Правовое регулирование занятости и связанные с ней проблемы в Российской Федерации

В случае приема на работу гражданина, направленного центром занятости населения, работодатель в пятидневный срок возвращает направление в центр занятости населения с указанием даты приема на работу и, сразу после принятия решения о приеме на работу того или иного претендента, сведения о закрытии вакансии. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного центром занятости населения, работодатель делает пометку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

При поступлении информации о наличии или закрытии вакансии территориальный банк вакансий оперативно корректируется работниками центров занятости населения и доводится до сведения безработных граждан и граждан, ищущих работу.

Работодатель вправе, при необходимости, оговаривать в извещении о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей требования (не противоречащие трудовому законодательству) об ограничении доступа безработных граждан и граждан, ищущих работу, к заявленным вакансиям, требующим подбора претендентов из банка высококвалифицированных специалистов с последующим конкурсным отбором. Центры занятости населения обязаны в этом случае выполнять требования работодателя.

Контроль за представлением информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодателями возлагается на центры занятости населения.

При выявлении факта непредставления (в том числе несвоевременного представления) работодателями информации об имеющихся вакансиях центры занятости населения составляют акт (приложение__).

В случае непредставления (в том числе несвоевременного представления) в центры занятости населения информации об имеющихся вакансиях работодатели несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3.4 Обоснование необходимости решения проблемы трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области

На территории Магаданской области по состоянию на 01 марта 2005 года проживало 5746 лиц из числа коренных малочисленных народностей Севера (далее также - КМНС, местное население). По данным мониторинга (приложение №__) население в трудоспособном возрасте составляет 3334 человека (58,0 процентов), моложе трудоспособного - 1628 человек (28,3 процента) и старше трудоспособного возраста - 784 человека (13,6 процента). В возрастном составе отмечается меньшая по сравнению со всем населением области доля населения трудоспособного возраста (на - 5 процентов) за счет повышенной доли лиц моложе трудоспособного возраста (на +9 процентов) и сниженной доли лиц старше трудоспособного возраста (на - 4 процента). Важным следствием особенностей демографической структуры КМНС является увеличенная экономическая нагрузка на население трудоспособного возраста: на 100 человек в трудоспособном возрасте приходится 72 человека вне трудоспособного возраста. Основным элементом экономической нагрузки является содержание детей до 16 лет, составивших в структуре экономической нагрузки 68 процентов. Число лиц старше трудоспособного возраста, приходящееся на одного человека в трудоспособном возрасте, в 2 раза меньше.

Численность экономически активного КМНС области (приложение №__) равна 2583 человек, из них число занятых в отраслях экономики региона составило 1415 человек (54,8 процента) и безработных - 1168 человек (45,2 процента). В соответствии с особенностями расселения КМНС основной ареал обеспеченных работой людей - это Ольский (353 человека или 24,9 процента), Северо-Эвенский (389 человек или 27,5 процента), Омсукчанский (134 человека или 9,5 процента) районы и город Магадан (366 человек или 25,9 процента), на долю которых пришлось 88 процентов всех работающих местных жителей.

В настоящие время ориентация КМНС на традиционные для них отрасли экономики сохранилась, но в весьма слабом виде. Даже при значительном сокращении почти пятая часть (208 человек) работающего в районах области местного населения имели профессии данных отраслей (оленеводы - 143 человека, охотники - 21 человек и рыбаки - 44 человека). Оленеводы также занимают первое ранговое место в профессиональном составе занятого в экономике коренного населения, и работают они в Северо-Эвенском (94 человека) и Среднеканском (48 человек) районах. По-прежнему значительная часть местных жителей районов (свыше 20 процентов) занята непрофессиональным трудом (разнорабочие, истопники, сторожа, вахтеры, дворники и др.).

Появились и положительные новые тенденции в профессиональном развитии коренного населения региона: расширился перечень лиц, занятых квалифицированным промышленно ориентированным трудом (бульдозеристы, трактористы, водители, маляры, столяры и др.). Но новые рыночные формы труда у КМНС фактически только начинают развиваться: предпринимательской деятельностью был занят 1 человек.

Устойчиво привлекательны для коренного населения районов Магаданской области сферы здравоохранения, образования, культуры, а также правоохранительные органы. Они активно участвуют в муниципальном управлении, в административном управлении предприятиями.

По данным администраций районов уровень общей безработицы КМНС в Магаданской области чрезвычайно высок - 45,2 процента, что превышает критический уровень, который составляет 12 процентов, в 3,8 раза. К социально неблагоприятным районам относятся Ольский, уровень общей безработицы в котором составляет 54,2 процента, что выше критического в 4,5 раза, а также Северо-Эвенский, указанный показатель в котором составляет 47,8 процента, что превышает критический уровень в 4 раза.

Уровень официально зарегистрированной безработицы КМНС составляет 19,9 процента, что в 4,6 раза превышает аналогичный показатель в целом по Магаданской области. Наибольшее число незарегистрированных безработных из числа коренных малочисленных народов Севера отмечено в двух районах области: Ольском - 192 человека и Северо-Эвенском - 150 человек, что составляет соответственно 46 и 42,1 процентов от общего числа безработных. Более благоприятная ситуация сложилась в Тенькинском, Ягоднинском и Среднеканском районах: все не занятые трудовой деятельностью местные жители состоят на учете в органах государственной службы занятости населения (далее также - служба занятости). В целом безработица не носит ярко выраженной этнической окраски, а отражает общую ситуацию с занятостью населения в конкретном районе Магаданской области.

Среди не занятого трудовой деятельностью коренного населения, зарегистрированного в службе занятости, по данным на 01 января 2005 года достаточно высока доля лиц в наиболее активном трудоспособном возрасте (18-29 лет) и составляет 40,4 процента (195 человек) и крайне небольшая доля лиц в предпенсионном возрасте - 1,8 процента (9 человек). Гендерный состав свидетельствует о некотором преимуществе мужского населения (51,8 процента).

По уровню образования состав не занятого трудовой деятельностью коренного населения, зарегистрированного в службе занятости, включает: лиц, не имеющих среднего общего образования в количестве 253 человека, лиц, имеющих среднее общее образование - 151 человек, лиц с высшим образованием - 6 человек.

В целях обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера для снятия социальной напряженности, роста качества жизни, социальной реабилитации, национально- культурного развития и повышения роли коренных народов в экономических и социальных процессах региона 19 мая 2006 г. был принят закон Об областной целевой программе «Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера» на 2006-2010 годы».

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИВ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На сегодняшний день в России отсутствует комплексное монографическое исследование правовых проблем содействия трудовой занятости в период становления развитых рыночных отношений, выполненное с учетом сегодняшних политических и социально-экономических реалий, последних достижений отечественной и зарубежной науки и на базе анализа имеющегося современного законодательства и практики его применения. Это осложняет не только разработку теоретических аспектов правового регулирования именно содействия трудовой занятости (до этого слабо исследованных), и ставит их на новый качественный уровень (по сравнению с предшествующим периодом), иную научную основу. Между тем от выяснения многих теоретических вопросов зависит разработка направлений становления и эффективного функционирования правового механизма и системы содействия трудовой занятости, имеющей целью заключения трудового договора.

В силу многоаспектности проблем правового регулирования содействия трудовой занятости необходимо уделить внимание двум наиболее важным, вопросам: понятие «трудоустройство» и его соотношение с содействием занятости. Для современной юридической науки характерно многообразие точек зрения на понятие «трудоустройство» и многоуровневый подход к его определению.

Первый уровень представлен наиболее широкими трактовками указанного понятия, среди которых одним из самых распространенных является представление о трудоустройстве как о любом процессе устройства на работу, включая и самостоятельное устройство на работу, и с помощью службы занятости, и перевод работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу у того же работодателя. Более узко трудоустройство понимается как содействие гражданам со стороны уполномоченных органов, как государственных, так и негосударственных, в поиске работы (вида трудовой занятости) и устройстве на нее. При такой трактовке понятия «трудоустройство» в него не включается самостоятельный поиск и устройство гражданина на работу. Третий уровень -это трудоустройство как обязанность работодателя принять в определенных случаях меры к переводу работника на другую работу в пределах своей организации в целях избежание расторжения трудового договора (ч. 2 ст. 72; ч. 3 ст. 73; п. 2, Зет. 81; п. 2ст. 83; ч. 2ст. 84; ч. 1 ст. 375 Трудового кодекса РФ).

Нередко понятием «трудоустройство» охватывается и процесс профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан для получения имеющихся мест работы. Представляется, что включение в понятие трудоустройства мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации не совсем верно.

Организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, согласно ст. 15 Закона о занятости, является одним из направлений деятельности органов государственной службы занятости (наряду с оказанием гражданам содействия в поиске работы) и, безусловно, способствует устройству гражданина на работу. Подготовка (переподготовка) работников также может осуществляться и работодателем, исходящим из интересов производства, или в качестве опережающего профессионального обучения предполагаемых к высвобождению работников в соответствии с условиями коллективного договора или соглашения. При осуществлении указанных мер складываются урегулированные нормами права общественные отношения, отличающиеся особенностями содержания и субъектного состава. Хотя, как справедливо отметил П.П. Зуб, указанные отношения направлены на создание условий для трудоустройства и в этом смысле являются сопутствующими отношениями потрудоустройству; необходимо признать, что они, во-первых, самостоятельны и, во-вторых, входят в предмет регулирования различных отраслей права. Например, отношения по профессиональной подготовке, повышению квалификации по направлению службы занятости являются разновидностью отношений, опосредующих реализацию права граждан на образование, и составной частью предмета административного права; отношения по профессиональной ориентации, проводимой негосударственной организацией, основаны на договоре о возмездном оказании услуг, и их необходимо относить к предмету регулирования отрасли гражданского права. Поэтому правильнее говорить не о включении профессиональной подготовки и переподготовки в понятие трудоустройства, а о переплетении указанных мер по содействию занятости.

