Механизм противодействия коррупции как фактора криминализации экономики

В отношении г-на Котляренко также возбуждено уголовное дело по факту вывода за рубеж имущества Московской области на сумму около 5,5 млрд. руб. и хищения акций Подольского химического завода на сумму 2,9 млрд. руб. В III квартале в прессе фигурируют еще одно громкое дела по Московской области. Направлено в суд начатое еще в феврале 2010 дело главы Зарайского района Подмосковья Андрея Евланова о вымогательстве у руководителя коммерческого предприятия более 10 млн. рублей.

Второе место в топ-10 принадлежит Республике Башкортостан с коррупционной суммой 1 063 988 000 рублей. Свой «вклад» в цифру внесли Министр образования Башкирии Зиннат Аллаяров и его экс-заместитель, министр труда и соцзащиты Ринат Тимербаев, им предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий и ограничении конкуренции. Ущерб, нанесенный министрами бюджету, оценивается в 60 млн. руб. Следом за ними к ответственности могут быть привлечены еще несколько региональных чиновников, в том числе экс-руководитель ГУП "Республиканское управление капитального строительства" Александр Шерышев, сумма хищений по этому делу превышает 1 млрд. рублей.

Третье место занимает Воронежская область с коррупционной суммой в 1 011 581 000 рублей и неутихающим коррупционным скандалом с закупками томографов и причиненным ущербом в более чем 200 млн. рублей. Свою лепту внесло и направленное в суд уголовное дело бывшего руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом Зафеддина Микаилова по факту получения им взятки в размере 4 млн. рублей и причиненного ущерба государству более чем на миллиард рублей.

На четвертой позиции Свердловская область с суммой коррупционных сделок в 915 620 000 рублей.

Ханты-Мансийский АО сохранил за собой пятое место рейтинга - 849 340 000 рублей.

В третьем квартале 2010 года взяточники продолжали не только пополнять личные счета, но и заботиться о своем хозяйстве и здоровье. Натуральный обмен по-прежнему популярен у российских коррупционеров - взятки берут путевками в санаторий, бесплатными обедами на год, эхолотами и даже двумя автомобильными покрышками.

Оригинальный способ мошенничества придумал заведующий научно-техническим отделом Центрального института ортопедии и травматологии им. Н.Н. Приорова Раули Пичхадзе. Эскулап требовал взятку зато, чтобы освободить пациентов от массивных ортопедических аппаратов, которые сам же и устанавливал. Когда приходило время снимать ортопедическую конструкцию последователь Гиппократа требовал 45 тыс. целковых.

Совестливый российский взяточник никогда не возьмет лишнего. Деньги преподавателю одного из вузов Ставрополя предложила нерадивая студентка за сдачу экзамена и зачета по дисциплине с символичным названием «Человек и его потребности». В зачетке лежала тысячерублевая купюра. Преподаватель сообщила, что тройка за экзамен стоит 400 рублей, а зачет - 300 рублей, а после того, как студентка сказала, что ей все-таки хотелось бы четверку, поставила в зачетной книжке оценку «хорошо» и зачет, пообещав вернуть сдачу позже.

Пытаясь избежать наказания, коррупционеры отчаянно избавляются от улик. Если чиновник Росрыболовства в Москве выбрасывал миллионы на ходу из машины, то участковый в Смоленске после передачи взятки пытался смыть помеченные деньги в сумме 5000 рублей в унитазе, когда в опорный пункт ворвались оперативники из отдела собственной безопасности УВД.

Преемственность поколений уфимские взяточники культивируют на практике. Спичрайтеру бывшего премьер-министра правительства Башкирии Талгату Абдрахманову, задержанному за взятку, деньги передала восьмилетняя дочь посредника, принеся один миллион наличных в детской сумочке. Ничто не может остановить истинного взяточника в процессе незаконного обогащения.

Заместитель директора ГУ "Центр занятости населения Завьяловского района" (Удмуртия) Алексей Камашев, помещенный под домашний арест за взятку, продолжал звонить и напоминать про "долги" предпринимателю, который ранее уже получил субсидию с его помощью.

В сознании россиянина настолько прочно закрепилось, что все проблемы можно решить с помощью взятки, что опасным становится не только требование мзды, но и отказ от оной. Пермский водитель попытался дать взятку инспектору ГИБДД, а когда тот отказался от "барашка в бумажке", обиженный взъярился и достал травматический пистолет.

Предлагая взятку, граждане пытаются заодно решить и личные проблемы: дефицита общения или одиночества. В Карелии поступила жалоба от водителя: "Сотрудник ГАИ взял с меня взятку - бутылку водки, которую мы вместе с ним выпили". Жительница Оренбурга, не имея большой суммы в кармане, стала недвусмысленно намекать на близость сотруднику милиции. Стойкий сотрудник, будучи под прицелом видеокамеры, конечно же, отказал искусительнице и предупредил даму с просроченным страховым полисом об уголовном наказании за попытку оскорбить его дачей взятки.

«Краткий справочника российского коррупционера» новыми расценками на коррупционные услуги. В III квартале 2010 года особенно актуальными в прессе были данные о ценах за поступление и дальнейшее обучение в школе и ВУЗе, а также стоимость успешной сдачи Единого Государственного Экзамена.(Приложение 12).

Наибольшее количество коррупционных правонарушений отмечено среди депутатов городских советов и законодательных собраний, которым принадлежит 45% от общего количества упомянутых в СМИ коррупционных фактов. При этом средняя сумма коррупционной "сделки" составила 9,5 млн. рублей. (Приложение 13).

Второе место по коррупционной вовлеченности принадлежит депутатам областных (республиканских, краевых) парламентов - 24% коррупционных правонарушений. В среднем региональные парламентарии "берут на лапу" по 152,5 млн. рублей.

Третья позиция рейтинга принадлежит депутатам районных парламентов - 13% коррупционных правонарушений от общего количества упомянутых в СМИ фактов коррупции среди депутатов. Средний размер злоупотреблений оценивается в 42,4 млн. рублей.

В этой категории рекорд скандальности и коррупционного размаха, а также упоминаемости в СМИ в 2011 году принадлежит братьям Сергею и Владимиру Дзюба, которые в статусе депутатов Кущевского райсовета (Краснодарский край), использовали поддельные документы для хищения денежных средств, выделенных "Россельхозбанком". Нанесенный ими государству ущерб оценивается по этому делу в сумму порядка 300 млн. рублей.

На четвертой позиции депутаты сельских советов, им принадлежит 10% от общего количества упомянутых в СМИ фактов финансовых злоупотреблений. Ущерб от коррупционных действий на этом уровне в среднем составил 8,8 млн. рублей.(Приложение 14).

Меньше всего в прессе зафиксировано коррупционных фактов с участием депутатов Государственной Думы: около 8% случаев взяточничества и злоупотреблений среди депутатов. Однако средний размер коррупционной сделки среди депутатов этого уровня превышает 500 млн. рублей.(Приложение 15).

Исходя из выше изложенного можно полностью понять катастрофу и деморализацию законов и власти, так как коррупция пропитала все структуры вертикали и горизонтали властей различных уровней .

2.2 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ РФ

В современных условиях в рамках отечественной правовой системы не было сформировано единой отрасли законодательства по противодействию коррупции. Нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня.

Федеральный закон (О противодействии коррупции) предлагает несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты иных федеральных органов государственной власти, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. Роль этих источников права в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна http://mosadvokat.org/borba-s-korrupciej-v-rossii/. Это связано с тем, что иерархия нормативных правовых актов российского законодательства зависит не только от субъекта их принятия, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в том или ином правовом акте.

Если мы проанализируем нормы права, регламентирующие борьбу с коррупцией, то увидим, что эти нормы с точки зрения закрепленных в них методов правового регулирования можно разделить на несколько групп.

Это нормы, в которых:

раскрываются общие признаки и социальная сущность коррупции;

закрепляется коррупционное поведение в качестве правонарушения, содержащего собственный состав правонарушения и санкцию;

регламентируется порядок выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений;

регламентируется выявление и последующее устранение причин коррупции.

Каждой группе выделенных норм соответствуют определенные метод правового регулирования, способ воздействия на общественные отношения и, следовательно, должен соответствовать установленный для этого метода источник права. Так, закрепление моделей коррупционного поведения в качестве преступления возможно только с использованием методов уголовного права, а сфера уголовного законодательства находится в ведении Российской Федерации, и формой этого законодательства может быть только федеральный закон (Уголовный кодекс РФ). Мы видим, что выбор субъекта правотворчества и, следовательно, вида нормативного правового акта для борьбы с коррупцией ограничен теми методами правового регулирования, которые мы хотим закрепить в данном акте.

Поэтому понятие "правовая основа противодействия коррупции" не является исчерпывающим и четко определенным юридическим явлением, а выступает "собирательной" категорией, содержание которой в значительной мере зависит от авторской позиции. Правовую основу противодействия коррупции составляет набор источников права, различающийся в зависимости от тех методов правового воздействия, которые в них содержатся.

Неоспоримым является тот факт, что значение коррупции как антисоциального явления устанавливается нормами конституционного и международного права.

Значительную роль здесь играет Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Данный международный акт констатирует, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

Вышеуказанная Конвенция определяет объект воздействия коррупционного поведения. Конституция Российской Федерации придает перечисленным благам и сферам общественных отношений статус основ конституционного строя и содержания прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, всем видам коррупционного поведения присваивается качество правонарушений с высокой степенью общественной опасности, что и должно найти отражение в различных отраслях законодательства, в первую очередь в уголовном законодательстве.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает государствам-участникам перечень типов противоправного поведения, которые представляется признать в национальном законодательстве в качестве уголовно наказуемых деяний коррупционного характера. К ним предлагается отнести:

- активный подкуп национальных публичных должностных лиц;

- пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц;

- подкуп членов национальных публичных собраний;

- подкуп иностранных публичных должностных лиц;

- подкуп членов иностранных публичных собраний;

- активный подкуп в частном секторе;

- пассивный подкуп в частном секторе;

- подкуп должностных лиц международных организаций;

- подкуп членов международных парламентских собраний;

- подкуп судей и должностных лиц международных судов;

- злоупотребление влиянием в корыстных целях;

- отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;

- правонарушения в сфере бухгалтерского учета.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. конкретизирует и уточняет данный перечень уголовно наказуемых деяний.

Правовую основу противодействия коррупции составляют также нормативные правовые акты национального законодательства, устанавливающие то или иное поведение в качестве противоправного. В первую очередь речь идет об уголовном законодательстве, тем более что в указанных выше международных Конвенциях речь идет об уголовно-правовых методах борьбы с коррупцией в связи с особым характером общественной опасности данного социального явления. Именно этот вид антикоррупционного законодательства выступает в качестве краеугольного камня всей борьбы с коррупцией http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция.

Анализ действующего Уголовного кодекса РФ показывает, что перечисленные в определении понятия «коррупция» составы уже получили отражение в уголовном законодательстве. Это ст. 201 "Злоупотребление полномочиями"; ст. 204 "Коммерческий подкуп"; ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями"; ст. 290 "Получение взятки"; ст. 291 "Дача взятки".

Эти составы содержатся в главах УК РФ, объединяющих преступления против интересов службы: гл. 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях"; гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".

Особенностью отечественного законодательства в сфере борьбы с коррупцией является то, что коррупционное поведение закрепляется в качестве не только уголовных правонарушений (преступлений), но и административных, хотя международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым деяниям как правонарушения с высокой степенью общественной опасности.

Именно поэтому вместе с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, который был дополнен ст. 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица". Объективной стороной указанного состава выступает незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением. Субъектом данного административного правонарушения выступает юридическое лицо, в интересах или от имени которого осуществляется незаконное вознаграждение должностных лиц либо лиц, осуществляющих управленческие функции. Данный состав направлен на наказание тех юридических лиц, в интересах которых совершаются преступления коррупционного характера. Социальное назначение этого правила в том, чтобы сделать экономически невыгодным и затратным использование коррупционных способов достижения корпоративных целей. Использование административно-правовых методов выступает логическим дополнением уголовно-правовой политики в области противодействия коррупции.

В отличие от уголовного законодательства административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако представляется, что установление мер административной ответственности за коррупционные правонарушения является прерогативой только Российской Федерации. Такая позиция обусловлена предметами ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, к которым относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Определение коррупционности того или иного типа поведения выступает явной прерогативой Российской Федерации.

Правовую основу противодействия коррупции составляют и нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений.

Так как основная масса коррупционных правонарушений закреплена в качестве преступлений в Уголовном кодексе РФ, то, следовательно, и расследование данных деяний должно регламентироваться уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, которое находится в исключительном ведении федерального центра и может иметь только "законную" форму, т.е. содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ

Что касается административных правонарушений коррупционной направленности, то порядок производства по делам об административных правонарушениях указан Кодексом РФ об административных правонарушениях в качестве предмета ведения Российской Федерации.

В структуре правовой основы противодействия коррупции важную роль играют нормативные акты, содержащие меры по предупреждению коррупции, по выявлению и устранению ее причин.

Указанная цель реализуется посредством административно-правового регулирования, так как профилактическая антикоррупционная деятельность государства выражается в основном в совершенствовании запретов, ограничений, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы. В силу изложенного правовую основу противодействия коррупции составляют законодательные акты о различных видах службы, нормативные акты, определяющие статус лиц, замещающих государственные должности. Этими актами могут быть как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.

Основные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы борьбы с коррупцией

1. "Национальный план противодействия коррупции" (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

4. Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

5. Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

6. Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

7. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

8. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

9. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).

10. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004).

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

12. Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

13. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".

14. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").

15. Указ Президента РФ от 01.07.2010 г. №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

16. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

17. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

18. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").

19. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

20. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования ".

21. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

22. Указ Президента РФ от 21.09.2009 №1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдение ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».

23. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 г. №92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных актов и иных документов на коррупциогенность".

24. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2007 г. №93 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов " (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.06.2009 г. №168 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2007 г. №93»).

25. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.10.2009 №366 «О представлении информации о чрезвычайных происшествиях в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях Минюста России и о внесении изменений в приказ Минюста России от 21.12.2007 №247дсп».

26. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18.05.2009 г. №136 " Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции ".

27. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2009 г. №202 " Об утверждении Плана Минюста России по противодействию коррупции " (в редакции приказа минюста России от 01.06.2010 №129).

28. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.08.2009 г. №262 " Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Минюста России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. №96 г.Москва “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”

30. Приказ Минюста Российской Федерации от 27 января 2011 г. №25 “Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Из этого следует что , за последнее время законодательная власть меняться в положительную сторону но бюрократические барьеры и размытость некоторых положений не дает полной трактовки и хорошей работы законов о коррупции.

2.3 МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели. Коррупция является оборотной стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль.

В России наиболее значимые успехи в борьбе с коррупцией на данный момент заключаются в том, что создана нормативная база - антикоррупционное законодательство. А именно, национальная стратегия и национальный план, внедрена антикоррупционная экспертиза законодательства и подзаконных актов. Госслужащие стали декларировать свои доходы. Не так давно Россия вошла в число учредителей Международной антикоррупционной академии, активно участвует в формировании оценочного механизма антикоррупционных мер в рамках специальной Конвенции ООН против коррупции. Известно, что коррупция - это глобальное зло, а не чисто российская проблема. Также все понимают, что если не скоординировать усилия в этом направлении стран с разным уровнем антикоррупционных мер, то в этом случае ситуация станет более сложной.

Д.А.Медведевым неоднократно подчеркивалось, что борьба с коррупцией - это кропотливая, ежедневная работа, поэтому бороться с ней необходимо не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. Нельзя приуменьшать важность расширения формата участия институтов гражданского общества во всех антикоррупционных мероприятиях. Понятно, что для успешной борьбы с коррупцией общественные организации и члены Общественной палаты должны активнее использовать свои возможности для публичного контроля дохода госслужащих. Особенная роль отводится бизнес-сообществу, которому необходимо более активно подключаться к антикоррупционной деятельности. Вообще вся антикоррупционная деятельность не должна вестись только государственными служащими, тем более что часть из них как раз и поражена этим явлением, или только общественными организациями. Только совместными усилиями можно бороться с коррупцией во всех эшелонах власти.

Актуальна на данный момент проблема коррупции при реализации больших спортивных проектов и вообще больших проектов. Неоднократно правительством отмечалось, что эта проблема должна быть в зоне повышенного внимания всех правоохранительных структур и всех контрольных структур. При борьбе с коррупцией Генеральная Прокуратура РФ стремится усилить координацию работы всех правоохранительных органов. В 2010 году прокурорами проведено почти 10 тысяч координационных, межведомственных и оперативных совещаний по ключевым вопросам, связанным с организацией работы по противодействию коррупции. Итогом работы по повышению уровня взаимодействия стало проведённое в октябре 2010 года координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Выработанные совместно с Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности России и другими правоохранительными органами меры позволили остановить тенденцию снижения объективных показателей работы по выявлению и преследованию коррупционных преступлений, наметившуюся в середине прошедшего года.

Борьба с коррупцией также является одним из основных направлений деятельности Министерства внутренних дел. Эта работа проводится Министерством внутренних дел в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой, Федеральной службой безопасности, Росфинмониторингом, Счётной палатой и рядом других заинтересованных министерств и ведомств. Реализуется комплекс правоохранительных мер по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, связанных с воспрепятствованием должностными лицами законной предпринимательской деятельности и вымогательством взяток. При этом значительное внимание уделяется предупреждению преступлений коррупционной направленности, в том числе и в ходе специальных оперативно-профилактических мероприятий. Президент России Дмитрий Медведев, выступая с посланием Федеральному собранию, предложил новые меры по борьбе с коррупцией.

В частности, он предложил ввести ограничение на совершение сделок между госструктурами и коммерческими организациями. "Считаю целесообразным ввести ограничение на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний. Количество таких случаев, к сожалению, в нашей стране огромно", - сказал Медведев Официальный сайт первого канала http://www.1tv.ru/.

Кроме того, он предложил контролировать расходы граждан, занимающих госдолжности в России. "Считаю правильным ввести контроль за расходами лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам", - сказал Медведев. Помимо этого он заявил, что переход к бесконтактным технологиям документооборота, который произойдет в стране с 1 июля 2012 года, не только облегчит жизнь граждан, но и будет противодействовать коррупции.

"Гражданам будет проще общаться с государством в режиме реального времени, экономить и время, и деньги. Расширяются возможности граждан получать многие государственные услуги дистанционно, в том числе через использование соответствующих интернет-порталов и универсальных электронных карт. Уже через несколько месяцев их пользователями станут миллионы людей. Я уже не говорю о том, что электронные технологии обеспечивают лучшую прозрачность, крайне необходимую для противодействия коррупции", - сказал Медведев Официальный сайт первого канала http://www.1tv.ru/.

Необходимо подчеркнуть, что по результатам анализа расследуемых уголовных дел, проведенного ФСБ России, большая часть преступлений коррупционной направленности совершается организованными преступными группами и сообществами, иерархически структурированными со строго распределёнными ролями.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:

1.Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи. Это повлечет за собой порядочность и обучения культурному и уважительному отношению друг к другу в целом во всем обществе Российской Федерации , кое было утеряно в 90х годах когда и был пик безнаказанности , разгул преступности , плохое экономическое положения нашей страны , что послужило просто ужасающему росту коррупции в высших эшелонах власти в прочем как и на всех уровнях наших граждан и их сознании . Надо так воспитать поколения что - бы люди живущие и работающие в России выполняли свою работу и обязанности честно , дорожили своей деловой репутацией , уважали и чтили закон и Конституцию . Все это возможно только когда каждый гражданин не взирая на свой социальный статус и положение будет жить по одному закону и отвечать за свои преступления на равных .

2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики. Где будет ясно сформирована вся структура на все уровнях начиная от гражданина и заканчивая всей страной в целом .

3.Скорейшее принятие Закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике". Что - бы закон начал быстрее работать и приносить хорошие результаты так же вести жесткий контроль за его внедрением и исполнением.

4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества. Государственная служба сама по себе обязывает человека который на ней состоит с особым отношением подходить к своей работе так как от него и только от него зависит благополучие и безопасность граждан которые наделили его полномочиями , люди идущие работать во власть должны идти не за деньгами не за особым статусом , не за тем что бы благодаря своим полномочиям могут безнаказанно нарушать закон , а по идейным и патриотическим соображениям что- бы помогать людям развивать свои села, города, регионы, и всю нашу прекрасную и великую страну Россию .

5.Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.

6.Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина "коррупция". Для этого нужно внести поправки в законы РФ что бы не было ни одной лазейки для взяточников и наказание было неотвратимым, так же можно свести все законы по противодействию коррупции в один кодекс и прировнять коррупцию государственного аппарата к измене родине . Ужесточение законодательства связанного с коррупционными делами .

( Пожизненное лишение занимать руководящие должности ,конфискация имущества , изъятие зарубежных вложений и счетов в банках, ужесточения сроков за преступления связанные с коррупцией.

7.Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).

8.Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.

9.Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности. Это просто необходимая мера которую надо внедрять в наше государственное устройство так как международный опыт в некотором роде уникален тем как воспитаны его граждане какая робота проводиться в правовом поле какай либо страны и если меры работают и приносят результат их надо перенимать корректируя под наше государство , это поможет с экономить множество средств которые можно вложить в разные отросли России , ведь зачастую внесенные на рассмотрения в думу и палаты законы после их поправок очень схожи с законами которые действуют в США и Европе . Обмен опытом силовых и гражданских структур между собой сыграют в этом очень существенную роль . Так же можно договариваться на высшем уровне о выдаче людей которые совершают преступления не только по коррупционному плану но и других преступлений которые должны неотвратимо быть наказаны ( терроризм, экономические преступления, бандитизм , и т.д.).

10.Переход к электронным системам подачи заявлений и предоставлении государственных услуг. Что в своей реализации способствует замене человеческого фактора на машину в тех областях где нет особой нужды в живом человеке ( оплата ЖКХ и различных государственных услуг, запись к врачу, любые очереди, прохождение Тех. Осмотра, и т.д.)

13.Вести контроль за имуществом, обязать государственных служащих, ежегодно подавать справки о доходах себя и своих родственников включая детей.

Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема ограничения масштабов коррупции в современном российском обществе является, пожалуй, самой актуальной, и в то же время наиболее спорной и противоречивой. Историческая ретроспектива, а также нынешние масштабы распространения коррупции все больше и больше склоняют чашу весов общественного мнения к выводу о неистребимости и вечности этого негативного явления российской действительности, борьба с которым не может увенчаться успехом. Поэтому уже давно раздаются голоса скептиков о необходимости легализации взяток, так как искоренение их невозможно. Тем не менее мировой опыт противодействия коррупции свидетельствует о наличии в руках государства и общественности действенных рычагов по ограничению коррупционного поведения, грамотное и полноценное использование которых дает вполне приемлемые результаты в данной области. Речь идет в первую очередь об установлении механизма контроля доходов и расходов чиновников всех уровней власти и членов их семей, а также широкой системы информирования общественности через средства массовой информации, а через них и правоохранительных и контрольных органов о фактах явного несоответствия «статей» доходов и расходов «домашних бюджетов» должностных лиц. Именно эти два неотъемлемых друг от друга направления деятельности общества и государства составляют стороны антикоррупционной медали в развитых странах Запада. В связи с этим не могут не заслужить одобрения относительно недавние законодательные шаги высшего руководства России по формированию подобного механизма контроля за доходами отечественных чиновников.

Так, ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащих, замещающих должности государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» соответствующие изменения внесены в ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» в части установления обязанности о представлении также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи гражданского служащего. Необходим всесторонний подход к решению этой проблемы.

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры.

Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, снижения доходов населения, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономику; совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

Продолжает оставаться актуальным повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

Создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

Направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.

Список ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. - М.: ИНФРА-М, 2003.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.03.2011)

3.Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ, (ред. от 07.02.2011)

5.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

6.Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

7.Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

8.Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

10. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

11.Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).

12. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004).

13. Указ Указа Президента РФ №460 (в текстовом формате)

14. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

15.Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

16. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".

17. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").

18. Указ Президента РФ от 01.07.2010 г. №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

19.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

20.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

21. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").

22.Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

23. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования ".

24.Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

25.Указ Президента РФ от 21.09.2009 №1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдение ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».

26.Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002

27.Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с.

28. Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.

29. Быстрова А., Сильвестрос М./ Феномен коррупции/.

30. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. - М.: Дело, 2009.

31.Вечканов Г.С. Вечканова Г.Р. Макроэкономика: учебник для вузов. - Санкт-Петербург.: Питер, 2011.

32.Волженкин Б.В. Коррупция. - СПб.- 2008.

33.Галицкий Е., Левин М. Коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти (опыт эмпирического анализа)// Вопросы экономики. - 2007.- № 1.

34.Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление// Законность. - 2006. - №6.

35.Гуриев С. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?//Вопросы экономики.- 2007. - № 1.