Основные пути повышения эффективности государственного управления в регионе

Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.

Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешне-экономические связи.

Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

1) эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

3) проведение общегосударственной инновационной политики;

4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

5) регулирование регионального развития Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование. - М.: Знание, 2008..

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

- административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

- рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.

Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства -- через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций -- субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Государственный заказ -- инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.

Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.

Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней Лексин В.Н., Щвецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2008..

Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования.

Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.

Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

Государственный контракт -- договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального).

Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте Фетисов Г.Г., Орешин В.П.Региональная экономика и управление: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- 416 с..

2. Анализ государственного управления в регионе на примере Ямало-Ненецкого автономного округа

2.1 История становления и развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Первые сведения о ямальской земле, о коренных народах испокон веку проживавших на ней - ненцах и ханты, относятся к XI веку. Однако новгородские купцы проникали на Край Земли (именно так переводится с ненецкого слово Ямал) и раньше. В первоначальных представлениях новгородцев о богатствах северной земли и ее людях было немало фантастического. Путешественники рассказывали, что белки и олени там падают на землю как дождь из туч.

С 1187 года нижняя Обь входила в «волости подданные» Великого Новгорода, а после его падения перешла к московским князьям, к титулам которых с 1502 года добавились «Обдорские и Югорские».

Вот в 1592 году царь Федор снарядил поход для окончательного покорения земель «великой Оби». В 1595 году один из казацких отрядов построил укрепление под название Обдорск (сегодня это столица Ямало-Ненецкого автономного округа - Салехард). В 1601 году на реке Таз появился острог Мангазея, превратившийся в главную базу ясачных операций вплоть до Лены и Енисея. Включение северных земель в состав сильного русского государства имело прогрессивное значение. Установление прочных экономических связей с народностями Обского Севера содействовало росту могущества России. Поступление пушнины принесло казне дополнительные доходы, расширило торговый оборот с заграницей. В 1660 году сибирская казна давала свыше 600 тысяч рублей или около одной трети доходной части бюджета государства. Обдорск долго оставался последним русским населенным пунктом на Обском Севере.

Постепенно росло население, менялось административное деление. В крае развернулась широкая торговля пушниной, северной белорыбицей, мамонтовой костью, рыбьим клеем, птичьим пером, березовой чагой, лодками, меховой одеждой и другими товарами. Этому способствовала знаменитая Обдорская ярмарка. В январе-феврале сюда съезжались ненцы и ханты, собирались купцы Тобольской, Енисейской, Архангельской губерний. Денежной единицей служил белый песец. Ярмарка по обороту капиталов была одной из первых в Тобольской губернии.

К началу двадцатого века из Обдорска ежегодно вывозилось на рынки до 200 тысяч пудов рыбы и около 50 тысяч меховых шкур (песец, лиса, белка, горностай и др.).

Наряду с ширящимся экономическим освоением Обский Север оставался краем полнейшей культурной отсталости. Вековое отставание здесь усугубилось последствиями мобилизации и прямых грабежей во время гражданской войны. Первоначальными мероприятиями новых властей была организация продовольственного снабжения, торговли, северных промыслов. Были открыты фактории в Яр-Сале, Щучье, Шурышкарах и др. Социально-культурные задачи включали повышение общеобразовательного уровня людей - ликвидацию неграмотности; организацию школьной системы, первых очагов культуры - изб-читален, народных домов; создание первых больниц и фельдшерских пунктов.

10 декабря 1930 года президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета принял постановление 'Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера'. В числе новых восьми национальных округов РСФСР был образован в составе Уральской области Ямальский (Ненецкий) округ с центром в селе Обдорск. 20 июня 1933 года село Обдорск переименовано в поселок Салехард, а его сельсовет был реорганизован в поселковый.

По данным Всесоюзной переписи населения в 1939 году в округе проживали 45734 человека, в том числе 15348 кочевников.

Основными отраслями экономики округа в предвоенные годы оставались рыбная промышленность и оленеводство, высокими темпами росли заготовки пушнины - в 10 раз с 1931 по 1940-й год. После образования округа стала развиваться совершенно новая отрасль - растениеводство. В При- и Заполярье стали выращивать картофель, овощи, кормовые корнеплоды.

В 1931-1932 годах на Ямале появились первые самолеты, а в 1937 году была установлена прямая авиасвязь с Омском Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2009..

Особое внимание было уделено народному образованию. В 1940 году в 46 школах округа обучалось 4500 учащихся, действовало 28 интернатов для детей коренного населения. К 1940 году в 10 библиотеках округа было 53 тысячи книг, работали пять Домов ненца, восемь красных чумов, две культурные базы. Народное образование последовательно решило задачи внедрения неполного среднего, а затем десятилетнего обучения детей.

В годы Великой Отечественной войны тысячи ямальцев отправились на фронт защищать Родину. Оставшиеся в тылу женщины, старики, дети самоотверженно трудились. На рыбацких станах, охотничьих тропах, оленьих пастбищах ямальцы помогали всей стране ковать Великую Победу.

После окончания Отечественной войны государством были приняты экстренные меры по преодолению экономических и социальных трудностей на Севере. Прежде всего, было усилено техническое оснащение рыбной промышленности и охотничьего промысла. Быстро развивалась новая отрасль хозяйства - звероводство. На фермах выращивали серебристо-черных лисиц, голубых песцов и норок. На путь наиболее рентабельной традиционной отрасли стало оленеводство - укрепилась производственно-техническая база, широко использовались достижения науки и техники.

В послевоенные годы бурно развивался транспорт и связь. В 1949 году в Лабытнанги пришла железная дорога. На реках курсировали пассажирские суда, пополнился грузовой флот, строились крупные механизированные причалы. С 1964 года введены регулярные рейсы скоростных по тем временам самолетов Ан-24 в Тюмень, Тазовский, Тарко-Сале, а летом 1968 года - в Москву.

Произошло коренное перевооружение средств связи - электрической, телефонной, почтовой. В 1964 году в эфире впервые прозвучали позывные окружного радио, в 1968 году - засветились экраны телевизоров.

В 60-е годы прошлого столетия выросла сеть учреждений культуры: работали 17 домов культуры, 39 сельских клубов, два народных театра, три музыкальные школы, краеведческий музей, дом народного творчества. В 64-х библиотеках имелось 500 тысяч книг, в киносети - более 100 киноустановок.

Ямало-Ненецкий автономный округ - становой хребет экономики России: Эта фраза, часто повторяемая журналистами, как нельзя лучше отражает действительность. Индустриальное будущее автономного округа как главного топливно-энергетического комплекса страны определила новая отрасль - геология. Летом 1958 года в Салехарде была создана Ямало-Ненецкая комплексная геологоразведочная экспедиция. Начались интенсивные поиски углеводородных месторождений. 14 апреля 1962 года в Тазовской тундре забил первый газовый фонтан. С 1964 по 1966 на Ямале разработали еще пять крупных месторождений, в том числе Губкинское с запасом 350 миллиардов кубометров газа и крупнейшее в мире - Уренгойское. 1967 год дал три месторождения, в том числе уникальное - Медвежье. Следующий год принес еще три нефтегазоносные площади. В 1972 году газ Медвежьего по трубопроводу пошел на Урал. В 1978 году заработал газопровод Уренгой-Надым. Газ Вынгапура влился в магистраль Уренгой - Тюмень - Челябинск. Ямальские газ и нефть стали реальностью. Названия небольших поселков, затерявшихся в бесконечных просторах тундры и тайги, - Надым, Новый Уренгой, Тарко-Сале, Ноябрьск - теперь известны во всем мире.

Сегодня на территории Ямала, которая составляет 750,3 тыс. км², проживают немногим более 516 тысяч человек, то есть, 0,7 человек на один квадратный километр. Но при этом автономный округ занимает III место в России по объему налогов, поступающих в федеральный бюджет. С 2000 года эта цифра увеличилась в 5 раз и в 2005 году превысит 7 млрд. $. Валовый региональный продукт ЯНАО растет в среднем на 14,5% в год. В 2004 году он составил 15,4 млрд. $., в 2005 году ожидается рост этого показателя еще на 3,6 млрд.$.

На Ямале добывается 91% всего природного газа страны (23,7% мировой добычи) и более 14% российской нефти и газоконденсата. В общей сложности округ производит более 54% первичных энергетических ресурсов России. При этом гигантская часть природных запасов региона еще только ждет промышленного освоения.

Ямал сегодня - это стабильный, динамично развивающийся регион, где заложен прочный фундамент дальнейшего социально-экономического развития, позволяющий строить масштабные планы на будущее. Разработанная в администрации автономного округа стратегия развития ЯНАО до 2020 года увязывает развитие топливно-энергетического комплекса с формированием новых отраслей региональной экономики, необходимых для современной жизни.

