Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Научный руководитель:

Выполнила:

Саратов

2010

1. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Отношения народного представительства в современной России имеют много аспектов. Этот факт подчеркивается в постановлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П
»По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Текст Постановления опубликован в «Российской газете» в Собрании законодательства РФ от 17 апреля 1995 г. № 16 ст. 1451. о представительной природе Федерального Собрания.

Государственная Дума олицетворяет собой прямое представительство населения, Совет Федерации - особую форму представительства - территориальную. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации России справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации - это участник системы отношений опосредованного народного представительства Медведицкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы // «Законодательство и экономика», № 12, декабрь 2005 г. С. 10..

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 11 устанавливает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту норму следует рассматривать в неразрывной связи с другими основами федеративного устройства страны, и особенно с теми, которые закреплены в статье Конституции России. И если субъекты Федерации имеют свои конституции и уставы и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими двумя уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающее единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам РФ возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и е субъектами Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2000. С. 684-685..

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и, особенно, во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения конкретных вопросов и проблем региона.

Я выяснила, что на основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 19 октября 1999 г. № 206., исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей (ст. 10) и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов России (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст.ст. 10 и 11, ст.ст. 72 и 76), устанавливаются основные принципы построения, деятельности и полномочия законодательных органов власти регионов нашей страны.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

На основании изучения различной литературы, я выявила, что в республиках наиболее распространенными наименованиями представительных органов являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии, это, к примеру, Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - Парламент в Тыве и т.п.

Конституции республик закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство Конституции России на всей территории нашей страны.

Представительная система краев, областей и других субъектов РФ принципиально не отличается от республиканской, рассмотренной нами ранее. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Отличия заключаются в следующем.

Итак, все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов России регламентированы в уставах и законах.

В иных помимо республик, субъектах РФ, наименования данных органов могут быть следующие: Государственная Дума, Областная дума (Саратовская, Воронежская, Костромская области и др.), Собрание депутатов, Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия), Законодательное собрание (Алтайский край, Иркутская, Нижегородская области и др.), городская Дума (город Москва), Законодательный сулган (Эвенкийский автономный округ) Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. Юристъ. 2005. С. 324.и пр.

Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов республик, краев, областей и других субъектов РФ аналогичны. Все они формируют свои постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и его заместителей. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2000. С. 720..

Органы законодательной (представительной) власти республик имеют различное число депутатов, установленное конституциями или законами республик: Адыгея - 54; Алтай - 41; Башкортостан - 120; Бурятия - 65; Дагестан - 121; Ингушетия - 34; Кабардино-Балкарская - 110; Калмыкия - 27; Карачаево-Черкесская - 73; Карелия - 57; Коми - 30; Марий Эл - 52; Мордовия - 48; Саха (Якутия) - 70; Северная Осетия - Алания - 75; Татарстан - 100; Тыва - 162; Удмуртская - 100; Хакасия - 75; Чувашская - 73. При этом на постоянной основе работают от двух (в Законодательном Собрании Омской области, Курганской областной Думе и Законодательном Собрании Еврейской автономной области) до пятидесяти семи депутатов (в Верховном Хурале (Парламенте) Республики Тыва). В конституциях республик устанавливаются сроки полномочий законодательных (представительных) органов - четыре или пять лет Бацев Ю.Н. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (1993-2006 годы) // Официальный сайт Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) // http://il-tumen.sakha.ru/metod.php?id=9882.

В основном парламенты субъектов РФ однопалатные, состоят не более чем из 50-ти депутатов. Встречаются парламенты и с большим числом депутатов. Так, Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из 120 депутатов (Ст. 67 Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (с изм. и доп. от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г.) Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». - ООО «Новая правовая культура», 2006. С. 35..

Например, в Свердловской области, создаются двухпалатные представительные органы. Законодательное собрание Свердловской области состоит из двух палат: верхней - Палаты представителей и нижней - областной Думы. Их компетенция сходна с компетенцией соответствующих палат Федерального Собрания России.

В соответствии со ст. 10 Конституции Республики Тыва от 6 мая 2001 г. (с изм. и доп. от 24 июня 2003 г.) Великий Хурал - парламент Республики Тыва состоит из двух палат - Палаты представителей и Законодательной палаты Там же. С. 34..

Следовательно, названия представительных (законодательных) органов в субъектах РФ могут быть самыми различными, даже называться по национальному, но в целом они осуществляют аналогичные функции и обладают одинаковыми целями и задачами для осуществления власти в регионе.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком не более чем на пять лет.

Избирательная система в субъектах России аналогична с федеральной, которая закрепляет выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания по смешанной системе. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по пропорциональной системе.

До 2003 г. подавляющее число субъектов России (а именно 86) использовали мажоритарную систему, и только Республики Марий Эл, Тыва и наша Саратовская область в свое время применяли смешанную избирательную систему, в соответствии с которой часть депутатов парламента (не превышающая 1/3 депутатов) избиралась по принципу пропорционального представительства.

В настоящее время федеральное законодательство установило единые требования к порядку организации и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 16 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а также п. 4 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в редакции от 21 июля 2005 г. как минимум половина состава депутатского корпуса регионального парламента либо половина состава одной из его палат должна формироваться на основе пропорциональной избирательной системы.

Введение в законодательные акты новой императивной нормы, предписывающей обязательное участие избирательных объединений в выборах депутатов региональных парламентов, направлено на повышение эффективности работы законодательных органов, на усиление роли политических партий в выборах, на формирование стабильной многопартийной системы. Кроме того, с 1 января 2006 г. введено в действие положение Закона об основных гарантиях избирательных прав (п. 16 ст. 35), предусматривающее возможность субъектов Федерации устанавливать избирательный барьер - минимальный процент голосов избирателей, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов, полученных списком кандидатов. Согласно указанному Федеральному закону такой барьер не может превышать 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Есть основания полагать, что данная норма призвана отсеять из состава депутатского корпуса представителей избирательных объединений, незначительных по своей численности и политическому влиянию Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». - ООО «Новая правовая культура», 2006. С. 36..

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в него избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Это предписание также содержится в основных законах субъектов. Согласно ст. 38 Конституции Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. № 473-ЗРК, Законодательное Собрание Республики собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

В данном случае считаю нужным указать, что условия правомочности заседания регионального парламента должны содержаться в региональном законодательстве. Чаще всего, заседание законодательного органа субъекта является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов (ст. 18 регламента Законодательного собрания Ленинградской области от 23 апреля 2002 г. № 186, ст. 39 Устава (Основного закона) Рязанской области от 2 ноября 2005 г. № 115-ОЗ Там же. С. 37..

Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов России определяется их регламентом. Обычно они избирают из своего состава председателя и его заместителей, которые руководят работой данного органа Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. Юристъ. 2005. С. 325..

Я провела сравнительный анализ законодательных (представительных) органов трех субъектов России - Тюмени, Саратова и Волгограда. И если сравнивать Тюменскую областную Думу, Волгоградскую областную Думу и нашу Саратовскую областную Думу, то можно отметить следующие общие черты:

ь везде Думы возглавляет Председатель;

ь у Председателя областной Думы есть заместители (в Волгограде их 3, в Саратове 2, и в Тюмени 4);

ь во всех трех областных Думах есть Совет Думы (координационный и совещательный орган) и аппарат Думы;

ь в состав данного органа входят различные комитеты, возглавляемыми председателями.

В состав Тюменской областной Думы входит Постоянная комиссия по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, аналогов которой нет в Волгограде и Саратове. Также в структуру данного органа входит помимо Аппарата тюменской областной Думы еще и Управление делами Думы.

В Саратовской же областной Думе вопросами регламентных процедур и организацией работы Думы помимо ее Аппарата, занимается специально созданный орган - Комитет по Регламенту и организации работы Саратовской областной Думы.

народный представительство законодательный орган

2. Порядок избрания и полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Уставом (Основным Законом) Саратовской области постоянно действующим и единственным органом законодательной (представительной) власти области является Саратовская областная Дума.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тюменской области в отношении Тюменской областной Думы. Тюменская областная Дума осуществляет правовое (законодательное) регулирование на территории области в рамках полномочий, установленных Конституцией РФ, в соответствии с нормативными правовыми актами России, Уставом Тюменской области, нормативными правовыми актами Тюменской области, договорами с органами государственной власти России, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также с другими регионами нашей страны Закон Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» от 27 февраля 2001 г. Ст. 2..

Волгоградская областная Дума также является постоянно действующим высшим и единственным выборным представительным и законодательным органом государственной власти Волгоградской области, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий Волгоградской области по предметам совместного ведения Волгоградской области и России Регламент Волгоградской областной Думы (в редакции Постановлений Волгоградской областной Думы от 21 апреля 2005 г. № 9/164, от 16 февраля 2006 г. № 3/56, от 23 марта 2006 г. № 5/94). Ст. 1..

Итак, важная черта регионального органа законодательной власти - его представительный характер. Представительная природа парламента субъекта базируется на одной из форм народовластия - представительной демократии. Применительно к региональному уровню суть представительства заключается в выборном характере приобретения полномочий представителей населения (депутатов) в органах законодательной власти соответствующих субъектов Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». - ООО «Новая правовая культура», 2006. С. 34..

Депутатом областной Думы является избранный народом представитель области, наделенный в законодательном порядке полномочиями осуществлять законодательную власть в областном орган представительной власти.

Число депутатов областной Думы устанавливается законом конкретной области.

Депутаты Саратовской областной Думы избираются гражданами РФ, место жительства которых расположено на территории нашей области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов одного созыва составляет пять лет.

Депутатом Думы любой области может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 года. Не могут быть избранными и избирать недееспособные граждане, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (то есть инвалиды, психические нездоровые люди, заключенные).

Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой области.

Саратовская областная Дума состоит из 35 депутатов, избираемых на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Саратовской области на основе единой нормы представительства. В нашу областную Думу, начиная с четвертого созыва, избираются 36 депутатов: 18 - по одномандатным округам, образуемым на территории области на основе единой нормы представительства; 18 - по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями Закон Саратовской области от 21 марта 2001 г. «О Саратовской областной Думе». Ст. 3..

Тюменская областная Дума состоит из 34 депутатов. Из них семнадцать депутатов избираются по спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями, и 17 депутатов - по одномандатным избирательным округам.

В Волгоградской областной Думе 38 депутатов. Как видим, число депутатов в Думах особо не различается по субъектам России.

Полномочия депутата возникают с момент (дня) его избрания и прекращаются в день избрания депутатов областной Думы нового созыва. Депутаты в соответствии с областным законодательством и Регламентом Тюменской областной Думы обязаны своевременно изучать вопросы, вносимые на заседания комитетов, постоянных комиссий и областной Думы, участвовать в их разработке и обсуждении, осуществлять прием избирателей, отчитываться перед ними и коллективами, выдвинувшими их в качестве кандидатов в депутаты Закон Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» от 27 февраля 2001 г. Ст. 16..

Итак, к общим формам депутатской деятельности во всех трех регионах России могут быть отнесены:

§ обращение с депутатским запросом;

§ внесение законопроектов;

§ участие в заседаниях областной думы;

§ участие в работе соответствующего комитета;

§ работа с избирателями.

Саратовская областная Дума обладает следующими полномочиями:

· принимает Устав (Основной Закон) Саратовской области и поправки к нему;

· осуществляет в пределах полномочий области законодательного регулирования по предметам ведения области и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;

· осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией России, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области.

Саратовская областная Дума имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ согласно Конституции РФ.

Порядок подготовки, внесения проектов нормативных правовых актов, их рассмотрения и принятия на заседаниях Саратовской областной Думы определяется Законом «О Саратовской областной Думе» и Регламентом Саратовской областной Думы в соответствии с федеральным законом.

Решения Совета областной Думы принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета и оформляются протоколом заседания Совета областной Думы Закон Саратовской области от 21 марта 2001 г. «О Саратовской областной Думе». Ст. 1 и др..

В целях координации деятельности Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа используют следующие формы взаимодействия:

а) совместные заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа;

б) Совет Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет трех Дум);

в) другие формы взаимодействия Закон Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» от 27 февраля 2001 г. Статья 4..

Основной формой деятельности Тюменской областной Думы является заседание (сессия) Думы. Порядок созыва и проведения заседания Тюменской областной Думы осуществляется в соответствии с Регламентом Тюменской областной Думы.

Тюменская областная Дума в законодательной сфере осуществляет следующие полномочия:

ь принимает Устав Тюменской области, законы Тюменской области о внесении изменений и дополнений в Устав Тюменской области;

ь обеспечивает законодательное регулирование по предметам ведения Тюменской области и предметам совместного ведения России и Тюменской области в пределах своих полномочий;

ь принимает законы Тюменской области по вопросам: утверждения областного бюджета и отчета об его исполнении; установления в соответствии с Уставом Тюменской области основ организации и деятельности областной Думы; утверждения программ социально-экономического развития Тюменской области, представленных Губернатором Тюменской области; установления налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Тюменской области, а также порядка их взимания; по иным вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Тюменской области к ведению и полномочиям Тюменской области Там же. Ст. 19..

Тюменская областная Дума также обладает правом законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции России в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Правом законодательной инициативы в областной Думе обладают ее депутаты, комитеты областной Думы, Уставный суд области, Губернатор области, законодательные органы и Губернаторы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, представительные органы местного самоуправления, а также прокурор области, отдел законодательства и ведения федерального регистра Тюменской области Главного управления Министерства юстиции РФ по Уральскому федеральному округу, областной суд, Арбитражный суд, Счетная палата и избирательная комиссия Тюменской области в пределах их ведения.

Проекты правовых актов, подготовленные в порядке законодательной инициативы, перед вынесением их на заседание областной Думы рассматриваются в комитетах и постоянных комиссиях областной Думы.

Таким образом, мы можем выделить основные направления деятельности областных дум субъектов области как законодательных (представительных) органов:

- принятие устава (основного закона) области;

- осуществление законодательного регулирования по предметам ведения области как субъекта России и предметам совместного ведения Российской Федерации и области;

- иные полномочия, такие как принятие закона о бюджете области, порядок назначения и проведения референдума, выборов в областную думу как законодательный орган субъекта России, утверждение программ социально-экономического развития субъекта, установление налогов и сборов и порядка их взимания на территории соответствующей области и пр.

Все областные думы исполняют свои полномочия в течение всего срока, на которые они избраны. Однако разброс практики регионального регулирования досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта России заставил федерального законодателя внести большую определенность в данный вопрос. А именно законодательство предусматривает следующие случаи досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта России:

o если этот орган примет решение о самороспуске;

o если он будет распущен высшим должностным лицом субъекта России в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции России, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ (такие противоречия должны быть установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта РФ распускается, если не устранит их в течении шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения);

o если вступит в силу решение верховного суда субъекта РФ о неправомерности данного состава депутатов законодательного органа субъекта России, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

o если данный орган не отменил свой незаконный акт, чем нарушил права и свободы граждан, интересы юридических лиц, создал препятствия для осуществления полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, то Президент России может вынести предупреждение, а затем распустить данный законодательный орган Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. Юристъ. 2005. С. 327-328..

Таким образом, региональный парламент обладает исключительными полномочиями по принятию, изменению и дополнению конституции или устава соответствующего субъекта. Кроме того, орган законодательной власти субъекта РФ - это единственный орган, уполномоченный в соответствии с принципом разделения властей принимать региональные законы по вопросам государственного строительства субъекта, финансово-экономическим вопросам регионального уровня, вопросам социальной сферы, обеспечения безопасности в том числе экологической и другим вопросам, составляющим предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также исключительного ведения субъектов Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». - ООО «Новая правовая культура», 2006. С. 33..

3. Внутренняя структура и деятельность законодательных органов государственной власти субъектов РФ

Областная Дума формирует из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на заседания областной Думы. Полномочия и организация работы комитетов определяются областной Думой в принимаемом ею положении о комитетах.

В Саратовской областной Думе численный состав комитетов не должен превышать 17 депутатов. Причем формирование состава комитетов производится с учетом личного желания депутата областной Думы и некоторых ограничений. Депутат Саратовской областной Думы обязательно должен быть членом какого-либо комитета, но, тем не менее, он не может быть одновременно членом более трех комитетов Закон Саратовской области от 21 марта 2001 г. «О Саратовской областной Думе». Статья 12..

Состав каждого комитета Волгоградской областной Думы же определяется на основании личных заявлений депутатов Думы и утверждается Думой. В состав комитета Думы должно входить уже не менее 5-ти депутатов и депутат Волгоградской областной Думы может быть членом не более двух комитетов Думы Регламент Волгоградской областной Думы (в редакции Постановлений Волгоградской областной Думы от 21 апреля 2005 г. № 9/164, от 16 февраля 2006 г. № 3/56, от 23 марта 2006 г. № 5/94). Статья 9..

К ведению комитетов Тюменской областной Думы относятся:

ь обеспечение подготовки законопроектов, их предварительное рассмотрение и подготовка к рассмотрению областной Думой;

ь принятие решений на основе заключений о соответствии вносимого законопроекта требованиям, предъявляемым к нему ст.ст. 115 и 116 Регламента областной Думы;

ь осуществление сбора и обобщение поправок к рассматриваемым в комитетах и постоянных комиссиях проектам нормативных правовых актов;

ь иные полномочия в соответствии с Регламентом областной Думы Закон Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» от 27 февраля 2001 г. Ст. 13..

Я провела сравнение структур Саратовской областной Думы, Тюменской областной Думы и Волгоградской областной Думы.

В структуре Областной Думы Тюменской области имеются следующие комитеты:

Ш Комитет по бюджету, налогам и финансам;

Ш Комитет по социальной политике;

Ш Комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям;

Ш Комитет по экономической политике и природопользованию;

Ш Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению.

В Думе Саратовской области также есть Комитет по социальной политике, Комитет по бюджету и налогам, Комитет по аграрным вопросам.

Вопросы государственного строительства и местного самоуправления в нашей области отнесены к компетенции различных комитетов, а не одного, как это сделано в Тюменской области. Таким образом, в Саратове есть Комитет по государственному строительству и Комитет по вопросам местного самоуправления, помимо них есть еще Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики; Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму; Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи и Комитет по культуре, общественным отношениям и информационной политики.

В Волгоградской области в структуру законодательного (представительного) органа - Думы включены: аналогичные Тюменской области Комитет по бюджету, налогам и финансам и Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению; и одинаковый для всех рассматриваемых нами регионов Комитет по социальной политике.

В Волгоградской областной Думе помимо этого, имеются Комитет по экономической политике, промышленности, транспорту и связи; Комитет по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу; Комитет по аграрной политике и природопользованию; Комитет по науке, образованию, культуре и общественным связям; Комитет по делам семьи, материнства и детства; Комитет по развитию предпринимательства, туризма и потребительского рынка; Комитет по охране здоровья и экологии.

Комитеты Тюменской областной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) обеспечивают подготовку законопроектов, их предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению областной Думой;

б) принимают решения на основе заключений о соответствии вносимого законопроекта требованиям, предъявляемым к нему Регламентом;

в) организуют подготовку заключений на принятые к рассмотрению законопроекты и проекты постановлений, вносимых на рассмотрение областной Думы, при необходимости принимают решение об организации изучения возможных социальных, политических, экономических и иных последствий принятия законопроекта;

г) принимают решения по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение областной Думы;

д) осуществляют сбор и обобщение поправок к рассматриваемым в комитетах, постоянных комиссиях проектам нормативных правовых актов;

е) в соответствии с решением областной Думы подготавливают запросы и обращения в Конституционный Суд РФ, Уставный суд Тюменской области;

ж) вносят предложения к проекту плана законопроектных работ и проекту плана работы Тюменской областной Думы на очередной год;

з) организуют депутатские слушания, «круглые столы» и другие мероприятия в соответствии с планом работы областной Думы. При необходимости принимают решения об изучении общественного мнения;

и) вправе обращаться в Правительство Тюменской области, в другие государственные органы, организации, научные учреждения для проведения экспертизы законопроектов, получения информации и по другим вопросам своей деятельности;

к) заслушивают на своих заседаниях должностных лиц по вопросам исполнения областных законов;

л) решают организационные вопросы своей деятельности;

м) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и поручениями областной Думы.

Комитеты имеют право вносить в Совет Думы предложения к проекту повестки дня очередного заседания Тюменской областной Думы Регламент Тюменской областной думы // Приложение к постановлению Тюменской областной Думы от 14 февраля 2008 г. № 604..

Основными задачами каждого комитета Волгоградской областной Думы являются:

· разработка и предварительное рассмотрение законопроектов Волгоградской области;

· предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Думы;

· осуществление контрольных функций в пределах своей компетенции и по поручению Думы;

· представление на заседание Думы докладов, содокладов, обзоров, аналитических и иных материалов;

· организация по поручению Думы депутатских расследований;

· проведение публичных (депутатских) слушаний по вопросам, отнесенным к его ведению и представляющим общественный интерес;

· разработка и внесение на рассмотрение Совета Думы предложений в план законотворческой деятельности Думы и в перспективный план законотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

· внесение предложений председателю Думы о назначении экспертизы проектов законов и других нормативных правовых актов Волгоградской области по профилю комитета, проводимой на возмездной основе;

· подготовка и внесение на рассмотрение Думы предложений по реализации Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

· рассмотрение, подготовка замечаний и предложений по проектам федеральных законов;

· сбор и анализ информации по проблемам, относящимся к ведению комитета Думы.

Комитет Думы по вопросам, относящимся к его компетенции, имеет право:

· вносить предложения по повестке дня заседания Думы;

· поручать представителю комитета выступать с докладами и содокладами на заседании Думы;

· предварительно рассматривать областной бюджет по направлениям своей деятельности и вносить свои предложения на рассмотрение Думы;

· вносить предложения по другим вопросам своей деятельности на рассмотрение Думы;

· заслушивать на своем заседании доклады и сообщения руководителей структурных подразделений администрации Волгоградской области, сообщения руководителей организаций, расположенных на территории Волгоградской области, об исполнении федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области по вопросам своей компетенции;

· взаимодействовать по предметам своего ведения с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, в том числе общественными;

· запрашивать и получать от должностных лиц администрации Волгоградской области, ее структурных подразделений, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Волгоградской области, информацию, необходимые материалы и документы по предметам ведения комитета в установленные законодательством сроки;

· привлекать к своей работе депутатов Думы, не входящих в состав комитета, представителей государственных органов, организаций, в том числе общественных, а также специалистов и консультантов;

· рекомендовать своих членов в состав временных комиссий, образуемых Думой;

· создавать временные комиссии, рабочие группы комитета из числа депутатов и специалистов по изучению и проработке отдельных проблем и вопросов по предметам ведения комитета;

· вносить предложения о заслушивании на заседании Думы информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц организаций о выполнении законов Волгоградской области и постановлений Думы;

· контролировать реализацию постановлений Думы;

· вносить предложения о снятии с контроля постановлений Думы;

· создавать экспертные советы по предметам ведения комитета с привлечением специалистов Регламент Волгоградской областной Думы в редакции Постановлений Волгоградской областной Думы от 21 апреля 2005 г. № 9/164, от 16 февраля 2006 г. № 3/56, от 23 марта 2006 г. № 5/94..

Комитеты Саратовской областной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

§ вносят предложения по формированию перспективных планов законопроектных и проектов постановлений;

§ осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и проектов постановлений;

§ осуществляют подготовку поправок к внесенным в Думу законопроектам и проектам постановлений;

§ организуют проводимые Думой депутатские слушания;

§ осуществляют контроль за соблюдением и исполнением законов области и постановлений Думы по вопросам своего поведения;

§ готовят поправки и замечания к соответствующим разделам проекта областного бюджета, а комитет по бюджетно-финансовой политике и налогам изучает и обобщает эти предложения, дает заключение о соответствии проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Закону Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области» и возможности его принятий Думой к рассмотрению;

§ проводят анализ практики применения законодательства по вопросам своего ведения;

§ вносят предложения о проведении мероприятий в Думе;

§ решают вопросы организации своей деятельности, а также иные вопросы в соответствии с законодательством области Регламент Саратовской областной Думы (в редакции Постановления Саратовской областной Думы № 71-2894 от 25 июля 2007 г.). .

Эффективность законодательной (представительной) власти определяется опытом и традициями парламентской деятельности. Определяющую роль играют социально-экономические показатели региона, обычаи и культура народа, уровень демократичности власти. Наступило время, когда акценты в основных направлениях законодательной деятельности должны быть смещены с политической целесообразности - к управленческой эффективности, оцениваемой по целевым и функциональным показателям.

Структура Саратовской областной Думы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура Волгоградской областной Думы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru