Явление коррупции в Китае

Чиновничество всегда занимало особое положение в китайском обществе и пользовалось множеством привилегий. Считалось вполне допустимым, чтобы чиновник использовал какую-то часть государственных денег на собственные нужды, при этом её размер напрямую зависел от его ранга. В Китае закон никогда не имел главенствующей силы, традиционно его функции определялось сводом конфуцианских правил, регулирующих общественную и частную жизнь в стране. Чиновников, которым не удалось "сохранить лицо", приговаривали к самым жестоким наказанием вплоть до смертной казни. До недавнего времени "взяточников" водили по ярмаркам с оскорбительным колпаком на голове, что для китайского чиновника было страшным наказанием[47,170]. Традиции восточного общества в коммунистическом Китае мало изменились. Ведущую роль в качестве критериев для оценки деятельности "партийных кадров" продолжает играть личная преданность руководству. Стремительное развитие свободного рынка поставило перед государственной властью задачу адаптироваться к новой экономической реальности. С конца 80-х годов партийное руководство признало наличие проблемы коррупции и призвало активно преследовать коррупционеров. По неофициальным подсчетам, потери от коррупции в Китае за 1995-2000 годы составили до 150 миллиардов долларов - около 17% валового внутреннего продукта КНР. Китайское руководство для борьбы с коррупцией прибегает к самым различным мерам: от "морального воспитания" чиновников до длительных сроков тюремного заключения и публичной смертной казни. В течение последних пяти лети около ста тысяч человек были приговорены к различного рода наказаниям. Китайские власти пытаются списать причины порождающие коррупцию на что угодно, только не на существующую авторитарную систему. В Пекине действует "горячая" телефонная линия, по которой любой житель может анонимно сообщить о злоупотреблениях служебным положением и аморальном поведении тех или иных кадровых работников. В Китае даже сняли фильм "Роковое решение", в котором рассказывается о том, как мэр одного из китайских городов города борется с коррупционерами, с которыми связаны члены его собственной семьи, друзья и коллеги. Просмотр этого фильма был обязателен для всех партийных и правительственных чиновников. Как это всегда бывало на протяжении всей китайской истории, все беды, оказывается, происходят от падения морали чиновников. Руководство КПК недавно опубликовало список "недопустимых поступков" для членов партии. Среди возможных "178 грехов", которые совершают китайские коммунисты, наиболее предосудительными являются неверие в марксизм, общение с проститутками, взяточничество, азартные игры и содержание любовниц. Оказывается именно эти "грехи" в первую очередь способствуют коррупции среди высших эшелонов власти[8]. Азартные игры связанны с прагматичным отношением китайцев к религии. Они обращаются к богам не столько с духовными запросами, а с просьбой принести им "удачу". Время от времени китайские правители запрещали азартные игры, а во времена царства Мин наиболее неисправимым игрокам даже отрубали руки. Азартные игры в немалой степени определяют стиль жизни "новых китайцев". Привыкшие ничему не удивляться, владельцы игорных залов в Лас-Вегасе были поражены огромными ставками китайских "туристов". Они играют несколько дней подряд, не отходя от столов и ночью, проигрывая огромные деньги. Заместитель мэра Шаньяна проиграл 4 миллиона долларов общественных средств, а 50 сотрудников китайского строительного банка были обвинены в хищении и проматывании средств в Макао еще больших сумм. В декабре прошлого года правительство провело конференцию, посвященную азартным играм. Хотя на нее не допустили журналистов, сведения о ней просочились в прессу. В них сообщалось, что якобы было принято решение легализовать азартные игры в самом Китае, чтобы можно было лучше контролировать коррупционеров. Китайский экономический бум привел к возрождению традиции "золотых канареек", которой более двух тысяч лет. Обзаведения любовницами восходит к династии Цин, В китайской империи любовницы всегда были символом статуса чиновника. В соответствии с конфуцианской моралью был разработан целый свод правил, касающихся отношений между мужчинами, их супругами и "маленькими женами". Одним из них определялось, что мужчина должен встречаться со своей любовницей раз в пять дней. Придя к власти, коммунисты стремились искоренить этот буржуазный порок, несмотря на то, что председатель Мао в преклонном возрасте держал гарем. Сегодня любовницы стали непременным атрибутом для партийных функционеров, чиновников и бизнесменов. Так, Чжан Эрцзян - мэр одновременно двух городов - Даньцзина и Тяньмэня имел дружную и большую семью, он пользовался уважением у своих коллег и соседей. Но как оказалось, он подделывал экономическую статистику и брал взятки, чтобы содержать более 100 любовниц. В "донжуанском списке" чиновника были и представительницы Молодежной коммунистической лиги и Федерации женщин Китая и высокопоставленные сотрудницы госпредприятий и просто женщины легкого поведения. Власти не учли сложных проблем, стоявших перед любвеобильным мэром и приговорили его к расстрелу[3]. Прокурор в провинции Хэнань недавно лишился своего поста и был исключен из коммунистической партии после того, как следователи заявили, что он растратил 2 миллиона долларов на красивую жизнь с семью любовницами. Недавно заместитель мэра города Цзинин в провинции Шаньдун, Ли Синь был приговорен к пожизненному заключению за взятки, за счет которых он содержал всего четырех любовниц в различных городах Китая. Ли осыпал своих дам дорогими подарками и покупал им дома Китайские власти избрали довольно оригинальные меры для борьбы с "золотыми канарейками", совращающими партийных чиновников. Так мер Пекина изменил законы о браке, чтобы заставить мужчин, имеющих любовниц, платить штрафы и предоставлять разведенным женам больше прав при разводе. Власти Нанкина обязали чиновников докладывать о своих внебрачных связях. В Гуанчжоу руководство местного университета строго предупредило студенток не заводить романы с женатыми мужчинами. В провинции Хайнань принято решение исключать из партии тех, кто имеет любовниц или внебрачных детей[7]. Китайцы мало верят, что законы, направленные против азартных игр и внебрачных отношений, могут серьезно повлиять на систему, где работа чиновника окружена завесой секретности. Как в любом авторитарном государстве, китайские руководители особенно болезненно относятся к появлению в средствах массовой информации сведений о коррупции в высших эшелонах власти. Время от времени в прессе появляется информация о скандалах, в которых замешаны не только видные провинциальные вожди, но и дети и другие члены семей китайских лидеров. Неудивительно, что подобные разоблачения рассматриваются властями, как раскрытие "государственных секретов" и журналисты и издания, которых их публикуют, подвергаются репрессиям. В конце прошлого года был освобожден из заключения журналист, приговоренный к шести годам тюремного заключения, опубликовавший в гонконгском журнале серию статей о видных коррупционерах в одной из приморских провинций. Его обвинили в раскрытие "государственных секретов" и подрывной деятельности. На этот раз "секретные сведения" заключались в том, что местный мэр использовал государственные средства для постройки 29 квартир для своих любовниц, а другой крупный чиновник потратил около 4 миллионов долларов в казино в Макао. Осужденный журналист был освобожден за год до окончания, назначенного ему срока за "хорошее поведение". Однако, некоторые обозреватели считают, что его освобождение было своеобразным подарком президенту Бушу перед его визитом в Китай в ноябре прошлого года. Вполне возможно, что глава Белого дома занесет это "гуманный жест Пекина" в свой победный реестр успехов США в деле демократизации азиатских народов. Однако и в дальнейшем китайские правители в борьбе с любым " злом" будут больше полагаться на заветы Мао и мудреца Конфуция, чем на идеалы американской демократии.

