Организационная деятельность ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Организационная деятельность ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

050301 - «Юриспруденция»

Караганда 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И НРАВСТВЕННОСТЬ

1.1 Понятие общественного порядка. Правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность

1.2 Состав и виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

1.3 Ответственность за правонарушения, посягающих на общественный порядок и нравственность. Виды взысканий, налагаемые за данные правонарушения

2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ, ПОСЯГАЮЩИМИ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И НРАВСТВЕННОСТЬ

2.1 Правовые основы обеспечения общественного порядка

2.2 Роль ОВД в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность

2.3 Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и нравственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Общество представляет собой исторически развивающуюся совокупность отношений между людьми, группами людей, складывающихся в процессе их деятельности. И для своего развития общество требует всестороннего обеспечения, которое представляет собой систему мер, связанных с удовлетворением потребностей. В системе основных общегосударственных мер, связанных с удовлетворением потребностей, важное место отводится обеспечению общественного порядка.

Актуальность данной темы. Современный период в развитии Республики Казахстан - это период фундаментальных социально-экономических и политико-правовых реформ. Проводимые реформы характеризуются кардинальными изменениями в системе социального управления, продолжением управленческих функций, реформированием всей системы государственной власти, формированием институтов местного самоуправления. «В новом десятилетии мы продолжим совершенствовать нашу политическую систему, подкрепив успех своих экономических планов последовательной политической модернизацией. И важную роль здесь будет играть правовая реформа. В деятельности правоохранительной системы должны быть смещены акценты с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства». [1]

В современных условиях остро стоит проблема безопасного и устойчивого развития общества, конкретной личности. Отношение к этой проблеме обретает общегосударственное содержание, ибо человек является высшей ценностью в государстве. Поэтому приоритетом безопасности становится защита человека. Именно этим во многом объясняется актуальность проблемы общественной (социальной) безопасности.

Обеспечение в стране надлежащего общественного порядка, отвечающего требованиям современного периода, является одной из функций государства, в осуществлении которой, как сказано, в Конституции РК, принимают участие все государственные органы, должностные лица и граждане. Важная роль в осуществлении этой функции отводится органам внутренних дел, для которых в соответствии с их правовым положением обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в стране является главной задачей.

Проблема обеспечения общественного порядка не может быть реализована без развития и совершенствования органов, призванных обеспечивать этот вид безопасности. В обеспечении общественного порядка принимают участие многие субъекты. При этом одно из ведущих мест занимает ОВД, в числе которых существует подразделения административной полиции.

Для повышения эффективности деятельности подразделений административной полиции в данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск наиболее перспективных форм и направлений их предупредительной работы.

Объектом данного исследования являются правонарушения, посягающие на общественный порядок, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения органами внутренних дел указанных административных правонарушений.

Предметом исследования явились основные направления деятельности административной полиции по обеспечению охраны общественного порядка и личной безопасности граждан на улицах и в иных общественных местах. В проведенной работе значительное место отводилось исследованию правонарушений, посягающих на общественный порядок, а также ответственность за совершение данных правонарушений. Практически оценивались действия действующих законов и нормативно-правовых актов республики.

Цель исследования заключается в совершенствовании организации деятельности подразделений административной полиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность, на основе разработки обоснованных предложений, рекомендаций и иных материалов.

Цель исследования обусловила специфику решения следующих задач:

- выявить сущность и особенности юридической природы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность;

- раскрыть сущность значения воспитательных мер социальной личности в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность;

- исследовать особенности мер административной ответственности, применяемых в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность;

- исследовать современное состояние и актуальность проблемы действующего административного законодательства в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность.

Автором работы осуществлена попытка формулирования понятия общественного порядка, классификации административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Проанализированы особенности административных правонарушений в данных сферах и правового регулирования деятельности административной полиции по их предотвращению.

Можно с уверенностью сказать, что обеспечение охраны общественного порядка в стране будет первостепенной задачей органов внутренних дел.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И НРАВСТВЕННОСТЬ

1.1 Понятие общественного порядка. Правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность

Обеспечение в стране надлежащего общественного порядка отвечающего требованиям современного периода, является одной из функций государства, в осуществлении которой, как сказано, в Конституции РК, принимают участие все государственные органы, должностные лица и граждане. Важная роль в осуществлении этой функции отводится органам внутренних дел, для которых в соответствии с их правовым положением обеспечение общественного порядка в стране является главной задачей.

В имеющейся юридической литературе до настоящего времени еще не сложилось единое мнение по вопросу понятия общественного порядка. Одни авторы отождествляют его с понятием правопорядка, порядком в общественных отношениях, другие - понимают под общественным порядком, определенное поведение людей в общественных местах, третьи - связывают это понятие с общественными отношениями, обеспечивающими создание нормальных условий для деятельности граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Имеющиеся в юридической литературе определения общественного порядка позволяют утверждать, что в это понятие вкладываются различный смысл и содержание. В то же время правильное определение понятия общественного порядка имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение.

Во-первых, правильное определение понятия общественного порядка, его места и значения в государственном строительстве необходимо для решения ряда проблем правового регулирования общественных отношений.

Во-вторых, это требуется для решения вопроса о степени общественной опасности посягательства на общественный порядок и их правовой квалификации. Так, например, в одних случаях за действия, грубо нарушающие общественный порядок, законом предусмотрена уголовная ответственность, в других административная. В ряде же случаев за нарушение общественного порядка применяются меры морального воздействия - обсуждение в коллективах и т.д. И, в-третьих, правильное определение понятия общественного порядка имеет немаловажное значение при решении вопросов о распределении компетенции государственных органов, общественных организаций в области общественного порядка. [2, с.6]

По нашему мнению, несколько неточны определения общественного порядка как особой сферы общественных отношений, как системы (совокупности) общественных отношений и т.п.

Общественный порядок - это определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их обоснованных интересов, общественному и личному спокойствию. [3, с.9]

Образ жизни в целом обусловливает состояние общественного порядка. Общественный порядок входит в содержание образа жизни, активно влияет на него изнутри и формирует его общий облик. В образ жизни входят и способы установления общественного порядка, его охраны и организации. Они также испытывают на себе влияние (и сами оказывают обратное воздействие) со стороны иных компонентов образа жизни.

Все то, что указано по отношению к общественному порядку вообще, относится и к общественному порядку в узком смысле. Но здесь появляются, по меньшей мере, три особенности:

- Во-первых, вводится жесткая «привязка» к условиям места (улица, стадион, городской двор и т.д.);

- Во-вторых, упорядочивание распространяется в том числе и на то индивидуальное поведение, которое реально может не находиться в прямой связи с поведением других субъектов;

- В-третьих, указанием на средства контроля (охраны) выводятся за рамки понятия те общественные места (например, предприятия, учреждения), где порядок поддерживается мерами дисциплинарного воздействия, а также отношения, которые регулируются гражданско-правовыми средствами.

Выполняя свои функции по охране общественного порядка, органы внутренних дел, например, учитывают в общественном порядке и то, что складывается под влиянием морали, норм общественных организаций, иных правил общежития. Однако их возможности в этой области ограничены. Сторонники рассматриваемой нами точки зрения на общественный порядок в узком, специальном смысле, относят к нему общественные отношения, складывающиеся главным образом в общественных местах, а также некоторые общественные отношения, складывающиеся вне общественных мест. Представляется, что объединение понятия общественного порядка с общественным местом осуществляется вопреки объективному положению явлений и не вызывается потребностями ни практики, ни законодательства.

Исходя из вышеизложенного, общественный порядок представляет, урегулированную правовыми и иными социальными нормами определенную часть общественных отношений, составляющих режим жизнедеятельности в соответствующих регионах, обеспечивающий неприкосновенность жизни, здоровья и достоинства граждан, собственности и сложившихся условий для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Предлагаемое нами определение понятия общественного порядка не противоречит сущности определения, официально признанного в настоящее время [2, с.11].

На более детальном уровне общественный порядок можно рассматривать как результат неукоснительного выполнения каждой из сторон своих обязанностей в сложившихся под влиянием правовых и иных социальных норм общественных отношениях, по своему содержанию обеспечивающих неприкосновенность жизни, здоровья и достоинства граждан, собственности, условий нормальной деятельности учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан.

Невыполнение одной из сторон, по каким - либо обстоятельствам обусловленных общественным отношением обязанностей нарушает сложившееся отношение и делает невозможным реализацию второй стороной своего права, что и влечет нарушения в той или иной мере сложившегося режима, то есть общественного порядка, если это касается отношений, составляющих его суть.

Между тем, неисполнение сторонами обязанностей, вытекающих из сложившихся отношений, и невозможность по этой причине реализации соответствующих прав может происходить по самым различным основаниям как морального, психологического так и правового, экономического, организационного характера и т.д. Это приводит к важному выводу о том, что реальное проявление общественных отношений зависит не только от условий и обстоятельств, создаваемых самими субъектами отношений, но и от тех, которые находятся за пределами воли участников отношений. В связи с этим следует признать, что общественный порядок включает не только определенные системы общественных отношений, но и сопутствующие их беспрепятственное проявление.

Понятие общественного порядка представляет собой категорию, состоящую главным образом из трех основных элементов:

- содержание общественного порядка;

- средства его регулирования;

- цели установления общественного порядка.[2, с.7]

В настоящее время общепризнано, что общественный порядок представляет собой сложное социальное явление. Обеспечение его требует комплексного подхода. Задача эта в нашей стране поставлена в ряд общегосударственных.

В этой связи вполне закономерным является установление содержания общественного порядка посредством выделения с помощью правового регулирования определенных, образующих самостоятельную целостность систем общественных отношений, обеспечение которых возлагается на соответствующих субъектов управления. Поэтому, основываясь на действующем законодательстве и практике деятельности правоохранительных органов, можно сделать вывод, что содержание общественного порядка составляет следующие системы общественных отношений:

А) система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая жизнь, здоровье и достоинство граждан;

Б) система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая сохранность собственности;

В) система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

Содержание общественного порядка тесно переплетается с содержанием общественной безопасности, которая, как указывалось в юридической литературе, представляет собой отношения, связанные с предотвращением или ликвидацией вредных для жизни и здоровья человека последствий, вызываемых опасным для окружающих поведением людей или действием стихийных сил природы.[4, с.36]

Известно, что невыполнение своих взаимных обязанностей участниками отношений может иметь место по обстоятельствам и причинам, находящимся за пределами их воли. Нарушить нормальный порядок общественной жизни, сложившихся общественных отношений и создать угрозу безопасности граждан, имущества, нарушить нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан могут и такие обстоятельства, как стихийные бедствия - пожары, наводнения, землетрясения, эпидемии и др. К вредным последствиям могут привести непродуманные организация дорожного движения, проведение массовых мероприятий и т.д.

Взаимосвязь этих групп общественных отношений заключается в том, что безусловное осуществление общественных отношений сферы безопасности является обязательным условием реального проявления отношений в сфере общественного порядка. А поэтому следует признать, что составной частью содержания общественного порядка является общественная безопасность, также основанная на строгом выполнении установленных требований участниками отношений в целях предупреждения и устранения вредных последствий стихийных сил природы или иных опасных для общества явлений.

Обязательным явлением общественного порядка являются средства регулирования общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка: правовые, а также иные нормы - нормы морали, обычаи, правила общежития. С их помощью устанавливаются права и обязанности участников общественных отношений, определяются запреты на совершение определенных действий, а также возможность и порядок применения санкций. Кроме того, с помощью средств регулирования формируются соответствующие учреждения, призванные обеспечивать беспрепятственную реализацию сложившихся общественных отношений, а также определяются их компетенция, сфера влияния. [5, с.28]

Обязательным элементом общественного порядка является также определение целей складывающихся общественных отношений и их регулирования. Такими общими целями общественного порядка являются:

- обеспечение неприкосновенности жизни, здоровья, достоинства и прав граждан;

- обеспечение неприкосновенности собственности;

- поддержание необходимых условий нормальной деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.[2, с.11]

В своей основе охрана общественного порядка представляет собой практическое обеспечение его силами и средствами органов государства и общественности, то есть их практическую деятельность, объединенным единым комплексом проводимых мероприятий, направленных на строгое соблюдение участниками отношений своих обязанностей. Основным назначением этой деятельности является осуществление борьбы с различного рода посягательствами на общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка, предупреждение вредных последствий стихийных сил природы и иных подобного рода явлений, а также способствование становлению и развитию общественных отношений, укрепляющих общественный порядок в стране.

Охрана общественного порядка осуществляется различными организационными и правовыми способами, в ряду которых важное место принадлежит гражданско-правовым, уголовно-правовым и административно-правовым.

Административно-правовая охрана общественного порядка представляет собой исполнительно - распорядительную деятельность органов государственного управления, состоящую из установления обязательных правил поведения, создание требуемых условий для их исполнения, а также осуществления административного надзора и применения мер воздействия. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления по охране общественного порядка подразделяется на нормотворческую, правоприменительную и правоохранительную.[2, с.12]

В системе органов государственного управления, осуществляющих охрану общественного порядка, особое место отводится органам внутренних дел. Содержание их деятельности наиболее предметно проявляется при исследовании охраны общественного порядка с использованием методов науки управления, через системный анализ выполнения этой сложной функции.

Общественный порядок, как и всякая действующая система, испытывает управляющее воздействие со стороны соответствующего субъекта управления, имеет свои определенные цели, средства и способы управления. В этой связи возникает необходимость определить содержание сопутствующих системе элементов:

А) объект управления (внутренняя его структура и взаимосвязь составляющих частей);

Б) назначение, цель сложившейся системы;

В) субъект управления;

Г) содержание управляющего воздействия.

Сложившаяся практика обеспечения охраны общественного порядка в стране позволяет назвать ряд имеющихся противоречий общественных отношений и норм, регулирующих отношения в области общественного порядка, и незнание или непонимание содержания таких норм в силу низкой правовой культуры; установление их, неконкретных запретов и правил поведения и отсутствие единства требований к их выполнению; установление запретов, требований, не вызывающихся объективной потребностью или не отвечающих интересам подавляющего большинства участников отношений; установление правоотношений и отсутствие реальных условий для их беспрепятственного проявления и др.

В соответствии с Законом Республики Казахстан, от 21 декабря 1995 г. N 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» на органы внутренних дел возложены следующие основные задачи:

1) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

2) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

3) осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;

4) исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных, отбывающих наказания в следственных изоляторах органов внутренних дел, и административных взысканий;

5) обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания лиц в следственных изоляторах органов внутренних дел и местах содержания административно арестованных;

6) выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;

8) государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;

9) охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников;

10) осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;

11) выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;

11-1) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

11-2) осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

11-3) осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях Республики Казахстан;

12) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел.[6, ст. 2]

Несмотря на то, что в нормах действующего законодательства на аппараты полиции возложено выполнение комплекса задач, однако, как вытекает из их содержания, они являются составными частями общей и главной задачи - обеспечение общественного порядка в стране.

Действующим законодательством закреплены основные применяемые полицией способы управленческого воздействия на общественный порядок, каждый из которых имеет особую правовую характеристику. Всю свою работу органы внутренних дел проводят главным образом посредством четырех основных способов воздействия на общественный порядок:

а) административная деятельность;

б) профилактическая деятельность;

в) оперативно-розыскная деятельность;

г) дознание.

Рассмотрим первые два способа. Административная, или управленческая, деятельность - это исполнительно-распорядительная, подзаконная, государственно-властная деятельность полиции по организации и осуществлению охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений. В процессе административной деятельности полиция исполняет, проводит в жизнь нормативные акты, регулирующие общественные отношения в сфере общественного порядка, а также распределяет управленческое воздействие на составляющие общественный порядок компоненты между подразделениями и службами аппарата ОВД. При этом полиция дает обязательные для исполнения указания гражданам и должностным лицам, а в необходимых случаях применяет к ним установленные законом меры принуждения в целях восстановления нарушенных общественных отношений в области общественного порядка. В этом проявляется исполнительно-распорядительный характер административной деятельности.[2, с.19]

Эффективность выполнения возложенных задач сотрудников административной полиции во многом зависит от оптимальной модели правовых основ ее регулирования. Эта модель должна отражать наиболее рациональную структуру, управленческую схему, четко определять компетенцию ее подразделений, связи с другими структурными подразделениями полиции.

В последние годы принят ряд важных государственных документов, направленных на повышение эффективности и качества деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных органов, общественных организаций по поддержанию надлежащего порядка в Республике, как одного из непременных условий и важнейших факторов успешного строительства демократического, правового государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы, активизации борьбы с антиобщественными проявлениями.

Основными путями решения задач по ликвидации правонарушений и устранении причин их порождающих, является воспитание людей, повышение их идейно-нравственного и культурного уровня, с одновременным дальнейшим совершенствованием законодательства в свете современных требований жизни, повышением роли всех граждан страны в укреплении общественного порядка, улучшением деятельности органов внутренних дел, усилением борьбы с хулиганством, пьянством, укрепление общественной дисциплины и соблюдением всех граждан своих обязанностей перед обществом, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов демократизма, подлинной свободы личности. Всякое безответственное отношение к своим обязанностям есть вместе с тем нарушение демократических принципов уклада жизни.

Органы внутренних дел в тесном взаимодействии с государственными и общественными организациями проводят большую работу по предупреждению и пресечению хулиганских проявлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, используя при этом все средства правового и морального воздействия разнообразный арсенал мер убеждения и принуждения.

За последние годы ими приняты меры по совершенствованию методики информационно-аналитической работы, повышению качества планирования, усилению контроля, оказания практической помощи подразделениями органов внутренних дел, работающим в сложной обстановке, распространению форм и методов.

Все это способствовало более эффективному использованию имеющих сил и средств, улучшению охраны общественного порядка и решению других возложенных на них задач.

1.2 Состав и виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом РК об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. [7, ст.28]

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. [8, стр.38]

Под административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность, понимаются противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействия физических и юридических лиц, посягающие на общественный порядок и нравственность, за совершение которых административным законодательством Республики Казахстан предусмотрена административная ответственность, выраженная в виде наложения на нарушителя административных запретов определенного административного взыскания. [4, стр.38]

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. [7, ст.29,30]

В главе 22 Кодекса РК об административных правонарушениях отражено двенадцать административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность.

Статья 330 Мелкое хулиганство

1. Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, осквернение жилых помещений, мест общего пользования и другие подобные действия, выражающие неуважение к окружающим, нарушающие общественный порядок и спокойствие физических лиц, - влечет штраф в размере от трех до десяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Мелкое хулиганство причиняет незначительный ущерб общественному спокойствию, чести и достоинству граждан. Совершая мелкое хулиганство, виновный, как и при уголовно-наказуемом хулиганстве, проявляет неуважение к обществу, но не столь явное.

Уголовно-наказуемое хулиганство - это умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и нормы морали, выражающие явное неуважение к обществу, когда поведение виновного является открытым вызовом общественному порядку и обусловлено желанием, противопоставить себя окружающим, показать свое пренебрежительное отношение к ним, совершаемое чаще всего без повода или с использованием незначительного повода. Хулиганством по признаку особой дерзости может быть признано такое преступное нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, которое сопровождалось, например, глумлением над личностью, длительно и упорно не прекращавшимся нарушением общественного порядка, уничтожением и повреждением имущества, срывом массовых мероприятий, временным прекращением нормальной деятельности предприятий, учреждения или общественного транспорта и другие, причинением легкого телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности.[9, п.4]

В отличие от злостного неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел мелкое хулиганство может быть совершенно только путем активных действий. Нарушение общественного порядка составляет сущность мелкого хулиганства, в какой бы форме оно не проявлялось.

Наиболее распространенной формой мелкого хулиганства является нецензурная брань - более 50 процентов. Сквернословие, строящееся на неуважении человека человеком, во всех ее проявлениях остается проказой наших нравственных основ. Сквернословие нарушает общественную нравственность, чувство стыдливости, создает обстановку, благоприятную для возникновения драк и других антиобщественных проявлений. Нецензурные выражения, произнесенные в общественном месте, следует относить, как правило, к мелкому хулиганству. При этом не имеет значения, обращены ли были нецензурные выражения к отдельным лицам или ко всем гражданам, находящимся на месте правонарушения. [10, с.78]

Нередко мелкое хулиганство совершается в форме оскорбительного приставания к гражданам. Оскорбительное приставание к гражданам может рассматриваться как мелкое хулиганство лишь тогда, когда оно связано с нарушением общественного порядка и неуважением к обществу. Под оскорбительным приставанием понимается навязчивое поведение виновного, сопряженное с совершением действий, унижающих честь и достоинство граждан, например различные недостойные предложения, насильственное держание за руки, срывание головного убора и т.п. Путем таких действий виновный стремится проявить свое неуважение к окружающим, но столь очевидно, как при совершении уголовно наказуемого хулиганства.

Однако от оскорбительного приставания необходимо отличать безобидное обращение, в виде шуток и иные поступки, не выражающие пренебрежительного отношения к правилам общежития.

К гражданке А. на автобусной остановке подошли двое парней Н. и П. и в порядке шутки они сказали, что у нее хорошее платье и вся она хороша. На что гражданка А. попросила их оставить ее в покое, но они продолжали свои шутки и когда подошли работники полиции, она обратилась к ним, после чего их задержали и составили протокол о мелком хулиганстве. Между тем в их действиях отсутствовали пренебрежительные отношения к гражданке А. и не выражали неуважение к обществу. Граждане Н. и П. необоснованно были привлечены к административной ответственности.

К мелкому хулиганству закон относит и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Но не раскрывает содержания этого понятия. Практика к другим подобным действиям относит поступки, нарушающие общественный порядок и выражающие неуважение к обществу, например неприличное телодвижение, написания нецензурных слов и изображение неприличных рисунков на домах, заборах, пение неприличных песен, нарушение тишины, насильственное вторжение в общественное место вопреки запрещению лиц, призванных следить за порядком, умышленная в целях озорства быстрая езда на автомашинах и мотоциклах по лужам в населенных пунктах и иных общественных местах: срывания стенных газет, плакатов, навязчивые телефонные звонки, натравливание собак, причинившие материальный ущерб в небольших размерах и др.

Гражданин М., находясь в нетрезвом состоянии, разбил стекло из озорства в трамвае, эти действия, нарушающие общественный порядок были расценены как мелкое хулиганство.

Судьи в ряде случаев к мелкому хулиганству относят незначительные насильственные действия над гражданами, а повреждение малоценного имущества не общественно опасным способом, если эти действия не сопровождались грубым нарушением общественного порядка.

Некоторые ученные полагают, что подобного рода действия выходят за рамки мелкого хулиганства, представляется, что эти возражения ошибочны, действия виновного, выразившегося в повреждении малоценного имущества не общественно опасным способом или незначительном насилии над гражданами, если они не сопровождались грубым нарушением общественного порядка и не причинили существенного вреда охраняемым законом правам и интересам граждан, не образуют состава преступления. Поэтому при определенных условиях они могут рассматриваться как мелкое хулиганство.

Объектом данного правонарушения является общественная нравственность, здоровье, четь и достоинство.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи “и другие подобные действия”.

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан, и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив, удовлетворения, индивидуальности потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Статья 331 Хулиганство, совершенное несовершеннолетним

Мелкое хулиганство или хулиганство, предусмотренное частью первой статьи 257 УК РК, совершенное несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.

Хулиганство, то есть особо дерзкое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, либо совершением непристойных действий, отличающихся исключительным цинизмом. [11, ст.257].

Как мы уже сказали выше в соответствии с разъяснением Постановления Пленума Верховного суда РК от 21 июля 1995 года «О судебной практике по делам о хулиганстве» решая вопрос об отграничении уголовно наказуемого хулиганства от мелкого, следуем учитывать степень нарушения общественного порядка, которая определяется на основании совокупности обстоятельств дела, включая место и способ совершения противоправных действий, их интенсивность, продолжительность и т.д.

Субъект прямо сказан в статье - несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет.

Статья 332. Стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в населенных пунктах

1. Стрельба из огнестрельного и газового оружия, а также из оружия кустарного производства или приспособленного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, нарушающая покой граждан и установленный порядок.

2. Взрыв специальных и кустарного производства пиротехнических устройств в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, нарушающий покой граждан, установленный порядок и не повлекший причинение крупного материального ущерба.

3. Те же действия, совершенные несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет.

4. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частями первой и второй настоящей статьи, а равно лицом, привлекавшимся в течение года к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 333 КоАП РК.

Правонарушения, связанные со стрельбой из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а также и в отведенных местах, но с нарушением установленного порядка, посягают на общественный порядок и личную безопасность граждан.

Закон РК от 30 декабря 1998 года «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Республики Казахстан, и направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану объектов окружающей среды, ресурсов, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Данный закон в целях устранения различного, т.е. неоднозначного, понимания и толкования определяет ряд основных понятий, имеющих непосредственное отношение к комментируемой статье:

- оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также для подачи сигналов;

- огнестрельное оружие - оружие, в котором выбрасывание пули, снаряда, гранаты из канала ствола происходит в результате воздействия энергии порохового или иного заряда.

Названный закон относит к огнестрельному оружию:

а) гражданское огнестрельное оружие - самообороны, спортивное и охотничье, включая гладкоствольное;

б) служебное огнестрельное оружие;

в) боевое ручное стрелковое оружие.

При этом любой из указанных видов огнестрельного оружия может явиться орудием совершения правонарушения, предусмотренного ст. 332 КоАП РК, независимо от способа его производства - заводского или самодельного.

Оружие самообороны

газовое оружие - газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению уполномоченным центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в области охраны здоровья граждан - не относятся к огнестрельному оружию и не могут рассматриваться в качестве правонарушения по ст. 332 КоАП РК. [12, ст.1]

Постановление Правительства РК от 18 сентября 2002 года «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также холодного оружия».

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 марта 2003 года N 111 Об утверждении Инструкции "О работе органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы" и Правил "О порядке работы по приему, учету, хранению и обеспечению сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, пороха, холодного оружия" и другие нормативные акты детально регулируют производство, продажу, передачу, приобретение, учет, хранение, ношение, транспортировку, использование, изъятие и уничтожение, экспорт и импорт оружия в РК.

Диспозиция ст. 332 является бланкетной. Для определения характера нарушения необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим порядок использования оружия в различных условиях: при охране предприятий, учреждений, организаций; в учебных заведениях, тирах, при съемках кинофильмов и т.п.

Для состава данного правонарушения необходимо хотя бы наличие одного из следующих признаков объективной стороны:

а) стрельба в населенном пункте;

б) стрельба не в специально отведенных для этого местах;

в) стрельба с нарушением установленного в определенном месте порядка.

Под специально отведенными для стрельб местами понимаются стрелковые тиры, стрельбища, стрелково-охотничьи стенды государственных и общественных организаций, открытых по разрешениям органов внутренних дел, при соблюдении условий, обеспечивающих безопасность для окружающих.

Нарушением установленного порядка является несоблюдение безопасности в каждом конкретном месте, например, открытие огня без команды руководителя стрельб или после команды “отбой”, ведение огня из неисправного оружия или в опасных направлениях, передача оружия другим лицам и т.д.

Состав рассматриваемого правонарушения не предусматривает наступления каких-либо последствий в результате совершения противоправного деяния. Поэтому же действия, повлекшие вредные последствия, должны квалифицироваться в зависимости от их характера и тяжести (вред личности, ущерб собственности и др.) по соответствующим статьям УК РК или КоАП РК.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства.

Право на приобретение гражданского огнестрельного оружия имеют граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.[13, ст.15]

Субъектами данного правонарушения могут рассматриваться лица, которым огнестрельное оружие вверено в связи с выполнением служебных обязанностей или передано во временное пользование предприятием, учреждением, организацией, а также лица, которые владеют либо пользуются таким оружием в нарушение установленного порядка.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что виновный сознательно нарушает правила использования огнестрельного оружия и желает этого. Мотив и цель нарушения не имеют значения для квалификации содеянного. Данные правонарушения совершаются как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Статья 333. Нарушение тишины

1. Нарушение тишины в ночное время (с 23 до 6 часов утра), препятствующее нормальному отдыху и спокойствию граждан.

2. Нарушения, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.

Объектом данного правонарушения является нормальный отдых и спокойствие граждан.

С объективной стороны нарушение тишины представляет собой действие. К таким действиям можно отнести громкое пение, разговор, смех, громкое слушание телевизора, магнитофона и т.д., именно в данный период времени.

С субъективной стороны нарушение тишины характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения нарушается нормальный отдых и спокойствие граждан и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях нарушение тишины совершается с косвенным умыслом.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста по ч.1 и несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет по ч.2 рассматриваемой статьи.

Статья 334. Заведомо ложный вызов специальных служб

1. Заведомо ложный вызов государственной противопожарной службы, полиции, скорой медицинской помощи, аварийных служб.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, либо совершенные в период ликвидации аварии, пожаров, последствий стихийных бедствий.

3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.

Объектом данного правонарушения является нормальная деятельность специальных служб. В диспозиции прямо указаны службы - это противопожарная служба, полиция, скорая медицинская служба и аварийная служба.

С объективной стороны заведомо ложный вызов специальных служб представляет собой действие. К таким действиям можно отнести вызов по телефону или непосредственно.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения нарушается деятельность спецслужб и желает этого.

Субъектом данного правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста по ч.1 и несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет по ч.2 рассматриваемой статьи.

Статья 335. Изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки

Незаконное изготовление в целях сбыта самогона, чачи, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков, а равно сбыт указанных спиртных напитков.

Объектом рассматриваемого правонарушения является общественный порядок. Кроме того, незаконное изготовление в целях сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки причиняет значительный вред экономике государства и его финансовым интересам, поскольку для изготовления крепких спиртных напитков используются не по назначению многие продукты сельского хозяйства, а соответствующие налоги и сборы, естественно, не уплачиваются.

К крепким спиртным напиткам домашней выработки относятся жидкости любого цвета с содержанием спирта более 18% об, полученные перегонкой любых спиртосодержащих жидкостей, приготовленных из различного углеводсодержащего сырья в домашних условиях. Такие спиртные напитки, именуемые как самогон, чача, арак, тутовая водка, различаются по компонентному химическому составу, обусловленному исходным сырьем. Однако общность их химической природы и способа изготовления позволяет объединить их общим понятием “самогон”. При этом следует иметь ввиду, что в практике встречаются самогоны с содержанием спирта менее 18% об., что обусловлено особенностями технологии их изготовления, конструкции аппаратуры, используемой для их перегонки.

К крепким спиртным напиткам домашней выработки, кроме перечисленных выше, относятся также и иные спиртные напитки, выработанные путем отделения перегонкой или другим способом алкогольной массы от продуктов брожения, - напитки типа настойки, наливки, коньяка. Признаками, характеризующими эти напитки, являются: содержание этилового спирта, сивушных масел, сахара и др.

К крепким спиртным напиткам домашней выработки законодателем отнесена и брага, которая характеризуется как спиртосодержащая жидкость, полученная путем брожения любого углеводсодержащего сырья: сахара, свеклы, картофеля, томатной пасты, гороха, зерновых культур и ряда других с содержанием спирта до 18% об., изготовляемая как для употребления в качестве готового алкогольного напитка, так и для дальнейшей переработки в крепкий спиртной напиток домашней выработки. Основными признаками, необходимыми и достаточными для отнесения спиртосодержащей жидкости к браге, является наличие осадка, частиц сырья, дрожжей, сивушных масел, этилового спирта.

Не относится к крепким спиртным напиткам вина, квасы и другие напитки, изготовленные домашним способом посредством только естественного брожения.

Аппаратами для изготовления крепких спиртных напитков домашней выработки признаются не только самогонные аппараты, изготовленные непосредственно для получения самогона, но и другие предметы, специально приспособленные для отделения алкогольной массы от продуктов брожения.

Рассматриваемое правонарушение охватывает собой только изготовление крепких спиртных напитков в целях сбыта.

С субъективной стороны изготовление крепких спиртных напитков в целях сбыта совершаются с прямым умыслом. Лицо сознает общественно вредный характер своих действий и желает их совершить. Лицо не привлекается к административной ответственности в том случае, если крепкие спиртные напитки изготовляются и хранятся для собственного потребления, угощения или бесплатной передачи другим лицам, то есть отсутствует мотив правонарушения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, достигшие к моменту его совершения 16-летнего возраста.

Статья 336. Распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде

1. Распитие спиртных напитков на улицах, стадионах, в скверах, парках, в общественном транспорте и в других общественных местах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания.

3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде.

Алкоголизм - это непреодолимое влечение к алкоголю, связанное с психической и физической зависимостью от него, приводящее к психическим расстройствам и к личностным изменениям.

В юридической и медицинской литературе наряду с термином “алкоголизм” употребляется термин “пьянство”. Пьянство - это неумеренное употребление спиртных напитков людьми, у которых не сформировался синдром зависимости от алкоголя; в то время как алкоголизм есть зависимость от алкоголя.

Данной статьей предусмотрена административная ответственность за два правонарушения: