Организационная деятельность ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

1) распитие спиртных напитков в общественных местах;

2) появление в общественных местах в пьяном виде.

Объектом такого правонарушения, как появление в общественном месте в пьяном виде, являются общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность.

Распитие спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт и т.д.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах (кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления) или появления в общественном месте в пьяном виде и не требуется совершения других противоправных действий.

Если распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 330 КоАП РК.

К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, следующие:

- дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов;

- зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры);

- пляжи.

В их число входят и такие территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренных комментируемой статьей.

Особенность объективной стороны этого правонарушения состоит в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком, который оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если:

- поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.);

- нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);

- из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентацию (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, - неустойчивость, шатающаяся походка, утрата чувства стыда);

- полная беспомощность пьяного (в общественном месте лежит в бесчувственном состоянии).

С субъективной стороны состав распития спиртных напитков в общественных местах или появления в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, образуют умышленные действия виновного.

Субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.

Статья 337. Появление несовершеннолетних в пьяном виде в общественных местах.

Появление в общественных местах в пьяном виде несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими спиртных напитков.

Характеристика данной статьи аналогична ст.336 КоАП РК, однако в данной статье субъектом выступают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, что прямо указано в диспозиции.

Статья 338. Азартные игры

1. Участие в азартных играх (на деньги, вещи и иные ценности) в не отведенных для этого местах, а равно принятие ставок на спортивные и иные состязания лицами, не имеющими на то специального разрешения.

2. Вовлечение несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в занятия азартными играми на деньги, вещи и иные ценности.

Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, способствует развитию паразитических наклонностей у неустойчивых граждан, подрывает нравственные устои общества.

Под азартными играми следует понимать не только игры, в которых выигрыш зависит от умения игрока и от случайности, но и так называемые коммерческие карточные игры, например, преферанс, винт, а также игры на деньги в бильярд, домино, лото, “железку”, нарды и т.д. Иными словами, в основе игры должен быть денежный выигрыш, вещи и иные ценности.

Проявлениями объективной стороны участия в азартных играх на деньги, вещи и иные ценности следует считать дачу лицом согласия на игру, внесения денежной либо иной материальной ставки, практическое выполнение условий игры.

Правонарушение в виде участия в азартных играх на деньги, вещи и иные ценности проявляется, во-первых, в даче лицом согласия на игру, во-вторых, во внесение денежной либо материальной ставки, в-третьих, в практическом выполнении условий игры. Данное административное правонарушение выражается также в принятии ставок отдельными гражданами в виде денег, вещей и других ценностей в период проведения спортивных и иных зрелищных состязаний (например, в бегах, во время футбольных и хоккейных матчах и т.д.).

Еще большую опасность представляет организация азартных игр, что выражается в следующих действиях:

а) обеспечение участников игральными принадлежностями;

б) вовлечение в игру широкого круга лиц (рекламирование, разыгрывание организаторами игр “сюжетов” в которых согласившийся на игру “прохожий” выигрывает ставку и, тем самым, возбуждает у зрителей желание принять участие в игре и др.;

в) создание благоприятных условий для игры (формирование системы своевременного оповещения игрока о появлении представителей правоохранительных органов, недопущение организации аналогичных игр поблизости другими группами, обеспечение личной безопасности организаторов игр и др.;

г) действия собственно игрока, являющегося одним из организаторов игр. Так, привлечению к административной ответственности за организацию игры в “наперсток” подлежат не только игрок, который располагает игральными принадлежностями, является инициатором и непосредственным участником игры, но и другие члены группы - зазывалы, поддавалы, стремщики, казначеи, “бойцы” и собственно руководитель всей группы.

Одним из условий наступления ответственности по ч.1 ст. 338 КоАП РК является совершение указанного проступка на улицах, стадионах, скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах.

Вместе с тем анализ содержания указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что место совершения проступка (общественное или иное) не является квалифицирующим обстоятельством при привлечении виновного к ответственности.

В то же время организация и участие в азартных играх в специально оборудованных помещениях (казино, ночные клубы, залы игровых автоматов) с предварительным получением в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления разрешений (лицензии) на их открытие не являются правонарушениями и, следовательно, не влекут административной ответственности при условии законного открытия и функционирования подобных предпринимательских заведений.

Субъектом правонарушения может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Причем данное правонарушение может быть совершено только умышленно: виновный сознает характер совершаемых действий и желает получить определенную материальную выгоду.

Ч. 2 ст.336 КоАП РК предусматривает участие в азартных играх несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 16 лет, что прямо указано в диспозиции статьи.

Статья 339. Рекламирование продукции эротического содержания

Продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания в не отведенных для этих целей местах.

Порнография - непристойность, крайняя циничность в изображении чего-либо, касающегося пола, половых отношений. [14, ст.1]

Продукция эротического характера - печатное издание или теле-, радиопрограмма, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.[15, гл.1]

Распространение средства массовой информации осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.

Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально отведенных стационарных помещениях, предназначенных для этого, расположение которых и правила продажи в них определяются местными исполнительными органами.

Выход в эфир радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия запрещаются. [15, ст.15]

Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, способствует развитию сексуальных наклонностей у неустойчивых граждан, подрывает нравственные устои общества.

Объективной сторона состава правонарушения характеризуется действиями: продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания именно в не отведенных для этих целей местах.

С субъективной стороны состав рассматриваемой статьи, образуют умышленные действия виновного, прямой умысел, то есть виновный осуществляет продажу, распространение или рекламирование с целью приобретения прибыли.

Субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.

Статья 340. Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры

Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры, охраняемых государством.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Казахской ССР от 26 января 1982 года N 38 «О памятниках истории и культуры Казахской ССР Республиканского значения» утвержден Государственный список памятников истории и культуры Казахской ССР республиканского значения.

В Республике Казахстан более двухсот памятников истории и культуры.

Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, культуру народа, обычаи и традиции.

Объективной стороны состава правонарушения характеризуется действиями и бездействиями. Например, бездействие - может быть отсутствие охраны, или недолжным образом осуществлялась охрана объекта культуры или истории, в результате чего он пришел в негодность или потерял свое первоначальное состояние и т.д. Действие - использование объекта культуры или истории, что привело к разрушению, порчи и т.д.

С субъективной стороны правонарушение совершается по неосторожности, так как виновный, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывал на их предотвращение, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть

Субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста граждане РК и должностные лица.

Статья 341. Надругательство над памятниками истории и культуры или природным объектом

1. Надругательство над памятниками истории и культуры или природными объектами, охраняемыми государством, если это действие не имеет признаков уголовно наказуемого деяния.

2. Те же действия, а также надругательство над местами захоронения людей, совершенные несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет.

Объектом посягательства выступает общественный порядок, культура, обычаи и традиции народа.

С субъективной стороны административное правонарушение признается совершенным умышленно, то есть виновный, его совершивший, сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и желал или сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично

Субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.

Если действие виновного причинили значительный ущерб (в сто раз, превышающий месячный расчетный показатель), то деяние будет квалифицироваться по ст. 187 УК РК.

Хочу отметить, что в соответствии Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 13 декабря 2001 года «Об условно-досрочном освобождении от наказания и замене, не отбытой части наказания более мягким видом наказания» для отмены условно-досрочного освобождения могут служить не любые административные правонарушения, повлекшие соответствующие взыскания, а только правонарушения, связанные с нарушением общественного порядка, предусмотренные главой 22 Кодекса РК об административных правонарушениях, за которые к виновному были обоснованно применены меры административного взыскания. [16, ст.28]

1.3 Ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность. Виды взысканий, налагаемые за данные правонарушения

Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями особенной части КоАП РК, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.[7, ст.28]

Административно-правовые меры играют большую роль в охране общественного порядка, собственности, прав граждан. Меры административного воздействия широкого применяются в борьбе с пьянством, мелким хулиганством, нарушениями правил дорожного движения и пользования транспортным средством, охраны природы, санитарных, ветеринарных, противопожарных правил.

Административное воздействие имеет большое профилактическое значение. Отстраняя водителей, находящихся в нетрезвом состоянии, от управления транспортными средствами, доставляя пьяных в вытрезвители, закрывая объекты, находящиеся в антисанитарном состоянии, изымая ружья у нарушителей общественного порядка, государственные органы непосредственно предупреждают вредные последствия, препятствуют дальнейшему противоправному поведению. С другой стороны, наказания в административном порядке за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, за мелкое хулиганство, за нарушение правил дорожного движения и т.д. способствуют воспитанию, как самого нарушителя, так и окружающих и тем самым предотвращают более серьезные нарушения. [17, с.8]

Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение.

Административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. [7, ст.44]

Виды административных взысканий:

1. За совершение административных правонарушений к физическому лицу могут применяться следующие административные взыскания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

- лишение специального права;

- лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

- приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

- принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. [7, ст.45]

2. К юридическим лицам за совершение административных правонарушений могут применяться административные взыскания, перечисленные в подпунктах 1-6, 8 части первой настоящей статьи, а также приостановление или запрещение деятельности юридического лица.

Основные и дополнительные административные меры взыскания:

1. Предупреждение, административный штраф и административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий.

2. Лишение специального права, предоставленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление действия лицензии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также административное выдворение иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация, принудительный снос возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.

Административное взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, предусмотренных в статье особенной части настоящего раздела за данное административное правонарушение, в точном соответствии с положениями Кодекса РК об административных правонарушениях.

Административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя.

При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитывается характер административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание, устранения допущенных нарушений и возмещения ущерба.

За одно административное правонарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное (дополнительные) административные взыскания.

За административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность, применяются такие виды административных взысканий, как:

Предупреждение

Предупреждение состоит в официальной даче органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение выносится в письменной форме. [7, ст.47]

В качестве самостоятельной меры наказания предупреждение, как правило, применяется за незначительные проступки. Как и всякое иное наказание, предупреждение делается путем издания компетентным государственным органом в письменной форме соответствующего постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не являются наказанием. [17, с.32]

Административный штраф

1. Административный штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях особенной части КоАП РК, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания.

В случаях, предусмотренных в статьях особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан.

2. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя, штрафа, налагаемого на должностное лицо, - менее пяти месячных расчетных показателей, а штрафа, налагаемого на юридическое лицо, - менее двадцати месячных расчетных показателей.

3. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двухсот месячных расчетных показателей, на должностное лицо - четырехсот месячных расчетных показателей, на юридическое лицо - двух тысяч месячных расчетных показателей.

4. Штраф, выраженный в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан, может быть установлен в размерах, превышающих размеры штрафов, указанных в части третьей настоящей статьи.

5. Штраф взыскивается в доход государственного бюджета в установленном законодательством порядке. [7, с.48]

Конфискация предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения.

1. Конфискация предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, а также конфискация доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении их в собственность государства в установленном законодательством порядке.

2. Конфискован, может быть лишь предмет, являющийся собственностью нарушителя.

3. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

4. Конфискация применяется судьей и может налагаться в случаях, когда она предусмотрена соответствующей статьей особенной части настоящего раздела в качестве административного взыскания.

Для того чтобы обеспечить исполнение постановления о конфискации, нужно, обнаружив предметы, которые могут быть конфискованы, произвести задержание имущества или наложить арест на имущество. Задержание имущества состоит в доставлении его в соответствующее помещение и последующее нахождение его в этом помещении до решения вопроса о судьбе вещи по существу либо до выяснения личности правонарушителя. Арест имущества состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им.

И задержание, и арест имущества необходимы для того, чтобы личность правонарушителя и обстоятельства дела, обеспечить реальное исполнение постановления о конфискации и возмещение ущерба. Если, например, не задержать предметы контрабанды, то к моменту исполнения постановления и конфискации нарушитель может их продать, спрятать.

Административный арест

1. Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за совершение коррупционного административного правонарушения и (или) нарушение требований режима чрезвычайного положения - до тридцати суток. Административный арест применяется судьей.

2. Административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

3. Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвалидам I и II групп, а также к женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех лет.

4. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. [7, с.55]

Наиболее часто административный арест применяется в отношении лиц, совершивших мелкое хулиганство.

Применение принудительных мер медицинского характера к больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, совершившим административные правонарушения

1. В случае совершения лицом, признанным больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и уклоняющимся от добровольного лечения, административного правонарушения, нарушающего права других граждан либо общественный порядок, суд наряду с административным взысканием может назначить ему принудительное лечение в специализированном учреждении органов здравоохранения.

2. Срок принудительного лечения определяется с учетом рекомендаций специалистов-наркологов, но не может превышать двух лет.

3. Прекращение принудительного лечения производится лечебным учреждением, в котором лицо находится на излечении.

Рассмотрим виды ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность.

Статья 330 КоАП РК (Мелкое хулиганство): по ч.1 санкцией предусмотрена ответственность - штраф в размере до трех месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток; по ч.2 - влекут штраф в размере до пяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия.

По общему правилу, в качестве взыскания за мелкое хулиганство должны применяться штраф или исправительные работы в пределах, указанных в настоящей статье.

Административный арест, как указано в статье, может применяться лишь в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение штрафа или исправительных работ будет признано недостаточным. Основаниями для применения в качестве меры взыскания административного ареста являются, например, совершение наряду с мелким хулиганством другого серьезного административного правонарушения, отсутствие у правонарушителя постоянного места жительства, совершение в прошлом хулиганских действий.

В соответствии с Законом РК «О республиканском бюджете» на соответствующий год - месячный расчетный показатель для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налоговых и других платежей.

Совершение правонарушения предусмотренного ст. 331 КоАП РК (Хулиганство, совершенное несовершеннолетним), влечет штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере от одного до двух месячных расчетных показателей.

Совершение правонарушения предусмотренного ст. 332 КоАП РК (Стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в населенных пунктах) влечет по ч.1 штраф в размере до трех месячных расчетных показателей с конфискацией оружия или без таковой; по ч.2 влечет штраф в размере до трех месячных расчетных показателей с конфискацией пиротехнических средств и устройств.

Часть 1 и часть 2 являются самостоятельными составами преступления (Стрельба из огнестрельного и газового оружия, а также из оружия кустарного производства или приспособленного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, нарушающая покой граждан и установленный порядок и взрыв специальных и кустарного производства пиротехнических устройств в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, нарушающий покой граждан, установленный порядок и не повлекший причинение крупного материального ущерба соответственно). Часть 3 предусматривает ответственность за совершение правонарушений по ч.1,2 несовершеннолетним и влечет предупреждение или штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до двух месячных расчетных показателей с конфискацией пиротехнических устройств.

Квалифицированный признак предусмотрен ч.4 - влечет штраф в размере до десяти месячных расчетных показателей или административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток.

Состав рассматриваемого правонарушения не предусматривает наступления каких-либо последствий в результате совершения противоправного деяния. Поэтому же действия, повлекшие вредные последствия, должны квалифицироваться в зависимости от их характера и тяжести (вред личности, ущерб собственности и др.) по соответствующим статьям УК РК или КоАП РК. Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия.

Статья 333 КОАП РК (Нарушение тишины) предусматривает наказание по ч.1 предупреждение или штраф в размере до двух месячных расчетных показателей, по ч.2, если эти деяния совершены несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет, - предупреждение или штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до одного месячного расчетного показателя. Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия.

Совершение правонарушения предусмотренного ст. 334 КоАП РК (Заведомо ложный вызов специальных служб) влечет ответственность по ч.1 штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей; по ч.2 - штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей; по ч.3, если эти действия совершены несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет,- предупреждение или штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до десяти месячных расчетных показателей. Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия.

Совершение правонарушения предусмотренного ст. 335 КоАП РК (Изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки) влечет ответственность в виде штрафа в размере до трех месячных расчетных показателей с конфискацией спиртных напитков, аппаратов, сырья и оборудования для их изготовления, а также полученных от их реализации денег и иных ценностей.

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия, то есть факта реализации (сбыта).

Совершение правонарушения предусмотренного ст. 336 КоАП РК (Распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде) по ч.1 влечет наказание в виде штрафа в размере до одного месячного расчетного показателя. Ч.2 предусматривает квалифицированный признак и влечет ответственность - штраф в размере от одного до двух месячных расчетных показателей. Ч.3 - предусматривает ответственность в виде штрафа в размере от двух до пяти месячных расчетных показателей, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя эти меры будут признаны недостаточными, административный арест на срок до пятнадцати суток.

Данной статьей предусмотрена административная ответственность за два правонарушения:

1) распитие спиртных напитков в общественных местах;

2) появление в общественных местах в пьяном виде.

Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах (кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления) или появления в общественном месте в пьяном виде и не требуется совершения других противоправных действий.

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия.

В принудительном порядке подвергаются лечению граждане, которые злоупотребляют спиртными напитками и уклоняются от добровольного лечения, если они нарушают общественный порядок, правила общежития, несмотря на принятые к ним меры административного воздействия. Иными словами, для того, чтобы направить гражданина в специальный лечебно-профилактическое учреждение (СЛПУ), необходимо установить:

- Что он является алкоголиком;

- Что он нарушает общественный порядок;

- Что к нему уже применялись меры воздействия, но они не дали положительных результатов.

Статья 337. КоАП РК (Появление несовершеннолетних в пьяном виде в общественных местах) предусматривает ответственность за появление в общественных местах в пьяном виде несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими спиртных напитков. Оконченными данные деяния считаются с момента совершения действия. В качестве меры ответственности предусмотрен административный штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до одного месячного расчетного показателя.

Совершение правонарушение предусмотренного ст. 338 КоАП РК (Азартные игры), предусматривает ответственность по ч.1 штраф в размере от двух до пяти месячных расчетных показателей или административный арест на срок до десяти суток с конфискацией игральных принадлежностей, денег, вещей и иных ценностей, по ч.2 штраф в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей.

Статья 339 КоАП РК (Рекламирование продукции эротического содержания) предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией продукции эротического содержания.

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия.

Статья 340 КоАП РК (Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры) предусматривает ответственность в виде штрафа на граждан в размере до пяти, на должностных лиц - в размере до десяти месячных расчетных показателей.

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения противоправного действия или бездействия.

Статья 341 КоАП РК (Надругательство над памятниками истории и культуры или природным объектом) влечет штраф в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей по ч.1 и штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до десяти месячных расчетных показателей по ч.2.

Значительный воспитательный эффект при применении мер административного наказания объясняется тем, что наказываются в большинстве случаев, лица которые совершили малозначительные правонарушения, случайно стали нарушителями законов. Поскольку антиобщественное поведение не стало привычным, а антиобщественные взгляды еще не укоренились в сознании нарушителя, современное административное воздействие на него дает большой воспитательный эффект.

Практика убедительно свидетельствует о том, что там, где своевременно не принимают необходимых мер воздействия по отношению к пьяницам, нарушителям покоя граждан, там чаще совершаются тяжкие преступления. Если мелкий хулиган, пьяница, дебошир сегодня остался безнаказанным, завтра он может совершить злостное хулиганство или еще какое-нибудь тяжкое преступление. Поэтому к этим лицам даже с целью профилактики преступности нужно применять административные санкции. [17, с.8]

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ, ПОСЯГАЮЩИМИ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И НРАВСТВЕННОСТЬ

2.1 Правовые основы обеспечения общественного порядка

Задача юридической науки и практики состоит в том, чтобы выявить параметры действия установленной закономерности развития права; определить оптимальные сроки планируемых по ее осуществлению мероприятий; указать пути и наиболее эффективные правовые формы и методы обеспечения образа жизни.

Разные факторы общественной жизни неодинаково влияют на правотворчество и его результаты. При этом законодательство ограничено в своем воздействии на те или другие стороны образа жизни. Поиск направления взаимодействия многообразных факторов и правовых феноменов - огромное поле деятельности для юристов.

Законодательство: выражает образ жизни; информирует об образе жизни людей; пропагандирует образ жизни; охраняет его; является мерилом поведенческой программы; служит регулятором поведения. Охранительная и регулирующая функции законодательства направлены на то, чтобы гарантировать образ жизни.

Образ жизни: формирует до известной степени содержание законодательства; служит индикатором его эффективности; информирует об «узких местах» в правовой культуре; корректирует фиксируемую в законодательстве модель поведения.

Все взаимосвязи и взаимовлияния, должны согласовываться с определенной ролью законодательства по отношению к образу жизни людей. Законодательство, формулируя идеальную модель образа жизни, направляет поведение людей в определенное русло, будучи одновременно и основополагающим ценностным ориентиром и силой, обеспечиваемой специальным аппаратом государства. При этом следует не абсолютизировать зависимость между способом производства и образом жизни, а напротив, стараться в этой зависимости увидеть громадную посредническую роль такого политического фактора, как законодательства.

Пути правового воздействия на образ жизни. Правовые формы и методы избираются с учетом специфики той или другой сферы жизнедеятельности граждан. Отсюда приобретает значение классификация данных сфер.

Образ жизни отображает явление, за которым скрывается суть жизни, далеко не всегда лежащая на виду. В нем наглядно проявляются формы и способы, направления и стадии формирования и реализации людьми способностей к созданию и потреблению материальных и духовных ценностей в ходе индивидуальной и общественной деятельности. Образ жизни обладает определенным распорядком жизненного уклада, включая временную последовательность поступков, привязанных к обстоятельствам места. В качестве своеобразного распорядка образ жизни перекрещивается с общественным порядком.

Ведущая роль в регулировании общественных отношений в рассматриваемой сфере принадлежит правовым нормам, устанавливающим тот порядок (систему) общественных отношений, который соответствует интересам народа. Основу названных норм составляют конституционные нормы, определяющие права и обязанности граждан, в том числе и те, которые реализуются в общественных местах: право на отдых, на пользование достижениями культуры, на неприкосновенность личности и жилища и т.д. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей. Непосредственно с общественным порядком связаны также конституционные обязанности, например: уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам; всемерно содействовать охране общественного порядка и др.

Участниками общественных отношений являются граждане, чьи права и интересы охраняются законом. Указанным правам и интересам соответствуют обязанности всех других граждан, находящихся в общественных местах, не совершать действий, которые ущемляют эти права и нарушают законные интересы. Значение общественного порядка состоит в том, что он обеспечивает возможность гражданам беспрепятственно пользоваться общественными местами, создает благоприятные условия для этого, охраняет честь, здоровье, достоинство граждан и их имущество. [18, с.25]

К общественному порядку относится также система общественных отношений, субъектами которых выступают государственные или общественные органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, осуществляющие возложенные на них функции в общественных местах, и которые обязаны соблюдать установленные правила работы, принимать меры по поддержанию общественного порядка. Их правовое положение определяется нормами административного права, содержащимися в положениях (уставах) об этих органах или в должностных инструкциях.

К правовым нормам рассматриваемой группы примыкают также и такие нормы, которые регулируют отношения, возникающие в ходе организации правотворческой деятельности по разработке и принятию нормативных актов. Правовые нормы, регулирующие перечисленные виды отношений, составляют первую группу административно-правовых норм.

Ко второй группе административно-правовых норм, действующих в сфере обеспечения общественного порядка, относятся нормы, устанавливающие гарантии реализации и охраны прав граждан. Ими определяются: порядок обращения граждан в органы государства за реализацией и защитой принадлежащих им прав, а также обязанности этих органов рассматривать заявления и жалобы граждан, принимать по ним необходимые меры; ответственность должностных лиц и других сотрудников за невыполнение или ненадлежащее исполнение данных обязанностей; система контроля за этой деятельностью.

Третья группа административно-правовых норм регулирует отношения, возникающие в ходе охраны общественного порядка и организации ее деятельности. Охрана общественного порядка представляет собой: надзор за выполнением гражданами и должностными лицами предписаний органов государственной власти и государственного управления по вопросам общественного порядка; выявление и пресечение нарушений, привлечение к ответственности виновных, а также установление причин правонарушений и условий, им способствующих; разработку мер по предупреждению нарушений общественного порядка. [3, с.14]

Административно-правовые нормы определяют полномочия органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, установлению лиц, их совершивших, по использованию мер, обеспечивающих производство по делам о правонарушениях, и т.д.

Поскольку правоохранительная деятельность требует согласованных усилий всех служб органов внутренних дел, взаимодействия с другими органами государства и общественными формированиями важное значение имеет организация этой деятельности, в частности руководство со стороны органов внутренних дел подчиненными им органами, учреждениями, службами и подразделениями.

Роль административно-правовых норм состоит в том, что они определяют полномочия органов внутренних дел по осуществлению данного руководства, укреплению служебной дисциплины и законности в деятельности личного состава по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Таким образом, роль права в сфере охраны общественного порядка служит необходимым условием организованности и порядка. Вместе с тем важно рассмотреть процесс правового регулирования указанных выше групп общественных отношений с помощью такого инструмента, каким является механизм правового регулирования.

В юридической литературе высказаны различные мнения и понятия и составных элементах механизма правового регулирования. Наиболее последовательной представляется позиция профессора С.С. Алексеева, который под механизмом правового регулирования понимает взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Он обосновывает свое мнение о структуре указанного механизма существованием трех стадий правового воздействия:

1) действия правовых норм.

2) возникновением прав и обязанностей конкретных субъектов (правоотношения).

3) реализация прав и обязанностей участниками правоотношений. [3., с.15]

Нормативную основу как элемент механизма правового регулирования отношений в сфере обеспечения общественного порядка составляют нормы административного права, регулирующие указанные выше группы общественных отношений.

Со вступлением в силу правовой нормы начинается правовое регулирование общественных отношений: установление в общей форме прав и обязанностей субъектов. На данной стадии правового регулирования первостепенное значение имеют:

А) обеспечения соответствия нормативной основы потребностям общественного развития путем систематического ее обновления, отмены устаревших норм, принятия новых, соответствующих современным условиям и требованиям жизни;

Б) совершенствование правовых средств, которые обеспечивают четкое и точное выражение правовых норм в соответствующих нормативных актах, а также правильное и единообразное понимания содержания этих норм;

В) предоставление возможности заинтересованным лицам быстро отыскать требуемую норму права в действующей редакции.

Административно-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере обеспечения общественного порядка, делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные административно-правовые нормы предназначены для регулирования общественных отношений путем установления прав и обязанностей их участников. В сфере обеспечения общественного порядка они устанавливают обязанности граждан по соблюдению общественного порядка, их права на защиту чести, здоровья, имущества, а также полномочия органов государственного управления и их сотрудников по охране общественного порядка и ее организации и т.д.

Охранительные нормы регулируют отношения, возникающие в результате правоотношений и применяются лишь в тех случаях, когда необходимы принудительные меры для восстановления правопорядка, пресечения правоотношения и привлечения к ответственности виновных. Примером таких норм могут служить нормы Особенной частим Кодекса РК об административных правонарушениях. К ним можно отнести, например, правоотношения, возникающие при обращении граждан в органы внутренних дел за защитой своих прав или при исполнении обязанностей по получению паспорта, разрешения на прописку и т.д.

В свою очередь, регулятивные административно-правовые нормы делятся на три вида: обязывающие, запрещающие, управомочивающие.

Обязывающие нормы предписывают субъекту необходимость совершения определенных действий, например, «управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние опьянения».

Запрещающие нормы (запреты) устанавливают обязанности субъектов воздерживаться от совершения определенных действий. В сфере обеспечения общественного порядка определен довольно широкий круг действий, на которые наложен запрет.

Управомочивающие нормы устанавливают права субъектов на совершение определенных действий. [3, с.18]

В работе полиции широко используются такие акты, как проверка документов, удостоверяющих личность. Подобные обращения сотрудников полиции к гражданину является юридическим фактом, устанавливающим административно-правовое отношение между этими субъектами, в силу которого гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий личность. Право требовать документы следует отнести к правам, используемым для установления личности, для привлечения к ответственности. Разумеется, применять это право следует лишь при достаточных основаниях: в случае совершения административного правонарушения или обоснованного подозрения в этом и т.д.

Следующая группа актов охраны общественного порядка - пресечение правонарушений и обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. К этим актам относятся:

- административное задержание нарушителя;

- изъятие лиц, находящихся в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, и помещение их в медицинский вытрезвитель;

- пресечение нарушений, например тех ограничений, которые установлены для лиц, находящихся под административным надзором.

Еще одна группа актов охраны общественного порядка - применение мер административного взыскания. Предупреждение и штраф могут применяться сотрудниками полиции в установленных случаях на месте нарушения.

Особую группу составляют акты профилактики. К ним можно отнести такие действия, как:

- выявление на территории маршрута (поста) граждан, нарушающих общественный порядок, а также лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений;

- разъяснение недопустимости антиобщественного поведения;

- своевременное предостережение граждан от совершения противоправных действий.

И, наконец, последняя группа актов связана с вступлением в отношения с гражданами при оказании необходимой помощи пострадавшим и гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, а также детям, престарелым и инвалидам при переходе ими улиц. Кроме того, некоторые действия совершаются в рамках компетенционных отношений сотрудников полиции, когда они принимают меры к обезвреживанию бешеных животных, представляющих опасность для населения.

Анализ норм, регулирующих формирование и деятельность общественной безопасности, свидетельствует о наличии довольно обширной правовой базы.

Вопросы правовых основ регулирования полиции общественной безопасности чрезвычайно важны, поскольку в процессе своей деятельности она постоянно вторгается в сферы, охраняемые государством интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций. От того, насколько четко и понятно будут урегулированы многочисленные, и многогранные правоотношения зависит, в конечном счете, состояние законности и авторитета деятельности многочисленных служб полиции общественной безопасности. Поскольку она является весьма специфическим органом государства, наделенного правом применять меры государственного принуждения.

Правовой основой работы органов внутренних дел при проведении общественными объединениями различных видов мероприятий являются:

1) Конституция Республики Казахстан;

2) Закон Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан";

3) Закон Республики Казахстан "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан";

4) Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях";

5) Закон Республики Казахстан "О политических партиях";

6) иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

В этих нормативных актах нашли юридическое обоснование и закрепление, общие основы организации и деятельности органов внутренних дел, указаны ее главные задачи, обязанности и права. Детализация и уточнение их применительно к различным подразделениям и службам органов внутренних дел по конкретным линиям деятельности в области охраны общественного порядка.

Так, обязанности и права сотрудников патрульно-постовой службы полиции закреплены в Правилах патрульно-постовой службы органов внутренних дел Республики Казахстан по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности, объявленных Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 июля 2002 года N 475; по обеспечению охраны подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания - в Инструкции по организации несения службы, обеспечению охраны подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания, объявленной приказом МВД РК № 386 от 01.06.2002 года.; по осуществлению подразделениями дорожной полиции государственного надзора и контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов в сфере дорожной деятельности и совершенствованию организации дорожного движения - в Инструкции, объявленной приказом МВД РК № 103 от 21.02.2002 года, и т.д.