3) участвует в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);

4) осуществляет контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

5) участвует во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов;

6) ведет реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, включая санаторно-курортные организации;

7) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

8) иные полномочия в соответствии с законодательством [38].

Администрация муниципального образования Ейский район в области охраны здоровья граждан осуществляет следующие полномочия:

1) создает условия для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законодательством Краснодарского края в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) осуществляет информирование населения муниципального образования Ейский район, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования Ейский район, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом Краснодарского края;

3) участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

4) участвует в реализации на территории муниципального образования Ейский район мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирует население о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

5) реализует на территории муниципального образования Ейский район мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законодательством Краснодарского края;

6) создает благоприятные условия в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

7) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края [38].

Муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Специфика муниципального управления в социальной сфере муниципального образования Ейский район состоит в сочетании двух видов воздействия: административного (государственного) и самоорганизации (самоуправления) - и достижении целостности этих видов.

Муниципальное управление в социальной сфере - это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

2.3 Анализ содержания, особенностей и проблем реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район

Становление эффективной программно-целевой методологии в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район стало одной из основных составляющих территориального социально-экономического развития. Уже с момента образования первых структурных подразделений Администрации Ейский район в положения об их формировании были введены полномочия по составлению рекомендаций и основных направлений городских целевых программ. За истекший период было принято около тысячи различных нормативно-правовых документов; так или иначе затрагивающих различные вопросы социально-экономического программирования в управлении социальной сферой муниципального образования. Приняты такие структурообразующие нормативно-правовые акты, как положение о целевых программах, постановление о взаимодействии структурных подразделений при подготовке, принятии и реализации городских целевых программ, Стратегия развития города до 2020 года [34].

Создано специализированное структурное подразделение, отвечающее за подготовку городских целевых программ.

Разработка дополнительного ряда программ продиктована необходимостью решения существующих проблем социального характера. муниципальные целевые программы направлены в первую очередь на повышение качества жизни населения, в том числе на социальную поддержку населения, борьбу с экологическими проблемами, социального и культурного развития муниципального образования, улучшение жилищно-бытовых условий ейчан.

Программы, реализуемые в настоящее время на территории Ейского района отражают приоритеты политики в социальной сфере деятельности администрации района:

- в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, охраны окружающей среды на территории муниципального образования Ейский район осуществляет муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы. (утверждена постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 15.12.2010 года) [24];

- в сфере социально-культурного обслуживания населения Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района " на 2011 год. (утверждена постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 14 июня 2011 года № 263.) [20];

- в сфере реализации молодежной политики. В этих целях на территории Ейского района реализуется долгосрочная муниципальная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. (утверждена постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района иот 9 марта 2011 года № 90). [35]

- Муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы была принята для решения основных проблем, сдерживающих развитие в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, охраны окружающей среды, которыми являются:

- недостаточность инвестиций в развитие комплекса города Ейска;

- катастрофическое сокращение пляжной полосы, а также недостаточное количество пляжных территорий, оборудованных в соответствии с требованиями;

- недостаточно эффективное использование уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

- низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

- отсутствие единой градостроительной концепции, что ведет к недопустимой хаотичной застройке капитальными сооружениями округов санитарной охраны курорта;

- отсутствие обустроенных объектов туристического показа и разработанных туристических маршрутов;

- острая недостаточность и плохое состояние инженерной инфраструктуры.

Наличие устаревшей градостроительной документации отрицательно сказывается на развитии Ейских курортов: бессистемное развитие инженерной инфраструктуры увеличивает затратную часть бюджета района, негативно влияет на состояние природных лечебных ресурсов, препятствует процессу градостроительного планирования.

Сложная планировочная ситуация, характеризующаяся тем, что наиболее ценные с точки зрения развития рекреации территории - "горловина" Ейской косы, побережье Ейского лимана, Таганрогского залива - заняты либо частной жилой застройкой, либо промышленными, коммунально-складскими, транспортными предприятиями и организациями. Сложная экологическая ситуация, характеризующаяся наличием зоны шумового воздействия и безопасности полетов от аэродрома летного училища, зон вредности от промышленно-складских, транспортных и строительных предприятий и организаций, зоны подтопления поверхностными стоками. Улучшение экологической ситуации согласно генеральному плану связано с выносом источников вредного воздействия, проведением мероприятий по уменьшению вредного воздействия (строительство очистных сооружений, внедрение новых технологий и т.д.).

- несоблюдение режима особой охраны;

- высокая автотранспортная и рекреационная нагрузка;

- массовые несанкционированные места складирования бытовых отходов;

- создание берегоукрепительных сооружений без учета их воздействия на защищаемые и прилегающих участки берега;

- вывоз ракушки с территории пляжей;

- вытаптывание растительности;

- интенсивное развитие комплекса инфраструктуры, несоответствующего курортно-рекреационному статусу;

- отсутствие механизма планирования и управления прибрежными зонами.

В связи с необходимостью обеспечения защиты и сохранения природных лечебных ресурсов района требуется проведение работ по определению границ округов санитарной охраны Ейских курортов.

На территории города Ейска района недостаточно развито одно из приоритетных направлений отрасли - туризм, которое способно играть важную роль в экономике, поскольку функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое воздействие на доходную часть бюджета города, формирование валового продукта, сокращение безработицы. Недостаточное количество туристских маршрутов является ограничивающим фактором для развития отрасли.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития города Ейска до 2020 года в программу были включены мероприятия, направленные на решение задач по основным направлениям:

1) Развитие лечебно-оздоровительной базы, способной максимально использовать имеющиеся в больших количествах бальнеологические ресурсы, а именно:

- строительство санаторно-оздоровительного комплекса с грязебальнеолечебницей;

- создание лечебно-оздоровительных подразделений при некоторых круглогодичных объектах размещения с использованием SPA-технологий;

- строительство на территории города бассейнов;

- создание диагностического центра на базе санатория "Ейск".

2) Ликвидация ветхих несовременных объектов размещения основной массы баз отдыха, в первую очередь тех, которые занимают особо ценные рекреационные территории.

Дальнейшая реконструкция номерного фонда и замена устаревшего технологического оборудования на существующих предприятиях.

3) Максимальное уменьшение, а впоследствии ликвидация размыва пляжных территорий путем проведения необходимых берегоукрепительных мероприятий по Ейской косе, Таганрогскому заливу.

4) Создание и оборудование новых пляжей на незанятых участках полосы Ейского, лимана, Таганрогского залива и Азовского моря.

Разработка и реализация муниципальной целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса города Ейска на 2009-2010 годы" обусловлена необходимостью взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Краснодарского края, а также с субъектами санаторно-курортного и туристского комплекса муниципального образования Ейский район с целью решения приоритетных задач в сфере курорта и туризма.

Считаем целесообразным, выделить проблемы экологического характера, решение которых важно как для санаторно-курортного комплекса, так и для развития города Ейска в целом. В связи с масштабностью проблем необходима разработка отдельных программ по направлениям. В первую очередь, потребность проведения берегоукрепительных мероприятий со стороны Таганрогского залива и Ейского лимана путем строительства гидротехнических сооружений и искусственного пляжеобразования. Вопрос по берегоукреплению необходимо решать и по побережью Таганрогского залива и Азовского моря.

Не менее остро стоит вопрос о создании в курортных территориях ливневой канализации в городе Ейске. Городская территория имеет общий уклон в сторону Ейского лимана. Разгрузка атмосферных осадков происходит на поверхность тыльной части Ейской косы. Ливневые осадки и техногенные потоки воды, в конечном счете попадают в акваторию Ейского лимана. Это создает угрозу экологического состояния акватории, угрозу размыва прибрежной территории и затопления Ейской косы.

Создание ливневой канализации необходимо предусмотреть и при проектировании новых курортных территорий: набережной Таганрогского залива.

Основной целью программы является создание на территории города Ейска современного конкурентоспособного санаторно-курортного и туристского комплекса, лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, обеспечение их функционирования, развития и охраны.

В качестве подцелей выделены:

- комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса города Ейска, путем проведения реконструкций функционирующих предприятий, обновления материально-технической базы здравниц;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города Ейска как курортной территории, развитие и рациональное использование природных лечебных ресурсов города Ейска;

- создание туристической привлекательности Ейских курортов путем развития инфраструктуры развлечений, создания положительного имиджа Ейских курортов посредством активной рекламной компании.