Как загребают богатство коррумпированные партийные и административные чиновники?[3]. Мне очень интересно привести забавную историю о бывшем министре здравоохранения Италии - он в 1993 году в самый разгар кампании по борьбе со взятками был арестован, и у него в доме были найдены в шкатулках, ящиках, пуфах, матрасах слитки, драгоценности, наличные. Они рассчитались с правосудием, покаялись с содеянном, очистили душу. "Китайский варианты" принципиально ни в чем не сознаются. Держатся до последнего, пока не почувствуют настоящую опасность. На протяжении столетий было известно, что в Китае дают взятки по любому поводу за каждым углом, в каждой провинции, в каждом округе, в каждом городе и в каждой деревне. Также известно, что даже маоистская этика не сумела изменить сердца партийной и государственной бюрократии и выкорчевать этот порок. И сегодня Дракон из кожи вон лезет, чтобы убедить своих сынов, что брать взятки нехорошо. Не проходит и дня, чтобы генеральный секретарь или председатель партии, премьер или вице-президент, глава следственного департамента партии не предупреждали: внимание, червь коррупции нас разрушает.

В номере журнала "Дунсян" (Dongxiang) появилось сообщение, что Постоянный комитет китайского политбюро рассмотрел законопроект относительно "обнародования информации о семейных доходах, владении собственностью и фондами членов политической партии". Законопроект был представлен Комитетом центрального правительства по соблюдению дисциплины и Министерством наблюдения. Результаты голосования Постоянного комитета политбюро по этому законопроекту были такими: 4 - за, 2 - против и 3 - воздержавшихся. Поэтому этот пункт был отложен для рассмотрения уже в пятый раз. Почему партийные кадры так боятся обнародовать информацию о своих доходах, доходах своих родственников, собственности и фондах?

Во время правления Цзяна должностные лица партии были замешаны в хищениях, коррупции, взяточничестве и присвоении государственных денег. Это явление было чрезвычайно серьезным. Сам Цзян вместе с членами своей семьи и со многими его доверенными подчиненными был глубоко замешан в хищениях и коррупции. Например, один из очень близких подчиненных Цзяна, Цзя Цинлинь , председатель Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая, был очень тесно связан с общеизвестным делом Юань Хуа (дело о контрабанде, в которое были вовлечены многие высокопоставленные китайские должностные лица). В то время, когда он был ответственным в провинции Фуцзянь , он присвоил 1,28 миллиарда юаней из местных правительственных фондов провинции Фуцзянь, фондов, которые, как предполагалось, должны были использоваться на финансирование строительства.

Чжоу Чжэнъи (самый богатый человек в Шанхае) и президент Гонконгского банка в Китае Лю Цзиньбао были задержаны, и было проведено расследование Центральным Комитетом. Эти случаи непосредственно связаны с борьбой за власть между фракциями в китайской верхушке, со многими бывшими и нынешними высокопоставленными должностными лицами в Шанхае, а также с нелегальными действиями старшего сына Цзяна, Цзян Мяньхэна . С 1994 года Цзян Мяньхэн приобрел много кампаний и скупил много земли. Он быстро стал "королем телесвязи" в Шанхае. Некоторое время он занимал пост заместителя декана Китайской Академии Наук. В последнее время сообщалось, что на острове Дали Цзян приобрел себе гигантский особняк. Говорят, что Цзян потратил свои собственные деньги для приобретения этого особняка, но китайское правительство предоставило ему субсидию в миллион долларов.

Автор статьи предполагает, что Цзян Цзэминь вместе с дочерью и сыновьями обладает огромными богатствами. Бывший президент Филиппин Маркос присвоил несколько сотен миллионов американских долларов во время своего правления. Китайская экономика, безусловно, гораздо более масштабна, чем филиппинская. Присвоение и растрата средств в Китае имеют позорную известность, так что не будет натяжкой предположить, что перевод Цзян Цзэминем фондов посредством хищения и коррупции, превзошел самого Маркоса.

Цзян всё ещё цепляется за свою власть и отказывается удалиться от дел. Возможно, одной из важных причин, объясняющих это, является то, что он вынужден полагаться на возможность использовать военную силу и влияние, чтобы защитить большие финансовые хищения из государственных фондов, осуществляемые членами его семьи. Очевидно, что при подобных обстоятельствах в Китае чрезвычайно трудно добиться введения мер, противодействующих хищению и коррупции.

Действительно, радоваться нечему. Коррупция в Китае настолько масштабная и разветвленная, что не подсчитать числа протестов и восстаний против "государственных чиновников", которые - за обычную справку, за продажу недвижимости или за элементарное разрешение - набивают карманы, да так, что в результате способны удовлетворять самые причудливые свои капризы и желания. Не всегда взятки получают деньгами, хотя некий генерал пару лет назад хранил дома в холодильнике 4 млн долларов. Он получил их за то, что передал заказы от одних организаций другим. Но вариантов гораздо больше. На аукцион в столице провинции Аньхой в зал публичной библиотек пришли будущие покупатели и просто любопытствующие граждане: посмотрите, посмотрите, что делали некоторые господа из администрации и партийные чиновники, - они брали эти дорогие подарки в обмен на выполнение обязанностей, предусмотренных законом и должностью[1]. Коррупция является самым разрушительным препятствием для экономического, социального и политического развития страны. Иногда говорят, что коррупция в небольших масштабах полезна для сокращения волокиты, что она является частью культуры данной страны. Возможно, что коррупция более, чем какая-либо другая форма межчеловеческого и политического взаимодействия связана с местной ситуацией, культурой и традициями. Однако теперь в обществе появилось более глубокое осознание опасностей коррупции, и терпимость по отношению к ней уменьшилась. Коррупция имеет тенденцию к размножению и превращению в монстра, которого оказываются неспособны обуздать даже те, кто его первоначально породил.Китай, к сожалению, стал не исключением, а, наоборот, ярким примером разрушительной силы коррупции. Этому служат многие причины, включая вышеназванные, а также несущие локальный характер. Для Поднебесной это является не веением моды, а годами сложившаяся система, которую очень непросто сломить[14].

В древние времена, и это запечатлено в "Книге песен", народ называл чиновников-грабителей "большими крысами", отмечая их прожорливость и ненасытность. Известно, что крысы обладают способностью к быстрому размножению. Никакие крысоловки, никакие ядовитые отравы не сдерживают рост их популяции. Подобным же образом количество коррумпированных чиновников не уменьшается, а возрастает, несмотря на проводимые кампании, растут и их аппетиты.

Политика открытости и реформ позволяет взяточникам и казнокрадам разнообразить формы ограбления государства и его граждан, укрывать наворованное в других странах. Но рано или поздно их настигает возмездие. Не все "крупные тигры" и "большие крысы" оказываются в силах спасти свои шкуры, и когда на скамью подсудимых попадает большой начальник, в народе начинают верить в то, что руководители страны не на словах, а на деле хотят покончить с коррупцией.

Руководители Китая открыто заявляют, что от успеха в борьбе с коррупцией зависит не просто судьба реформ, но и будущее всей страны. Эту мысль неустанно, чуть ли не ежедневно внушает своим читателям китайская печать, сообщая о раскрытии всевозможных преступлений, совершаемых чиновниками на разных уровнях, и призывая население к усилению бдительности и оказанию помощи правоохранительным и партийным органам в разоблачении правонарушителей.

Китай веками переживал нестабильность и шаткость, со временем это переросло в серьезную угрозу. Коррупция поражает Поднебесную изнутри, парализуя стабильное и успешное развитие, ставит под угрозу многие государственные рычаги, "коррозия власти" подрывает могущество Китая, в том числе и основу политической власти в стране, ее представители это не скрывают. Центральный комитет КПК к четвертому пленуму выпустил воззвание, в котором отмечалось, что борьба за выживание является делом жизни для коммунистической партии, у которой самый главный враг - коррупция. Если она победит, то коммунистический режим в Китае может прекратить свое существование[15].

Коррупция в руководящих органах Китая является одной из насущных проблем. Несмотря на то, что тысячи китайских чиновников-взяточников сидят в тюрьмах, а многих руководящих работников публично расстреливают, окончательно победить "рукоблудство" Китаю не удается.

За текущее время был составлен документ об опасности коррупции по распоряжению председателя КНР Ху Цзиньтао, который уже много раз предупреждал, что коррупция негативно сказывается на имидже КПК. Меры, которые Китай предпринимает для борьбы с коррупцией являются радикальными, руководители считают, что необходимы разъяснения политики по оздоровлению нравов[12].

По мнению партийного руководства Китая причиной процветания коррупции служат такие внутренние факторы, как отсутствие эффективного управления и моральное разложение, не забывая и воздействие других держав на положение страны. Руководители считают, что необходимо повышать благосостояние народа с помощью экономических реформ.

Коррупция в Китае носит самые различные формы, но, как правило, наиболее распространенными являются взяточничество и казнокрадство. За эти преступления подвергаются партийному и судебному разбирательству десятки тысяч чиновников. Многие из них исключаются из партии, приговариваются к тюремному заключению или даже смертной казни. Наиболее вопиющие случаи коррупции служат предметом разбирательства в Центральном Комитете КПК[27].

Суровые приговоры, выносимые высокопоставленным взяточникам, должны служить предупреждением для других чиновников, образумить их, заставить понять, что рано или поздно карающий меч правосудия падет на их головы. Но, похоже, уроки осужденных преступников не всем идут впрок.

Сейчас громкие коррупционные процессы в Китае следуют один за другим, причем их ход активно освещает вся партийная пресса. Например, в воскресенье к пожизненному заключению был приговорен 55-летний Чжан Шаоцан -- глава энергетической госкомпании провинции Аньхуэй. Как установил суд, товарищ Чжан на своем посту получил взятки на сумму более $1 млн. Огромное внимание к процессу привлекло и то, что провинция Аньхуэй -- малая родина председателя КНР Ху Цзиньтао.

Почти 1800 китайских чиновников признались, что брали взятки. Об этом сообщает ВВС со ссылкой на заявление Центрального комитета дисциплинарной инспекции Китая. Сумма взяток, в получении которых признались китайские чиновники, составляет около 10,2 миллиона долларов[27].

Как заключает ВВС, коррупционные скандалы в Китае связаны с желанием председателя КНР Ху Цзиньтао продемонстрировать свое намерение бороться со взяточничеством. Так, на прошлой неделе из компартии был исключен бывший секретарь шанхайского горкома КПК Чэнь Ляньюй. Он был снят с поста в сентябре прошлого года по обвинениям в причастности к скандалу с пенсиями.

В Китае традиционно считают, что общество должно управляться не только властью закона, но и нормами, правилами поведения, нравственными убеждениями, силой примера. Глубоко почитаемый всеми в Китае Конфуций призывал: "Не беспокойся о том, что у тебя нет высокого чина. Беспокойся о том, достоин ли ты его"[26].

2.2 Причины и последствия коррупции в Китае

Коррупция - поистине универсальное явление. Сегодня она стала одной из приоритетных тем обсуждения во всех странах мира. Какую страну ни возьми, борьба с коррупцией непременно является одним из пунктов политической программы практически каждой партии. Более того, коррупция неизменно на повестке дня заседаний правительств, парламентов, она постоянно обсуждается в средствах массовой информации, о ней много говорят политики, ученые, предприниматели и общественные деятели. Даже само упоминание о готовности побороть в стране коррупцию мигом поднимает рейтинг любого политика. В рассуждениях о нынешнем состоянии Китая масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 1995-1996 гг. в центральной и региональной китайской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности "Поднебесной"; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Китай может быть причислена к числу коррумпированных государств. Коррупция , ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Китай переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе - негативным. Неудивительно, что данная страна также подходит под свод основных причин, порождающих коррупцию. Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами высокой коррупции является несовершенство политических институтов Китая, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания[9].

Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

1. Двусмысленные законы.

2. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой

3. Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

4. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции.

5. Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

6. Профессиональная некомпетентность бюрократии.

7. Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

8. Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

9. Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Выдвигались и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:

10. низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;

11. государственное регулирование экономики;

12. зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;

13. оторванность бюрократической элиты от народа;

14. экономическая нестабильность, инфляция;

15. этническая неоднородность населения;

16. низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);

17. неанглосаксонская система права;

18. религиозная традиция;

19. Невозможность всеохватывающего контроля (надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров).

20. культура страны в целом[9].

Говоря о культуре страны, что накануне ежегодной сессии высшего собрания законодательства страны: Всекитайкого собрания народных представителей страны (ВСНП), лидеры КНР провели чистку всех уровней власти и пришли выводу, что проблема лежит в глубоких исторических корнях: Существует такое понятие как "красный конверт для чиновников", в котором может лежать как небольшая, символическая сумма денег, так и чеки на огромные суммы, а ведь эта традиция стара как мир. Историки говорят, что в императорском Китае получившие назначение в богатую провинцию чиновники жалованья не получали. Они могли обеспечить себя, выполняя волю императора, вымогательство было нормой, обычно они получали взятку в красных мешочках, Поднебесная изменилась, но место традиции осталось, нынешние чиновники до сих пор получают "красные мешочки" (позже превратились в конверты) в знак благодарности от лиц, которым оказали услуги. Простые китайцы хотят, чтобы многовековая традиция "хуанбао" сохранилась только раздаче конвертов с мелкими купюрами детям во время празднования китайского Нового года по лунному календарю[15].

На практике законы в большинстве стран устанавливают достаточно узкие рамки в отношении интерпретации видов коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, -- чтобы исключить риск выборочного применения законодательства с целью подавления гражданских свобод и оппозиции. Поэтому, например, подарок может считаться взяткой только при наличии намерения оказать влияние на должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно. Напротив, растрата часто считается доказанной при наличии ущерба, независимо от того, было ли намерение у служащего присвоить средства или нет[11].

Китайские эксперты признают тот факт, что главные причины коррупции имеют структурный характер и вырастают из искажений во время происходящей сейчас трансформации роли государства в обществе и в экономике. Проблемы могут возникать в том числе из-за несовпадения интересов центральной и местной власти, из-за наличия у местных властей возможностей для того, чтобы обходить законы и скрывать свои преступления. Профессор экономики Гарвардского университета Дуайт Перкинс, который руководит Азиатским центром в университете выделяет основную причину коррупции: "В сегодняшнем Китае процветанию коррупции способствуют остатки прежней командно-административной системы. Там все еще многое зависит от решений местного, среднего и высшего звена руководства. Эта система позволяет чиновникам говорить "да" или "нет" при решении массы вопросов и брать при этом взятки за положительное решение"[33].

Существуют тысячи причин, влекущих за собой взяточничество и продажность должностных лиц: зависимость и неэффективность судебной системы, непрозрачность финансовых институтов, безнаказанность коррумпированных государственных чиновников, и, конечно, излюбленный и зачастую предвзятый односторонний подход западных аналитиков к объяснению коррупции как результату недемократичности государственной системы[18]. Например, всемирная коалиция по противодействию коррупции "Трансперенси интернешнл" подчеркивает, что наименее подвержены коррупции индустриально развитые демократичные страны Северной Европы и Северной Америки, а развивающиеся страны коррумпированы[41]. Но есть и другая точка зрения. "Архитектор китайских реформ" Дэн Сяопин еще в 1982 г., прогнозируя будущее развитие страны, отмечал, что "Китай переживает процесс, когда требуется сосредоточить все внимание на экономическом развитии. Если мы бросимся в погоню за формальной стороной демократии, то в результате не только не осуществим реальную демократию, но не добьемся и экономического подъема. Это приведет лишь к беспорядкам в стране и деморализует людей". Также трудно не согласиться с французским просветителем Ш.Л. Монтескье, утверждавшим, что как "известно уже по опыту веков, всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею". Действительно, весь исторический опыт подтверждает, что причины коррупции кроются в большей степени не в изъянах политических систем, а прежде всего в человеческой природе. Поэтому главный упор в борьбе с коррупцией должен быть направлен на формирование человека с высокими моральными и нравственными критериями. В ином случае критика коррупции в бедных странах со стороны богатых государств будет оставаться малоубедительной до тех пор, пока их финансовые институты не прекратят пользоваться богатствами, украденными у беднейших народов планеты, а мировые финансовые центры предоставлять коррумпированным чиновникам возможность переводить, скрывать и инвестировать свои богатства, нажитые незаконным путем. Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям[34].

По мнению партийного руководства Китая причиной процветания коррупции служат такие внутренние факторы, как отсутствие эффективного управления и моральное разложение, не забывая и воздействие других держав на положение страны. Руководители считают, что необходимо повышать благосостояние народа с помощью экономических реформ[19].

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни, и ниже описанные негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются в Китае, наносят непоправимый вред, препятствуют развитию и процветанию.

Экономические последствия:

1. Расширилась теневая экономика, это привело к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств[20].

2. Нарушены конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции[47,14].

3. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

4. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель[22].

5. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом[25].

Социальные последствия:

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы. По данным китайских источников, за последние 5 лет 140660 государственных чиновников в КНР добровольно вернули государству полученные взятки в размере 89,18 миллионов долларов[28].

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения. Китай признан страной, числящей наибольшее количество миллионеров, множество из них занимают высокие посты в правительстве. Население КНР жалуется на разницу в благосостоянии простых людей и чиновников, которые носят золотые часы, ездят в дорогих машинах и устраивают своих родственников на престижную работу[48,137].

3. Дискредитировалось право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании сформировалось представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти[36].

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания дене[44,17].

5. Увеличилась социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране[30].

Политические последствия:

1. В свое время произошло смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок, что привело к экономическому коллапсу, утечку огромных денежных средств[40].

2. Уменьшилось доверие к коммунистической партии, растет ее отчуждение от общества, тем самым ставя под угрозу любые благие начинания власти[42,120].

3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции, отток инвестиций, в которых Китай особенно нуждается ввиду новой экономической политики, роста международных предприятий[45,200].

4. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях коммунизма, особенно это прослеживается среди молодежи. Увеличивается риск крушения нарождающейся полити на волне борьбы с коррупцией[35].

Регулярно публикуются новые документы Центральной дисциплинарно-контрольной комиссии и ЦК КПК о принятии строгих мер в отношении руководящих партийных и государственных работников, нарушивших устав партии и законы государства. И почти каждый раз перечисляются те виды правонарушений, которые совершаются злоумышленниками, занимающими важные посты в партийно-государственном аппарате и в хозяйственных органах. Фразы об огромной опасности, которую представляет коррупция, переходят почти дословно из одного решения в другое, что заставляет думать о малой эффективности принимаемых постановлений, об их слабом воздействии на сокращение масштабов коррупции[32].

2.3 Методы борьбы с коррупцией в Китае

В обществе сложилось мнение, что "больше ловят мух, чем тигров". Мелкие хищники идут под суд, а крупные остаются на свободе, и коррупция продолжает отравлять атмосферу общества. В народе стало популярным высказывание: "Большие мошенники выступают с докладами о борьбе с коррупцией, средние производят ревизии, а мелкие - попадают в тюрьму". Некоторые наблюдатели объясняют это тем, что руководители КПК не проявляют решительности и жесткости[34].

В этой связи в китайской печати вспоминают, как строго преследовала компартия взяточников и казнокрадов во время революции, выгоды гражданской войны с Гоминьданом. В то время американский посол предупреждал Чан Кайши, что ему не помогут ни танки, ни самолеты, ибо его погубит коррупция режима. Извлекая урок из поражения Гоминьдана, Компартия в начале 50-х годов развернула в своих рядах борьбу против "трех и пяти зол", в число которых входили различные виды коррупции. В ходе той кампании на всю страну прогремело дело Лю Циншаня и Чжан Цзышаня -- двух видных партийных руководителей. Будучи замешанными в особо крупных хищениях, они были расстреляны. Казалось, это послужит предостережением другим партийным работникам; за одной кампанией следовали другие, но и в 80-х годах один из руководителей КПК Чэнь Юнь вынужден был заявить, что "вопрос стиля работы партии - это вопрос ее жизни и смерти". Старый ветеран не решался произнести слово "коррупция", однако смысл его слов был ясен: и движение за "упорядочение стиля работы партии" преследовало цель очищения аппарата правящей партии от нечистоплотных людей[32].

Действительно, в ходе кампании, растянувшейся на несколько лет, было выявлено и предано суду немало преступных элементов. Китайский журнал "Партийное строительство", подводя итоги борьбы с коррупцией за 1982-1989 годы, подсчитал, что было заведено более полутора миллионов дел, более одного миллиона работников понесли наказания, а всего за годы существования КНР внутри партийного аппарата было выявлено и наказано более 20 миллионов человек[1].

Также при затрагивании вопроса "крыс и тигров" вспоминают дело заместителя губернатора провинции, без счета транжирившего государственные деньги и покрывавшего мошеннические дела своих детей. Смещение с высокого поста руководителя с сорокалетним стажем революционной работы горячо приветствовалось жителями провинции Хунань, многие из которых сомневались, что центральное руководство способно принести в жертву такого "крупного тигра"[46,45].

В августе 1993 года, в ответ на новую волну коррупции, было принято постановление, запрещающее партийным работникам уездного уровня и выше заниматься коммерческой деятельностью (создавать торговые и промышленные предприятия), брать на себя платные посреднические функции, использовать свою власть для предоставления льготных условий тем своим родственникам, которые ведут коммерческую деятельность. Постановление требовало от кадровых работников прекратить совместительство в коммерческих организациях, не занимать там никаких постов (даже почетных). Кроме того, запрещалось приобретать и продавать акции, принимать при исполнении служебных обязанностей подарки, а также тратить общественные и государственные деньги для оплаты вступления в клубы, на организацию всякого рода увеселительных мероприятий[26].

Все эти запреты, по мнению руководства, должны были помочь исправлению стиля партработнико. Китайское правительство считало необходимым создать антикоррупционный социальный климат.

В постановлении комиссии указывалось, что нельзя делать кадровым работникам. В частности, им запрещалось приобретать и ввозить из-за границы роскошные легковые автомобили, используя власть, вымогать под разными предлогами автомобили у подчиненных предприятий. Запрещалось собирать на покупку легковых автомашин государственные деньги путем накопления их за счет невыдачи зарплаты. Не разрешалось, используя служебное положение, незаконным образом покупать квартиры для себя, детей и родственников, а также для друзей по сниженным ценам, обустраивать свои квартиры за счет государства. Руководителям запрещалось во время командировок по стране занимать номера в гостиницах и использовать автомашины, превышая установленные нормы. Местные власти обязывались не устраивать для приезжающих высоких гостей специальные развлекательные вечера. Комиссия вводила ограничения на проведение свадеб, похорон, празднования дней рождения, новоселий с использованием общественных денег. Руководящим кадрам не разрешалось также брать безвозвратные кредиты из партийно-государственной казны на собственные нужды[3].

Как сообщало центральное издательство "Женьмин жибао" в мае 1995 года Центральная дисциплинарно-контрольная комиссия ЦК КПК приняла и разослала по местам очередное постановление, направленное на борьбу против коррупции руководителей государственных предприятий. Постановление требовало от партийных и хозяйственных кадров строго придерживаться норм честности и самодисциплины. В нем содержался подробный перечень тех нарушений закона, которые совершаются на многих фабриках и заводах. Среди них такие, как хищение государственных средств, взимание взяток, использование государственных денег для приобретения личных подарков вышестоящим лицам и почетным гостям, невыплата зарплаты и премий рабочим и служащим и присвоение "сэкономленных" денег. Одной из форм коррупции являлось создание за счет государственных средств частных предприятий, доход от которых руководители целиком клали в свой карман. Такого рода коммерсанты приватизировали имущество, принадлежащее государству, от чего последнее теряет значительные суммы, неся огромные убытки. В ряде случаев управляющие государственными предприятиями оказывали помощь и покровительствовали своим родственникам в создании частных фабрик, используя свою власть, передавали в их собственность государственное имущество, обеспечивали им благоприятные условия для ведения коммерческой деятельности, нарушая тем самым закон. Руководители предприятий часто возводили для себя дома, приобретали квартиры, автомашины, расходуя на это государственные деньги[6].

Постановление рекомендовало всем нарушителям закона, расхитителям общественного добра заняться самопроверкой, вернуть государству незаконно присвоенное (попросту говоря - уворованное). В противном случае они подлежат суровому наказанию, и их дела будут переданы в суд.

Подобного рода постановления принимают из года в год. Как показывают факты, их действенность и эффективность весьма слабы[37].

Особо следует подчеркнуть, что коррумпированные чиновники сурово наказываются, независимо от занимаемого положения и должности. Ярким примером непреклонной борьбы с коррупцией стал судебный процесс над министром КНР по продовольствию и лекарствам КНР Чжэнь Сяоюем, который завершился смертным приговором. Непосредственно перед исполнением приговора в официальном китайском печатном издании "China Daily" было опубликовано последнее обращение Чжэнь Сяоюя к гражданам КНР под названием "Письмо раскаяния". В своем письме министр утверждает, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большой власти. Потому что это не тот случай, когда "чем больше, тем лучше". Он советует любому чиновнику не гнаться за высокими постами, либо, если кто и решил стать руководителем высокого ранга, воспитывать в себе чувство ответственности, поскольку он сам являет наглядный пример того, к чему может привести безответственное обращение с властью[38].

В Китае существует такое понятие как "политическая связка", этому посвящена большая статья политолога Минь Синь Пэя, который считал, что наглядным примером служило дело заместителя мэра столицы Ван Баосэня . Этот видный партийный работник, злоупотребляя властью, совершал экономические преступления, а именно брал взятки, запускал руку в государственный карман, поскольку, будучи любителем сладкой жизни, он постоянно нуждался в деньгах, которые тратил на дорогостоящие пирушки. Это был типичный разложившийся элемент: вор и развратник, который своим поведением подрывал доверие к партии. В сообщении о раскрытии его преступлений не упоминается о том, что он, не дожидаясь суда и следствия, покончил жизнь самоубийством, выбросившись из окна.

В деле Ван Баосэня, как вскоре оказалось, был замешан и мэр Пекина Чэнь Ситун. В ходе следствия выяснилось, что он не только сквозь пальцы смотрел на "бытовые грехи" своей правой руки, но и сам не меньше того запачкался в грязных делах. Во всяком случае, при обыске в его квартире были обнаружены большие суммы денег, в том числе и американские доллары, драгоценности, оружие. Чэнь Ситун был хорошо известен как ретивый борец против "буржуазного либерализма". И вот теперь этот поборник чистого социализма предстал перед всеми в своем истинном обличье разложившегося бюрократа, уголовника. На V пленуме ЦК КПК в сентябре 1995 года Чэнь Ситун был официально выведен из состава Политбюро и ЦК КПК, лишен депутатского звания. И хотя в решении он именуется "товарищем" (то ли в силу инерции, то ли по другим причинам), дело его передано в следственные органы, которые и должны вскрыть подноготную его экономических и других преступлений[39].

В решении ЦК КПК отмечается, что Чэнь Ситун несет прямую ответственность за преступные деяния своего заместителя, что он морально разложился, вел роскошный образ жизни, злоупотребляя властью, одаривал своих родственников, добиваясь для них всякого рода льгот и привилегий, используя свое служебное положение, получал дорогие подарки.

Дело Ван Баосэня и Чэнь Си-туна, которые творили свои "делишки" не где-нибудь, а в самой столице, на виду у всех, показывает, что метастазы коррупции проникли в самую сердцевину партии и государства. Правда, находятся журналисты, которые склонны видеть в этих делах просто эпизод в междоусобной борьбе в верхнем эшелоне власти. Коррупция, в том числе в высших звеньях партийно-государственной власти в Китае стала не уникальным, а типичным явлением, и нельзя не согласиться с утверждением китайской пропаганды, что борьба с ней будет длительной и упорной. Удастся ли эту борьбу довести до победного конца и добиться того, чтобы весь аппарат был честным, чистым и неподкупным, это - вопрос другой. Но строгое решение по делу Чэнь Ситуна говорит о том, что нынешнее руководство всерьез взялось за наведение порядка, пытаясь уничтожить "политические связки".

В постановлениях и резолюциях об усилении борьбы с коррупцией и об устрашении мер наказания в отношении провинившихся чиновников недостатка не было. Они следовали одно за другим. Регулярно публиковались новые документы Центральной дисциплинарно-контрольной комиссии и ЦК КПК о принятии строгих мер в отношении руководящих партийных и государственных работников, нарушивших устав партии и законы государства. И почти каждый раз перечисляются те виды правонарушений, которые совершаются злоумышленниками, занимающими важные посты в партийно-государственном аппарате и в хозяйственных органах. Фразы об огромной опасности, которую представляла коррупция, переходили почти

дословно из одного решения в другое, что заставляет думать о малой эффективности принимаемых постановлений, об их слабом воздействии на сокращение масштабов коррупции[14].

На протяжении долгой истории борьбы правительства с путами коррупции прослеживается мезальянс. Наглядным примером служит бунт студентов, вышедших на улицу с плакатами напуганных бумажных тигров, который в очередной раз доказывает негодование населения, по их мнению, бездействием партии к процветанию поборов и воровства. К слову, их мятеж был быстро и беспрепятственно подавлен властями.

ЦК КПК дало указание о новой ревизии разного рода компаний. В первую очередь имелась в виду проверка тех коммерческих фирм, в деятельности которых активно участвовали работники государственного и партийного аппарата. Руководящим кадрам строго предписывалось: не позволять своим детям заниматься коммерческой деятельностью, закупать импортные автомобили, пользоваться привилегиями в получении продуктов и иных товаров, устраивать банкеты и обмениваться подарками. Кадровых работников предупреждали, что если они и впредь будут брать взятки, запускать свои лапы в государственную казну, заниматься спекуляцией, то их ждет суровое наказание[27].

Судя по сообщениям из Китая, общественное мнение страны недоумевало: если призывы студентов покончить с бюрократизмом и коррупцией совпадают с указаниями высшего руководства, то, спрашивается, зачем надо подавлять их демонстрации и митинги, применяя при этом военную силу. Не лучше ли было бы объединить усилия верхов и низов для борьбы с общим врагом. Корреспонденции из различных провинций, публиковавшиеся в центральной прессе, сообщали о новых проявлениях непомерных трат государственных и партийных денег на содержание чиновников, которые на решения ЦК КПК смотрели как на "бумажного тигра" - с виду страшен, а приглядишься, то опасности никакой не представляет. Особенно возмущало народ то, что чиновники пропивали и проедали деньги, предназначенные для помощи бедным районам. "Это - не поддержка бедных, а объедание нищих, - приводили газеты слова местных жителей. -- Ничто не в состоянии усовестить чиновников-лихоимцев - ни указы сверху, ни жалобы снизу".

На сегодняшний день лидеры Китая хорошо осведомлены о масштабах коррупции по всей стране, кампания против коррупции ведется не первый год и череда скандалов продолжается. Многие считают, что главный фактор, из-за которого провалится программа модернизации и будет подорвана власть компартии, то это коррупция, которая в форме взяток и хищений достигает трех-четырех процентов валового национального продукта Китая. Основные формы, которые принимает коррупция, это взятки за государственные заказы, переводы государственных денег в частные фонды, растрата средств государственных предприятий и сдача в аренду земли по ценам ниже рыночной стоимости. Коррупция подрывает перспективы экономического роста в долгосрочном плане. Крах не наступит, даже если руководство не займется всерьез этой проблемой. Но из-за нее Китай не сможет достичь своих далеко идущих экономических целей[29].

Международная организация "Транспэренси интернэшэнал", которая изучает проблему коррупции в мировом масштабе интересный свод статей, где очень живо описано явление коррупции в различных странах , а Китай относит к 25 процентам государств, отличающихся самым высоким уровнем коррупции. Кроме Китая, в эту группу входят такие страны, как Бирма, Индия, Индонезия и Нигерия. Данная организация считает, что мздоимстов подрывает авторитет партии в глазах простых жителей, сдерживает развитие китайской экономики. Уже упоминавшийся Минь-Синь Пэй, один из директоров китайской программы в фонде "Карнеги за международный мир", считает, что проблема коррупции обостряется: "Если есть какой-либо один главный фактор, из-за которого провалится программа модернизации и будет подорвана власть компартии, то это коррупция". По словам Пэя, коррупция в форме взяток и хищений достигает трех-четырех процентов валового национального продукта Китая. Основные формы, которые принимает коррупция, это взятки за государственные заказы, переводы государственных денег в частные фонды, растрата средств государственных предприятий и сдача в аренду земли по ценам ниже рыночной стоимости.

По словам Пэя, антикоррупционная кампания в Китае может показаться успешной лишь при поверхностном взгляде: "Да, там регулярно объявляют о казнях проворовавшихся чиновников, чтобы запугать других. Но это больше символические жесты, которые не затрагивают корней проблемы. На самом деле антикоррупционные меры носят довольно мягкий характер. Даже по официальным данным, - добавляет Минь-Синь Пэй, - наказывают не более шести процентов уличенных в коррупции лиц". Многие аналитики считают, что ответ властей на бесчинство высокопоставленных работников очень слаб. Хотя агентство "Новый Китай" (Синьхуа), голос и мегафон правительства и партии уверяет, что идет беспрерывная борьба, дающая мощный импульс к разоблачению, сильный сдерживающий фактор. "Новый Китай" часто публикует статьи, где виден неприкрытый политический подтекст, например, одна из последних статей под названием " Аукцион золотых украшений",где рассказывается о продажи очень ценных лотов в целях благотворительности. Читая данную статью можно прийти лишь к одному выводу: правительство КНР пробует различные способы борьбы с коррупцией, даже присущие больше капиталистическому миру. Правительство старается четко отслеживать информацию, которая проходит через средства массовой информации и старается не ставить имя партии под удар. Отсюда следуют следующие заголовки: "На сегодняшний создана новая мощная спецслужба, которая займется борьбой с коррупцией, главой которой стала близкая сподвижница председателя КНР Ху Цзиньтао". Как сообщают источники: новому ведомству предстоит сыграть ключевую роль в разворачивающейся в КНР антикоррупционной кампании, приуроченной к октябрьскому съезду Коммунистической партии Китая[31].