Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• 1. История возникновения, понятие, сущность и источники международного космического права
• 1.1 История возникновения, понятие и сущность международного космического права
• 1.2 Источники международного космического права
• 2. Соотношение международного космического права с международным правом. Особенности международного космического права
• 3. Субъекты и объект международного космического права
• 3.1 Субъекты международного космического права
• 3.2 Объект международного космического права
• 4. Отраслевые принципы международного космического права
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Возникновение международного космического права во второй половине XX века отражает особенности деятельности по исследованию и использованию космического пространства. Так, по мнению главы федерального космического агентства, космическая отрасль, некогда бывшая «полем битвы» политических интересов различных стран, теперь становится чисто коммерческим мероприятием. Орбитальная группировка сейчас насчитывает более 750 космических аппаратов, и около 100 стран, в той или иной мере, задействованы в космических разработках и исследованиях. Ни одна здравомыслящая страна, по мнению г-на Перминова, не затевает сейчас крупных космических проектов в одиночку. Особенно актуально данное высказывание для России. По словам Анатолия Перминова, в настоящее время Россия по объему финансирования космонавтики делит третье место в мире с Индией и Бразилией. Первое место уверенно держат США - их затраты на космос составляют 15 млрд. долл. Второе место с бюджетом в 3,2 млрд. долл. делят Европейское космическое агентство и Япония. Тенденция интеграции стран в деле освоения космоса особенно заметна на примере пилотируемых межпланетных полетов [1].

Практически любой вид космической деятельности затрагивает интересы всего человечества. Осуществление большинства видов космической деятельности немыслимо без международного сотрудничества в космосе и развития международного космического права. Законодательное регулирование деятельности по освоению космоса необходимо в силу ряда причин. Во-первых, глобальный характер подобной деятельности и ее последствий, во-вторых, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия делового сотрудничества государств и, в-третьих, чтобы отрегулировать конкретные отношения между государствами, возникающие при проведении ими совместной научно-технической деятельности.

Целью курсовой работы является исследование места космического права в современном международном праве. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследование истории развития, понятия, сущности международного космического права и его источники;

- анализ соотношения международного космического права с международным правом, при этом исследование особенностей международного космического права;

- исследование субъектов и объектов международного космического права;

- анализ отраслевых принципов международного космического права.

При подготовке и написании курсовой работы использовались международные договоры, соглашения, учебники, научно-учебные пособия и монографии, статьи специализированной периодической печати, ресурсы глобальной сети Интернет.

1. История возникновения, понятие, сущность и источники международного космического права

1.1 История возникновения, понятие и сущность международного космического права

Для первого периода развития отрасли - примерно 50-60-е годы XX в. - характерны национальные действия по освоению космической техники, разовые пробные запуски, управляемых с Земли, космических аппаратов, а также, соответствующий достигнутому уровню отношений, способ регулирования - при помощи морально-политических норм, создаваемых в рамках международных межгосударственных организаций, в основном, Комитетом по мирному использованию космоса, созданным Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. в составе 24 государств (ныне - более 60 государств). В науке этот период получил название «доспутниковый», хотя первая пробная ракета на жидком топливе была запущена 17 августа 1933 г. с подмосковного полигона, а в 1945 г. была закончена разработка проекта советской высотной ракеты для подъема двух человек и научной аппаратуры на высоту 190 км [2, стр. 581].

В мае 1957 г. в СССР был сдан в эксплуатацию первый стартовый комплекс, 4 октября того же года был запущен первый искусственный спутник Земли, и только через полгода на орбиту был выведен спутник США.

Второй период характеризуется созданием правовой базы новой отрасли и формированием международного космического права как отрасли международного права. В сжатый период времени вступили в силу Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г., Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г., сложился ряд обычаев - о прохождении особого разрешения космического аппарата через воздушное пространство других государств при выходе на орбиту, при смене траектории полета и приземлении, об определении границы между суверенным воздушным и международным космическим пространством. ИИ. Лукашук с полным основанием охарактеризовал второй период как «моментальное» право [3, стр. 172].

Особенности третьего периода развития отрасли, от последнего десятилетия XX в. и до настоящего времени, состоят в следующем:

- пополнился субъектный состав отрасли за счет упрочения статуса межгосударственных космических организаций временного и постоянного характера;

- увеличилось число государств, принимающих участие в космической деятельности;

- началось активное развитие так называемой новой космической экономики, ведущей к коммерциализации космоса;

- активизировались усилия доктрины по уточнению и расширению понятийного аппарата отрасли.

Проходившая в 1999 г. в Вене Всемирная конференция по космосу ЮНИСПЕЙС-3 (ЮНИСПЕЙС-1 состоялась в 1969 г., ЮНИСПЕЙС-2 - в 1982 г.), уделила значительное внимание именно мирному использованию космоса. Обзор деятельности ООН фиксирует заявления целого ряда государств о недопущении гонки вооружений в космическом пространстве; национальные доклады Алжира, Египта и других стран содержали требования привести режим космоса в соответствие со статусом территорий, являющихся общим достоянием человечества, что означает в первую очередь запрещение использования его в военных целях.

Таким образом, третий период свидетельствует о принципиально новых подходах к космической деятельности и ставит перед государствами общую задачу незамедлительной и эффективной регламентации всех видов использования космоса.

Исследование и использование космического пространства служит интересам не только того государства, которое осуществляет подобную деятельность, но и глобальным интересам всего человечества.

Международное космическое право можно определить как совокупность международно-правовых норм, устанавливающих режим космического пространства и небесных тел и регулирующих отношения, субъектами которых выступают государства и международные организации в связи с исследованием и использованием космоса, а также регулирующих права и обязанности участников космической деятельности.

Эти права и обязанности вытекают как из общих принципов и норм международного права, регулирующих все области международных отношений, так и из специальных принципов и норм, отражающих особенности космического пространства и космической деятельности. [4 стр. 509]

Международное космическое право распространяется не только на деятельность участников космической деятельности в самом космическом пространстве, включая небесные тела, но и на их деятельность на Земле, а также в воздушном пространстве Земли, в связи с изучением и освоением космоса.

Круг государств, на которые распространяется действие норм международного космического права, значительно шире так называемого «космического клуба», членами которого являются государства, уже в настоящее время непосредственно участвующие в исследовании и использовании космического пространства с помощью своих технических средств. Фактически, общепринятые нормы международного космического права распространяются на все государства и создают для них определенные права и обязанности независимо от степени их активности в области космической деятельности [4, стр. 510].

1.2 Источники международного космического права

С учетом вышесказанного, источниками отрасли в узком смысле слова, без учета основных принципов международного права, являются многосторонние (в том числе универсальные и региональные) и двусторонние договоры и обычаи [3, стр. 173].

Особое место среди источников отрасли занимает Договор по космосу 1967 г. Он характеризуется тем, что: создал систему специальных принципов отрасли, таких как запрещение национального присвоения космического пространства, свобода исследования и использования космоса для всех государств, международная защита космоса от антропогенного загрязнения; определил круг субъектов отрасли, допускаемых к космической деятельности; обозначил основные институты отрасли; определил принципы ответственности [5].

Основной пакет документов отрасли соответствует требованиям генерального акта: так, в соответствии со ст. V было разработано Соглашение о спасании 1968 г., ст. VI-VII - Конвенция об ответственности 1972 г., ст. VIII - Конвенция о регистрации 1975 г., ст. IX-X - Соглашение о Луне 1979 г. Вышеназванные нормативные акты обладают еще одним важным качеством - все они не имеют ограничений членства и действия во времени и пространстве (последнее достигается применением термина «космос» в широком смысле слова). Условно, к источникам отрасли относятся отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством, например: Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвенции о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., уставные договоры международных космических организаций [6].

Для отрасли существенное значение имеют обычно-правовые нормы, которые регулируют границы воздушного и космического пространства, вход космических аппаратов и искусственных спутников Земли в суверенное воздушное пространство других государств. Важнейшие из них также имеют универсальный и вневременной характер, как и перечисленные писаные нормы. Будет логично предположить, что роль обычая будет возрастать, так как за последние два десятилетия пакет отраслевых документов универсального действия не пополнялся.

Последнее обстоятельство, в известной мере, спровоцировало обращение к морально-политическим нормам, особенно при регулировании новых видов космических отношений. Так, последовательно Генеральной Ассамблеей ООН были приняты следующие резолюции, подготовленные Комитетом Генеральной Ассамблеи по космосу: в 1982 г. - Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевещания, в 1986 г. - Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса, в 1992 г. - Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве [6].

Еще одну группу источников международного космического права образуют многочисленные международные научно-технические соглашения, конвенции и пр., регулирующие совместную деятельность государств в космосе. По своему наименованию, форме, назначению, характеру содержащихся в них норм научно-технические соглашения по космосу весьма разнообразны. Например, Конвенция о международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября 1976 года; Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях от 13 июля 1976 года. Среди них - учредительные акты межправительственных организаций (например, «Интерспутника», «Интелсата» и другие), многосторонние и двухсторонние соглашения по общим и конкретным вопросам совместной деятельности государств в космосе.

Определенную сложность при классификации источников вызывают те из них, которые, будучи созданными государствами, регулируют трансграничные экономические (имущественные) космические отношения между физическими лицами и их организациями. Они имеют все признаки источников международного частного права, но их отличие от последних заключается в особой роли государств, на которые, в соответствии с Договором по космосу 1967 г. и Конвенцией об ответственности 1972 г., возлагается обязанность контроля и участия в возмещении ущерба, причиненного субъектами, допущенными к космической деятельности на основании национального права. Многие государства - участники космической деятельности имеют законодательство о коммерческой деятельности в космосе. В России, например, действует закон «О космической деятельности» 1993 г. с последующей редакцией в 1996 г., в США - Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 г., Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли 1984 г. с дополнениями 1998 г. и др., в Швеции - Закон о космической деятельности 1982 г., в Великобритании - Закон о космическом пространстве 1986 г., в Италии - Закон об учреждении национального центра космических исследований 1988 г., аналогичные законы были приняты в Китае, во Франции и других странах [4, стр. 509].

Упомянутый Закон Российской Федерации 1993 г. выстроен в соответствии с требованиями международного права. Так, положения ст. 4, 17, 20 полностью соответствуют основным принципам международного права и специальным принципам отрасли, остальные положения - универсальным источникам отрасли. Кроме того, Россия берет на себя обязательства не вести космическую деятельность, запрещенную ее международными договорами, ежегодно публиковать информацию о выполнении Федеральной космической программы России, создаваемой Российским космическим агентством и Минобороны России, информировать, в случае необходимости, иностранные государства о запуске и посадке космических объектов Российской Федерации и сотрудничать с ними, отвечать за причинение вреда в результате космической деятельности как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. В соответствии с Законом и Положением правительства Российской Федерации о лицензировании космической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, от 30 июня 2006 г., Россия допускает к космической деятельности в разрешительном порядке своих и иностранных граждан, а также создаваемые ими объединения, однако, ограничивает сферу их деятельности испытаниями, изготовлением, хранением, подготовкой к запуску, запуском и управлением космическими полетами. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 403. Остальные виды деятельности, перечисленные в Законе, осуществляются государством. Права государства перечислены в ст. 5-9 и других статьях Закона. Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" (с изменениями и дополнениями).

На основании Закона и универсальных актов отрасли заключаются международные договоры России с иностранными государствами и межгосударственными организациями. Так, в 1998 г. между Правительством России и Европейским космическим агентством было заключено Соглашение, относительно особого порядка ввоза и вывоза товаров для сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, в 2000 г. вступило в силу Соглашение о создании в рамках СНГ Межгосударственной финансово-промышленной группы «Интернавигация» по внедрению современных спутниковых технологий для развития навигационной инфраструктуры СНГ на основе взаимовыгодной экономической деятельности, как самими государствами, так и их предприятиями и другими хозяйствующими субъектами [4, стр. 516].

2. Соотношение международного космического права с международным правом. Особенности международного космического права

Общность принципов международного космического права и международного права, в целом, позволяет утверждать, что первое является составной частью второго как единого целого. Специфичность принципов и норм космического права не дает возможности отождествлять его с другими отраслями международного права. Этим, в сущности, и определяется роль и место отрасли международного космического права в общей системе международного права. Учитывая, что в ряде государств появляются правовые национальные нормы, регулирующие внутренние правоотношения по поводу космической деятельности, необходимо различать национальное космическое право и международное космическое право. Цели, метод регулирования и источники международного космического права и общего международного права идентичны. Цель международного космического права как составной части современного международного права обеспечение и поддержание международного мира, безопасности и сотрудничества государств, защита суверенных прав государств и интересов всего человечества путем регламентации взаимоотношений субъектов международного права. В основе международного космического права, так же как и современного общего международного права, лежит идея мира и мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими и политическими системами. Принципы и нормы современного общего международного права в целом и международного космического права как его отрасли имеют общедемократический характер [7, стр. 335].

Между правовым режимом космического пространства и правовым регулированием деятельности по использованию этого пространства существует неразрывная связь. Еще до того, как Генеральная Ассамблея ООН признала необходимость разработки специальных правовых принципов космической деятельности, ученые-юристы многих государств предсказывали, что в системе международного права сложится особая группа норм и принципов, призванных регулировать правоотношения в новой сфере деятельности.

Специфичность этой группы норм и принципов обосновывалась особенностями самого космического пространства как новой среды деятельности человека, а также особенностями космической деятельности, которая существенно отличается от деятельности в любой другой области.

Космическое право имеет следующие особенности:

- только космическое пространство дает человечеству возможность выйти за пределы земной среды в интересах дальнейшего прогресса цивилизации; в космическом пространстве находятся небесные тела, территории которых никому не принадлежат и могут быть в перспективе использованы человеком; космос практически безграничен;

- в отличие от сухопутной территории, Мирового океана и воздушного пространства, космическое пространство не поддается разделению на какие-либо зоны в процессе его использования;

- космическое пространство представляет особую опасность для деятельности в нем человека; в космосе и на небесных телах действуют физические законы, существенно отличающиеся от земных.

- К особенностям космической деятельности следует отнести то, что она осуществляется с помощью принципиально новых средств - ракетно-космической техники; использование космоса в военных целях представляет собой ни с чем не сравнимую опасность;

- в результатах космической деятельности заинтересованы все без исключения государства, а осуществлять ее самостоятельно могут в настоящее время лишь несколько наиболее развитых в научном и промышленном отношении государств;

- запуск космических аппаратов и их возвращение на Землю могут быть связаны с использованием воздушного пространства иностранных государств и пространств открытого моря; космические запуски могут причинять ущерб иностранным государствам и их гражданам.

Исходя из указанной специфики космического пространства и космической деятельности, правовая доктрина предлагала различные решения проблем, возникающих в связи с деятельностью человека в этой области.

Отдельные юристы обосновывали специфику международно-правового регулирования космической деятельности и режима космического пространства. При этом они в своих рассуждениях зашли столь далеко, что сформулировали вывод либо о полной самостоятельности нового вида правоотношений и его изолированности от всей совокупности уже существующих международных правоотношений, либо о необходимости ревизии существующего международного права под влиянием нового вида деятельности [3, стр. 174].

Анализ характера и целей космической деятельности показывает, что никакой исключительности с точки зрения общественных отношений в этой новой сфере человеческой деятельности нет.

Между правом и внешней политикой существует неразрывная связь. Тесно связано с вопросами внешней политики и освоение космоса. Руководящим началом в проведении государствами внешней политики в любой области в наши дни должны служить принципы мирного сосуществования, которые, безусловно, применимы и к космической деятельности. Особое значение общие правовые принципы имели для космической деятельности в тот период, когда международное космическое право находилось в начальной стадии своего формирования. Отсутствие специальных принципов должно было компенсироваться применением общих принципов.

Такой подход давал возможность отвергать необоснованные утверждения о «правовом вакууме» в сфере космической деятельности. Советские и другие прогрессивные юристы с самого начала зарождения науки международного космического права исходили из того, что основные принципы и нормы международного права распространяются и на космическую деятельность. Что касается ее специфики, то она подлежит учету в специальных нормах, которые, будучи основанными на общепризнанных основополагающих принципах и нормах, могут составить новую отрасль международного права, но отнюдь не самостоятельную правовую систему [8, стр. 178].

Советская, а позже - российская концепция международного права исходит из тесной взаимосвязи научно-технического прогресса и права. Прогресс науки и техники не может не отражаться на развитии международного права

Крупнейшие научно-технические достижения всегда вызывали необходимость правового регулирования отношений между государствами, связанных с использованием этих достижений, ввиду того, что последствия их применения могут приобретать региональный и даже глобальный характер. Однако, международное право не только испытывает воздействие научно-технического прогресса, но и, в свою очередь, оказывает влияние на развитие науки и техники.

Принятие запретительных норм тормозит совершенствование одних видов техники, стимулирует развитие новых, использование которых не подпадало бы под действие этих запретов. Если, с точки зрения науки о природе, космос подчиняется своим особым закономерностям, то, с точки зрения науки об обществе, он должен подчиняться общим для всего человечества принципам, распространяющимся на все виды деятельности. Международное право - это социальный исторический институт, существование которого обусловлено разделением мира на самостоятельные государства. Регулированию этой системой права подлежит всякая деятельность, если она затрагивает интересы более чем одного государства.

Общепризнанные в каждую конкретную эпоху нормы международного права подлежат применению всюду, где действуют различные государства. Правовой режим космического пространства и регулирование космической деятельности не могут быть оторваны от основных принципов мира и мирного сосуществования государств. Они должны строиться с учетом актуальных проблем развития современных международных отношений. Распространение на космос основных принципов современного международного права необходимо также потому, что они включают положения о равенстве, мирном сосуществовании, сотрудничестве государств, невмешательстве во внутренние дела друг друга и т.д.

В их соблюдении заинтересованы все народы, Эти принципы применимы ко всем видам космической деятельности, несмотря на ее специфику. Только на основе этих принципов возможны организация широкого международного сотрудничества и ускоренный прогресс в области исследования и использования космоса. Теоретическая полемика ученых-юристов завершилась официальным признанием государствами применимости международного права, включая Устав ООН, к космическому пространству и небесным телам. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г, п. 1а. Через год государства признали применимость международного права, включая Устав ООН, к деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г., преамбула.

Договор по космосу 1967 года уже содержит обязательные для применения материальные нормы, согласно которым космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом (ст. I), а деятельность по исследованию и использованию космического пространства должна осуществляться в соответствии с международным правом, включая Устав ООН (ст. III) [5].

3. Субъекты и объект международного космического права

3.1 Субъекты международного космического права

Государства, реально занимающиеся космической деятельностью, соответственно степени участия и особенностям правового статуса, подразделяются на так называемые «запускающие» государства и государства регистрации. Космический объект, независимо от его вида, вносится в национальный регистр и ведущийся с 1961 г. Реестр Генерального секретаря ООН. Правовые последствия этого действия выражаются в том, что юрисдикция государства регистрации относительно космического объекта и его экипажа сохраняется на весь период времени от взлета до возвращения на Землю, включая пролет через воздушное пространство третьих государств. «Запускающее» государство, в том числе участвующее в запуске как член международной организации (например, по Соглашению о создании МКС каждое европейское государство - член Евросоюза и соответственно - ЕКА), рассматривается как европейский партнер, действующий через свою организацию (ст. 5, 6), имеет статус участника, осуществившего запуск, организовавшего запуск, предоставившего территорию, установки, участвовавшего в оснащении космического объекта или давшее экипажу поручение о выполнении какого-либо задания, эксперимента, включившего в состав экипажа своего гражданина или туриста. Определение статуса государства в качестве «запускающего» важно при распределении в случае аварии и причинения вреда.

Международные межгосударственные организации, участники космического сотрудничества могут быть участниками правоотношений и субъектами отрасли только тогда, когда большинство их участников являются сторонами Договора по космосу 1967 г. и других договоров. В остальном их деятельность, осуществляемая в соответствии с основными принципами международного права и специальными принципами отрасли, определяется уставными документами. В последнее время, публичный характер деятельности межгосударственных космических организаций дополнился частноправовым, коммерческим сегментом, что позволяет говорить о производственно-коммерческом или промышленно-политическом характере ряда межгосударственных космических организаций. В качестве таких организаций на III Конференции ЮНИСПЕЙС были названы ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, ЕКА, ЕВТЕЛСАТ, ЕВМЕТСАТ, АРАБСАТ 1 [7, стр. 331].

Особую группу составляют организации системы ООН - рабочие органы главных органов ООН и специализированные учреждения «семьи ООН» - ИКАО, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО и другие, заинтересованные в результатах космических исследований.

3.2 Объект международного космического права

В качестве материальных объектов (предметов) можно рассматривать то, что предполагает возникновение космических правоотношений, и в первую очередь, само космическое пространство, его уникальные особенности или, условно говоря, «процессы» - невесомость, солнечный ветер, наличие таких геопозиций, которые дают особые преимущества расположенным на них космическим аппаратам и искусственным спутникам Земли, как геостационарная орбита [4, стр. 516].

Геостационарная орбита расположена на высоте около 36 тыс. км над Землей в районе экватора. Она представляет собой, по определению юридического подкомитета Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу, геометрическую позицию, в которой размещенный объект ведет себя по отношению к Земле иначе, чем, если бы он был размешен в каком-либо ином месте космического пространства.

Геостационарный спутник - спутник Земли, период обращения которого равен периоду вращения Земли вокруг своей оси. Иными словами, это геосинхронный спутник, прямая и круговая орбиты которого лежат в плоскости земного экватора и который вследствие этого остается неподвижным относительно Земли. Такие спутники имеют огромное значение для научной, культурной, технической и иных видов деятельности государств.

Геостационарная орбита относится к категории ограниченных природных ресурсов, поэтому ее использование должно контролироваться сообществом. В настоящее время такой контроль осуществляется Международным союзом электросвязи.

В соответствии со ст. 1 Устава, принятого в 1992 г., Международный союз электросвязи распределяет радиочастоты спектра, способствует улучшению использования радиочастот спектра и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями разных стран; ст. 44 обязывает государства «...стараться ограничить количество частот и ширину используемого спектра до минимума, а также использовать... орбиты геостационарных спутников рационально, эффективно и экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите... разным странам» [6].

Следующая группа объектов представлена широким спектром естественных небесных тел. Среди этой группы, но уже по другим критериям, следует выделить как тела, имеющие постоянные орбиты, так и не имеющие таковых; тела, относимые наукой к категории «внеземных материалов», достигающие Земли естественным путем, - астероиды, метеоры, метеориты и, принадлежащие государствам, на территории которых они обнаружены.

Особый вид объекта (предмета) космических отношений представляют искусственные небесные тела, или - космические объекты. В этой категории находятся непилотируемые и пилотируемые космические аппараты, обитаемые и необитаемые орбитальные станции, станции и базы на Луне и естественных небесных телах.

По генеральному, для этой группы объектов, признаку - антропогенному происхождению - сюда следует включить все то, что объединяется этим понятием, т.е. и космический мусор - бездействующие спутники или их части, другие объекты антропогенной деятельности в космосе, представляющие опасность и наносящие ущерб космической среде.

По данным научно-технического подкомитета Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу, в настоящее время вокруг Земли обращается более 10 тыс. объектов, поддающихся наблюдению, и примерно 100 - 150 тыс. таких, которые не могут быть обнаружены существующими ныне средствами; 20% из них являются нефункционирующими спутниками или их частями, остальные - осколками, несущимися в пространстве со средней скоростью 10 км/с. В октябре 1999 г. МКС пришлось маневрировать на орбите из-за угрозы столкновения с отработавшим разгонным блоком американской ракеты-носителя «Пегасус» [3, стр. 174].

К объектам международного космического права следовало бы отнести также ряд наземных объектов, без которых невозможна космическая деятельность: оборудование для запуска, стационарные и передвижные платформы для запуска, в роли которых в практике России выступила подводная лодка в Арктике, центры управления полетами, ангары для хранения и ремонта космической техники. Однако правовое решение вопросов статуса перечисленных объектов отсутствует.

4. Отраслевые принципы международного космического права

Правовой режим космического пространства, Луны и других небесных тел определяется, прежде всего, тем, что, во-первых, исследование и использование космического пространства должно осуществляться в мирных целях и в интересах всего человечества, во-вторых, на космическое пространство, Луну, небесные тела не может распространяться суверенитет отдельных государств.

Формирование норм и принципов международного космического права происходило и происходит на основе существующих норм и принципов современного международного права. К настоящему времени уже сформировалась система специфических (отраслевых) принципов, образующих в совокупности международное космическое право как отдельную отрасль международного права. Основными из них являются:

Принцип свободы исследования и использования космического пространства, Луны и других небесных тел в мирных целях. Согласно ст.1 Договора о космосе «исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран и являются достоянием всего человечества». К «достоянию всего человечества» относятся и результаты деятельности по исследованию и использованию космического пространства, Луны и других небесных тел, а не сам космос. Согласно ст. III Договора о космосе, деятельность государств осуществляется «в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания» [5].

В основании этого принципа лежат следующие права государств:

- осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных тел без какой-либо дискриминации на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел;

- свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования;

- использовать любое оборудование или средства и военный персонал для научных исследований небесных тел или каких-либо иных мирных целей;

- сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов вне зависимости от их местонахождения;

- запрашивать проведение консультаций с государством, планирующим деятельность или эксперимент в космосе, когда есть основания полагать, что они создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному использованию и исследованию космоса;

- обращаться с просьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом своих космических объектов (с целью заключения соглашений о размещении на территориях других государств станций слежения);

- право посещать (на основе взаимности и после заблаговременного уведомления) все станции, установки и космические корабли на небесных телах.

Этот принцип обеспечивает возможность государствам использовать результаты космических исследований в области изучения физических свойств космического пространства, космической метеорологии, космической биологии и медицины, космической связи, изучение природной среды с помощью космических средств в различных отраслей народного хозяйства.

Будучи подкрепленной этим принципом, космическая деятельность вносит значительный вклад в продвижение взаимовыгодного многостороннего сотрудничества в области науки и техники, предоставляя неограниченные возможности для кооперации усилий государств путем обмена результатами исследований, проведения совместных работ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях [4, стр. 519].

Принцип запрещения национального присвоения космического пространства и небесных тел. Космическое пространство и небесные тела являются res extra commercium (вещь, изъятая из оборота), т.е. не подлежат присвоению; они находятся в общем пользовании, но не являются «общей собственностью» или «общей вещью». Ст. II Договора о космосе и ст.11, п.3 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах устанавливают, что присвоение не может осуществляться ни путем распространения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации. Запрещаются любые формы и способы присвоения государствами, а также международными и национальными корпорациями и частными лицами. В Соглашении о Луне прямо говорится, что «поверхность или недра Луны... не могут быть собственностью какого-либо государства» [5].

Принцип запрещения национального присвоения не распространяется на космические объекты, а также находящихся на них граждан, в отношении которых запустившее их государство «сохраняет юрисдикцию и контроль» (ст. VIII Договора о космосе); это же государство сохраняет право собственности на космические объекты, на объекты, сооруженные на небесных телах и т. д. [5].

Принцип частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации Луны и других небесных тел. Согласно ст. IV Договора о космосе государства обязуются «не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом». Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах 1963 г. запрещает производить испытательные взрывы ядерного оружия в космическом пространстве. Согласно Договору о ПРО 1972 г. «каждая из сторон обязуется не создавать, не испытывать и не развертывать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или мобильно наземного базирования» (ст. V) [5].

Вместе с тем, Договор о космосе не запрещает использования военного персонала для научных исследований, а также применение любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования космоса. В этой связи следует сказать, что использование в космосе ядерных источников энергии не противоречит нормам международного права.

Принцип оказания помощи космонавтам в случае аварии. Космонавты, согласно Договору о космосе, это «посланцы человечества в космос» (ст. V). Согласно Конвенции о спасании космонавтов: а) если в случае аварии космический корабль приземляется на территории какого-либо государства, то последнее принимает незамедлительные меры к оказанию помощи; оно информирует власти, запустившие космический объект, и Генерального секретаря ООН (ст.2); б) если космический корабль вынужден приводниться в открытом море или приземлиться на территории, не находящейся под суверенитетом какого-либо государства, то государства, которые в состоянии это сделать, оказывают ему помощь; они будут информировать запустившее космический корабль государство и Генерального секретаря ООН (ст.3). Государство, на территории которого окажется космический корабль, незамедлительно возвращает его и экипаж государству, запустившему этот корабль (ст.4). Все расходы, связанные с оказанием помощи космическому кораблю и его экипажу, покрываются властями, осуществляющими запуск (ст.5) [5].

Принцип регистрации. По Конвенции 1975 года о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, каждый запускаемый объект подлежит регистрации путем занесения в национальный регистр. Генеральный секретарь ООН ведет Реестр космических объектов, в который заносятся данные, представляемые запускающими государствами в отношении каждого космического объекта.

Когда космический объект запускается на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, запускающее государство регистрирует этот космический объект. Если в отношении любого такого объекта имеется два или более запускающих государств, то они совместно определяют, которое из них зарегистрирует этот объект. Содержание каждого регистра и условия его ведения определяются соответствующим государством.

Каждое государство регистрации представляет Генеральному секретарю ООН в ближайший ощутимый срок следующую информацию о каждом объекте, занесенным в регистр:

- название запускающего государства или запускающих государств;

- соответствующее обозначение космического объекта или его регистрационный номер;

- дату и территорию или место запуска;

- основные параметры орбиты, включая:

- период обращения,

- наклонение,

- апогей,

- перигей,

- общее назначение космического объекта.

Если применение положений этой Конвенции 1975 года не позволило государству-участнику опознать космический объект, который причинил ущерб ему или любому его физическому или юридическому лицу либо который может иметь опасный или вредоносный характер, другие государства-участники, включая, в частности, государства, располагающие средствами наблюдения за космическими объектами и их сопровождения, отвечают в максимально возможной степени на поступающую от этого государства-участника или представленную от его имени через Генерального секретаря просьбу о помощи в идентификации объекта, оказываемой на справедливых и разумных условиях. Государство-участник, обращающееся с такой просьбой, представляет в максимально возможной степени информацию о времени, характере и обстоятельствах событий, послуживших основанием для этой просьбы. Условия оказания помощи является предметом соглашения между заинтересованными сторонами [5].

Принцип международного сотрудничества в мирном исследовании и использовании космического пространства (ст.ст. I, III, IX Договора о космосе) может осуществляться на двусторонней, многосторонней основе и в рамках международных организаций. Принцип сотрудничества предполагает: осуществление сотрудничества в соответствии с нормами и принципами Устава ООН; обязанность учитывать интересы других государств при осуществлении ими деятельности в космосе (ст. IX Договора о космосе); запрещение создавать потенциально вредные помехи деятельности других государств (ст. IX); оказание возможной помощи космонавтам в случае аварии (ст. V); необходимость информации всех стран о характере, ходе, месте и результатах своей деятельности в космическом пространстве (ст. XI) и др. [5].

Великие перспективы, открывающиеся перед человечеством в результате проникновения человека в космос, в сочетании со всеобщей заинтересованностью в процессе исследования и использования космического пространства делает такое сотрудничество важным инструментом развития взаимопонимания и укрепления дружественных отношений между государствами.

Большое внимание исследованию и использованию космоса уделяется в рамках ООН. Важнейшим ее органом, призванным быть центром международного сотрудничества в космосе, является Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (создан в 1959 г.). В рамках этого Комитета разработаны основные договоры, соглашения и конвенции по космосу. Важную роль в осуществлении международного сотрудничества играют такие специализированные учреждения ООН, как Международный союз электросвязи, занимающийся распространением, регистрацией, координацией частот для различных служб радиосвязи; Всемирная метеорологическая организация, под эгидой которой действует глобальная система метеорологических наблюдений; Международная морская организация использует космическую технику для морского судоходства, а Международная организация гражданской авиации - для связи и навигации воздушного транспорта.

Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, подписанное государствами СНГ 30 декабря 1991 г., закрепило важные принципы сотрудничества: объединение усилий для эффективного исследования и использования космоса в интересах народного хозяйства и науки, а также обороноспособности и обеспечения коллективной безопасности государств - участников Содружества; подтверждение необходимости строгого соблюдения ранее принятых на себя СССР международных обязательств в области исследования и использования космического пространства; осуществление совместной деятельности в сфере космоса на основе межгосударственных программ, финансирование этих программ за счет долевых вкладов государств - участников Соглашения; координация усилий по решению международно-правовых проблем исследования и использования космического пространства. Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 года.

Согласно Закону РФ "О космической деятельности", Россия содействует развитию международного сотрудничества, а также поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники. Применительно к иностранным гражданам, осуществляющим космическую деятельность под юрисдикцией РФ, предусмотрено, что они пользуются правовым режимом, установленным для организаций и граждан РФ, в той мере, в какой такой режим предоставляется соответствующим государством организациям и гражданам РФ. Организации и граждане РФ, принимающие участие в осуществлении международных проектов, заключают договоры с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено этими договорами. Космическая деятельность, запрещенная международными договорами РФ, не допускается [7, стр. 337].

Принцип международной ответственности государств за национальную деятельность в космическом пространстве. Договор о космосе содержит общие принципы об ответственности государств за деятельность в космосе (ст. IV). Ответственность несет как государство, с территории которого осуществляется запуск, так и то, в интересах которого осуществляется запуск (например, с территории другого государства) (ст. VII). Если запуск осуществляет международная организация, то ответственность может быть солидарной.

Если ущерб причинен в результате правомерных действий, без наличия прямого умысла, то речь может идти только о материальном возмещении ущерба. Так, согласно Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. «запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб» (ст. II). Если же речь идет о преднамеренном нарушении норм международного права, то наступает политическая ответственность государства (она может наступать вместе с материальной формой ответственности) [5].

Принципы в прикладных видах космической деятельности. Прикладной космической деятельностью принято называть те ее виды, которые имеют непосредственно практическое значение на Земле. Необходимость их международно-правового регулирования предопределяется глобальным характером последствий этих видов деятельности.

Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (16) от 20 декабря 1961 года, связь с помощью спутников должна стать доступной всем государствам на всемирной основе, исключающей дискриминацию.

Координация эксплуатации всех систем спутниковой электросвязи с целью предотвращения взаимных помех и эффективного функционирования осуществляется в рамках Международного союза электросвязи.

В ст. 44 Устава Международного союза электросвязи 1992 года установлено, что при использовании полос частот для радиосвязи члены МСЭ учитывают, что частоты и орбита геостационарных спутников является ограниченными естественными ресурсами, которые надлежит эффективно и экономно использовать, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и этим частотам с учетом особых потребностей развивающихся стран и географического положения некоторых стран [6].

Создание техники, позволяющей изучать со спутника связи сигнал, который может быть принят непосредственно на индивидуальные телевизионные приемники, привело к необходимости правового регулирования деятельности по осуществлению международного непосредственного телевизионного вещания.