На основании поставленных целей определены к решению следующие задачи:

- увеличение объемов услуг, предоставляемых предприятиями санаторно-курортного и туристского комплекса для привлечения в город Ейск большего количества отдыхающих;

- улучшение качества обслуживания туристов, прибывающих на отдых посредством повышения уровня квалификации, занятых в отрасли специалистов;

- участие в рекламно-информационных компаниях и RP в СМИ;

- устройство стояночных площадках;

- строительство спуска по набережной Таганрогского залива.

- привлечение инвестиций для повышения привлекательности города Ейска. Как курортной территории.

Реализация поставленных задач осуществилась в течение 2009 - 2011 годов с проведением ежегодных контрольно-отчетных мероприятий.

Так же в 2009 году была продолжена реализация проектов по развитию Ейской косы и набережной Таганрогского залива в соответствии с разработанными проектами. Заменили инженерные сети (систем водоснабжения, водоотведения) и произвели строительство второй очереди пешеходной зоны по улице Пляжной.

В 2009-2011 годы проведены работы по формированию земельных участков под обустройство пляжей с целью расширения пляжной зоны на побережье Ейского лимана, Таганрогского залива и Азовского моря. В границах Ейской косы созданы порядка 30 оборудованных в соответствии с требованиями пляжей, тем самым решили проблему дефицита пляжной территории и обеспечили все условия для организации пляжного отдыха жителей и гостей города. Однако проблемным остается участок вдоль набережной Таганрогского залива. Участок берега в этой курортной зоне подвергается интенсивному волновому разрушению в среднем 1,5-3 м/г. На некоторых участках периодически возникают оползни. Установлено, что пляжные накопления, формирующиеся в естественных условиях, чаще всего не могут предотвратить волновое воздействие на береговой обрыв со стороны Таганрогского залива. Требуется искусственное поднятие отметок их тыльной стороны. При этом на подводном склоне западного мола Ейского порта существуют условия для естественного накопления пляжеобразующих наносов. Этот процесс может быть использован для значительного расширения существующих и создания новых песчаных пляжей путем перехвата наносов гидротехническими сооружениями. Для решения данного вопроса предусмотрено проведение изыскательских работ, подготовка разрешительной и проектно-сметной документации по намыву пляжной территории на побережье Таганрогского залива.

Реализация мероприятий Программы позволила:

- увеличить число отдыхающих к 2010 году до 600 тысяч человек;

- увеличить объем валового регионального продукта за счет дополнительного на него спроса у туристов и отдыхающих на 20%;

- повысить качество предоставляемых санаторно-курортных, оздоровительных и туристских услуг;

- улучшить энтомологическую ситуацию на курортах города Ейска за счет проведения комплекса мероприятий по ликвидации неблагополучной энтомологической обстановки в городе Ейске;

- создать условия для поддержки и развития въездного, внутреннего и социального туризма;

- сформировать систему поддержки организаций санаторно-курортного и туристского комплекса, осуществляющих капитальный ремонт и реконструкцию средств размещения.

В течение всего периода действия Программы проводились мероприятия: по повышению уровня квалификации, занятых в отрасли специалистов, профилактические мероприятия, направленные на улучшение энтомологической и экологической обстановки; проведены реконструкции предприятий, капитальные ремонты, частично обновлены материально-технические базы здравниц.

Мониторинг по увеличению объемов услуг, предоставляемых предприятиями санаторно-курортного и туристского комплекса, а так же количества, обслуженных отдыхающих проводились ежемесячно.

Информация о реализации муниципальной целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 год "Таблица А.6".

Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района " на 2011 год бала принята для решения ряда проблем в сфере социально-культурного обслуживания населения.

Культурное обслуживание населения Ейского городского поселения Ейского района осуществляется 5 муниципальными организациями культуры, имеющими в своем составе 43 сетевых единицы. В отрасли работает 330 человек, из которых более 150 специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование.

Культурно-досуговая деятельность в поселении обеспечивается муниципальным учреждением "Ейский городской центр народной культуры", созданным в 2002 году и объединившим Ейский городской Дворец культуры, дома культуры поселков Краснофлотский, Широчанка, Морской и клуба учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых. В составе клубных учреждений действует 22 коллектива, имеющие звания "народный" и "образцовый". Коллективы художественной самодеятельности: народный театр чтеца, академический хор городского Дворца культуры, ансамбль песни и танца "Казачий круг", "Ейские казачата" - неоднократные дипломанты и лауреаты краевых фестивалей и конкурсов патриотической направленности. Активную деятельность по патриотическому воспитанию проводят клубные любительские объединения "Ветеран", "Каскад", "Старинные напевы".

Музей - одно из старейших музейных учреждений края. Приоритетными направлениями деятельности музея являются героико-патриотическое воспитание и пропаганда краеведческих знаний. Кроме основных экспозиций активно работают филиалы: художественный музей, мемориальный музей имени И.М.Поддубного и мемориальный комплекс "Защитникам Ейска" с музеефицированным ДОТом периода Великой Отечественной войны. Музей имеет стабильные показатели, ежегодная посещаемость составляет более 95 тысяч человек.

Библиотечное обслуживание населения поселения обеспечивает библиотечная система, объединяющая 8 библиотек, в том числе 2 детские библиотеки и 3 библиотеки, расположенные в сельской местности. Восстанавливается сеть нестационарного обслуживания - открыты 3 библиотечных пункта. Услугами библиотек пользуются более 23 тысяч человек.

Значительно возрос профессиональный уровень развития культуры поселения, улучшились показатели библиотечного обслуживания населения поселения. В то же время несовершенство рыночных отношений, отрицательно сказывающееся на развитии культуры, требует поддержки общественно значимых творческих проектов, концентрации средств для сохранения историко-культурного наследия.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющей ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".

В связи с развитием Ейска как города-курорта, остро встает проблема организации культурного обслуживания отдыхающих. Городу необходим летний культурно-досуговый комплекс в курортной зоне. Учреждениям культуры требуется современное световое и звуковое оборудование, что позволит значительно улучшить качество проводимых мероприятий. Процессы информатизации современной жизни настоятельно требуют от учреждений культуры внедрения информационных технологий, совершенствования каналов связи с целью более оперативного и качественного удовлетворения информационных запросов посетителей. Для внедрения компьютерной техники, программного обеспечения, применения новых носителей информации необходимы значительные средства, подготовка и переподготовка специалистов, владеющих современными информационными технологиями.

Реформирование в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой, создать экономические механизмы, способствующие эффективному развитию культуры в новых рыночных условиях.

Данной программой предусматриваются основные направления деятельности по решению вышеуказанных проблем, сохранению и развитию культуры Ейского городского поселения Ейского района.

Основными целями Программы являются расширение доступа различных категорий населения Ейского городского поселения Ейского района к достижениям культуры, искусства и кинематографии, повышение конкурентоспособности творческих достижений в Южном федеральном округе, России и за рубежом.

Для достижения основных целей Программы предполагается:

- создание условий для адаптации сферы культуры, искусства и кинематографии Ейского городского поселения Ейского района к рыночным условиям существования;

- компенсация отрицательного воздействия рыночных механизмов на профессиональное искусство посредством его адресной поддержки;

- сохранение историко-культурного наследия, развитие и взаимодействие национальных культур народов и этнических групп, проживающих на территории Ейского городского поселения Ейского района;

- внедрение информационных технологий и формирование информационных сетей в сфере культуры, искусства и кинематографии;

- сохранение и пополнение кадрового потенциала в сфере культуры и искусства;

- улучшение технологической оснащенности организаций культуры и кинематографии.

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли культуры вследствие:

- укрепления единого культурного пространства на территории Ейского городского поселения Ейского района как фактора, способствующего обеспечению доступа к благам культуры и информации всем слоям населения, диалога национальных культур;

- создания благоприятных условий для творческой деятельности, освоения новых форм культурного обмена;

- активизации экономических процессов развития культуры, роста объемов средств, привлекаемых в отрасль из внебюджетных источников;

- обеспечения конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, развития эстетического воспитания молодежи;

- оптимизации расходования бюджетных средств.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволила повысить эффективность использования муниципальной собственности в сфере культуры, искусства и кинематографии.

Главным результатом реализации Программы стала возможность обеспечить жителям Ейского городского поселения Ейского района гарантированный доступ к культурным ценностям и благам, удовлетворить культурные запросы различных категорий населения, увеличить число творческих коллективов, повысить посещаемость учреждений культуры, повысить уровень патриотического воспитания подрастающего поколения на основе использования историко-культурного наследия.

