Правовое регулирование занятости и связанные с ней проблемы в Российской Федерации

2.1 Основные направления государственной политики в области содействия занятости населения

Государственная политика в широком смысле - это цели и задачи, поставленные государством в какой-либо сфере его деятельности: что надо сделать, чего достичь и как это сделать, какими средствами, методами, способами. Содержание государственной политики в области содействия занятости населения декларируется в ст. 5 Закона о занятости населения, причем нельзя этого не отметить, декларируется в самом общем виде.

В п. 1 этой статьи Закона декларируется, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан страны на полную, продуктивную и свободно избранную ими занятость. Заметим, что такая редакция п. 1 вызывает известные сомнения: Конституция РФ не предусматривает такое право граждан страны. В ее ст. 37 сказано, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Поэтому никому из лиц, ищущих работу, не следует обольщаться надеждой, что государство обязано обеспечить его работой по свободно избранной им профессии, специальности.

Что же касается права, предусмотренного ст. 37 Конституции, то каждый имеет определенные права тогда, когда он уже работает. Каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного размера оплаты труда. Кроме того, каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы, что совершенно не означает, что государство обязано предоставить ему исключительно такую работу, на которую он претендует.

Соответствующий орган службы занятости может направить безработного на работу на предприятие (в организацию, учреждение), на котором есть вакансия, что еще, как правило, не означает, что он будет принят на работу. При этом служба занятости при направлении гражданина на работу исходит из того, чтобы эта работа являлась для него подходящей, а дело гражданина - согласиться или не согласиться претендовать на данное рабочее место.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В целом можно констатировать, что положения ст. 5 Закона определяют политику в области содействия занятости населения, исходя из положений Конституции РФ и международных норм, касающихся занятости и защиты населения от безработицы.

Конвенцией МОТ N 122 (1964 г.) провозглашена цель, к которой должны стремиться государства, - полная, продуктивная и свободно избранная занятость. Конвенция рекомендует осуществлять активную политику, направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития стран, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы.

Проведение такой политики имеет целью обеспечить работу для всех, кто в ней нуждается, ищет ее и готов к ней приступить, на условиях свободного выбора. При этом у каждого гражданина должны иметься возможности для приобретения необходимой ему и обществу квалификации для выполнения работы, к которой он пригоден; использовать полученную специальность, квалификацию, свои способности к труду без какой-либо дискриминации.

Мало того, политика в области занятости должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры, которые следует принять для достижения провозглашенных целей, должны быть определены, и их необходимо периодически пересматривать в рамках координированной экономической и социальной политики. При этом принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий, как со стороны государства, так и со стороны представителей предпринимателей и трудящихся.

2.2 Роль государственной службы занятости в содействие трудового устройства граждан

В числе мер, направленных на содействие трудовой занятости граждан, выступает оказание им помощи в поиске работы со стороны государственной службы занятости.

На международном уровне вопросам организации государственной службы занятости посвящены, в частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» 1948 г. и одноименная Рекомендация МОТ № 83 1948 г

В соответствии с Конвенцией № 88 государство должно содержать или обеспечивать содержание бесплатной государственной службы занятости. Основной обязанностью службы занятости является обеспечение наилучшей возможности организации рынка занятости в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил (ст. 1 Конвенции).

Служба занятости состоит из национальной системы бюро по найму, работающей под руководством государственной власти. Эта система включает сеть местных и региональных бюро, достаточных по числу для обслуживания каждого географического района и удобно расположенных для предпринимателей и трудящихся (ст. 2, 3 Конвенции). Конвенция также устанавливает, что служба занятости организуется таким образом, чтобы обеспечить эффективный набор и устройство граждан на работу, и определяет основные направления деятельности службы занятости в соответствии с этой целью (ст. 6 Конвенции).

Национальные службы занятости действуют в странах с развитой рыночной экономикой с начала 20-х гг. XX в. Они возникли в рамках министерств, в ведении которых находились вопросы трудового законодательства РФ, пособий по безработице, трудовые конфликты и т.д., и входят в настоящее время в систему органов государственного управления. Финансирование службы занятости может осуществляться как из федерального бюджета, так и из фондов страхования по безработице.

В функции службы занятости, в основном, входит анализ положения на рынке труда, консультации с работодателями, учет вакантных рабочих мест и оказание помощи в устройстве на работу, в том числе и специальным категориям граждан (молодежи, инвалидам, мигрантам, пожилым людям и другим категориям граждан), а также вопросы профориентации и профподготовки. В общем виде структура национальной службы занятости включает в себя ряд управлений (отделов) по определенным аспектам (профориентация, трудоустройство и т.д.).

