Законодательные органы Российской Федерации

При нарушении указанных требований законопроекты от имени населения Пензенской области к рассмотрению Законодательным Собранием не принимаются. Законопроект, разработанный юридическим либо физическим лицом, не обладающим правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании, может быть внесен в Законодательное Собрание только черезсубъекта права законодательной инициативы.После регистрации законопроект и прилагаемые к нему документы поступают к Председателю Законодательного Собрания. Председатель Законодательного Собрания вправе вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы в случаях

1) несоответствия перечня представленных документов требованиям настоящего Закона;

2) несоответствия оформления представленных документов требованиям настоящего Закона;

3) несоответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Пензенской области (на основании письменного заключения Правового управления Правительства Пензенской области, или Министерства финансов Пензенской области, или Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области, или отдела законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Пензенской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, или социально-экономического либо юридического отделов аппарата Законодательного Собрания Пензенской области, или иного государственного органа либо должностного лица.

В случае возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы по обстоятельствам, указанным в части 2 настоящей статьи, его регистрация в Законодательном Собрании отменяется (аннулируется). Внесение законопроекта в Законодательное Собрание в доработанном виде осуществляется в установленном настоящим Законом порядке. При соответствии внесенного законопроекта и прилагаемых к нему документов требованиям настоящего Закона Председатель Законодательного Собрания направляет их в соответствующую постоянную комиссию Законодательного Собрания на предварительное рассмотрение. При этом он вправе поручить изучение указанных документов и подготовку необходимых заключений соответствующим структурным подразделениям и (или) сотрудникам аппарата Законодательного Собрания.

Осуществляя предварительное рассмотрение законопроекта, постоянная комиссия Законодательного Собрания вправе:

1) направить его депутатам Законодательного Собрания, Губернатору Пензенской области, в Правительство Пензенской области, органам местного самоуправления, другим заинтересованным организациям для изучения, внесения замечаний и предложений.

2) организовать общественные слушания по рассматриваемой проблеме;

3) создать рабочую группу (группы) для дополнительной работы над законопроектом, в состав которой (которых) могут включаться депутаты Законодательного Собрания, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочные представители Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, научных учреждений, других организаций. При наличии нескольких законопроектов по одному предмету правового регулирования они рассматриваются постоянной комиссией Законодательного Собрания одновременно.По результатам предварительного рассмотрения законопроекта постоянная комиссия Законодательного Собрания принимает соответствующее решение и направляет его, а также текст отработанного законопроекта и прилагаемые к нему документы Председателю Законодательного Собрания для внесения на рассмотрение Законодательного Собрания либо (по согласованию с Председателем Законодательного Собрания) непосредственно на рассмотрение Законодательного Собрания. [15]

Субъект права законодательной инициативы, внесший в Законодательное Собрание законопроект, вправе письменно отозвать его в любое время до рассмотрения на сессии Законодательного Собрания с изложением мотивов отзыва.Законопроект, подготовленный соответствующей постоянной комиссией Законодательного Собрания к рассмотрению Законодательным Собранием, а также решение постоянной комиссии по указанному законопроекту и прилагаемые к законопроекту материалы направляются депутатам Законодательного Собрания не позднее чем за десять дней до сессии Законодательного Собрания. Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Губернатором Пензенской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Пензенской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Пензенской области, рассматриваются Законодательным Собранием по представлению Губернатора Пензенской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления соответствующего законопроекта на рассмотрение Губернатора Пензенской области. Рассмотрение законопроектов Законодательным Собранием осуществляется не менее чем в двух чтениях. При рассмотрении Законодательным Собранием законопроекта в первом чтении обсуждаются необходимость принятия предлагаемого закона Пензенской области, его основные положения, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта либо его полномочного представителя и содоклада председателя соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания.При внесении на рассмотрение Законодательного Собрания нескольких законопроектов по одному и тому же вопросу Законодательное Собрание рассматривает их в ходе первого чтения одновременно. Если один из законопроектов принимается в первом чтении, то другие законопроекты отклоняются. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены на рассмотрение Законодательного Собрания повторно до принятия Законодательным Собранием окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. С согласия авторов отклоненных законопроектов положения этих законопроектов могут быть использованы при доработке законопроекта, принятого в первом чтении.По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении Законодательное Собрание принимает одно из следующих решений:

- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

- отклонить законопроект. Решение о принятии либо отклонении проекта закона оформляется постановлением Законодательного Собрания. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не наберет необходимого количества голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Он может быть доработан субъектом права законодательной инициативы и внесен в Законодательное Собрание в установленном настоящим Законом порядке. В случае принятия законопроекта в первом чтении Законодательное Собрание Пензенской области устанавливает сроки внесения поправок к законопроекту и подготовки его ко второму чтению.Поправки вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, определенные Уставом Пензенской области и настоящим Законом, а также органы, организации и должностные лица, которым законопроект направлен для изучения, внесения замечаний и предложений. Постоянная комиссия Законодательного Собрания обобщает и изучает внесенные поправки, рассматривает их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Пензенской области и законам Пензенской области. Каждая поправка к тексту соответствующего законопроекта, поступившая в постоянную комиссию Законодательного Собрания, подлежит обязательному рассмотрению на заседании комиссии. Автор поправки вправе уточнить ее текст, отозвать поправку в ходе рассмотрения соответствующего законопроекта постоянной комиссией Законодательного Собрания, а также Законодательным Собранием. Законопроект, подготовленный постоянной комиссией Законодательного Собрания к рассмотрению во втором чтении, с поступившими к законопроекту поправками и решением по ним постоянной комиссии не позднее, чем за 10 дней до сессии Законодательного Собрания направляется депутатам Законодательного Собрания, инициаторам законопроекта, авторам поправок, Губернатору Пензенской области и в отдел законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Пензенской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.Во втором чтении законопроект рассматривается Законодательным Собранием по представлению соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания постатейно с обсуждением каждой поступившей к законопроекту поправки и голосованием за ее принятие или отклонение с учетом мнения по ней соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания, а также голосованием по каждой статье законопроекта в целом с учетом принятых по ней поправок.Поправки к законопроекту без их предварительного рассмотрения в соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания не рассматриваются. После постатейного обсуждения закон Пензенской области принимается Законодательным Собранием в целом. Всесторонне проработанный законопроект, не вызывающий у депутатов сомнений и разногласий, может быть принят Законодательным Собранием в окончательной редакции в первом и втором чтении одновременно. Законопроект, не принятый Законодательным Собранием во втором чтении, направляется на доработку для подготовки к рассмотрению в третьем и последующих чтениях в установленном настоящей статьей порядке. Устав Пензенской области, законы Пензенской области о внесении изменений и дополнений в Устав Пензенской области принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Законы Пензенской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом.Решение о принятии закона Пензенской области оформляется постановлением Законодательного Собрания. Закон Пензенской области подлежит официальному опубликованию Губернатором Пензенской области в течение 30 дней после дня его обнародования. Официальным опубликованием закона Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газетах "Пензенские губернские ведомости", "Пензенская правда" либо в информационном сборнике "Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области". Приложения к закону Пензенской области публикуются одновременно с этим законом. Официальным электронным источником опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Пензенской области в целях получения достоверной информации является Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации а также правовые системы «Консультант-Плюс», «Гарант». Помимо опубликования в печатных изданиях, закон Пензенской области может быть размещен в электронных справочно-правовых системах, доведен до государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан в виде отдельного издания, а также по телевидению и радио. Закон Пензенской области, в который внесены изменения, может быть опубликован в полном объеме с учетом внесенных изменений. Датой принятия закона Пензенской области считается день принятия его Законодательным Собранием Пензенской области в окончательной редакции. После подписания закона Пензенской области Губернатором Пензенской области или издания им специального акта закону присваивается регистрационный номер.[14]



Заключение

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сделать выводы, что основные полномочия Совета Федерации можно разделить на несколько основных групп, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Совета Федерации. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции в законодательном процессе.

Законодательные (представительные) органы образуются и в субъектах Российской Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия; дума, законодательное собрание, верховный совет и т.д. На местном уровне представляют интересы населения органы местного самоуправления. Государственная дума является основным законотворческим органом.Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ, актами текущего законодательства.

Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы. Федеральное Собрание не подчиняется, какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. В третьих функция Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

В четвертых, самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным. Законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный порядок.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в эти акты.

Предметы ведения и полномочия Пензенской области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Пензенской области, Уставом Пензенской области.

Практика принятия законов Пензенской области сразу в двух чтениях и в окончательной редакции базируется на глубокой предварительной проработке законопроектов в рабочих группах, на стадии согласования, в постоянных депутатских комиссиях и фракциях. Она оправдывает себя в случае, когда законопроекты готовятся планомерно, с привлечением широкого круга специалистов, юристов, правоприменителей, когда есть достаточно времени для их глубокого изучения и соответствующей корректировки. Такая практика позволяет не накапливать непринятые проекты, исключить кропотливую работу с поправками.

Все законы Пензенской области подлежат официальному опубликованию. Это является основным условием вступления их в силу.

Поскольку абсолютное большинство принятых законов Пензенской области в той или иной степени связаны с вопросами защиты прав и свобод человека и гражданина, они вступают в силу через десять дней после дня их официального опубликования. В прошедшем году в таком порядке вступили в силу 140 законов области. В ряде случаев в целях обеспечения гарантий прав граждан в той или иной сфере законам Пензенской области придается обратная сила. Практика принятия законов Пензенской области сразу в двух чтениях и в окончательной редакции базируется на глубокой предварительной проработке законопроектов в рабочих группах, на стадии согласования, в постоянных депутатских комиссиях и фракциях. Она оправдывает себя в случае, когда законопроекты готовятся планомерно, с привлечением широкого круга специалистов, юристов, правоприменителей, когда есть достаточно времени для их глубокого изучения и соответствующей корректировки. Такая практика позволяет не накапливать непринятые проекты, исключить кропотливую работу с поправками.



Список использованных источников

1.Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2009.- с.308

2. Бузин А.Ю. Законодательная власть // Журнал «Конституционное и муниципальное право» Выпуск №4/ 2008

3.Батуев Ц.Б. Взаимоотношения законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ// Журнал «Власть»Выпуск № 10 / 2012

4. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. Учебник -М.:2008.-560с.

5. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник -М.:2014. - 404с.

6.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.-2-е издание.,-М.:Юристъ, 2009.-с. 541

7. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие -2-е изд.-М:РИОР:ИНФРА-М, 2014.-с. 213

8. Назарова И.С. Конструкция представительной законодательной власти современного государства//Журнал «Юридическая техника» Выпуск № 7-2 / 2013

9. Перевалов В.Д. Политология. Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное - М.:Норма, 2009- с.511

10. Пикулькин А.В. Система государственного управления учебник для вузов М., -2007.- с. 543

11. Чиркин В.Е. Конституционное право России Учебник 6-е издание, переработанное и дополненное -2009 г.с.345

12. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.-М.:Юристъ, 2008.-с.382

13.Закон Пензенской области от 22 декабря 2005г. N 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» // «Консультант-Плюс»- 25.12.2015



Приложение 1

Государственная дума РФ приняла к сведению годовой отчет о деятельности Банка России в 2014 году. Отчет отражает результаты работы по основным направлениям деятельности Центробанка в истекшем году, содержит анализ условий, определивших особенности его функционирования, годовую финансовую отчетность и заключения по ней.

"Прошедший год был сложным: снижение цен на нефть и финансовые санкции стали достаточно серьезными вызовами для российской экономики. При этом экономика начала замедляться, а в инвестициях начался спад еще при высоких ценах на нефть и достаточно низких процентных ставках", -- заявила председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина, представляя отчет депутатам. Неблагоприятное изменение внешних условий налажилось на структурное замедление экономики.

"Сложность ситуации была еще и в том, что экономический спад совпал с высокой инфляцией", -- напомнила Набиуллина. ЦБ должен был оперативно реагировать на меняющиеся внешние условия. "При этом мы не отказались от своих стратегических целей. Мы сохраняем приверженность режиму инфляционного таргетирования, который позволяет нам контролировать инфляцию и добиваться ее последовательного снижения", -- отметила она.

Согласно отчету, доходы Банка России в 2014 году составили 590,86 миллиарда рублей, расходы -- 407,352 миллиарда рублей против 307,796 миллиарда и 178,535 миллиарда рублей в 2013 году соответственно. Прибыль банка при этом увеличилась на 41%, до 183,508 миллиарда рублей со 129,261 миллиарда рублей годом ранее.

Прибыль после уплаты налогов и сборов составила 183,345 миллиарда рублей, из них 137,509 миллиарда рублей (75%) будет перечислено в федеральный бюджет, а 27,502 миллиарда рублей (15%) -- Внешэкономбанку. Таким образом, непосредственно в распоряжении ЦБ остается 18,334 миллиарда рублей (10% прибыли), которые направляются в резервный (16,601 миллиарда рублей) и социальный (733 миллиона рублей) фонды ЦБ.

Достоверность финансовой отчетности Банка России за 2014 год подтверждена аудиторами Счетной палаты РФ, ЗАО "ПрайсвотерхаусКуперс Аудит" и ООО "Финансовые и бухгалтерские консультанты".

Размещено на Allbest.ru