Информация о выполненных мероприятиях муниципальной целевой программы "Культура Ейского городского поселения Ейского района " на 2011 год" по состоянию на 2011 года "Таблица А.7".

В сфере реализации молодежной политики на территории Ейского района реализуется долгосрочная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы.

Жилищная проблема в Ейском городском поселении Ейского района является одной из наиболее острых социальных проблем, в период с 2009 года по 2010 год на территории Ейского городского поселения Ейского района жилищная проблема решалась в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы. Острота данной проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения и, в частности, для молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже при относительно высоком уровне дохода молодой семьи получение ипотечного жилищного кредита, а равно и его возмещение часто оказывается весьма сложной задачей, ставящей порой молодые семьи под угрозу распада.

Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Ейского городского поселения Ейского района неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

В связи с тем, что большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная политика в отношении оказания государственной помощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья. И наиболее эффективной формой поддержки молодых семей является погашение части кредита, взятого на приобретение (строительство) жилья.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, сможет повлиять на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать из них экономически активный слой населения.

Основными целями Программы являются повышение уровня жизни населения Ейского городского поселения Ейского района, поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Ейском городском поселении Ейского района.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность кредитов молодым семьям;

- содействие работе молодежных организаций, направленной на улучшение жилищных условий молодых семей;

- привлечение инвестиционных ресурсов в строительство жилья для молодых семей;

- совершенствование форм и методов государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

- использование отработанных в ходе эксперимента механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.

Сведения об объемах финансирования и оценка реализации мероприятий программы "Таблица А.8".

Характеризуя состояние использования программно-целевого подхода в деятельности администраций муниципального образования Ейский район, следует отметить, что при анализе программ можно сделать вывод, что все социальные вопросы муниципального образования решаются программным путем, хотя не все они нуждаются именно в программном решении. Существуют также недостатки, мешающие полноценному внедрению программно-целевой методологии в систему управления социальной сферой во всем муниципальном образовании Ейский район. В основном реализация всех программ проходит в городском поселении, тогда как большая часть сельской местности остается в стороне. Это негативно влияет на социально-экономическую сторону всего района в целом.

С 2009 года по 2011 год в муниципальном образовании Ейский район реализовывались 3 муниципальные программы в социальной сфере.

По результатам анализа программ практически по всем программам отмечается недофинансирование, в частности в целом по программам в сфере реализации молодежной политики и в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, охраны окружающей среды финансирование составляет 60,5% и только в сфере социально-культурного обслуживания населения 100% финансирование.

В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении.

Определяя направления развития социальной сферы на перспективу администрация муниципального образования Ейский район должна обеспечивать так же социальную политику и в сельской местности. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей социальной сферы.

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

- повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- активизация культурной деятельности на селе;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном, и муниципальном уровнях с помощью программно-целевого подхода;

- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Таким образом, современные программно-целевые методы управления социальным развитием муниципального образования на сегодня является делом государственным, и от успеха преобразований в системе муниципального управления будут складываться и определяться успехи поселений, их населения, региона, страны в целом. В тех поселениях, в которых низкие социальные показатели (по здравоохранению, образованию, услугам и т.д.) серьёзно снижаются и экономические показатели (по инвестициям, строительству, промышленности). От степени взаимодействия социальных и экономических показателей зависит уровень социально - экономического развития населения и территорий на которых это население проживает.

Заключение

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Кризисные явления в экономике переходного периода вызывают, как известно, необходимость коренного изменения устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и инвестиционной деятельности и т. д. Все это, согласно теории экономики переходного периода, должно обеспечить принципиально более высокий уровень эффективности.

В этих условиях особое значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов, муниципальных образований, населенных пунктов.

Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого (необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики, социальной сферы и экологии, комплексность возникшей проблемы и т. д.) соответствуют специфике переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-эколого-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Муниципальные целевые программы представляют комплекс взаимоувязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и обеспечивающих осуществление расходных обязательств муниципального образования, эффективное решение приоритетных стратегических задач социального, экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития муниципального образования, а также развития внешнеэкономической деятельности. Программы реализуются за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования).

Программы являются средством реализации структурной политики муниципального образования, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на утверждении крупномасштабных, наиболее важных для муниципального образования инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования.