Периферийная сеть службы занятости состоит из местных агентств, структура и расположение которых обычно подчиняются административно-территориальному делению.

В соответствии со ст. 15 Закона «О занятости»

Государственная служба занятости населения является единой системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию мероприятий активной политики занятости населения;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работу государственной службы занятости населения возглавляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров является Федеральная служба по труду и занятости.

Территориальным органом по вопросам занятости в субъекте РФ является департамент федеральной государственной службы занятости населения. Департамент совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации. Департамент наделен правами юридического лица и выступает получателем и распределителем бюджетных средств. Непосредственную работу с гражданами осуществляют центры занятости населения, расположенные в районах и городах.

Обращающихся в органы службы занятости граждан можно условно объединить в две группы. Первая - это лица, подпадающие под категорию занятых согласно ст. 2 закона о занятости (работающие по трудовому, гражданско-правовому договору, предприниматели, члены производственных кооперативов, учащиеся очных отделений и др.), а также лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости или за выслугу лет. Они вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в поиске работы, но не могут претендовать на получение статуса безработного. Вторая - лица, не имеющие работы и заработка и обратившиеся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы.

Все указанные выше лица имеют право на бесплатное предоставление службой занятости информации о состоянии рынка труда, о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора сферы деятельности и устройства на работу (ст. 9 закона о занятости).

Граждане, не имеющие работы и заработка, кроме того вправе требовать регистрации их в целях поиска подходящей работы (при условии предоставления необходимых документов), предложения им в течение 10-ти дней с момента регистрации двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и не имеющие профессии (специальности) вправе требовать предоставления им двух вариантов получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

При этом, законодательство РФ устанавливает критерии определения подходящей работы в зависимости от наличия у гражданина профессиональной подготовки и опыта работы. В соответствии с общим порядком, подходящей считается работа, в т.ч. и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего, места, Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и некоторых других категорий граждан подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде (ст. 4 закона о занятости).

Следует отметить, что содержащиеся в законе о занятости критерии подходящей работы несколько отличаются от тех, которые предложены Конвенцией МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г. Согласно ст. 21 Конвенции, при определении, какая работа является подходящей, необходимо учитывать, в частности, возраст безработных, трудовой стаж по прежней специальности, имеющийся у них опыт, продолжительность периода безработицы, положение на рынке труда, последствия указанной работы для их личного и семейного положения и то обстоятельство, что рабочее место может быть незанятым как прямой результат остановки производства в связи с ведущимся трудовым спором.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), в службе занятости сообщают в первую очередь о том, что государством гарантируется на конкурсной основе получение бесплатного профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таким образом, государство проводит политику содействия реализации прав граждан страны на полную, продуктивную и свободно избранную ими занятость. Проведение такой политики имеет целью обеспечить работу для всех, кто в ней нуждается, ищет ее и готов к ней приступить, на условиях свободного выбора. В функции службы занятости, в основном, входит анализ положения на рынке труда, консультации с работодателями, учет вакантных рабочих мест и оказание помощи в устройстве на работу, в том числе и специальным категориям граждан (молодежи, инвалидам, мигрантам, пожилым людям и другим категориям граждан), а также вопросы профориентации и профподготовки.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВУ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда в Магаданской области

Распределение трудовых ресурсов в Магаданской области предопределяется недостаточной хозяйственной освоенностью региона, однобокой (преимущественно горнодобывающей) специализацией и неразвитостью перерабатывающих производств. Ухудшение социально-экономических условий жизнедеятельности в конце 90-х годов обусловило переориентацию потоков миграции и стало главной причиной оттока населения из области, имеющей наименьшую плотность населения среди территорий Российской Федерации. Суммарное отрицательное сальдо миграции за два года составило 6,7 тыс. человек.

В целом демографическая ситуация в области за последние десять лет характеризуется ухудшением большинства демографических показателей. За этот период область потеряла 92,2 тыс. жителей, или третью часть населения. На начало 2005 года численность постоянного населения составила 174,7 тыс. человек.

Соответственно снижалась численность экономически активного населения, которая составила на начало 2005 года по результатам обследований населения по проблемам занятости 110,8 тыс. человек. В их числе 102 тыс. человек, или 92,1% экономически активного населения, были заняты в экономике и 8,8 тыс. человек (7,9%) не имели занятия и классифицировались как безработные (приложение 3).

Среднесписочная численность работников, занятых в организациях в 2004 году, составила 81,5 тыс. человек, увеличившись впервые за последние годы по сравнению с предыдущим периодом на 0,8%.

Увеличение численности работников наблюдалось в торговле и общественном питании (на 8,3%), организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом (на 40,0%), органах управления (на 1%), промышленности (на 0,5%). Значительно возросла численность работающих в строительных организациях (на 29.4%), что в основном и повлияло на рост наблюдаемой занятости в целом.

Уменьшение численности работников в наибольшей степени затронуло такие отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения (на 8,2%), транспорт (на 2,6%), сельское хозяйство (на 9,1%).

В 2004 году по-прежнему отмечалось превышение численности выбывающих с крупных и средних предприятий над численностью принятых, при этом уровень замещения выбывших работников принятыми составил 90 % против 98,5 % в 2003 году. Доля выбывших по собственному желанию уменьшилась по сравнению с 2003 годом с 82,1 до 77% в 2004 году. Подобная ситуация сохраняется и в 2005 году. 7.8% в обшей численности выбывших. Увеличение чиста граждан, попавших под сокращение, отмечалось и в 1 полугодии 2005 года (в 1,6 раза по сравнению с аналогичным периодом 2003 года).

В 2004 году резко увеличились масштабы вынужденной неполной занятости сравнению с 2003 годом. Численность работников, работающих неполный рабочий лень (неделю) увеличилась в 9,3 раза, а численность граждан, находящихся в отпусках по инициативе администрации увеличилась в 15,5 раз. В 2005 году ситуация изменилась в лучшую сторон: численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации за 6 месяцев составила 21 человек (в 22 раза меньше, чем в 2004 году), вынужденные административные отпуска имели 289 человек (в 4 раза меньше, чем в 2004 году).

По результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости общая численность безработных в 2004 году составила в иелом по области 8778 человек, из них женщины составляют 60,4%, мужчины - 39,6% (приложение 5). В городской местности проживает 7,3 тысяч безработных граждан (82,7%),в сельской - 1,5 тыс. человек (17,3%). По оценке в 2005 году общая численность безработных составит 9300 человек.

Уровень общей безработицы в 2004 году составил 7,9%. В 2005 году - 9,0 % (приложение 4),

В общей численности безработных 40,2% молодежи в возрасте 16-29 лет, 11,2% -граждан предпенсионного возраста, более 50% безработных имеют лишь среднее общее и начальное профессиональное образование, 31% - высшее и среднее профессиональное образование; 43% - ищут работу более года, около 25% - уволены из организаций по сокращению штатов.

Уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2005 года 5,44% против 4,17% на 1 января 2004 года, при этом его среднегодовая величина увеличилась по сравнению с прошлым годом на 0,35 п.п. и составила 4,43%. В конце 2005 года по оценке уровень регистрируемой безработицы составит 4.8%.

Сохраняется значительная дифференциация районов области по уровню безработицы. На начало 2005 года разрыв между максимальным и минимальным значениями уровня безработицы по районам области и г. Магадану составлял 10 раз. Наиболее высоким (в процентах к трудоспособному населению) он был в Северо-Эвенском и Ольском районах, где он превышал среднеобластной показатель в 2,5 - 4 раза и составлял соответственно 12% и 20%.

Состояние экономики области отражается в сохранении спроса на рабочую силу на устойчиво малом уровне, так в 2004 году в среднем за год на общем рынке труда на одно вакантное рабочее место претендовало 4,2 безработных, на регистрируемом. рынке - 4,9 безработных, В 2005 году это положение сохраняется.

Вместе с тем существует глубокая диспропорция между предлагаемыми рабочими местами и профессионально - квалификационными характеристиками потенциальных работников. Кроме того, значительная часть заявленных вакансий малопривлекательна ввиду низкого размера оплаты и условий труда. Более 70% вакантных мест приходится на рабочие профессии.

Вместе с тем в 2004 году на крупных и средних предприятиях области наметилась тенденция увеличения масштабов высвобождения. Если за 2003 год численность уволенных по причине сокращения штатов, ликвидации предприятия составляла 4,5% от числа выбывших, то за 2004 год численность высвобожденных увеличилась в 1,8 раза, составив 7.8% в обшей численности выбывших. Увеличение чиста граждан, попавших под сокращение, отмечалось и в 1 полугодии 2005 года (в 1,6 раза по сравнению с аналогичным периодом 2003 года).

В 2004 году резко увеличились масштабы вынужденной неполной занятости сравнению с 2003 годом. Численность работников, работающих неполный рабочий лень (неделю) увеличилась в 9,3 раза, а численность граждан, находящихся в отпусках по инициативе администрации увеличилась в 15,5 раз. В 2005 году ситуация изменилась в лучшую сторон: численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации за 6 месяцев составила 21 человек (в 22 раза меньше, чем в 2004 году), вынужденные административные отпуска имели 289 человек (в 4 раза меньше, чем в 2004 году).

По результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости общая численность безработных в 2004 году составила в целом по области 8778 человек, из них женщины составляют 60,4%, мужчины - 39,6% (приложение 5). В городской местности проживает 7,3 тысяч безработных граждан (82,7%),в сельской - 1,5 тыс. человек (17,3%). По оценке в 2005 году общая численность безработных составит 9300 человек.

Уровень общей безработицы в 2004 году составил 7,9%. В 2005 году - 9,0%,

В общей численности безработных 40,2% молодежи в возрасте 16-29 лет, 11,2% -граждан предпенсионного возраста, более 50% безработных имеют лишь среднее общее и начальное профессиональное образование, 31% - высшее и среднее профессиональное образование; 43% - ищут работу более года, около 25% - уволены из организаций по сокращению штатов.

Уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2005 года 5,44% против 4,17% на 1 января 2004 года, при этом его среднегодовая величина увеличилась по сравнению с прошлым годом на 0,35 п.п. и составила 4,43%. В конце 2005 года по оценке уровень регистрируемой безработицы составит 4.8%.

Сохраняется значительная дифференциация районов области по уровню безработицы. На начало 2005 года разрыв между максимальным и минимальным значениями уровня безработицы по районам области и г. Магадану составлял 10 раз. Наиболее высоким (в процентах к трудоспособному населению) он был в Северо-Эвенском и Ольском районах, где он превышал среднеобластной показатель в 2,5 - 4 раза и составлял соответственно 12% и 20%.

Состояние экономики области отражается в сохранении спроса на рабочую силу на устойчиво малом уровне, так в 2004 году в среднем за год на общем рынке труда на одно вакантное рабочее место претендовало 4,2 безработных, на регистрируемом. рынке - 4,9 безработных, В 2005 году это положение сохраняется.

Вместе с тем существует глубокая диспропорция между предлагаемыми рабочими местами и профессионально - квалификационными характеристиками потенциальных работников. Кроме того, значительная часть заявленных вакансий малопривлекательна ввиду низкого размера оплаты и условий труда. Более 70% вакантных мест приходится на рабочие профессии.

В программе содействия занятости населения в Магаданской области определено, что к концу 2007 года ожидается уменьшение численности постоянного населения в трудоспособном возрасте. Снижение численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях области произойдет в большинстве отраслей за исключением бюджетной сферы.

В соответствии с основными направлениями деятельности администрации Магаданской области на период до 2008 года предполагается строительство новых горнорудных предприятий на месторожденеиях «Биркачан», «Сопка кварцевая», «Тидид», «Игуменовское» гидрометаллургического производства по переработке золото-серебросодержащих, оловянных, медно-молибденовых концентратов, создание минерально- сырьевых бах рудных месторождений в Сусуманском, Ягоднинским и Среднеканском районах. Планируется начать добычу и комплексную переработку бурых углей, поиск, разведку и освоение запасов нефти и угля.

Вместе с тем политика в отношении расширения занятости за счет создания новых рабочих мест и найма новой рабочей силы весьма сдержанна и направлена на использование внутренних резервов. В 2006 и 2007 году планируется ввести 265 и 250 новых рабочих мест соответственно. Величина спроса на рабочую силу в ближайшие два года будет формироваться в основном за счет потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала (87% от совокупного спроса на рабочую силу). Спрос на рабочую силу составил в 2006 году 17,2 тыс. человек, незначительно уменьшится к концу 2007 году до 17,1 тыс. человек и окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы.

С предложением рабочей силы на рынок труда области ежегодно будет выходить около 58 тыс. человек, что превышает ожидаемый спрос в 3,4 раза.

3.2 Управление государственной службы занятости населения Магаданской области

В настоящее время на территории Магаданской области сложилась и эффективно функционирует структура органов службы занятости.

В 6 из 8 районов - Сусуманском, Ягоднинском, Тенькинском, Омсукчанском, Среднеканском и Северо-Эвенском созданы центры занятости населения. Каждый из указанных районов включает в себя обширную территорию (около 80 тыс. кв. км), районные центры находятся на значительном удалении от областного центра - г. Магадана (до 500-700 км по грунтовой автомобильной дороге). Северо-Эвенский район является транспортно обособленным, сообщение с которым осуществляется только воздушным транспортом.

Государственное учреждение Центр занятости населения города Магадана выполняет функции межрайонного центра, осуществляя свою деятельность на территории города Магадана и 2 районов области - Ольского и Хасынского. В состав центра входят 2 районных отдела, выполняющих функции по содействию занятости населения (Ольский отдел - на территории Ольского района, Хасынский - на территории Хасынского района). Такая структура обусловлена территориальной приближенностью Ольского и Хасынского районов к городу Магадану (до 60 км.), отсутствием проблем транспортной доступности.

Постановлением администрации Магаданской области от 14.12.2006 N 447-па было утверждено Положение об управлении государственной службы занятости населения администрации Магаданской области.

В соответствии с которым управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области является исполнительным органом государственной власти области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области содействия занятости населения, осуществляющим управление, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении государственных учреждений центров занятости населения Магаданской области (далее - центры занятости).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, законами Магаданской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Магаданской области, постановлениями администрации Магаданской области, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет на территории Магаданской области следующие полномочия:

1. Осуществляет контроль за:

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных.

2. Обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

3. Обеспечивает оказание следующих государственных услуг по:

содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информированию о положении на рынке труда;

организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организации проведения оплачиваемых общественных работ;

организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, имущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

содействию самозанятости населения;

выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности.

4. Осуществляет:

проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечении лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

разработку и реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

5. Участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы.

6. Обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости, готовит предложения по их совершенствованию.

7. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств, поступающих в областной бюджет из федерального фонда компенсаций в виде субвенций для выполнения переданных федеральных полномочий.

8. Выступает учредителем центров занятости населения, организует их работу и координирует деятельность.

9. Формирует и представляет в соответствующие органы предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Управления и центров занятости.

10. Организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

11. Обеспечивает разработку, внедрение, контроль за эксплуатацией автоматизированных информационных систем, их обслуживание и ремонт технических средств, внедрение и сопровождение информационно-телекоммуникационных средств, исполнение требований по защите информации, создание единой информационной системы органов службы занятости Магаданской области.

12. Подготавливает и обеспечивает представление в соответствующие органы в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Управления и центров занятости.

13. Рассматривает балансы и отчеты по финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения.

14. Обеспечивает реализацию требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности деятельности органов службы занятости, предупреждения и пресечения должностных правонарушений работниками органов службы занятости.

15. Приобретает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в пределах предоставленных ему полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде.

16. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

17. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный действующим законодательством срок.

18. Обеспечивает мобилизационную подготовку Управления, а также контроль и координацию деятельности центров занятости по их мобилизационной подготовке.

19. Осуществляет профессиональную подготовку работников Управления и центров занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, законами и иными нормативными правовыми актами области.

В связи с территориальной спецификой районных центров занятости Магаданской области постоянный прием незанятых и безработных граждан организован непосредственно в районных центрах, а также в населенных пунктах области, транспортное сообщение с которыми ограничено. В отдаленных поселках области осуществляется выездной прием граждан, а также в целях оперативного информирования граждан о состоянии рынка труда, наличии вакантных рабочих мест (должностей), о возможностях профессиональной подготовки, о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных, о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

3.3 Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области

В целях усиления социальной защиты населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала области, во исполнение статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» губернатором Магаданской области 7 июня 2002 г. было принято постановление об утверждение порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области.Данный порядок определяет основные принципы взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения в целях более эффективного содействия гражданам в трудоустройстве, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников.

Порядок устанавливает обязательное представление работодателями в государственные учреждения службы занятости населения Магаданской области информацию об имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели, независимо от форм собственности, обязаны представлять в центр занятости населения ежемесячно не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости не позднее трех дней со дня появления вакансии, по типовой форме N 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 N 17 (приложение N 1).

Сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей должны подписываться руководителем предприятия, организации либо лицом, осуществляющим прием и увольнение работников предприятия.

По согласованию с центрами занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по прилагаемой форме могут быть переданы по телефону (телефонограммой или факсом) непосредственно специалисту по сбору вакансий, с обязательной регистрацией проведенной заявки.