Организационная деятельность ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

В данных случаях мы с уверенностью можем предполагать, что с подобными изменениями в названиях указанных глав очень трудно не согласиться и тем более спорить.

Думается, что каждый из нас согласится с тем, что печать и информация должны быть пронизаны идеями нравственности и морали, хотя бы потому, что именно печать и общественная служба информации во многом призваны выполнять воспитательную и социализирующую функции в становлении личности -- законопослушного гражданина, патриота своего отечества и т.д. Деятельность по воспитанию и социализации личности во все времена строилась на нормах морали и нравственности, а в частности в их внедрении в сознание личности как необходимого условия, формирующего его мировоззрение, миропонимание без наличия которых социальная жизнь индивидуума представляется невозможной.

Если анализировать составы административных правонарушений, содержащихся в главе 28 «Административные правонарушения в области всеобщей воинской обязанности, военной службы и обороны» Особенной части КоАП РК, то следует заметить, что выполнение воинского долга и служение отечеству в рядах вооруженных сил Казахстана во имя защиты и безопасности Родины является с моральной (нравственной) точки зрения всеобщим благом для каждого гражданина, которое дарует государство каждому своему военноспособному гражданину.

Еще с древних времен защита Родины всеми народами и государствами возводится человечеством в ранг первостепенных, священных и нравственнейших обязанностей каждого гражданина в любом государстве, доверяется только лучшим из лучших и представляется критерием определения степени развитости нравственных и моральных установок человека-гражданина, защитника своего отечества. Именно моральные и нравственные качества личности способствуют добровольному выполнению военнообязанными лицами своего воинского долга, совершению воином героического подвига либо неисполнения обязанностей по подготовке к воинской службе, позорного низменного малодушия в бою, предательства, измены Родине и т.д.

Руководствуясь общечеловеческими нравственными требованиями и ценностями в качестве идеально должного, гражданин самостоятельно делает выбор своего поведения, поступка, намечает цель и средства ее достижения, исходя из реальных возможностей и конкретной ситуации. Отсюда -- ответственность за моральность выбора и деятельности человека. Чем нравственно-воспитаннее личность, тем более добровольно она соблюдает моральные предписания общества.

Таким образом, глава 22 Особенной части КоАП РК «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность» не в достаточной степени удачна и требует своей дальнейшей редакции с целью доведения до уровня требований, предъявляемых современной правовой наукой, так как она не в достаточной степени полнокровно объясняет сущность включенных в нее административных правонарушений, признаваемых законодателем в качестве посягающих на общественный порядок и нравственность. Соответственно, не совсем способно обеспечить процесс защиты прав и свобод человека неотвратимым.

Рассуждая о несоответствии отдельных законодательных актов требованиям действительности, профессор В. А. Ким утверждает о том, что «пределы их несостоятельности выражаются в огромном количестве различных нарушений. Они, эти нарушения, есть следствия ряда причин, вытекающих из факта несовершенства законов и других актов, признанных защищать права и свободы человека».

Подводя итоги вышесказанному, можно сделать выводы о том, что действующее административное законодательство должно в полной мере соответствовать доктринально сложившимся о них научным представлениям и требованиям нормотворческой деятельности. Характеризоваться лаконичностью, ясностью и строгостью суждений. По указанным выше доводам предполагаем, что в дальнейшей правотворческой деятельности компетентных органов особое место должны занимать проблемы, связанные с соблюдением требований, способствующих повышению нравственного потенциала всех принимаемых нормативных правовых актов, призванных урегулировать общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности казахстанского социума.

И в заключение, в качестве постскриптума хочется привести слова С.С.Сартаева о сущности правотворческой деятельности: «для приведения национального законодательства в соответствие с Конституцией, по нашему мнению, необходимо разработать план или программу такой деятельности, на основе которой провести глобальную ревизию действующего законодательства. Здесь необходимо помнить, что претворение в жизнь положений Конституции Республики Казахстан нельзя представить себе как односторонний, идущий «сверху» процесс принятия «хороших» законов. Действительно, было бы утопией надеяться на то, что сложнейшая задача по формированию демократической правовой системы может быть решена лишь структурами власти (даже если их персональный состав чудесным образом станет выше всякой критики). Как справедливо отмечают комментаторы Конституции Республики Казахстан, формирование демократического, светского, правового и социального государства -- длительный процесс, требующий постоянных синхронных Усилий всех субъектов конституционных правовых отношений: народа, социальных групп, граждан, государства, его органов, Должностных лиц».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решая задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, МВД Республики Казахстан выступает как система управления. Сложность ее организационного построения обусловлена, с одной стороны, многогранностью выполняемых функций в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности полицией, следствием, пожарной охраной, внутренними войсками, с другой - распределением их в соответствии с территориальным делением на области в составе Республики.

Построением органов внутренних дел организационно обеспечивается достижение целей, решение задач и выполнение функций. К приоритетным направлениям целей следует отнести:

- осуществление в пределах своих полномочий, на каждом уровне, государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и создание условий для осуществления единой стратегии и тактики борьбы с преступностью и масштабах всего государства;

- сочетание общегосударственных интересов с интересами национально-государственных и административно-территориальных образований в сфере охраны общественного порядка и безопасности;

- реализация всех функций управления, органами внутренних дел, четко определяя организационные структуры, реализующие каждую из этих обеспечение необходимой координации и взаимодействия органов и подразделений внутренних дел сверху вниз;

- определение компетенции каждого органа и подразделения внутренних дел и всей системы в целом.

Полиция общественной безопасности - это система-организация, созданная в соответствии со структурой общественной деятельности и общественных отношений в социально-политической сфере исходя из каких-то целей. Обязательным условием нормального функционирования любой государственной структуры является четкое установление в нормативно-правовом порядке цели ее деятельности. Это мнение вполне справедливо. Но следует заметить, если мы обратимся к Закону «Об органах внутренних дел», то убедимся, что цель деятельности полиции, в целом, и полиции общественной безопасности, в частности, однозначно не определена. Законом и Правилами определены лишь задачи, стоящие перед полицией общественной безопасности. Более того, в указанных нормативно-правовых актах слово «цель» вообще не употребляется. [28, с.135]

Задачи по предупреждению преступлений и административных правонарушений должны выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений, а также применять меры к их устранению. Однако по известным причинам полиция не в состоянии нести ответственность за предупреждение преступности, поскольку не располагает и не может располагать средствами для решения таких задач.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений является, как определено в резолюции «Предупреждение преступности в городской среде» принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, «делом всех граждан, общества в целом и его институтов». [29, с.111]

На наш взгляд возникла необходимость во внесении некоторых корректировок в установившиеся в науке определения административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и нравственность с целью их дальнейшего совершенствования и конкретизации. А также необходима дальнейшая классификация административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность - одна из форм их дальнейшего развития и упорядочения.

В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотрения проблемы охраны общественного порядка. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъектов, и, что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоятельности предприятий и территорий), и с известным развитием договорных связей в сфере государственного управления.

Активность и эффективность экономических и иных факторов реформ во многом определяется характером воздействия со стороны государства на развитие, прежде всего, экономических процессов.

Оно находит свое выражение не только в законодательстве, но и в управленческой деятельности, методах ее практического осуществления. Соответственно в еще большей степени актуализируются проблемы охраны общественного порядка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана.//Казахстанская правда - 2010 - № 21 (26082).

2 Гракович О.И. Органы внутренних дел в борьбе за укрепление общественного порядка. Уч. Пособие. Минск, 2006 г.

3 Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

4 Жетписбаев Б.А., Айкумбаев Т.М. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность. Уч.пособие. - Алматы: Юр.литература, 2008.

5 Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс.-- Алматы, ТОО "Баспа", 2000.-- С. 133.

6 Закон Республики Казахстан N 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. (с изменениями, внесенными Законом РК от 17.07.2009 г. N 188-IV)

7 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (по состоянию на 10.07.2009 г.).

8 Административное право. Особенная часть: Учебное пособие/ Под общей ред. Э.Г.Липатова, С.Е.Чаннова. - М. ОСЬ - 89, 2007. - 240 с.

9 Постановления Пленума Верховного суда Республики Казахстан «О судебной практике по делам о хулиганстве» от 21 июля 1995 года.

10 Абдрахманов Б.Е. Административно-правовая ответственность за мелкое хулиганство.- Алматы, 2005.

11 Уголовный кодекс Республики Казахстан (по состоянию на 15.11.2009 г.).

12 Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также холодного оружия» от 18 сентября 2002 года.

13 Закон Республики Казахстан N 339 «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30 декабря 1998 года.

14 Закон Республики Казахстан N 207 «О культуре» от 24 декабря 1996 г.

15 Закон Республики Казахстан N 451 «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 г. (с изменениями, внесенными Законом РК от 3.05.2001 г. N 181-II).

16 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан N 20 «Об условно-досрочном освобождении от наказания и замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания» от 13 декабря 2001 года.

17 Бахрах Д.Н. Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей. М., 2007 г.

18 Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса.-- М., 1998.-- С. 86.

19 Приказ Министерства внутренних дел N 665 "Об утверждении Правил об организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах" от 6 декабря 2000 года.

20 Постановление Правительства Республики Казахстан N 1598 «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и повышению роли участковых уполномоченных органов внутренних дел в предупреждении и профилактике правонарушений» от 24 декабря 1996 года.

21 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан N 400 Об утверждении Правил "Об организации работы участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Республики Казахстан" от 17 июля 2000 года.

22 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан N475 «Об утверждении Правил патрульно-постовой службы органов внутренних дел Республики Казахстан по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности» от 5 июля 2002 года.

23 Сулейменов К.С. Правовое регулирование обеспечения пребывания в Республике Казахстан иностранцев и лиц без гражданства: Магистерская диссертация - Караганда: Издательство КЮИ МВД РК, 2008. - 61 с.

24 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан N 280 «Об утверждении Инструкции по организации реагирования комплексных сил полиции, задействованных в охране общественного порядка, на сигналы тревоги, поступающие в Центр оперативного управления, дежурные части Главного управления внутренних дел и Управления внутренних дел г.г. Астаны, Алматы и областей с охраняемых объектов и из квартир граждан, в том числе охраняемых негосударственными субъектами охранной деятельности» от 17 мая 2003 года.

25 Конституция РК. - Алматы, 1995.

26 Назарбаев Н. А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана.-- Алматы, 1993.-- С. 19.

27 Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. Ответственные редакторы: доктор юридических наук, профессор И. Я. Козаченко, доктор юридических наук, профессор 3. А. Незнамова, кандидат юридических наук, доцент Г. П. Новоселов.-- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-- С. 468.

28 Жалбуров Е.Т. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел (полиции) Республики Казахстан: Проблемы теории и практики: Монография - Костанай, 2009. - 336 с.

29 Таранов А.А. Административная ответственность в Республике Казахстан - Изд. 2-е, доп. и перераб. - Алматы: ТОО Норма-К, 2005.

Размещено на Allbest.ru