Анализ данных социально-экономических показателей позволяет сделать вывод об обеспеченности муниципального образования Ейский район различными учреждениями социальной сферы, определить тенденции изменения этих показателей, и в итоге получить комплексные данные о состоянии и развитии социальной сферы муниципального образования.

Сейчас, работая в условиях кризиса, дальнейшей основной задачей органов местного самоуправления и учреждений социальной сферы муниципального образования Ейский район в 2012 году должна быть успешная реализация приоритетных направлений развития с учетом краевых, муниципальных целевых программ.

Специфика муниципального управления в социальной сфере муниципального образования Ейский район состоит в сочетании двух видов воздействия: административного (государственного) и самоорганизации (самоуправления) - и достижении целостности этих видов. Характеризуя состояние использования программно-целевого подхода в деятельности администраций муниципального образования Ейский район, следует отметить, что при анализе программ можно сделать вывод, что все социальные вопросы муниципального образования решаются программным путем, хотя не все они нуждаются именно в программном решении. Существуют также недостатки, мешающие полноценному внедрению программно-целевой методологии в систему управления социальной сферой во всем муниципальном образовании Ейский район. В основном реализация всех программ проходит в городском поселении, тогда как большая часть сельской местности остается в стороне. Это негативно влияет на социально-экономическую сторону всего района в целом.

С 2009 года по 2011 год в муниципальном образовании Ейский район реализовывались 3 муниципальные программы в социальной сфере.

По результатам анализа программ практически по всем программам отмечается недофинансирование, в частности в целом по программам в сфере реализации молодежной политики и в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, охраны окружающей среды финансирование составляет 60,5% и только в сфере социально-культурного обслуживания населения 100% финансирование.

Муниципальное управление в социальной сфере - это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении.

Определяя направления развития социальной сферы на перспективу администрация муниципального образования Ейский район должна обеспечивать так же социальную политику и в сельской местности. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей социальной сферы.

Таким образом, современные программно-целевые методы управления социальным развитием муниципального образования на сегодня представляются важными, и от успеха преобразований в системе муниципального управления будут складываться и определяться успехи поселений, их населения, региона, страны в целом. В тех поселениях, в которых низкие социальные показатели (по здравоохранению, образованию, услугам и т.д.) серьёзно снижаются и экономические показатели (по инвестициям, строительству, промышленности). От степени взаимодействия социальных и экономических показателей зависит уровень социально - экономического развития населения и территорий на которых это население проживает.

Список использованных источников

1 Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999. 320 с.

2 Социальная политика: Учебник. / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2006. - 548 с.

3 Управление социальной сферой / Под. ред. В.Э. Гордина: Учебник. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. -289с.

4 Социальный менеджмент. Учебник для вузов под ред. С.Д. Ильенковой. _ М.: ЮНИТИ, 1998.

5 Виханский О.С., Наумов О.И. Менеджмент: 3-е изд. Учебник. М.: Экономистъ, 2004, 528 с.

6 Словарь-справочник по местному самоуправлению: термины, понятия, определения из российского законодательства/ Сост. Л.Ф. Апт, А.Г. Ветров, Т.А. Дорофеева. - М.: МОНФ, 1999.

7 Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления:: Учебник для вузов. - М.: "ОЛМА-ПРЕСС". 2006. 2-е изд.

8 Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта).: 2006, С.68.

9 Джанджугазова Е.А. Экономические аспекты развития туристко-рекреационного регионального комплекса// Вестник Московского университета. Сер.6. Экономика. 2005 С.73.

10 Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Инфра-М, 2002. - С.29.

11 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ.

12 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон (04.07.2003 №5-ФЗ).

13 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007).

14 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314.

15 Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации "" от 26 июня 1995 года №594.

16 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249.

17 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).

18 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (ред. от 08.08.2009).

19 Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Приказ Минэкономразвития России № 670 от 22.12.2010 г. №.

20 Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год.

21 О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы). Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 г. № 23).

22 О краевой целевой программе "Культура Кубани (2009 - 2011 годы). Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 года № 1516-КЗ.

23 Об утверждении муниципальной целевой программы "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год. Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 14 июня 2011 года № 263.

24 Муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы.

25 О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 г. № 41-КЗ.

26 Об утверждении Концепции развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 июля 2003 г. № 292-П .

27 Об утверждении краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 ноября 2003 г. № 411-П.

28 О деятельности бальнеолечебниц и гидродобывающих организаций на территории Краснодарского края. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 ноября 2004 г. № 1089-П.

29 О мерах по обеспечению круглогодичного функционирования и полной заполняемости организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2005 г. № 1484-П.

30 О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 888-КЗ.

31 О туристской деятельности в Краснодарском крае. Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ.

32 О курортах краевого значения. Постановление главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 г. № 1098.

33 О подведении итогов краевого смотра-конкурса на лучшую курортную территорию Краснодарского края в 2008 году и утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований - победителей смотра-конкурса. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 ноября 2008 года № 1169.

34 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ейский район до 2020 года.

35 Долгосрочная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы.

36 Об утверждении федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", протокол комиссии. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

37 Управление социальной сферой / Под. ред. В.Э. Гордина: Учебник. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. -289с.

38 Устав муниципального образования Ейский район "8" августа 2012г. Государственный регистрационный № Ru 235090002012001. Принят решением Совета муниципального образования Ейский район от 28.06.2012 года № 636.).

39 Официальный сайт муниципального образования Ейский район. URL: http://www.yeiskraion.ru/

Приложение

Показатели социально-экономического развития Ейского района

Таблица А.1 - Обеспеченность объектами образования

Объекты образования	Количество
Общее количество объектов образования	109
Количество детских дошкольных учреждений	43
Количество общеобразовательных школ	30
Количество учреждений среднего специального образования	7
Количество высших учебных заведений и их филиалов	9
Количество учреждений начального профессионального образования	3
Количество учреждений дополнительного образования детей	12
Количество специальных (коррекционных) учреждений	5

Таблица А.2 - Обеспеченность объектами здравоохранения

Объекты здравоохранения	Количество
Общее количество объектов здравоохранения	48
Количество больниц /в них койко-мест	6/759
Количество поликлиник	7
Количество амбулаторий и фельдшерских пунктов	35

Таблица А.3 - Обеспеченность объектами социально-культурного назначения

Объекты социально-культурного назначения	Количество
Общее количество объектов социально-культурного назначения	61
Количество дворцов и домов культуры	29
Количество библиотек	25
Количество музеев	7

Таблица А.4 - Обеспеченность объектами физической культуры и спорта

Объекты образования	Количество
Общее количество объектов физической культуры и спорта	267
Количество стадионов, спортивных комплексов	7
Количество спортивных залов	50
Количество бассейнов	3

Таблица А.5 - Достигнутый уровень жизни населения района можно оценить на основании показателей

Развитие отраслей социальной сферы	2009 г	2010 г	2011 г
Ввод жилых домов за счет всех источников финансирования - всего	тыс.кв.м общей площади	72.23	109.99	105.1
в том числе за счет средств:
предприятий и организаций	тыс.кв.м	26.96	69.34	57.44
индивидуальных застройщиков	тыс.кв.м	42.38	40.66	61.23
Ввод инженерных коммуникаций:
- газификация	сети, км	38	20	21
- канализация	тыс. куб. м. сточных вод в сутки	0	0	0
	коллекторы и сети, км	0	0	0
-очистные сооружения канализации	тыс. куб. м. сточных вод в сутки	0	0	0
	коллекторы и сети	0	0	0
-водопровод	тыс. куб. м. сточных вод в сутки	0	2	2
	водоводы и сети, км	2	2	1
Численность детей в учреждениях детского дошкольного образования	человек	4894	5041.0	5199.0
Численность учащихся в учреж. общего образования	тыс.человек	12.7	13.1	12.7
Обеспеченность:
жильем (на конец года)	кв.м. на 1 человека	17.5	18.1	19.0
больничными койками	коек на 10 тыс.жителей	70.2	52.9	55.3
амбулаторно-поликлиническими учреждениями	пос. в смену на 10 тыс. жителей	338.4	288.6	289.1
врачами (фактически)	человек на 10 тыс. населения	33.5	29.1	30.0
врачами (по штату)	человек на 10 тыс. населения	39.4	35.3	36.2
средним медицинским персоналом (фактически)	человек на 10 тыс. населения	104.6	93.6	93.8
средним медицинским персоналом (по штату)	человек на 10 тыс. населения	103.5	92.7	92.2
стационарными учреждениями социального обслуживания для престарелых и инвалидов (взрослых и детей)	мест на 10 тыс. жителей	25.3	27.0	23.4
учреждениями культурно-досугового типа	учрежд.на 100 тыс.насел.	21.3	21.3	21.3
дошкольными учреждениями на 1000 детей дошкольного возраста	мест	613.4	621.9	616.9
Количество обучающихся в первую смену в дневных школах в % к общему числу обучающихся в этих школах	%	80.3	84.2	84.2
город	%	70.5	78.0	77.4
село	%	95.0	97.2	95.2
Количество населенных пунктов в районе (городе)	единиц	40.0	40.0	40.0
из них:
с численностью до 1000 человек	единиц	25.0	25.0	25.0
Из общего числа населенных пунктов:
-газифицировано природным газом	количество населенных пунктов	24.0	24.0	28.0
-сжиженным газом	количество населенных пунктов	40.0	40.0	40.0
- имеющих сетевые водоводы	количество населенных пунктов	40.0	40.0	40.0
- имеющих подъездные дороги с твердым покрытием	количество населенных пунктов	40.0	40.0	40.0
Среднедушевые денежные доходы на 1 жителя в год	рублей	53.6	69.2	90.7
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	24.8