Одним из глобальных долгосрочных проектов является освоение газовых запасов полуострова и шельфа Карского моря. Здесь открыты 11 газоносных и 15 нефтегазоконденсатных месторождений. Потенциальные ресурсы с учетом газа на шельфе оцениваются в 50,5 трлн. кубометров, жидких углеводородов - более 5 млрд. тонн.

Еще одно крупнейшее начинание - создание на территории Полярного Урала нового центра горнорудной промышленности, обеспечивающего сырьем металлургию соседних регионов. Уже сегодня на Полярном Урале ведется разработка богатейших месторождений хрома, марганца, бокситов, золота. По оценкам специалистов, общая стоимость запасов горного сырья оценивается в 220 млрд. долларов.

Совместно с Сибирским научным аналитическим центром и РАО 'Российские железные дороги' администрация ЯНАО сейчас работает над развитием сети железных и автомобильных дорог и телекоммуникационных систем. Они должны связать арктический Ямал с крупными промышленными центрами Урала. Проект также предусматривает развитие энергетики и нефтегазохимии на базе попутного нефтяного и низконапорного газа, запасы которого на полуострове огромны.

Сегодня 89 регион России занимает VII место в стране по объемам привлекаемых инвестиций. С 1999 года инвестиции в основной капитал увеличились почти в пять раз. Осенью 2004 года рейтинговое агентство Standard&Poor's объявило о повышении ЯНАО долгосрочного кредитного рейтинга: В+/Стабильный по международной шкале, 'ru A+' - по Российской национальной. Агентством также была отмечена высокая кредитоспособность региона.

Одна из особенностей Ямала состоит в том, что на территории округа сошлись два совершенно разных типа хозяйствования: промышленная разработка недр и традиционные для коренного населения Крайнего Севера виды деятельности. В регионе выпасается самое большое в мире поголовье северного оленя - 600 тысяч голов, в Обском бассейне добывается треть мировых запасов ценных сиговых пород рыбы. Десятая часть всей площади округа - около 8 миллионов гектаров - является особо охраняемой природной территорией. Промышленность и традиционные северные промыслы мирно уживаются на территории Ямала, а решение проблем коренных малочисленных народов Крайнего Севера находятся в зоне приоритетного внимания губернатора и администрации автономного округа Регионы России. Стат.ежегодник. М.: Госкомстат России..

Арктический регион России сегодня - комфортная для проживания территория, бюджет которой традиционно носит ярко выраженную социальную направленность: более 80% расходной части основного финансового документа направляется на решение социальных задач населения. В округе мощно развивается жилищное строительство, возводятся современные школы, больницы, спортивные сооружения, прежде всего в отдаленных районах, оказывается действенная социальная поддержка тем, кому она необходима. Округ по праву может гордиться своими успехами в области организации детского летнего отдыха: более 70 процентов юных ямальцев каждое лето отправляются на отдых и лечение в лучшие здравницы страны. В регионе сегодня реализуется более тридцати социальных программ.

2.2 Анализ местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа

Масштабные задачи, стоящие в повестке дня деятельности региональных органов власти, требуют их реформирования с учетом приоритетов развития территории.

На Ямале утверждена новая система органов исполнительной власти, с одной стороны ориентированная на изменившуюся систему федеральной исполнительной власти, с другой - более четко настроенная на решение наиболее острых проблем нашей территории. Усиление коллегиальных начал при одновременном углублении специализации каждой из структур - этот принцип положен в основу новой модели исполнительной власти региона.

Территориальная организация местного самоуправления, установленная законами автономного округа о наделении статусом, установлении границ и определении административных центров муниципальных образований, включает в себя 58 муниципальных образований: 6 городских округов, 7 муниципальных районов, 45 поселений, в том числе 7 городских и 38 сельских.

Городские округа

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа образовано 6 городских округов:

- муниципальное образование город Салехард, который является административным центром;

- муниципальное образование город Губкинский;

- муниципальное образование город Лабытнанги;

- муниципальное образование город Муравленко;

- муниципальное образование город Новый Уренгой;

- муниципальное образование город Ноябрьск

Муниципальные районы

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа образовано 7 муниципальных районов:

- муниципальное образование Красноселькупский район, в состав территории которого входят 3 сельских поселения;

- муниципальное образования Надымский район, в состав территории которого входят 3 городских поселения и 7 сельских поселений;

- муниципальное образование Приуральский район, в состав территории которого входят 1 городское и 4 сельских поселения;

- муниципальное образование Пуровский район, в сов состав территории которого входят став территории которого входят 2 городских поселения и 6 сельских поселений;

- муниципальное образование Тазовский район, в состав территории которого входят 1 городское и 4 сельских поселений;

- муниципальное образование Шурышкарский район, в состав территории которого входят 8 сельских поселений;

- муниципальное образование Ямальский район, в состав территории которого входят 6 сельских поселений

Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из ведущих субъектов Российской Федерации по уровню сформированной законодательной базы и социально-экономического развития малочисленных народов.

Так, на основе правовых норм, установленных Уставом (Основным законом автономного округа) приняты, следующие законы автономного округа, направленные на обеспечение устойчивого развития малочисленных народов: «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе»,

«О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе», «Об оленеводстве», «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», «О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» и другие.

В окружном бюджете предусматриваются значительные финансовые средства и механизмы поддержки малочисленных народов посредством окружных целевых программ: «Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы»; «Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы»; «Жилище» на 2006 - 2010 годы (включающей подпрограмму «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»); «Комплексная программа развития системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы»; «Содействие занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2010 годы»; «Молодежь Ямала (2007 - 2010 годы)»; «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы» и другие Фетисов Г.Г., Орешин В.П.Региональная экономика и управление: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- 416 с..

В автономном округе создана система учета и анализа основных показателей жизнедеятельности малочисленных народов - «Банк данных о социально-экономическом положении коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа». Программно-целевыми и иными методами оказывается поддержка организациям, осуществляющим виды традиционной хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности.

Усилилась роль гражданского общества с участием окружного общественного движения Ассоциации «Ямал - потомкам!» и иных общественных организаций малочисленных народов в исполнительных органах государственной власти автономного округа, органах местного самоуправления, Законодательного Собрания автономного округа и Общественной палате автономного округа.

Администрация автономного округа заключила соглашения с ОАО «Газпром» и его дочерними компаниями, ОАО «Новатэк», НК «ЛУКойл» и иными ресурсодобывающими компаниями, в которых немало внимания уделено решению проблем малочисленных народов. Заметное место в экономике автономного округа займет перспективный мегапроект «Урал промышленный - Урал Полярный».

Результатами целенаправленной политики органов государственной власти в отношении малочисленных народов являются:

1) комплексная правовая база, позволяющая гарантировать права малочисленных народов автономного округа;

2) рост численности кочующего населения;

3) заинтересованность малочисленных народов в ведении традиционного образа жизни;

4) снижение уровня безработицы среди малочисленных народов;

5) высокий уровень владения малочисленными народами родными языками;

6) значительный рост количества общин малочисленных народов, повышение их заинтересованности в осуществлении видов традиционной хозяйственной деятельности.

Оценивая достигнутые результаты деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, назрела необходимость уточнения долгосрочных ориентиров социально-экономического развития и принципов политики автономного округа в отношении малочисленных народов, которые позволят продолжить мероприятия, направленные на защиту исконной среды обитания, на сохранение и развитие видов традиционной хозяйственной деятельности. Данные вопросы особенно актуальны в районах с интенсивным промышленным освоением. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09.12.2009 г. № 1990 «О стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года» от роста промышленного производства, освоения новых месторождений полезных ископаемых зависит развитие автономного округа в целом.

От постановки и практического решения правовых вопросов зависит социально-экономическое развитие малочисленных народов Эффективность государственного управления / Пер.с англ.; общ.ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М., 2008..

2.3 Анализ социально-экономического развития региона

Ямало-Ненецкий автономный округ обладает большими запасами газа, газового конденсата, нефти, хромовой руды, железной руды, каменного угля, лесных и других биологических ресурсов.

С учетом вовлечения в разработку уникальных месторождений полуострова Ямал, неразрабатываемых месторождений распределенного фонда недр, а также реализации программы лицензирования нераспределенного фонда недр, добыча газа к 2020 году может достичь 750 миллиардов кубометров в год, а нефти - 44 миллионов тонн в год.

Крупномасштабное освоение месторождений полезных ископаемых Полярного Урала может начаться после завершения строительства железной дороги Полуночное - Обская. В 2020 году производство товарной хромовой руды может составить 1,25 миллионов тонн, товарной железной руды - 1,2 миллионов тонн, концентрата цветных металлов - 1,6 миллионов тонн, золота - 2 тонн.

Западный сектор трассы Северного морского пути от Норвежского до Карского моря уже готов для регулярного плавания с продленным сроком навигации. Северный морской путь обеспечит прямой выход товаропроизводителей автономного округа на мировой рынок.

Одним из показателей, характеризирующих уровень развития конкуренции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа является состояние реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара (далее Реестр), который ведется уполномоченным органом в сфере антимонопольного регулирования - Управлением федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (Ямало-Ненецкое УФАС России).

По данным Ямало-Ненецкого УФАС России в 2007 году в региональном Реестре состояло 144 хозяйствующих субъекта различной формы собственности, в 2008 году - 147, за 9 месяцев 2009 года их число увеличилось до 160.

Наибольшее число включенных в Реестр хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг - 51,8%, в сфере продовольственного рынка (хлебобулочная продукция, рыба, мясо) - 15%, транспорт и связь - 13,1 %, фармацевтическая деятельность -7,5%, прочие виды деятельности 12,6%.

Ямало-Ненецкий автономный округ был и остается главным газодобывающим регионом страны на долгосрочную перспективу, обеспечивающим более 90% общероссийского объема добычи природного газа и более 12% нефти и газового конденсата. Наибольший объем добычи газа приходится на дочерние предприятия ОАО «Газпром» (ООО «Газпром добыча Ямбург», «Газпром добыча Уренгой», «Газпром добыча Надым», Газпром добыча Ноябрьск»), в 2006 году их суммарная добыча составила порядка 89% всей добычи в регионе. Около 10% общей добычи природного газа приходится ОАО «Новатэк», ОАО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» и ОАО «ТНК - ВР».

Основными нефтедобывающими компаниями Ямало-Ненецкого автономного округа являются ОАО «Газпром нефть» (ОАО «Ноябрьскнефтегаз» - 23 млн. т.) и ОАО НК «Роснефть» (ОАО «Роснефть - Пурнефтегаз» - 9,3 млн.т.). Несмотря на то, что с 2005 года наблюдается снижение уровня добычи нефти, по-прежнему темпы и объемы освоения ресурсной базы углеводородного сырья на территории Ямало-Ненецкого автономного округа имеют все основания к дальнейшему росту, особенно при условии интенсивного проведения геологоразведочных работ.

В настоящее время, кроме ОАО «Газпром», на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют хозяйственную деятельность более тридцати нефтегазодобывающих предприятий. Деятельность компаний в основном осуществляется на востоке и юго-востоке территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Топливно-энергетический комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечен специалистами, обладающими уникальным опытом и квалификацией в области разработки месторождений углеводородного сырья в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера Эффективность государственного управления / Пер.с англ.; общ.ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М., 2008..

Базовыми городами газовой промышленности Ямало-Ненецкого автономного округа являются г. Надым с населением 48,7 тыс. человек и г. Новый Уренгой - 114,7 тыс. человек.

Основные нефтедобывающие предприятия базируются в г. Ноябрьск (109,2 тыс. чел.), г. Муравленко (37 тыс. чел.), г. Губкинский (22,1 тыс. чел) и г. Тарко-Сале (19,9 тыс. чел.).

В Ямало-Ненецком автономном округе сосредоточена примерно половина всех нефтегазовых запасов России. Здесь открыто более 220 месторождений углеводородов, которые содержат около 35 трлн. м³ природного газа, или 75% текущих доказанных запасов в России, 13,5 млрд. тонн нефти и 5,1 млрд. тонн газового конденсата. Сейчас в стадии разработки находится менее четверти из указанного количества месторождений и более 70% - пока в стадии разведки.

В соответствии с проектом Энергетической стратегии России на период до 2030 года Ямало-Ненецкий автономный округ, как основной газодобывающий регион, играет особую роль в обеспечении энергетическими ресурсами страны, реализации геополитических и коммерческих интересов России.

В качестве базового района, за счет которого в основном будет расширяться сырьевая база Ямало-Ненецкого автономного округа в среднесрочной и долгосрочной перспективе, определен полуостров Ямал с прилегающими морскими акваториями. Потенциальные ресурсы газа на данной территории оцениваются в объеме 57 трлн. м³, газового конденсата - более 2,5 млрд. тонн и около 4 млрд. тонн нефти. В его пределах открыто 11 газовых и 15 нефтегазоконденсатных месторождений с доказанными запасами природного газа 11,6 трлн. м³, нефти и газового конденсата - 500 млн. тонн.

Комплексное промышленное освоение месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал является стратегической целью и обязательным условием для развития газовой промышленности России. Наиболее подготовленными к освоению являются Бованенковское и Харасавейское газоконденсатные месторождения. Эти месторождения будут введены в эксплуатацию не позднее 2011 года. В рамках освоения полуострова Ямал ведется строительство железной дороги «Обская - Бованенко», реализуется проект газотранспортной системы «Ямал - Ухта - Европа».

Следует отметить, что территория полуострова Ямал характеризуется высоким уровнем экологической уязвимости. Низкая способность к самовосстановлению природных комплексов Крайнего Севера и Арктики является критичным фактором для коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории промышленного освоения и ведущих традиционный образ жизни. Широкомасштабное индустриальное освоение на территориях исконной среды обитания, ведения традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования коренных народов приведет к резкому изменению условий их проживания. Данный вопрос требует адекватной социально-экономической политики государственных органов исполнительной и законодательной власти всех уровней.

Кроме добывающих отраслей промышленности в Ямало-Ненецком автономном округе заметно развивается глубокая переработка углеводородного сырья, ориентированная на утилизацию попутного нефтяного газа. Разработаны инвестиционные проекты на строительство электростанций общей мощностью более 2400 МВт Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2009..

Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа является одной из составляющих экономики региона и основным источником жизнеобеспечения коренного населения. В силу естественных климатических условий сельское хозяйство Ямало-Ненецкого автономного округа ориентировано в первую очередь на традиционные для автономного округа отрасли - оленеводство, рыболовство, звероводство, переработка мяса, рыбы и пушно-мехового сырья.

Структура комплекса представлена сельскохозяйственными организациями, сельскохозяйственными перерабатывающими организациями, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями, общинами, союзами общин и иными организациями коренных малочисленных народов Севера, частными хозяйствами.

В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители коренных малочисленных народов Севера.

Ключевой отраслью по количеству занятых, финансово-экономическим показателям и социально-культурной роли в жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера является оленеводство.

Рыболовство также является одной из важнейших отраслей агропромышленного комплекса.

Проводимые в конце прошлого века реформы без учета специфики Крайнего Севера поставили товаропроизводителей Ямало-Ненецкого автономного округа в тяжелое положение. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост цен на энергоносители, транспортные и иные услуги, разбросанность производственных объектов на больших территориях привели к снижению финансовых показателей отраслей производства.

Начиная с 2002 года поддержка и развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа производится программно -целевым методом. Реализация программных мероприятий оказала позитивное воздействие на развитие агропромышленного комплекса, в том числе и на традиционные отрасли.

За счет программных средств была укреплена материально-техническая база предприятий. Были увеличены производственные мощности по заморозке рыбы, что позволило сократить продолжительность перевозки рыбы в охлажденном виде и значительно улучшило качество рыбной продукции.

Была произведена модернизация и обновление технологического оборудования, обновление техники и транспортных средств. Внедрение прогрессивных технологий позволило ввести высокотехнологичный убойный комплекс, отвечающий требованиям евростандарта.

С целью сохранения системы материально-технического снабжения предприятий агропромышленного комплекса, заготовок и промыслов было восстановлено 26 факторий.

Для улучшения ведения промысла были приобретены рыбопромысловый и транспортный флоты.

Все это способствовало увеличению валового производства мяса с 569 т. до 1350 т., делового выхода телят оленей на 100 январских - маток с 49,2% до 58,6%, сохранности взрослого поголовья - с 83,5% до 88%, добычи рыбы - с 5,8 тыс. т. до 6,8 тыс. т., выпуску мороженой рыбной продукции - с 2,3 тыс. т. до 4 тыс. т., повышению на 45% производительности труда рыбаков, расширению ассортимента выпускаемой продукции.

Однако современное состояние предприятий агропромышленного комплекса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа находится в весьма сложном экономическом положении и нуждается в дальнейшей финансовой поддержке.

Для улучшения работы агропромышленного комплекса необходимо дальнейшее внедрение современных технологий по глубокой переработке оленьего сырья и рыбы, реализация комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий, создание на маршрутах движения нормальных производственных и жилищно-бытовых условий для кочевого населения.

На протяжении многих лет торговое и медицинское обслуживание кочующего населения осуществлялось на факториях, где можно было закупить продукты и боеприпасы, сдать мясо и пушнину, получить первую медицинскую помощь. За годы внедрения рыночных реформ фактории пришли в упадок. В последние годы за счет средств государственной поддержки фактории начали восстанавливать. Эту работу необходимо продолжить.

Важнейшим принципом усовершенствования управления агропромышленным комплексом должен быть системный программный подход, обеспечивающий взаимосвязанное совершенствование всех элементов хозяйственного механизма и всех сторон сельской инфраструктуры Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2009..

Розничная торговля

Современное развитие сферы торговли характеризуется количественным и качественным изменениями структуры. По своей сущности, торговая сеть призвана обеспечивать бесперебойность снабжения товарами потребителей и формировать определенную территориальную доступность.

Розничная торговая сеть неравномерно размещена как по территории Ямало-Ненецкого автономного округа, так и внутри населенных пунктов. Средняя обеспеченность торговой площадью по Ямало-Ненецкому автономному округу на 1000 жителей составляет 489,8 м², при этом, в разрезе муниципальных образований данный показатель значительно варьируется.

Самая высокая обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей сложилась в Надымском районе (976,8 м²) и в г. Губкинский (941,1 м²), а самая маленькая в Приуральском районе (183,2 м²) (почти в 5 раз меньше максимального показателя).

В населенных пунктах прослеживается недостаток стационарных предприятий торговли в местах частной застройки и удаленных от центра микрорайонах. Окраины городов и населенных пунктов не имеют развитой и доступной инфраструктуры по отношению к центральной части.

По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют деятельность 4190 торговых объектов.

Лидирующее положение среди муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа по количеству торговых объектов занимает г.Ноябрьск - 1226 объектов, по наличию торговых площадей - г.Ноябрьск (54271 м²) и г.Новый Уренгой (53845 м²).

Данная ситуация объясняется тем, что в г. Ноябрьск большая часть торговых объектов представлена мелкорозничной торговой сетью (павильоны). Тогда как в торговой сети г. Новый Уренгой велика доля объектов, имеющих большую торговую площадь (торговые центры и торговые комплексы).

Специфику региона определяет сложность транспортной схемы многих муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, поэтому основная масса товара завозится в зимний период и в период навигации. В малочисленные и отдаленные населенные пункты завоз товаров осуществляется малыми партиями, что увеличивает количество посредников и отрицательно сказывается на уровне цен и ассортименте товаров. Средние цены на отдельные потребительские товары в отдаленных населенных пунктах выше уровня цен на эти же товары в крупных городах и в среднем в Ямало-Ненецком автономном округе на 15-20%.

Сегодня на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 81 оптовое предприятие, значительная часть из которых нуждаются в полной модернизации. Суммарная площадь, занимаемая предприятиями оптовой торговли, составляет 41 126,5 м².

Оптовая торговля в Ямало-Ненецком автономном округе находится на низком уровне. Предприятия оптовой торговли размещены в основном в г. Ноябрьск (34), г. Новый Уренгой (14), г. Надым (12), где имеются железнодорожные магистрали.

Развитие оптимальных межрегиональных связей для торгово-посреднических операций возможно на основе создания системы транспортного и торгового оборудования для выполнения комплекса логистических процессов на всем пути движения товаров от производителей до потребителей. Для этого необходимо создание условий для строительства и функционирования крупных распределительных центров (терминалов) с долевым участием зарубежных и российских производителей. Практика подтверждает, что развитие оптовой торговли обусловливает высокие результаты деятельности торговли в целом.

Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе является одним из наиболее актуальных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса охватывает интересы практически всех отраслей экономики, способствует социально-экономическому росту Ямало-Ненецкого автономного автономного округа, оказывает мощное стимулирующее воздействие на развитие предпринимательской и деловой активности граждан, непосредственно влияет на качество жизни и уровень социальной активности населения.

Масштабы отрасли и ее значимость для экономики Ямала характеризуются следующими факторами:

- рынок жилищно-коммунальных услуг довольно емкий и динамично развивающийся. Спрос на услуги ЖКХ в округе постоянно растет. Стоимостной объем жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в 2007 году составил 18 603 млн.руб., в 2008 году - 22 285 млн.руб. из них населению - 12 643 млн.руб.;

- количество предприятий ЖКХ за 2008 год составило 158 единиц. Предприятия ЖКХ обладают значительным удельным весом на рынке платных услуг населению в округе. В 2008 году доля жилищных и коммунальных услуг в структуре объема платных услуг населению составила 30%;

- территория Ямало-Ненецкого автономного округа по техническому и технологическому уровню электроснабжения условно делится на две зоны - централизованную и децентрализованную, имеющие принципиально разные системы организации энергоснабжения потребителей;

- отличительной особенностью ЖКХ в автономном округе является его высокая энергоемкость. Предприятия ЖКХ потребляют около 25% производимой в округе электро-и теплоэнергии. Объекты энергетики и жилья в Ямало-Ненецком автономном округе, являясь социально значимыми, требуют определения тенденций развития данного сектора экономики;

- дотационность сферы ЖКХ, что обусловлено специфическими условиями Крайнего Севера (наличие досрочного завоза топливно-энергетических ресурсов, низкие температурные нагрузки, продолжительность зимнего периода и.т.д.).

Рынок жилищных услуг является потенциально конкурентным и представлен 102 предприятиями частной и смешанной форм собственности. Из них доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов составляет 84%.

Очевидны коренные преобразования в системе управления жилищным фондом. По состоянию на 1 сентября 2009 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами от общего количества домов, в которых должен быть выбран способ управления, составляет 44,29%, что выше показателей на 1 января 2008 года в 4 раза (на 1 января 2008 года - 11,2%, на 1 января 2009 года - 33,2%).

Данные факты подтверждают процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом. Осложняют реализацию данного процесса следующие факторы:

- отсутствие развития рынка жилищных услуг в сельских муниципальных образованиях (на рынке услуг преимущественно действуют муниципальные унитарные предприятия, как жилищные, так и коммунальные, выбор способа управления осуществляется исключительно путем конкурсного отбора управляющих компаний ОРМСУ);

- высокий процент износа жилищного фонда - 45,2% - препятствует заинтересованности управляющих компаний к управлению таким жилищным фондом Шибаков В.Г., Касьянов С.В., Халилов Н.Р. Современный университет для перспективного экономического района // Высшее образование сегодня. -2008. № 12. .

Транспорт

Характеристики транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

На текущий момент транспортный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа включает все виды транспорта: железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, внутренний водный, морской и воздушный.

Однако их развитие по территориям неравномерно, общая плотность транспортных сетей общего пользования крайне низка, опорная сеть наземного транспорта отсутствует, общая внутренняя связность территории не обеспечена, транспортные издержки избыточно велики.

Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам государственной деятельности. Основная цель развития транспортного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - создание условий для улучшения социально-экономического положения округа путем снижения совокупных транспортных издержек, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения качества транспортных услуг.

Важным фактором социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа является обеспечение выхода на перспективную опорную сеть в результате намечаемого формирования сети автомобильных дорог.

До 2020 года намечается строительство следующих автодорог:

- «Надым - Советский», участок «Надым - граница Ямало-Ненецкого автономного округа» протяженностью 246 км;

- «Агириш - Салехард» протяженностью 795 км, в т.ч. по Ямало-Ненецкому автономному округу - 248 км;

- «Сургут - Салехард», участок «Надым - Салехард», протяженностью 330 км.;

- «Сыктывкар - Салехард», участок «Граница Ямало-Ненецкого автономного округа - Харп», протяженностью 51 км.

Кроме этого, предусматривается строительство автомобильных дорог окружного значения до административных центров районов, общей протяженностью 541 км.

Строительство этих маршрутов даст выход нефтегазовым районам на общую транспортную сеть, что в будущем смягчит проблемы «северного завоза» и обеспечит транспортную доступность Полярного Урала, где расположена перспективная минерально-сырьевая база твердых полезных ископаемых.

Подпрограммой «Железнодорожный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» предусматривается строительство железнодорожных линий «Полуночное - Обская - Салехард» и «Салехард - Надым», являющихся составными частями железнодорожной сети «Полуночное - Обская - Надым».

Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 года предусматривается строительство следующих железных дорог:

- достройка линии «Обская - Бованенково» на линии «Паюта - Бованенково», протяженностью 331 км.;

- «Бованенково - Харасавэй», протяженностью 130 км.;

- «Паюта - Новый Порт», протяженностью 208 км.;

- «Коротчаево - Русское», протяженностью 122 км.;