Проблемы уголовного законодательства в вопросах системы наказания в России

Реакция государства на нарушение установленного им запрета по своему характеру должна быть, во-первых, - неотвратимой. Во-вторых, она должна быть объективно негативной, т.е. давать отрицательную оценку самого события преступления и лица его совершившего. В-третьих, эта реакция должна быть соразмерной, соответствующей характеру и степени общественной опасности и особенностям личности виновного.

В соответствии с положениями действующего Уголовного Кодекса РФ неотвратимость ответственности выражается: 1).в самом факте изобличения лиц, совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки преступления. Эти лица, обладая признаками субъекта преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности в соответствии со ст. 75, 76, 78, 84 УК РФ (в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, истечением сроков давности, амнистии и др.). К лицам, не являющимся субъектами преступлений, должны быть применены принудительные меры медицинского характера; 2).в осуждении лица и освобождении его от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 УК РФ); 3).в непосредственном применении назначенного виновному судом наказания или иной меры уголовно-правового характера. Средствами достижения целей наказания в случаях его применения являются кара, объективно свойственная содержанию наказания, и исправительные средства, применяемые, главным образом, в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы (режим, труд, обучение, воспитательная работа, принудительные меры, обеспечивающие исполнение наказания, - меры взыскания и поощрения, безопасности и пр.). Кара проявляется в необходимости претерпевать осужденным определенных ограничений, тягот, страданий в процессе назначенного наказания.

Лишения и ограничения прав и свобод (кара) осужденных в период исполнения наказания должны быть настолько суровы, насколько это предусмотрено законом в интересах поддержания правопорядка в государстве. Они должны быть гуманны и нравственны постольку, поскольку необходимы для осуществления общественного прогресса как процесса противодействия деяниям, недопустимым с точки зрения интересов общества.

По порядку исполнения различают наказания: отбываемые условно и реально; связанные с изоляцией осужденных от общества и не связанные с ней. В России условные порядок может быть определен при назначении наказаний в виде: исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы. Как особый вид условного осуждения можно рассматривать отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Остальные виды наказаний исполняются реально. Средствами воздействия на этих осужденных являются состояние судимости и связанные с ней моральные переживания. Перечисленные меры не связаны с изоляцией от общества.

С изоляцией осужденных от общества связаны наказания в виде: ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы. Частично будут изолированы от общества лица, приговоренные к ограничению свободы. Средства достижения целей наказания в отношении таких осужденных более ощутимы, им приходится жить в неволе, переживать не только моральные страдания, но и физические, обусловленные взаимоотношениями в среде осужденных, испытывать трудности и после отбытия наказания.

К наказаниям, исполнение которых не связано с изоляцией от общества, относятся: штраф, различные ограничения прав (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью), лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы. Средствами достижения целей при назначении этих наказаний являются ограничения имущественных и трудовых прав осужденных, лишение их льгот и пр.

Задача социально-экономической политики государства - содействовать снижению уровня преступности и защищать своих граждан. Спорным до настоящего времени остается вопрос о применении смертной казни. Государство должно иметь право на применение смертной казни как альтернативы лишению свободы на срок или пожизненно и как средства достижения цели частной превенции. Важно понимать, что возможность применения наказания в виде смертной казни, ее наличие в качестве альтернативной санкции за особо тяжкие преступления против жизни и назначение определенному лицу - не тождественные понятия. Практика уже сегодня свидетельствует и о обще предупредительном значении этого наказания.

Лица, убивающие заложников, являющиеся профессиональными убийцами, заранее рассуждают о том, что за любые совершенные ими преступления их собственная жизнь вне опасности. Пожизненное лишение свободы - максимум, к чему могут приговорить. При пожизненном лишении свободы возможно условно-досрочное освобождение при отбытии 25-летнего срока наказания.

Но 25-летний и 30-летний сроки наказания в виде лишения свободы могут быть назначены лицам по совокупности преступлений или приговоров за совершенные ими преступлений, степень общественной опасности которых не выдерживает никакого сравнения в жестокими убийствами, за которые установлена смертная казнь и то, как одно из возможных наказаний.

Содержание кары характеризуется двумя показателями: качественными и количественными. Его качественный показатель определяет комплекс право ограничений, свойственных исполнению конкретного вида наказания (степень изоляции и режимные ограничения при лишении свободы; ограничения имущественного характера при штрафе; ограничения в сфере трудовых правоотношений при исправительных работах и т.п.). количественный показатель определяет размер кары, период ее применения (срок лишения свободы, исправительных и обязательных работ, размер штрафа и т.п.). и вряд ли можно согласиться с утверждением некоторых юристов (например, Ной И.С.), что в современный период специфическим признаком кары стало не репрессивное, а моральное воздействие на осужденного. При всей важности морального осуждения преступника от имени государства не стоит отодвигать на второй план карательную сторону процесса наказания.

Действующее наказание рассматривает кару не как цель наказания, а как средство предупредительного воздействия на самого преступника и других неустойчивых лиц.

2.4 Виды наказаний

Статья 44 УК РФ содержит исчерпывающий и обязательный для судов перечень видов наказаний. Этот перечень предполагает наказания в определенном порядке - от менее тяжкого к более тяжкому.

Отдельные виды наказаний входят в систему, являются ее структурными элементами, взаимосвязанными и взаимообусловленными. Во-первых, их сравнительная тяжесть, определяющая место каждого наказания в системе, предопределяет выбор, когда суд решит назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление в санкции Особенной части УК, или когда заменяется не отбытая часть наказания. Исчерпывающий перечень не позволяет суду назначить наказание, которое не предусмотрено системой. Все это способствует унифицированному назначению наказаний, обеспечению равной по характеру и степени репрессии в борьбе с преступностью.

Система наказаний, как и отдельные их виды, отражает структуру общества, степень его демократизации или авторитаризма.

Штраф

Штраф как вид наказания представляет собой денежное взыскание, налагаемое судом в пределах, предусмотренных УК.

Штраф относится к тем видам наказания, которые назначаются и в качестве основного, и в качестве дополнительного. В отличие от УК РСФСР в рассматриваемой статье предусмотрены новые порядки исчисления и пределы размера штрафа, изменен порядок замены штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты.

В системе наказаний штраф находится на первом месте, что подчеркивает его наименее репрессивный характер и возможность широкого применения. Штраф является достаточно эффективной мерой наказания за преступления небольшой тяжести, связанные с причинением имущественного ущерба. Суд должен рассмотреть вопрос о назначении штрафа, если он предусмотрен санкцией статьи Особенной части УК.

Штраф влечет определенные материальные лишения, которые могут превратить корыстные преступления в «невыгодный бизнес», заставить виновного «расплатиться» за свое преступное поведение. Штраф может быть назначен не только в случаях, когда он предусмотрен санкцией статьей особенной части УК, но и как более мягкое наказание, чем предусмотрено за тот или иной вид преступления (ст. 64 УК). Штраф в соответствии со ст. 80 УК может заменить не отбытую часть наказания лицу, отбывающему лишение свободы за преступления за преступления небольшой или средней тяжести.

Штраф устанавливается в размере от 2500 до 1 млн. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от 500 тыс рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления. При назначении штрафа суд учитывает тяжесть содеянного, имущественное положение осужденного и его семьи, а также возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. Суд с учетом тех же обстоятельств может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет. Штраф не может быть назначен, например, безработному, нищему, многодетному и т.п. Он не должен быть средством обнищания осужденного, но он и не должен быть разновидностью откупа от наказания для имущего, т.е. превращаться в фикцию.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части УК. Было ли уклонение от уплаты штрафа злостным или нет, решается на основании ст. 32 УИН РФ. В соответствии с этой статьей злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный ст. 31 УИК РФ срок. Согласно этой статье осужденный к штрафу без рассрочки обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Если осужденный не имеет возможность единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключения судебного пристава-исполнителя может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет. Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 суток со дня вступления приговора суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последнего месяца.

В настоящее время в законодательном порядке решается вопрос об увеличении статей особенной части УК, в которых будет предусмотрен этот вид наказания.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Применение данного вида наказания обусловлено задачей специальной превенции преступлений, связанных с должностным положением осужденных, их профессиональной или иной деятельностью. Данное наказание может быть эффективным, например, отношении лиц, осужденных за преступления в сфере экономической деятельности, за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. С соответствии с ч. 1 настоящей статью лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной деятельностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 УК лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено судом на срок от одного года до пяти лет в качестве основного и на срок от шести месяцев до трех лет - в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных статьями Особенной части УК, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного наказания. Как основной данный вид наказания может быть назначен в случае, если он предусмотрен санкцией статьи особенной части УК, а также если суд, учитывая исключительные обстоятельства, назначает виновному более мягкое наказание, чем предусмотрено законом (например, исправительные работы заменяет лишением права занимать определенные должности). В качестве дополнительного данное наказание может быть назначено и тогда, когда не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранить за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Когда данный вид наказания предусмотрен в числе других основных видов, но суд назначил другое наказание, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено в качестве дополнительного наказания. Как правило, данное наказание назначается осужденным, которые совершили преступление, используя свое служебное положение либо свою профессиональную деятельность (врач, педагог, водитель транспортного средства и т.д.). однако это наказание назначать целесообразно и в том случае, когда виновный совершил преступление, которое дискредитирует его и свидетельствует о невозможности использовать его на прежней работе (например, педагог совершил изнасилование).

Назначая данный вид наказания в качестве основного или в качестве дополнительного, суд не вправе расширенно толковать положение данной статьи, ограничивающее круг лиц, которым может быть назначено это наказание. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности ничего не имеет с произвольным ограничением прав граждан на выбор рода деятельности, профессии, который гарантирован Конституцией РФ. УК говорит от определенной должности, которую в приговоре должен указать суд.

Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к исправительным, обязательным работам (и при условном осуждении), то его срок исчисляется с момента начала отбывания основного наказания, т.е. с момента вступления приговора в законную силу. Когда данный вид наказания назначается в качестве дополнительного к наказаниям, связанным с ограничением или лишением свободы, срок отбытия дополнительного наказания начинает течь с момента отбытия основного; при этом в период отбытии я основного вида наказания (лишение свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, ограничение свободы) запрет на занятие определенной должности или деятельности распространяется на весь этот период.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина т государственных наград

Данный вид наказания является только дополнительным, оно может быть назначено лишь в случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления. В УК РФ установлено право суда лишить осужденного перечисленных в ст. 48 отличий, тогда как в УК РСФСР суду было предоставлено лишь право решать вопрос о целесообразности «внесения представления» в соответствующие органы, которые решали этот вопрос окончательно.

Этот вид наказания может повлечь ограничение дальнейшей профессиональной деятельности осужденного, поскольку она связана с наличием специального, воинского звания классного чина. Вредные последствия экономического характера данного вида наказания (льготная оплата коммунальных услуг, проезда на транспорте) не ликвидируются и после погашения или снятия судимости.

Суд не может лишить званий, носящих квалификационный характер, подтверждающий признанный государством уровень профессионального мастерства: спортивных званий, ученых степеней, профессиональных квалификационных разрядов.

Согласно ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой, которое в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звания, чины и награды. Копию приговора в отношении военнослужащего направляется в военный комиссариат по месту воинского учета. Лишить государственных наград может только президент РФ по представлению суда в случае осуждения гражданина за тяжкое или особо тяжкое преступление. Упомянутое положение предусматривает возможность восстановления в правах на государственные награды при отмене приговора по реабилитирующим основаниям.

Обязательные работы

Обязательные работы - основной вид наказания, который введен в наше законодательство впервые. Обязательные работы относятся к наказаниям, связанным с материальными лишениями осужденного. Вместе с этим они так или иначе ограничивают свободу осужденного. Этот вид наказания состоит в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исправительным инспекциям.

Осужденные к обязательным работам должны соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которых они отбывают наказание; добросовестно относиться к труду; работать на определенных объектах и отрабатывать установленный для них судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, который: более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин; более двух раз в течение месяца нарушил трудовую дисциплину; скрылся с целью уклонения от отбывания обязательных работ.

Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по контракту на должностях сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Исправительные работы

Сущность исправительных работ состоит в том, что их отбывание ограничено местом работы осужденного. Они назначаются не имеющим основного места работы. Исправительные работы не дают осужденному права на перемену места работы и не могут быть препятствием в продвижении по службе (например, на государственной).

Место отбывания наказания - предприятия, учреждения и организации любой форм собственности, поскольку на каждое из них распространяются конституционные гарантии и положения трудового законодательства. Местом отбывания исправительных работ осужденного могут быть и организации, труд в которых регулируется не ТрК РФ, а иными нормативными актами (например, трудовые отношения членов кооператива). Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, ведающими исполнением этого наказания, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы - основной вид наказания; они назначаются в случаях, когда предусмотрены санкцией статьи УК, по которой квалифицировано преступление. Исправительные работы могут быть в соответствии со ст. 64 УК как более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, или в соответствии со ст. 80 УК, когда неотбытая часть лишения свободы может быть заменена исправительными работами (как более мягким видом наказания).

В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольняться с работы без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. В этот период включается время, в течение которого осужденный: работал и из его заработка производились удержания; не работал по уважительным причинам (время болезни, отпуск по беременности и родам). Из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном судом, в пределах от 5 до 20%. При этом учитывается вся сумма заработка, без исключения налогов и других платежей, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам.

Удержания не производятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения, из выплат единовременного характера и не предусмотренных системой заработной платы. В случае отмены или изменения приговора с прекращением дела удержанные суммы возвращаются в полном размере.

При злостном уклонении осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить не отбытое наказание лишением свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Злостно уклоняющийся признается осужденный: допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения за нарушения (неявка без уважительных причин на работу в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции, неявка в уголовно-исполнительную инспекцию; прогул или появление на работе в состоянии опьянения; скрывшийся с места жительства, если его местонахождение неизвестно (осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок 48 часов и суд может продлить этот срок до 30 суток).

Суды, как правило, не должны назначать исправительные работы лицам, совершившим преступления, связанные с выполнением ими служебных или профессиональных обязанностей, когда оставление виновных на прежней работе может снизить предупредительное значение наказания (лица, присвоившие доверенные им материальные ценности, деньги). В связи с характером совершенного преступления в отдельных случаях возникает необходимость лишить осужденного права занимать - в течение срока исправительных работ (или на более длительный срок) - те или иные должности.

Также как и в статье 49 УК, в настоящей статье предусмотрен перечень лиц, к которым нельзя применить исправительные работы.

Ограничение по военной службе

Ограничение по военной службе появилось в уголовном законодательстве впервые. Оно может назначаться военнослужащему, проходящему службу по контракту. Это наказание является основным и назначается в случаях, если оно предусмотрено санкцией статьи особенной части УК. Кроме того, оно может быть назначено осужденному военнослужащему вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК.

Ограничение свободы

Данный вид наказания впервые включен в систему наказаний. Оно может быть назначено только в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Сущность его состоит в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях надзора. Этот вид наказания применяется крайне редко в связи со сложностью его исполнения.

Данное наказание может быть назначено лицам, осужденным за преступления небольшой или средней тяжести. Исключается возможность назначения этого наказания военнослужащим, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим постоянного места жительства. Для осужденного к данному виду наказаний устанавливаются ограничения: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток; не посещать определенные места; не выезжать за пределы соответствующего муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в них; не менять места жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за осужденным.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, суд может заменить не отбытую часть наказания лишением свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

Арест

Арест - новый вид наказания, ранее не известный нашему законодательству. Арест - основной вид наказания. Осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции от общества на срок от одного до шести месяцев, а в случаях замены обязательных работ или исправительных работ он может быть назначен на срок менее одного месяца. Военнослужащие отбывают наказание на гауптвахте. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16-летнего возраста, в также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет.

Содержание в дисциплинарной воинской части

Данный вид наказания назначается в качестве основного и связан с ограничение или лишением свободы. Данное наказание претерпело значительные изменения. Расширен круг осужденных, кому оно может быть назначено, за счет военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава. Уменьшен срок лишения свободы, который может быть заменен содержанием в дисциплинарной воинской части, с трех до двух лет. Данное наказание может быть назначено за совершение преступлений против военной службы, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части.

Замена лишения свободы содержанием в дисциплинарной воинской части осуществляется судом как выбор между различными видами наказания либо как замена уже назначенного наказания из расчета один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воинской части. Содержание в дисциплинарной воинской части возможно при осуждении военнослужащих за совершение как воинских, так и иных преступлений.

Сущность данного вида наказания состоит в том, что лица, содержащиеся в дисциплинарной воинской части, не перестают быть военнослужащими и отбывают военную службу согласно существующим положения о ней. После освобождения из дисциплинарной воинской части военнослужащий возвращается в свою или другую воинскую часть для дальнейшего прохождения военной службы. Время пребывания осужденного в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы не засчитывается.

Лишение свободы на определенный срок

Лишение свободы - основной вид наказания, который связан с принудительной изоляцией осужденного от общества в течение установленного судом в приговоре срока. Данное наказание отличается от других большим ограничением правового статуса осужденного. Правовой статус осужденного характеризуется прежде всего его изоляцией от общества, применение к нему требований, связанных с выбором вида трудовой деятельности, регламентацией его времени, материальным обеспечением, ограниченной возможностью общения с родственниками и иными лицами и т.д.

Лишение свободы может быть назначено в случае, если оно предусмотрено санкцией статьи особенной части УК. Лишение может быть назначено на срок от двух месяцев до 20 лет. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 25 лет, а по совокупности приговоров - более 30 лет. Ранее по УК РСФСР в любом случае максимальный срок лишения свободы не мог превышать 15 лет (за особо тяжкие преступления), а минимальный срок составлял три месяца.

Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещение в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строго или особого режима либо в тюрьму.

Пожизненное лишение свободы

Данный вид наказания впервые предусмотрен как самостоятельный вид наказания. Пожизненное лишение свободы назначается судом в случаях, когда оно предусмотрено санкцией статьи особенной части УК. Данное наказание назначается лишь за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь (умышленное убийство при отягчающих обстоятельств), а также особо тяжких преступлений против общественной безопасности (терроризм).

Законодатель исключает пожизненное лишение свободы для женщин; лицам, совершившим преступление до 18 лет; мужчин, достигших к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста. В соответствии с ч. 5 ст. 79 УК лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, может быть освобождено условно-досрочно, если судом будет признано, что он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания этого наказания и фактически отбыло не менее 25 лет лишения свободы. Данная меры стимулирует процесс ресоциализации осужденного.

ВЫВОД: Рассмотрев виды наказаний в их системе по действующему Уголовному кодексу РФ можно сделать определенный вывод о том, что данная система при определенном своем несовершенстве на настоящем этапе развития уголовного законодательства выполняет свою роль регулятора уголовно-правовых отношений между государством и гражданином. Определенные недостатки системы наказаний и связанные с ними проблемы применения требуют дальнейшего развития уголовного законодательства в этом направлении.

3. Проблемы уголовного законодательства

3.1 Проблемы уголовного законодательства в вопросах системы наказания

Наказание - центральный институт уголовного права. В нем наиболее полно и наглядно проявляются содержание и направление уголовной политики государства, значение отдельных институтов уголовного права и другие уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью. Оно является наиболее эффективным средством борьбы с преступностью, поскольку прерывает антиобщественную деятельность лиц, совершивших преступление.

Вместе с тем, система наказаний, закрепленная действующим законодательством, не соответствует потребностям практики применения. Она явно избыточна. Ряд наказаний, предусмотренных УК РФ, является невостребованным и не применяется, поскольку не соответствует реальным возможностям государства, российским правовым традициям и социальной психологии большинства россиян.

3.2 Проблема формализации системы наказания в уголовном праве России

Проблема создания измеримой системы наказаний прежде всего включает в себя решение таких вопросов, как взаимодополняемость и взаимозаменяемость наказаний. Взаимодополняемость наказаний заключается в установлении такого перечня различных по качеству наказаний, которые позволяют суду дифференцировать и индивидуализировать его назначение, достигать общих целей наказания, тогда как взаимозаменяемость представляет собой законодательно закрепленное соотношение размеров отдельных наказаний.

Нынешний УК РФ дает основание говорить нам о возможности формализации системы наказаний в целом. Благодаря таким характеристикам системы наказаний, как взаимодополняемость и взаимозаменяемость наказаний, их расположение в системе согласно степени строгости мы можем соотносить наказание между собой с помощью количественных методов, т.е. шкалы измерения строгости наказания выступает наказание в виде лишения свободы на определенный срок. Это эталон строгости в системе наказаний. Такое четкое содержательно-структурное определение наказаний и пределов (границ) их применения дает возможность полностью формализовать систему наказаний.

О наличии в современном российском законодательстве четко выраженной тенденции к установлению полностью формализованной системы наказания свидетельствуют несколько факторов. Во-первых, все более значение в правовом регулировании процесса назначения наказания приобретают четко математизированные правила учета отдельных обстоятельств дела, например правила назначения наказания при наличии отдельных смягчающих обстоятельств (ст. 62 УК РФ), при рецидиве преступлений (ст. 68 УК РФ) и т.п. Во-вторых, законодателем установлены строго формализованные правила исчисления и сложения сроков наказания, зачета и замены наказания (ч. 2 ст. 55, ст. 71, 72 УК РФ). Следует обратить на последнее обстоятельство. Законодателем в различных нормах уголовного закона предусматриваются отдельные правила замены, сложения, исчисления и зачета различных видов наказаний. Представляется бесспорным, что во всех правилах, касающихся соотношения отдельных видов наказания между собой, их пропорции должны быть одинаковыми.

Можно выделить как минимум четыре проблемы, стоящие в настоящее время на пути создания формализованной системы наказания. При этом следует отметить, что нахождение путей их преодоления делает возможным достижение цели соизмерения строгости как отдельных видов наказания между собой.