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 

дипломная работа "Программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципальных образований (на примере муниципального образования Ейский район)" скачать

Подобные документы

• Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

  Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.
  
  дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.07.2012
  

• Анализ применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара

  Сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором. Целевая программа как инструмент государственного управления образованием. Проблемы и результаты реализация целевых программ в школе №84 г. Краснодар.
  
  дипломная работа [168,9 K], добавлен 23.02.2015
  

• Анализ состояния и динамики развития социальной сферы муниципального образования ЮВАО г. Москвы

  Правовые основы управления в социальной сфере муниципального образования. Целевые программы развития муниципального округа Некрасовка. Бюджетные ресурсы муниципального образования, направляемые на функционирование и развитие социальной сферы, их динамика.
  
  презентация [5,7 M], добавлен 16.09.2016
  

• Оценка эффективности реализации муниципальных программ в г. Вологда

  Понятие и принципы формирования программно-целевого метода планирования. Содержание и порядок разработки муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования "Город Вологда". Показатели эффективности реализации программ.
  
  дипломная работа [1,6 M], добавлен 17.06.2017
  

• Принципы управления социальной сферы муниципального образования

  Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования. Муниципальное управление отраслями социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищная сфера, социальная поддержка отдельных групп населения) на примере Чувашской Республики.
  
  курсовая работа [43,2 K], добавлен 08.02.2012
  

• Основы планирования федеральных целевых программ

  Нормативно-правовые акты и организационно-экономическая основа разработки и реализации программно-целевого подхода в управлении. Результативность и эффективность действующих целевых программ на примере муниципальной целевой программы "школьные окна".
  
  дипломная работа [90,1 K], добавлен 31.01.2013
  

• Программно-целевой подход в управлении социальными изменениями и нововведениями

  Теоретические основы изучения программно-целевого подхода как действенного инструмента управления социально-экономическим развитием территорий в зарубежной и отечественной практике. Программно-целевое управление развитием в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [81,5 K], добавлен 28.09.2012
  

• Анализ использования земельного фонда муниципального образования "Никольский район"

  Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований. Общая характеристика муниципального образования "Никольский район". Определение эффективности управления земельными ресурсами и разработка предложений по его повышению.
  
  курсовая работа [43,1 K], добавлен 22.05.2014
  

• Развитие социальной сферы муниципального образования

  Общетеоретические аспекты функционирования и развития социально-экономической сферы муниципальных образований. Организация деятельности администрации ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края по социальной защите населения, проблемы и пути их решения.
  
  курсовая работа [335,4 K], добавлен 20.06.2014
  

• Муниципальные целевые программы: механизмы формирования и реализации

  Исследование состава, порядка разработки и содержания муниципальных целевых программ. Анализ механизма программно-целевого управления муниципальным развитием территории. Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы города Тюмени.
  
  курсовая работа [43,5 K], добавлен 10.06.2013
  

Другие документы, подобные "Программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципальных образований (на примере муниципального образования Ейский район)"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам