.). О последствиях таких отчетов в законодательстве не говорится. До сих пор отчеты министров РФ, их выступления в Думе имели значение информации, хотя в принципе не исключается в связи с отчетом (или без этого) постановка вопроса о доверии Правительству;

назначение на должности и освобождение от должностей некоторых высших должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, части членов Центральной избирательной комиссии РФ). Кандидатура Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ (в соответствии с Законом о Центробанке РФ 2002 г. он назначается сроком на четыре года) после предварительного рассмотрения в комитете Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Государственная Дума назначает сроком на четыре года 12 членов Совета директоров Центрального банка, избирает двух представителей в состав Национального банковского совета при Центральном банке. Председатель Центрального банка дважды в год выступает в Думе с докладом о его деятельности. Государственная Дума рассматривает и утверждает представляемый им годовой отчет, принимает постановления по поводу представляемых Банком основных направлений кредитно-денежной политики на год, раз в год назначает аудиторскую фирму для проверки деятельности Банка (Приложение 1).Государственная Дума по предложению Президента РФ (с 2004 г.) назначает сроком на шесть лет Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов.Согласие на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности Председателя Счетной палаты и ее аудиторов дается Думой большинством голосов от общего (конституционного) состава. Дума дает поручения Счетной палате, рассматривает ее отчеты.Государственная Дума назначает на пять лет (но не более чем на два срока подряд) и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. Обычно предлагается несколько кандидатур. Сначала проводится рейтинговое открытое голосование, и на его основе составляется бюллетень для тайного голосования. Назначение и освобождение от должности происходит большинством голосов от общего числа депутатов Думы.Государственная Дума назначает также пять членов Центральной избирательной комиссии РФ (остальных назначают Президент РФ и Совет Федерации) сроком на четыре года. Процедура обсуждения аналогична предыдущим, голосование -- открытое. Если предложено более пяти кандидатур, сначала проводится рейтинговое голосование. Назначенными считаются первые пять кандидатов, которые набрали более половины общего числа голосов депутатов Думы. Такое же большинство необходимо и для освобождения от должности;

объявление амнистии. Амнистия -- это полное или частичное освобождение от наказания группы лиц, совершивших уголовные правонарушения, замена наказания более мягким, снятие судимости с отбывших наказание. Государственная Дума объявляла амнистию своими постановлениями более 10 раз;

выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности. Предложение о выдвижении обвинения может быть внесено не менее чем 1/5 частью депутатов (90 человек). Оно должно содержать конкретные указания на признаки преступления. Далее избирается специальная комиссия (15 членов), председателя которой избирает Государственная Дума путем открытого голосования. Члены комиссии избираются общим списком по представлению депутатских объединений (они должны быть представлены в комиссии пропорционально). Комиссия проверяет обоснованность обвинения (истребует материалы, приглашает на свои заседания различных лиц, привлекает экспертов и т. д.) и формулирует обвинение. Затем представитель комиссии делает доклад на заседании Думы. Решение о выдвижении обвинения должно быть принято Думой 2/3 голосов ее членов. В мае 1999 г. обвинение было выдвинуто против Президента РФ Б. Н. Ельцина, но ни один из пяти пунктов (по шести статьям УК РФ) не получил 2/3 голосов;

рассмотрение внешнеполитических вопросов. Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства РФ, по инициативе комитетов палаты, а также по собственной инициативе. Она принимает много обращений и заявлений, выражающих позицию Думы по различным международным вопросам и по вопросам внешней политики РФ;

обращение в Конституционный Суд РФ. Государственная Дума от своего имени или 1/5 часть депутатов вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ и некоторых других правовых документов. [4, с. 169-171]

Порядок деятельности Государственной Думы. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания (Президент РФ вправе созвать ее раньше, и это было в 2007 г. -- после выборов 7 декабря Дума была созвана на первое заседание 29 декабря). Кворум для заседаний -- более половины депутатов (226 человек). Первое заседание вновь избранной Думы открывает старейший по возрасту депутат (в 2006 г. -- несколько старейших депутатов). После избрания Председателя Думы и его заместителей заседания ведут они. На первом заседании открытым голосованием избирается счетная комиссия, а также ряд временных технических органов (по контролю за электронной системой голосования, секретариат и др.) [12, с. 36-37]

Заседания палаты проводятся открыто, они освещаются средствами массовой информации. Решение о закрытом заседании принимается большинством голосов от общего числа членов Думы. На заседаниях могут присутствовать Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, члены Совета Федерации, Правительства РФ и др. Статс-секретари (заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти), представляющие свои министерства и ведомства, могут присутствовать на открытых заседаниях, а на закрытых -- по специальным пропускам. На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы, при открытом заседании они публикуются. [10, с. 35-36]

Государственная Дума собирается, как правило, на две сессии: весеннюю (12 января -- 19 июня), и осеннюю (1 сентября -- 25 декабря). В совокупности это составляет более девяти месяцев рабочего времени. В случае необходимости Дума после консультации Председателя Думы с лидерами фракций принимает решение о продлении сессии или созыве сессии досрочно (такие решения принимались неоднократно). Сессия складывается из разных форм деятельности палаты: пленарных заседаний, заседаний Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Поправками к регламенту Думы установлено, что в первые три недели каждого месяца проводятся пленарные заседания, заседания комитетов, а последнюю неделю депутаты работают в своих избирательных округах (избранные по партийным спискам -- в тех или иных субъектах РФ по указанию фракции). Все эти мероприятия проводятся в определенные дни недели в соответствии с графиком, но по решению большинства Думы он может быть изменен. Обычно пленарные заседания палаты проходят по средам и пятницам. Совет Думы собирается по вторникам и четвергам. Комитеты и комиссии заседают по понедельникам и четвергам, для работы депутатов с избирателями отводится первая и вторая неделя каждого месяца и т. д.

Ежегодно Дума проводит не менее 75--80 пленарных заседаний (в 2007 г. -- больше) и 50--70 парламентских слушаний, рассматривает до тысячи и более законопроектов Например, на весеннюю сессию 2007 г. было запланировано 550 законопроектов. См.: РГ. 2007. 11 янв. (принимает в среднем около 250--300 законов в год); принимает несколько десятков постановлений (в основном по общественно-политическим и международным вопросам; в 2004 г. Дума приняла постановление частного характера, обязавшее депутата извиниться перед третьими лицами, в отношении которых депутат допустил обидные высказывания). Совместно с Советом Федерации она ратифицирует десятки международных договоров.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих. Оно правомочно, если присутствует большинство от конституционного числа (это 450 депутатов), т. е. не менее 226 человек. Регистрация повторяется после каждого перерыва, она обязательна перед голосованием.

Заседания палаты проводятся в утренние часы с 10 до 14 ч, в вечерние -- с 16 до 18 ч. Их ведет председательствующий (Председатель Думы или один из его заместителей). Он предоставляет слово по вопросам порядка (повестки) дня в соответствии с очередностью зарегистрированных заявок, вне порядка дня -- только по процедурным вопросам и по порядку ведения заседания, ставит на голосование каждое предложение депутатов в порядке поступления, проводит голосование и оглашает его результаты.

Депутат может выступать на заседании с трибуны, от микрофона, установленного в зале, или от микрофона со своего рабочего места. Продолжительность доклада до 15 минут, содоклада -- 10, заключительное слово -- 10 минут. Если в своем выступлении депутат нарушает депутатскую этику (допускает оскорбления, призывает к незаконным действиям и т. д.), председательствующий предупреждает его, а при повторном нарушении лишает слова в течение всего дня заседания, а Дума может лишить слова на месяц большинством голосов от общего состава. Такая практика, хотя и редко, имела место.

Депутат должен носить в Думе деловую одежду (были случаи нарушения данного правила, даже появления в «маскарадной» одежде, но мер против этого не предусмотрено).

Голосование в Думе электронное: количественное, рейтинговое, качественное (об этих видах сказано выше) Депутаты нередко передают свои карточки для голосования координатору своей партийной фракции, и тот голосует за них. Обосновывается это постановлением фракции о фракционном (а не свободном) голосовании, когда депутаты обязаны соблюдать партийную дисциплину. Если принято решение фракции о свободном голосовании, дело обстоит иначе.. Как отмечалось, особое время на сессии отводится работе депутата с избирателями. Он изучает поступившие к нему жалобы и заявления, отвечает на письма, принимает меры по защите прав и законных интересов избирателей, ведет прием либо в Приемной Государственной Думы, либо на месте (в городе субъекта РФ).

На пленарных заседаниях Дума заслушивает председателя Правительства РФ, министров и других руководителей ведомств, принимает законы и постановления. Некоторые постановления могут иметь нормативный характер (например, об амнистии), но подавляющее большинство ненормативные. [4, с.172-174]

На выборах 2011 г. состав Думы обновился более чем на треть (170 из 450).В составе нынешнего созыва Государственной Думы значительная группа народных избранников - депутаты прошлого созыва (218), при этом 14 из них были депутатами всех предыдущих созывов. Вторая группа, 52 депутата - выходцы из бизнеса. Широко представлены также бывшие члены законодательных органов субъектов - 48 депутатов, представители исполнитель- ной власти всех уровней и органов местного самоуправления - 38 депутатов. Помимо этого, значительна группа партийных функционеров и помощников депутатов - 37 человек. Две следующие крупные группы -представители общественных объединений, а также ученые и преподаватели - 19 и 14 человек соответственно.[3]



2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2.1 Полномочия законодательных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия , Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.Законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии с их системой, устанавливаемой законом Пензенской области;[8]

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д. Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ. Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ. [11]



2.2 Порядок принятия законов на примере Пензенской области

Закон Пензенской области от 01.11.1999 N 171-ЗПО - нормативный правовой акт постоянного или временного действия, принимаемый Законодательным Собранием Пензенской области, подписываемый Губернатором Пензенской области и вступающий в силу в установленном порядке.Внесение проекта закона Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области (далее Законодательное Собрание) осуществляется субъектом права законодательной инициативы. [13]

В соответствии с частью 2 статьи 21 Устава Пензенской области правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают: население Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, Председатель и депутаты Законодательного Собрания, Губернатор Пензенской области, Правительство Пензенской области, Пензенский областной суд, арбитражный суд Пензенской области, прокурор Пензенской области, главный федеральный инспектор по Пензенской области, представительные органы местного самоуправления.

Подготовка законопроектов:

1. Проект закона Пензенской области разрабатывается субъектом права законодательной инициативы самостоятельно либо с привлечением соответствующих специалистов или объединенными усилиями с заинтересованными лицами и организациями.

2.Законопроекты могут быть разработаны юридическими и физическими лицами, не обладающими правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области.

Проект закона Пензенской области должен содержать:

1) название законопроекта;

2) преамбулу (по мере необходимости);

3) главы и статьи, нумерацию и заголовки глав и статей;

4) нумерацию частей, пунктов и подпунктов соответствующих статей;

5) приложения к предлагаемому тексту закона Пензенской области (по мере необходимости) [14]

В текст законопроекта должны быть включены положения:

1) о сроках и порядке вступления в силу предлагаемого закона Пензенской области или отдельных его положений;

2) о признании утратившими силу и (или) приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов либо отдельных их положений в связи с принятием данного закона Пензенской области;

3) о сроках и порядке приведения органами государственной власти, органами местного самоуправления Пензенской области своих нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом Пензенской области. Законопроект считается внесенным в Законодательное Собрание со дня его регистрации в соответствующем структурном подразделении аппарата Законодательного Собрания.При внесении законопроекта в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: письмо-представление о внесении законопроекта на имя Председателя Законодательного Собрания на бланке субъекта права законодательной инициативы;копия соответствующего решения коллегиального органа (при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом, текст законопроекта, а также его копию на магнитном носителе,пояснительная записка к законопроекту, которая должна содержать: обоснование разработки законопроекта, краткую характеристику его целей, задач и содержания, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат), перечень нормативных правовых актов Пензенской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием предлагаемого закона Пензенской области;лист согласования законопроекта с заинтересованными организациями, соответствующим заместителем Председателя Правительства Пензенской области, Правовым управлением Правительства Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области, отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Пензенской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Счетной палатой Пензенской области, социально-экономическим, юридическим отделами, отделом делопроизводства и информационно-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Пензенской области. При внесении законопроекта от имени населения Пензенской области сбор подписей граждан Российской Федерации, проживающих в Пензенской области, достигших 18 лет и обладающих активным избирательным правом, в поддержку внесения в Законодательное Собрание предлагаемого законопроекта осуществляется инициатором (инициаторами) законопроекта в течение трех месяцев со дня его (их) официальной регистрации в Законодательном Собрании. Подписные листы изготавливаются инициатором (инициаторами) сбора подписей по установленной форме. [16]