Под трудоустройством необходимо понимать систему мер, направленных на оказание содействия гражданам в поиске и получении работы со стороны государственных и негосударственных организаций, отличную от профподготовки, профориентации, психологической поддержки и пр. При этом трудоустройство должно охватывать меры, направленные на содействие гражданам в заключении трудового, гражданско-правового договоров, а также на содействие в осуществлении трудовой деятельности в качестве членов производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей. К числу таких мер, в частности, можно отнести бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование служебной занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, разработку и реализацию программ по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также отдельных категорий безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы {например, безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые), содействие со стороны службы занятости безработным гражданам в организации собственного дела, ярмарки вакансий, а также возможность обращения к негосударственным кадровым агентствам за содействием в поиске работы.

Таким образом, понятия «содействие занятости» и «трудоустройство» неравнозначны. Понятие «содействие занятости» имеет более широкое содержание: помимо трудоустройства оно включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите на рынке труда, в частности инвалидов, несовершеннолетних. Весьма спорным является включение в понятие «содействие занятости» предусмотренных законодательством мер по предоставлению безработным гражданам социальных гарантий и компенсаций (пособие по безработице, оказание материальной помощи). Указанные меры имеют совершенно иную цель - оказание материальной помощи гражданину в период безработицы, а не оказание ему содействия в поиске работы.

Трудоустройство, таким образом, можно рассматривать как одну из мер государственного содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, т. е. как форму содействия трудовой занятости.

Одной из ключевых проблем занятости и трудоустройства является развитие в настоящее время так называемой неформальной занятости.

Под неформальной занятостью понимается официально незарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц, либо как незарегистрированное предпринимательство. Хотя проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это связано, в частности, с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации и о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. Поданным Госкомстата России, в 2006г. в неформальном секторе занято было 8,2 млн. чел., или 13--15 % общей численности занятого населения.

Внутри неформального сектора можно выделить следующие наиболее известные разновидности: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, «челночный» бизнес, мелкая торговля. В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля. Городские вещевые и продуктовые рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики в мире, являясь сосредоточением не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства прежде всего, сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Для многих это единственная возможность выжить в трудных условиях. Более 6,5 млн. человек (79,7%) имеют в этом секторе основную или единственную работу. Неформальная занятость способствует заполнению непрестижных рабочих мест, совершенно непривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятости. Кроме того, она открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается одна из важнейших причин живучести данного феномена в России.

Однако, несмотря на то что неформальная занятость может дать некоторые преимущества использующим ее предприятиям и работникам, она является негативным феноменом, который наносит серьезный ущерб. Отсутствие надлежащего оформления занятости ведет к игнорированию работодателями норм трудового права и бесправию работников, отсутствию для них социальных гарантий и правовой защиты. Это означает возможность хищнической эксплуатации рабочей силы за счет высокой интенсивности и чрезмерной продолжительности труда. Это ведет к утрате здоровья работниками, деквалификации рабочей силы, снижению качества трудового потенциала России. Работники неформальной экономики не получают признания, нигде не зарегистрированы, их деятельность ничем не регулируется и они не имеют защиты в соответствии с законодательством ни в трудовой, ни в социальной сфере.

Между тем именно неформально занятые наемные работники попадают в число лиц, нуждающихся в обеспечении минимальных стандартов труда и в социальной защите со стороны государства. Этот вид занятости является основным источником дохода для многих трудящихся женщин, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и других граждан в связи с существующей дискриминацией на официальном рынке труда названных категорий.

Кроме того, отсутствие правовой определенности в регламентации отношений занятости негативно сказывается и на работе предприятий, и на обществе в целом. Так, предприятия, пользующиеся услугами субподрядчиков, неохотно вкладывают средства в их подготовку и повышение квалификации. В результате это отражается на качестве работ, растет число несчастных случаев.

Уместно также упомянуть о демографическом старении населения, в результате чего увеличивается экономическая нагрузка на общество: в России, как и во многих странах, численность трудоспособного населения лишь ненамного превышает число пенсионеров, и это превышение быстро сокращается. Все большая доля молодежи, вступающая в трудоспособный возраст, будет обеспечивать не расширенное воспроизводство трудоспособного населения, а возмещение его естественной убыли.

Оплата труда «черным налом» ведет к сокрытию полученных доходов и недополучению социальных и налоговых платежей. Последнее, в свою очередь, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере.

Прокурорские статистические данные свидетельствуют о росте числа выявленных нарушений законов о занятости населения с 1998г. по 2000 г. Однако, начиная с 2001 г., по настоящий период времени их зафиксировано значительно меньше.

Вероятно, эти показатели и послужили причиной того, что с 2002 года данные нарушения законодательства о занятости населения, выявленных органами прокуратуры, в прокурорской статистике не учитываются. Однако это не свидетельствует о снижении внимания прокуроров на факты нарушения законодательства, по которым они также активно принимают меры реагирования.

К числу типичных нарушений законодательства, выявляемых органами прокуратуры, относятся следующие:

нарушение законодательства о трудовой занятости со стороны работодателя, которые принимают на работы безработных без трудовых книжек либо с трудовой книжкой, но без внесения в нее записи о приеме на работу, а также нарушают установленные законом порядок высвобождения работников с предприятий, организаций, учреждений в связи с их ликвидацией и осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников.

нарушений законодательства со стороны безработных: получение пособия обманным путем лицами, скрывающими, что они работают; представление в центры занятости справок с предыдущих мест работы о заработной плате с завышенными показателями.

В ряде регионов территориальные органы Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения центры занятости населения не владеют достаточной информацией о массовом высвобождении граждан с производств, а также о наличии вакансий; располагая сведениями о незаконном получении пособий по безработице, работник центров занятости населения не обращаются с иском в суды об их взыскании, нарушают порядок признания граждан безработными и правила выплаты пособий по безработице.

Говоря о гарантиях реализации права на труд, необходимо отметить, что сдерживающим фактором от незаконных увольнений с работы является возможность восстановления на работе через суд с оплатой времени вынужденного прогула.

Таким образом, можно сделать следующий вывод отмеченная тенденция по расширению нестандартных видов занятости свидетельствует о том, что они представляют собой серьезную деградацию трудовых отношений. Поэтому, можно констатировать, что в отношении регулирования неформальных видов занятости имеет место правовой пробел в действующем законодательстве, в связи с чем необходимо внести соответствующие дополнения в законодательство о занятости РФ, которые бы учитывали современные тенденции в сфере занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.

2. Конвенция МОТ N 29 «О принудительном или обязательном труде»// Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.

3. Конвенция МОТ №88 «Об организации службы занятости» // Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка Российской газеты. 2000. Вып. №15О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

4. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г. // Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка Российской газеты. 2000. Вып. №15.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1998 г.

5. Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №1. - Ст. 1.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

8. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О Занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.

10. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1(ред. от 05.12.2006) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150.

11. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. N 15 ст. 1448.

12. Положение об организации общественных работ от 14 июля 1997 года, утвержденное постановлением Правительства РФ.//Собрание законодательства РФ . 1997. №29. ст. 3533.

13. Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице от 22 апреля 1997 №458//Российская газета. 1997. 15 мая.

14. Программа «Содействия занятости населения Магаданской области на 2006-2007 годы».

15. Положение об управлении государственной службы занятости населения администрации Магаданской области утверждено постановлением администрации Магаданской области от 14.12.2006 N 447-па// Магаданская правда от 20 декабря 2006 г., N 144.

16. Постановление губернатора Магаданской области от 07.06.2002 N 119 «о порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области» // Магаданская правда, N 085 (19008), 31.07.2002.

17. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 421-0.

18. Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О.

19. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М. 2006. -С. 5-6.

20. Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Автореферат. Диссертации доктора экономических наук. - М., 2002.

21. Власов В.И. Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» - Система Гарант. 2006.

22. Гусов К.Н., В.Н. Толкунова Трудовое право, под ред. «Проспект», М, 2003 г.

23. Миронов В.И. Трудовое право России. - М. ООО «Журнал «Управление персоналом»: 2005.

24. М.В. Молодцов. Трудовое право России. - М. Норма. 2003.

25. Трудовое право. Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова. - М. Юнити. 2002.

26. Трудовое право России. Под ред. С.П. Маврина. Е.Б. Хохлова. - М. Юрист. 2002.

27. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 1998.

28. Халдеева Н.В. Пособие по трудовому праву. - Магадан. 2004.

29. Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения. // Трудовое право 2004 № 8.

30. Джиоев С.Х. Некоторые аспекты правового регулирования форм содействия трудовой занятсоти// LEX RUSSICA. Научные труды Московской Государственной Юридической Академии. 2006. №1 - С. 52.

31. Петров А. Занятость и трудоустройство - комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании. // Вопросы трудового права. 2006. №11.

32. Сабченко О.В. Некоторые проблемы занятости в рамках социальной функции трудового права. //Право и государства. Теория и практика. 2005. №9.

33. Джиоев С.Х. Роль государственной службы занятости в содействие трудового устройства граждан //Право и государство. 2006. №2.

34. Джиоев С.Х Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2006.

Размещено на Allbest.ru