Первая проблема заключается в видовом делении наказаний на основные и дополнительные. Такие виды наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут выступать в любой роли (ч. 2 ст. 45 УК РФ). Кроме того, относительно указанных видов наказания в УК РФ и УИК РФ предусмотрены различные правила их соотношения в зависимости от их назначения в качестве основного или дополнительного вида наказания. Так, например, в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ (ч. 5 ст. 46 УК РФ); в том же случае, но относительно штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, взыскание штрафа производится в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 3 ст. 32 УИН РФ). Другой пример: при назначении осужденному, содержавшемуся под стражей до судебного разбирательства, в качестве основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью суд, учитывая срок содержания под стражей, смягчает назначенное наказание или полностью освобождает его от отбывания этого наказания (ч. 5 ст. 72 УК РФ). В тех же случаях, но когда это же наказание назначено в качестве дополнительного, зачет наказания в силу того, что он предполагается относительно назначенного основного наказания, применительно к дополнительному виду наказания не предусмотрен. Очевидно, что основная цель назначения дополнительного наказания заключается в усилении воздействия основного наказания, и не более того. Это делает допустимой мысль не только о возможности, но и о необходимости существования отличающих правил назначения того или иного наказания в качестве основного или дополнительного вида. В то же время это имеет принципиально важное значение - наличие указанных особенностей не дает оснований говорить о различиях в соизмерении одного и того же наказания при определении его в качестве основного или дополнительного вида. Соизмеримость различных видов наказания достигается наличием специфической количественной меры, тогда как свойство отдельного наказания выступает в роли основного или дополнительного вида - однозначно качественная характеристика, не оказывающая влияние на соизмеримость собственно мер отдельных видов наказания.

Вторая проблема состоит в том, что часть наказаний не имеет единиц измерений (количественной меры). К таковым относятся: лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Все перечисленные наказания относятся к исключительным. При этом допускается полемичность вопроса об исключительной сущности первых двух названных наказаний. Однако для рассматриваемого нами вопроса этот вопрос не принципиален, т.к. для нас важна не исключительная сущность кары, а исключительность порядка назначения того или иного вида наказания. В исключительности же порядка назначения всех трех наказаний сомнений быть не может - все они назначаются при наличии строго определенных (исключительных) условий (ст. 48, 57, 59 УК РФ). Допуская существование споров по вопросу отнесения трех названных наказаний к разряду исключительных, сразу же оговоримся, что возможен вариант их наименований, например, особыми или специальными наказаниями. В таком случае законодательно используемый термин «исключительное наказание» остается только за смертной казнью. В любом случае, применение данных видов наказания связано. Прежде всего, с установлением наличия в деле конкретных исключительных обстоятельств (качества опасности), нежели с выявлением определенной количественной меры опасности преступного поведения. Это означает, что метрическое соизмерение данных наказаний между собой и с другими видами наказания не требуется. Именно в этом и будет заключаться исключительный порядок их назначения (для соизмерения опасности преступного поведения и строгости данных наказаний необходимо использовать прием качественного сопоставления).

Третья проблема выражается в том, что относительно отдельных видов наказания в уголовном законе не содержится каких-либо правил их отношения с эталоном строгости уголовного наказания - лишением свободы на определенный срок. Если проанализировать, то мы увидим, что пропорции отсутствуют относительно, во-первых, исключительных видов наказаний, во-вторых, штрафа и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Как было показано выше, для исключительных видов наказания подобные пропорции вообще не требуются, тогда, как относительно двух последних наказаний пропорции законом не предусмотрены, хотя в силу срочно-размерного характера данных наказаний установить таковые вполне в силу.

Определенные предпосылки к установлению соотносимости штрафа с исправительными работами мы находим в ст. 6 ФЗ «О введении в действие в Уголовный кодекс Российской Федерации», которая устанавливает правило, согласно которому лицам, осужденным к наказанию в виде исправительных работ, назначенное наказание заменяется штрафом в размере суммы, подлежащей удержанию в доход государства.

Отправной точкой может служить заработная плата (доход) осужденного. Если исходить из ежемесячных максимальных 25% вычетов, то штраф, в размере, например, месячного дохода (одной заработной платы) будет равен пяти месяцем исправительных работ, необходимых для удержания данной суммы. Можно допустить, что подобная пропорция с помощью корректирующих коэффициентов может быть определенным образом изменена, однако принципиально важна именно возможность установления таковой, а не ее фактическое значение. Следует предположить, что допустима следующая пропорция: штраф в размере месячного дохода (одной заработной платы) равен 15 дням лишения свободы или 45 дням исправительных работ.

Что же касается наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то вполне возможно установить его соотношения один к одному с наказанием в виде исправительных работ, либо в иной пропорции близкой к указанному значению. Представляется, что справедливой будет пропорция относительно эталона строгости 1:4, т.е. четыре дня лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности тождественно одному дню лишения свободы. При этом лицо должно быть уволено с прежнего места работы, и ему должна быть предоставлена определенная работа. Не связанная с той деятельностью, которая была запрещена приговором суда.

Четвертая проблема, стоящая на пути создания метрически соизмеримой системы наказания - взаимоисключающие пропорции наказаний, предусмотренные различными нормами УК РФ. Анализ всех правил, предусматривающих те или иные пропорции между наказаниями, показывает, что подобные внутренние противоречия свойственны лишь правилам назначения наказания при его замене. Причина такого положения вещей видится в отсутствии применения эталонного наказания, как это сделано в правилах сложения и зачета наказаний.

Так, согласно ч. 4 ст. 53 УК РФ замена ограничения свободы на лишение свободы производится в расчете 1:1 (один день ограничения свободы на один день лишения свободы); сложение и зачет данных наказаний согласно ч. 1 ст. 71 УК РФ производится в расчете 2:1 (два дня ограничения свободы за один день лишения свободы или содержания под стражей).

Имеются и другие примеры взаимоисключающих друг другу пропорций между отдельными видами наказаний; они не только очевидны, но и легко выявляются при операции различных правил соотношения наказаний. Например, согласно ч. 4 ст. 50 УК РФ три дня исправительных работ (ИР») приравнены к одному дню лишения свободы («ЛС») и один день исправительных работ приравнен к одному дню ограничения свободы («ОС») (3 дн. «ИР» = 1 дн. «ЛС», 1 дн. «ИР» = 1 дн. «ОС»), согласно ч. 4 ст. 53 УК РФ один день лишения свободы приравнен к одному дню ограничения свободу (1 дн. «ЛС» = 1 дн. «ОС»).

Вывод: выявлено взаимоисключение - присоотношении правил ст. 50 и 53 УК РФ получается, что три дня исправительных работ приравниваются к одному дню тех же исправительных работ «3 дн. «ИР» = 1 дн. «ИР»).

Безусловно, существование таких взаимоисключений в уголовном законе требует их немедленного устранения. Однако путь их устранения должен заключаться не в унификации пропорциональных отношений, а, как ни покажется странным, в отмене самих правил замены наказаний в случае злостного уклонения о его отбывания и установлением уголовной ответственности за данное поведение. При этом появление в особенной части УК РФ статьи, предусматривающей уголовную ответственность за злостное уклонение от наказания, решит не только вышеназванную проблему, но и остающуюся на сегодняшний момент нерешенной проблему реагирования на факты злостного уклонения от наказаний в виде права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы.

3.3 Проблема правового регулирования назначения дополнительных наказаний в уголовном праве России

Действующее уголовное законодательство РФ предоставляет судам достаточно широкие возможности для осуществления дифференцированного подхода к назначению наказания. Наказание может достигнуть поставленных перед ним целей лишь тогда, когда оно максимально индивидуализировано, т.е. в наибольшей степени приспособлено к особенностям конкретного преступления и совершившего его лица. Именно в индивидуальном подходе к назначению наказания фокусируется социальная адекватность и значимость уголовного законодательства в целом.

Одним из важнейших средств индивидуализации наказания является возможность назначения лицу, совершившему преступление, одновременно с основным и дополнительного наказания. Постоянный научный интерес к институту наказания, активизация законотворческих процессов последних лет способствовали устранению пробелов, в частности, детальной регламентации порядка назначения отдельных видов уголовного наказания. В то же время реформирование уголовного законодательства привело к сокращению числа применяемых наказаний, причем как основных, так и дополнительных его видов, соответственно изменилась и структура самой системы. Более того, систему дополнительных наказаний едва ли можно назвать «множеством элементов», особенно если учесть, что лишь один вид наказания применяется только в качестве дополнительного. Специфика правового регулирования назначения дополнительных наказаний проявляется на основе сравнительного и систематического анализа общих начал назначения наказания и специальных правил назначения наказаний, установленных положениями УК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 УК РФ лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Однако данное положение неприменимо в случае назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поскольку в качестве дополнительного наказания оно может назначаться и в случае, когда его назначение не предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление (ч. 3 ст. 47 УК РФ). Кроме того, без указания на санкции статьи Особенной части УК РФ назначается наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Учет смягчающих и отягчающих обстоятельств применительно к назначению дополнительных наказаний заключается в следующем: наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств делает более предпочтительным их назначение.

Специальные правила назначения дополнительных наказаний регламентируются нормами главы 10 УК РФ «Назначение наказания» и положениями других глав УК РФ. При этом некоторые положения норм данной главы регулируют лишь порядок назначения дополнительных наказаний (ч. 4 ст. 69, ч. 5 ст. 70, ч. 2 ст. 71, ч. 4 ст. 73 УК РФ), ряд норм определяет порядок назначения как основных, так и дополнительных наказаний (ст. 62, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 67, ч. 3 ст. 68, ч. 1,2 с. 88 и ст. 89 УК РФ).

Применительно к отдельным видам дополнительных наказаний порядок назначения определяется нормами, в которых раскрывается их содержание и условие применения. Так, правила назначения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 47 УК РФ) и лишение специальных, воинских или почетных званий, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ) по усмотрению суда, без указания о том в соответствующей статье Особенной части УК РФ, имеют специальный характер. Речь идет об одном из немногих случаев, когда законодатель допускает возможность выйти суду при назначении наказания за максимальный предел санкции статьи Особенной части УК РФ.

Положение ч. 1 ст. 65 УК РФ, устанавливающей обязанность суда при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, не превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, по своему содержанию сходно с соответствующими положениями статьи 62 УК РФ, Следовательно, при назначении наказания на основании ч. 1 ст. 65 УК РФ данная норма должна и распространяться и на дополнительное наказание. Аналогичным образом сконструированы части 2 и 3 ст. 66 УК РФ, регламентирующей порядок назначения наказания за неоконченное преступление. При этом следует уточнить, что в этой норме дифференцированы пределы назначения наказания в зависимости от стадии неоконченного преступления. Так, срок и размер наказания за приготовление к преступлению ограничен половиной максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей особенной части УК РФ за оконченное преступление (ч. 2 ст. 66 УК). За покушение на преступление срок или размер наказания не может превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строго вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей особенной части УК РФ за оконченное преступление.

Учитывая такое разграничение, представляется правильным при назначении наказания за приготовление к преступлению либо в случае приготовления к особо тяжкому преступлению смягчить размер дополнительного наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части в качестве обязательного, либо не применять дополнительное наказание, предусмотренное в качестве обязательного санкцией статьи Особенной части УК, устанавливающей ответственность за совершение тяжкого преступления.

Приговором промышленного районного суда г. Самары М., ранее судимый и освобожденный условно-досрочно, осужден по ч. 2 ст. 159 УК РФ к 3 годам лишения свободы, по ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам лишения свободы без штрафа. По совокупности преступлений на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 5 годам 6 месяцев лишения свободы без штрафа. В соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров окончательно к отбытию назначено 6 лет лишения свободы без штрафа в исправительной колонии строго режима. Суд обоснованно признал М. виновным в совершении действий, описанных в приговоре, дав им правильную юридическую оценку, однако Судебная коллегия по уголовным делам приговор изменила в части назначенного судом наказания по следующим основаниям. Из материалов дела видно, что при задержании М. сотрудниками РОВД он сообщил о совершенном им преступлении в отношении Б. и С., которые были оформлены явкой с повинной и признаны судом доказательством вины осужденного. Однако в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, эти явки с повинной в нарушении требований п. «и» ст. 61 УК РФ судом признаны не были. Кроме того, судом необоснованно признано совершение М. преступления в период условно-досрочного освобождения по предыдущему приговору обстоятельством, отягчающим наказание. Согласно ст. 63 УК РФ перечень обстоятельств, отягчающих наказание, является исчерпывающим и не содержит указанный признак.

В связи с вышеизложенным приговор в отношении М. изменен: из мотивировочной части приговора исключена ссылка на совершение преступления в период условно-досрочного освобождения как обстоятельство, отягчающее наказание; явка с повинной признана обстоятельством, смягчающим наказание. Наказание снижено: по ч. 2 ст. 159 УК РФ с 3 до 2 лет 9 месяцев лишения свободы, по ч. 2 ст. 161 УК РФ с 4 лет до 3 лет 9 месяцев лишения свободы без штрафа. По совокупности преступлений на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ назначено 5 лет лишения свободы без штрафа. В соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров окончательно к отбытию определено 5 лет лишения свободы без штрафа с исправительной колонии общего режима.

Другой формой смягчения наказания, установленной уголовным законом, является назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей особенной части УК РФ, или назначение более мягкого вида наказания, чем предусмотрено этой статьей, либо неприменение дополнительного вида наказания. Предусмотренного в качестве обязательного. Закрепляя такое положение, законодатель, с одной стороны, дифференцирует специальные правила назначения основных и дополнительных наказаний, с другой - указывает на единство уголовного наказания, состоящего из основных и дополнительных мер принуждения.