Организационная деятельность ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность

Таким образом, действующим законодательством достаточно полно и четко определены обязанности и права работников полиции различных служб при выполнении ими задач в области охраны общественного порядка.

Каждый работник обязан строго руководствоваться действующими нормативными актами. Совершение же не указанных в соответствующих нормативных актах принудительных действий, превышение закрепленных прав является нарушением законности и влечет за собой применение в установленном порядке мер дисциплинарного воздействия или уголовного наказания.

Имея своей целью выполнение обязанностей, главным образом по конкретным, специальным линиям, работники различных служб полиции призваны в то же время осуществлять и общие обязанности по охране общественного порядка в целом. При этом круг обязанностей по выполнению задач в сфере общественного порядка для работников различных служб распределяется по-разному и зависит от вида служебной деятельности.

Одновременно и внутри соответствующих служб полиции обязанности распределяются среди работников в различном объеме в зависимости от занимаемого уровня в управленческой системе.

Объемы и разнообразия правомочия работников полиции по обеспечению общественного порядка в общественных местах. В целях его поддержания они обязаны осуществлять административный надзор за точным исполнения гражданами и должностными лицами законов, постановлений, решений и иных действующих нормативных актов органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка. Для того чтобы осуществлять административный надзор за исполнением действующих правил поведения, работники полиции обязаны сами твердо знать законы, указы, постановления высших органов государственной власти и государственного управления по вопросам охраны общественного порядка. [2, с.28]

Мероприятия по пресечению нарушений общественного порядка должны осуществляться в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Органы внутренних дел при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах должны, реально оценивать сложившуюся ситуацию, грамотно произвести расстановку сил и средств.

При проведении общественно-политических мероприятий, сотрудники полиции обязаны вести разъяснительно-профилактическую работу с лидерами и активистами общественных объединений с целью недопущения с их стороны различных правонарушений, дестабилизирующих оперативную обстановку. [19, ст.9]

Сегодня борьба с административными правонарушениями актуальная государственная задача. Эффективность борьбы с административными правонарушениями самым тесным образом связана с соблюдением правил наложения взысканий. Как свидетельствует практика, они часто нарушаются. Можно выделить несколько основных причин этого явления.

Во-первых, в стране действует множество актов об административной ответственности. Сделать анализ новых законодательных положений, обобщить опыт их применения не всегда под силу юристу-практику.

Во-вторых, применение этого законодательства осуществляется не только профессиональными юристами, но и должностными лицами, не имеющими специальной правовой подготовки, навыков применения административного законодательства.

В-третьих, пропаганда законодательства об административных правонарушениях, к сожалению, поставлена еще слабо.

Сегодня перед государственными органами, общественными организациями стоят задачи разработки и осуществления мер по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, воспитанию граждан в духе высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения закона.

2.2 Роль ОВД в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность

Поддерживая порядок в общественных местах, сотрудники полиции при выявлении фактов нарушений общественного порядка обязаны решительно пресекать их, задерживать и доставлять правонарушителей в органы внутренних дел, если разбирательство на месте и принятые меры будут недостаточными.

Важное значения для поддержания общественного порядка имеет обязанность сотрудников полиции проводить работу по предупреждению правонарушений в общественных местах. Они должны принимать решительные меры в отношении лиц, которые нарушают, моральны нормы, правила общежития, пьянствуют, недостойно ведут себя в быту и т.д.

Если своевременно не предупредить и не пресечь подобные отклонения от норм общественного поведения, то такие лица, как показывает практика, могут стать на путь правонарушений, совершения общественно опасных уголовно наказуемых действий. Поэтому сотрудники полиции призваны должным образом воздействовать на подобные явления, проводить с такими лицами разъяснительную работу, о фактах их антиобщественного поведения информировать общественные организации предприятий, учреждений, а также в отношении лиц, допускающих нарушения правил общежития, принимать установленные законом меры принудительного воздействия.[2, с.29]

Для решения поставленных задач предусматриваются разнообразные средства убеждения, а в случае необходимости и меры принуждения - уголовные, дисциплинарные, гражданско-правовые и другие. В борьбе с правонарушениями (особенно в области охраны природы, безопасности дорожного движения, борьбы с пьянством, мелкими хищениями) видная роль принадлежит административной ответственности.

На сегодняшний день участковый уполномоченный является основным представителем районного, городского районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемом участке, задачами которого являются:

- предупреждение преступлений и административных правонарушений, их выявление и пресечение;

- осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции, установленной законодательством;

- участие в раскрытии преступлений в пределах предоставленных правомочий;

- оказание содействия патрульным нарядам в обеспечении охраны общественного порядка на закрепленном за ним административном участке;

- оказание помощи юридическим и физическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Деятельность участковых уполномоченных строится на принципах законности, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением. [20, ст.3]

В целях предупреждения преступлений, правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних сотрудники по делам несовершеннолетних правомочны осуществлять следующие мероприятия:

1) Истребовать объяснения от несовершеннолетних, их родителей по фактам совершения подростками правонарушений и преступлений. При получении информации от несовершеннолетних, их родителей, иных лиц о совершенных или готовящихся преступлениях, сотрудники полиции обязаны в письменной форме доложить об этом начальнику горрайлиноргана либо его заместителю по оперативной работе;

2) Посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проводить беседы на правовую тематику.

3) Запрашивать от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, учебных заведений сведения о несовершеннолетних правонарушителях, информацию, необходимую для производства дознания;

4) Вносить в органы опеки и попечительства предложения об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан;

5) Совместно с органами опеки и попечительства обращаться в суд с исками об ограничении дееспособности родителей; о лишении родителей родительских прав; об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав;

6) Совместно с органами образования, культуры и здравоохранения, государственными и негосударственными структурами, общественными организациями принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, правонарушений и антиобщественных действий. [21, ст.38]

Но главная роль в осуществлении охраны общественного порядка принадлежит патрульно-постовой службе, задачами которой являются:

1) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

4) участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Сотрудники ОВД и ВВ МВД Республики Казахстан, участвующие в несении патрульно-постовой службы, должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, при выполнении служебных обязанностей действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить все трудности, связанные с выполнением служебных обязанностей. В обращении с окружающими сотрудники полиции обязаны быть внимательными, тактичными и вежливыми, их действия должны быть законными.

Организация деятельности патрульно-постовой службы осуществляется по принципу «Патрульный участок», предусматривающим постоянное закрепление полицейских строевых подразделений полиции на определенных постах, маршрутах в составе патрульного участка.

«Патрульный участок» - это совокупность постов и маршрутов, определяемых и утверждаемых начальниками городских, районных по согласованию с руководством патрульной полиции ДВД.

Несение службы на патрульных участках нарядами полиции является формой выполнения оперативно-служебной задачи, которая обеспечивается:

1) знанием личным составом своих обязанностей и прав, прав и законных интересов граждан, оперативной обстановки на постах и маршрутах патрулирования;

2) оперативным реагированием на сигналы о преступлениях и административных правонарушениях, умелыми активными действиями нарядов по их пресечению;

3) тесным взаимодействием с иными службами ОВД;

4) знанием начальниками своих подчиненных, постоянной заботой о них, высокой требовательностью к личному составу, организацией систематического контроля за несением службы;

5) воспитанием у личного состава верности Присяге, самоотверженности и постоянной готовности к выполнению своего служебного долга, ответственности за обеспечение правопорядка, непримиримости к правонарушителям, совершенствованием профессионализма;

6) рациональной расстановкой личного состава, постоянным совершенствованием системы управления нарядами и взаимодействия между ними, умелым использованием автотранспорта, средств связи, широким внедрением новых тактических приемов и технических средств.

Комплексными силами полиции, участвующими в несении патрульно-постовой службы являются:

Основными:

1) строевые подразделения патрульной полиции (кроме подразделений полиции особого назначения);

2) воинские соединения, части оперативного назначения и специальные моторизованные части внутренних войск МВД Республики Казахстан.

Приданными:

1) подразделения дорожной полиции;

2) специализированные охранные подразделения ОВД (Кузет);

3) подразделения полиции особого назначения, входящие в состав строевых подразделений полиции;

4) сотрудники других служб и подразделений ОВД;

5) слушатели и курсанты учебных заведений МВД Республики Казахстан.

Управление комплексными силами полиции, задействованными для патрульно-постовой службы, - это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей ДВД И ДВДТ, начальников горрайлинорганов по рациональному использованию комплексных сил полиции, ЧОН и СМЧ в обеспечении эффективной охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, поддержанию постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах. [22, ст.5]

Контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы обеспечивает активность личного состава в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

Патрульно-постовые наряды обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность на своих маршрутах, постах и прилегающей к ним территории, принимают своевременные меры по соблюдению гражданами законов и установленных правил поведения на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. [22, ст.86]

В целях предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений патрульно-постовые наряды:

1) обеспечивают в границах поста или маршрута наблюдение за местами наиболее вероятного совершения преступлений, возможного появления и укрытия преступников;

2) контролируют на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

3) своевременно предостерегают граждан от совершения противоправных действий, разъясняют им недопустимость антиобщественного поведения;

4) при получении информации о готовящемся преступлении немедленно докладывают начальнику и дежурному горрайлиноргана и принимают меры к его предотвращению;

5) при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных преступлениях устанавливают и записывают все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно совершено или готовится, и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления, немедленно докладывают об этом дежурному, начальнику горрайлиноргана, принимают меры к выявлению и задержанию лиц, совершивших преступление, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей и до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств;

6) при прибытии на место происшествия следственно-оперативной группы действуют в соответствии с указанием ее руководителя, о чем докладывают дежурному;

7) выявляют по приметам, путем личного сыска в районе маршрута патрулирования находящихся в розыске преступников, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц, уделяя особое внимание местам массового скопления граждан.

Принимая участие в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних, патрульно-постовые наряды:

1) предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;

2) выявляют заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, доставляют таких несовершеннолетних к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющим, либо в подразделение по делам несовершеннолетних, а в необходимых случаях - в дежурную часть горрайлиноргана;

3) принимают меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, установлению мест их концентрации, докладывают о них дежурному, а также информируют участкового инспектора полиции по делам несовершеннолетних;

4) выявляют взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий, и докладывают о них дежурному, а также информируют участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних. [22, ст.88]

Важным участком деятельности полиции является обеспечение движения транспорта и пешеходов. Сотрудники сами должны твердо знать правила дорожного движения и требовать от водителей транспорта и граждан их строгого соблюдения, пресекать допущенные нарушения, оказывать помощь детям, престарелым, инвалидам при переходе улиц. Особое внимание они уделяют пресечению случаев управления транспортом в нетрезвом состоянии, поскольку это приводит, как правило, к дорожно-транспортным происшествиям, сопровождающимся нередко человеческими жертвами.

Сотрудники полиции обязаны не допускать перевозку пассажиров на неприспособленном транспорте и прицепах, проезд на подножках, выступах транспортных средств, пресекать игры и озорство детей на проезжей части дорог и улиц, контролировать техническое состояние автотранспорта. При ведении земляных, строительных, ремонтных работ на улицах и дорогах они принимают меры против их загромождения, требуют установления ограждений, соответствующих сигналов, знаков и надписей, принимают меры к устранению иных недостатков, влияющих на безопасность движения.

С целью предупреждения совершения правонарушений со стороны лиц, в отношении которых установлен гласный административный надзор, сотрудники полиции осуществляют систематическое наблюдение за их поведением, проводят индивидуальную воспитательную работу. При этом сотрудники полиции разъясняют поднадзорным установленные правила административного надзора, контролируют соблюдение ими этих правил и с учетом личности поднадзорного, его образа жизни и поведения вносят предложения начальнику органа внутренних дел об изменении ранее установленных ограничений, о продлении либо досрочном прекращении административного надзора. В случае нарушения лицом, находящимся под административным надзором, установленных в отношении его ограничений или правил, сотрудники полиции обязаны принять меры и довести до сведения начальника органа внутренних дел для принятия соответствующих мер.

На сотрудников полиции возложена обязанность обеспечения паспортного режима, что имеет немаловажное значение в деле охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями. Обеспечивая паспортный режим, они осуществляют наблюдение за исполнением гражданами и должностными лицами правил прописки, выписки, обмена паспортов, соблюдения паспортных правил. С этой целью сотрудники полиции осуществляют проверки домовладений, общежитий, жилых помещений, чердаков, подвалов и т.п. для выявления нарушителей паспортного режима и оформляют соответствующие материалы для принятия к ним установленных законом мер.

Сотрудники полиции обязаны также вести регистрацию и учет иностранцев и лиц без гражданства, знать места их проживания на обслуживаемой территории, систематически осуществлять надзор за соблюдением установленных правил проживания и передвижения и в случае их выезда или прибытия без ведома органов внутренних дел немедленно информировать об этом руководство органов внутренних дел. [23, с.29]

Осуществление работниками полиции разрешительной системы предусматривает комплекс мероприятий по соблюдению установленного порядка приобретения, хранения, использования, перевозки предусмотренных законодательством предметов и веществ (огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ), а также открытия и функционирования определенных предприятий (тиров, стрельбищ, полиграфических, штемпельно-граверных, оружейно-ремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих огнестрельным оружием).

В процессе осуществления разрешительной системы сотрудники полиции обязаны проводить разъяснительную работу среди населения о добровольной сдаче незаконно хранящегося огнестрельного и холодного оружия, выявлять лиц, занимающихся его изготовлением, принимать к ним установленные законом меры.

Для предупреждения хищений, краж, использования не по назначению предметов, веществ, в отношении которых установлена разрешительная система, сотрудники полиции обязаны регулярно проверять условия их хранения, перевозки, учет, отчетность состояние пропускного режима на объектах разрешительной системы и при выявлении нарушений принимать меры к их устранению. [2, с.32]

Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях может привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

При необходимости для более эффектного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой. [24, ст.32]

После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

1) уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

2) осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка, и принимаются меры к устранению недостатков;

3) проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов. [22, ст.157]

На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия.

В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

В период подготовки к обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих права и обязанности полиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.

На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по минование надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.

В области борьбы с хулиганством на органы внутренних дел возлагается надежное обеспечение общественного порядка, прав и законных интересов граждан от преступных и иных антиобщественных посягательств (действий), своевременное предупреждение и пресечение хулиганских проявлений, быстрое и полное их раскрытие, выявление и всемерное содействие устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий. В соответствии с этим они обеспечивают систематический надзор за исполнением гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти и управления по вопросам борьбы с хулиганством, задержание лиц совершающих хулиганские действия, принятия к ним мер воздействия, установленных действующим законодательством. Кроме того, они осуществляют широкий комплекс мероприятий по профилактике хулиганства, создание единого фронта борьбы с ним и поддержания такого взаимодействия с другими государственными органами и общественными формированиями.

Главная задача, которая возложена на подразделения административной и патрульной полиции, - это организация борьбы с хулиганством на улицах и других общественных местах городов и населенных пунктов силами патрульной полиции, обеспечение взаимодействие в этой работе с нарядами специальных моторизованных частей, дорожно-патрульной службы, государственной службой охраны, медицинских вытрезвителей, приемников-распределителей, и другими подразделениями.

Важная роль в борьбе с хулиганством отводится аппаратом криминальной полиции уголовного розыска. Совместно с аппаратами административной службы они анализируют оперативную обстановку, вносят коррективы в планы работы по организации борьбы с хулиганством, выявляют причины и условия совершения хулиганских проявлений, проводят оперативные мероприятия по недопущению формирования хулиганских групп. Участковые инспектора органов внутренних дел свои задачи по профилактике хулиганства выполняют в процессе охраны общественного порядка (патрулирование на обслуживаемых участках города и других общественных местах и другие).

Важные функции выполняют штабные подразделения органов внутренних дел, где концентрируется основная информация о состоянии борьбы с хулиганством. Они обеспечивают обработку сведений, анализ эффективности проводимых мероприятий, подготовку управленческих решений, планирование комплексных мероприятий (операции), контроль и проверку исполнении принятых решений. Глубокий анализ информации позволяет штабам объективно оценивать состояние борьбы с хулиганством, выявляя причины и условия его совершения наиболее характерные тенденции, своевременно ставить проблемные вопросы перед руководством горрайорганов внутренних дел.

Вопросы профилактики и организации борьбы с хулиганством постоянно находится в центре внимания горрайорганов внутренних дел, систематически обсуждается на коллегиях и оперативных совещаниях, изучается при выездах бригад по инспектированию и оказанию практической помощи на местах.

Практика свидетельствует, что в ряде мест анализ состояния борьбы с хулиганством ведется еще без глубокого научного обоснования происходящих процессов. Нередко аналитическая работа сводится лишь к арифметическому сравнению количества хулиганских проявлений за тот или иной промежуток времени и не определяется их уровень городской и сельской местностях, не всегда устанавливаются наиболее пораженные участки обслуживаемой территории(улицы, кварталы и т.д.), не выявляются причины и условия способствующие совершения хулиганства. Поэтому иногда довольно трудно сделать обоснованные выводы о работе по борьбе с хулиганством, наметить необходимые меры по ее улучшению, правильно расставить имеющиеся силы и средства и оперативно маневрировать ими.

Недостаточно глубокий анализ порождает недостатки планирования работы.

Следует также отметить, что аналитической работой должен заниматься каждый сотрудник органов внутренних дел на своем участке работы. Это, в конечном счете, будет способствовать выработке у него умения оценивать результаты своей деятельности не по формальным цифровым показателям, а на основе анализа данных, характеризующих эффективность его работы за определенный период времени.

Осуществляя борьбу с хулиганством, органы внутренних дел применяют основанные на законе выработанные наукой и практикой наиболее действенные формы и методы, способы и приемы, направленные на своевременное предупреждение и пресечение хулиганства, хулиганских проявлений, задержания виновных лиц и принятия к ним установленных законом мер воздействия. Иными словами, в борьбе с хулиганством они осуществляют определенную тактику, включающую себя выбор тех норм, методов и приемов, которые более всего соответствуют конкретной обстановке в данный период и обеспечивают успешную борьбу с хулиганскими проявлениями при наименьших затратах сил и средств.

Распространенность, специфичность причин и условий, мотивов и целей, связь с пьянством и, как правило, очевидный характер совершения хулиганских проявлений обуславливают преимущественное использование административных форм и методов борьбы с ними, применение мер административного и общественного воздействия, которые наряду с идеологической работой, пропагандой, являются важным профилактическим средством.

К тактическим методам, приемам и способам борьбы с хулиганством можно отнести, например:

- наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения;

- выставление постов и организация патрулирования в местах концентрации хулиганов и пьяниц;

- предъявление требований о прекращении противоправных действий;

- предупреждения лиц, ведущих себя недостойно;

- пресечение фактов распития спиртных напитков в не установленных для этого местах;

- выявление лиц нарушающих правила торговли алкогольными напитками;

- изъятие и доставление с улиц граждан в состоянии алкогольного опьянения.

При разработке планов единой дислокации необходимо учитывать не только результаты анализа данных о месте и времени совершения правонарушения, но и сведения о предстоящих социально-экономических изменениях, появления новостроек, открытие зон отдыха, культурно-зрелищных и спортивных сооружений, общежитий, а также криминалистические прогнозы. Нередко местом совершения хулиганства оказываются магазины, торгующие спиртными напитками, рестораны, кафе, столовые. Поэтому при определении постов и маршрутов патрулирования нельзя упускать из виду такие факторы, как география и время совершения хулиганских проявлений на улицах, окончание работы смен на промышленных предприятиях, проведение спортивных соревнований и демонстрации кинофильмов, массовых гуляний и т.д.

Одной из форм усиления борьбы с хулиганством является привлечение к охране общественного порядка дополнительных сил, в этой связи МВД Республики Казахстан обязывает усиливать патрульно-постовые наряды за счет привлечения личного состава органов внутренних дел и учебных заведений МВД Республики Казахстан.

Охрана общественного порядка и борьба с хулиганскими проявлениями совершаемыми в лесопарковых зонах, районах новостроек, на окраинах, местах массового пребывания граждан (рынки, пляжи и т.д.) сопряжена с определенными трудностями, вызываемыми удаленностью этих мест от ОВД.

В этих условиях одно из эффективных форм несения патрульно-постовой службы и борьбы с хулиганством является создание подвижных пунктов органов внутренних дел, которое состоит из наряда патрульно-постовой службы в несколько человек, оснащенные носильными радиостанциями. Практика свидетельствует, что результаты ПМ несколько выше, чем результаты работы других нарядов патрульно-постовой службы.

Эффективной тактической формой борьбы с хулиганством является организация проведения специальных рейдов и комплексных операций, к осуществлению которых привлекаются все службы ОВД, силы других государственных органов и общественных формирований.

Важнейшей формой борьбы с хулиганством является проведение профилактических мероприятий. В борьбе с хулиганством необходимо шире использовать возможности трудовых коллективов, средств массовой информации. Общие профилактические мероприятия должны быть направлены на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению хулиганства. Необходимо принимать и индивидуально воспитательные меры в отношении лиц, совершивших хулиганские действия, либо в отношении лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения хулиганства.

Практикой выработаны многочисленные формы, массово-воспитательной и разъяснительной работы: устные выступления (доклады, лекции, беседы, вечера и т.д.) наглядные средства (плакаты, фотовитрины) использование средств массовой информации(радио, телевидение).

2.3 Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и нравственность

юридический правонарушение общественный порядок нравственность

Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. [25, ст.4]

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Поэтому все иные нормативные правовые акты государства должны быть изданы в строгом соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

В числе нормативных правовых актов Казахстана, гарантирующих права и свободы человека, значительное место занимают нормы административного законодательства, регламентирующие порядок реализации и обеспечения прав и свобод человека в сфере деятельности органов исполнительной власти. Это касается и тех случаев, когда речь идет о совершенных административных деликтах.

В условиях современного развития Республики Казахстан одним из основных средств борьбы с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность, является организация и создание государственными органами условий, способствующих повышению правового качества принимаемых государством законов, которые приводили бы к их повсеместному добровольному исполнению и соблюдению. Тем более, что Конституцией Республики Казахстан установлено, что «официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения». Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Таким образом, современное административное законодательство, предусматривающее ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность, пронизанное Конституционными идеями о приоритетности человека, признания его высшей ценностью государства, выполняет, прежде всего, функции защиты прав и свобод человека, оберегая его от противоправных посягательств субъектов административных правонарушений, которыми в соответствии со статьей 31 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях могут быть физические и юридические лица. Поэтому неслучайным является утверждение профессора С. С. Сартаева о том, что «позитивное право должно работать во благо человека, выражать и обеспечивать его интересы, стоять на страже защиты его прав и свобод».

В пункте 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан записано: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов». И в этом аспекте справедливы слова профессора Г. С. Сапаргалиева, ставшие уже крылатыми: «Государство именно признает естественные права человека, а не дозволяет».

Комментируя проблемы признания прав и свобод человека, академик М.Т. Баймаханов отмечает, что «права и свободы человека не сразу и не всегда, не везде полностью сознаются, не сразу признаются и применяются. История развития человеческого общества была в этом смысле историей познания, самопознания людьми этих прав. Имеет место и запоздалое осознание ранее не осознанных прав и свобод многими людьми, обществом и государством. По мере развития общества и государства у человека появляются новые права. Процесс расширения и углубления прав и свобод непосредственно связан с развитием правового, морально-нравственного сознания».

В то же время реалии современного периода развития Казахстана, характеризуемого как «переходные» порождает состояние кризисности многих сфер жизнедеятельности нашего государства, и в первую очередь духовной, морально ценностной, нравственной, что вполне закономерно для любого переходного общества. Характеризуя духовную сферу переходного периода, Э. Дюркгейм указывал на то, что для таких периодов (переходных) характерно состояние так называемой аномии, то есть когда состояние духовной сферы обуславливает провалы в ценностно-нормативном регулировании жизни общества, нравственную и духовную дезориентацию. Аномия характеризуется как состояние ценностно-нормативного вакуума, когда «старые (прежние) социальные нормы и ценности утрачивают действенность, а новые еще не установились... Аномия -- это болезнь, от которой страдает, прежде всего, общество, которое чтобы жить не может обойтись без согласия и урегулированности».

Состояние частичной анемичности современного административного законодательства, как об этом свидетельствует опыт правоприменительной деятельности органов государственной власти, характерно и для современной Республики Казахстан.

Как об этом уже было указано выше, происходящие в Республике Казахстан стремительные преобразования во всех сферах жизнедеятельности, требуют переосмысления и переоценки проблем нравственно должного и проблем морально ценностного, возводимого сегодня всеми нами до ранга приоритетного. И на этом сегодня должно быть полностью акцентировано внимание законодательных органов. Любой вновь принятый законодательный акт должен адекватно его предназначению служить идеалам укрепления в казахстанском обществе общественного порядка и нравственности, обеспечения общественной стабильности, отказа от устаревших стереотипов законотворчества и правоприменительной деятельности и процесса. Необходимо постоянное обновление взглядов на предмет правовых воззрений о полезности принимаемых мер.

Характеризуя процессы современного законотворчества, Н. А. Назарбаев указывает на то, что «реальность нового закона, ее социальная эффективность будут обеспечены тогда, когда она будет воспринята как выраженная законодательно приоритетная ценность, служащая защите прав и свобод человека». [26, c. 8]

Таким образом, в условиях современных системно-структурных преобразований со всей остротой встает вопрос о новой роли права на этапе формирования гражданского общества и построения правового государства, об обновлении и развитии законодательства, отражающего сущность нравственного и морального облика современного казахстанского гражданина, его правовой культуры. И это, в конечном счете, выливается в сферу общей правовой культуры самого законодателя. Так, согласно взглядам некоторых исследователей, принятый закон должен быть «способен относительно самостоятельно влиять на все проявления правовой культуры. Это происходит несколькими путями:

-- во-первых, будучи отражением правовой идеологии, закон способен питать правовые идеи, способствовать появлению новых, более прогрессивных подходов к решению проблем правового регулирования;

-- во-вторых, на основе закона издаются подзаконные нормативные акты, формируются правовые институты, свидетельствующие о достигнутом уровне правовой культуры;

-- в-третьих, через посредство законов и основанных на них подзаконных актов утверждается система поступков и отношений. отвечающих стандартам общей культуры данного общества;

-- в-четвертых, законом создаются или оформляются те учреждения (органы), которые способны нести юридическую культуру в народ.

Таким образом, любое состояние правовой культуры подвластно в той или иной степени закону и испытывает с его стороны прямое или косвенное воздействие. Зрелая правовая культура законодателя порождает в идеале правовую культуру общества» [27, с. 232].

Сегодня по мере динамичного развития социальной жизни государства происходят изменения в методах и качестве правового регулирования различных видов общественных отношений. Преобладающими становятся тенденции усложнения, утончения и совершенствования регулятивных средств и механизмов, их нарастающая дифференциация и интеграция. Повсеместно, в единстве со всей системой регулятивных факторов, создается своего рода инфраструктура регулятивных механизмов -- процесс, который является как бы ответом социального регулирования на потребности общественной системы, ее экономики, политической власти, идеологии, всего общественного развития, на нужды социального прогресса, в том числе на необходимость в условиях цивилизации выражения и обеспечения социальной свободы, утверждения и защиты автономной личности. И все это строится на основе и во имя нравственных начал, доминирующих в обществе в целях обеспечения и соблюдения общественного спокойствия и порядка. Поэтому современное административное законодательство, отражающее сущность и меры борьбы с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность, должно в полной мере отражать специфику сложившегося общественного устройства и создавать предпосылки для объективизации и повышения роли и значения нравственного благополучия общества в целях дальнейшего его динамичного и прогрессивного развития.

Согласно современному административному законодательству, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность, представляют собой особую, специфическую группу административных правонарушений, нашедших отражение в главе 22 "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность" Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Данная глава Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит в себе двенадцать составов административных правонарушений (статьи 330--341), признаваемых законодателем в качестве административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность. И к их числу законодатель относит:

1. мелкое хулиганство -- статья 330 КоАП РК;

2. хулиганство, совершенное несовершеннолетним -- статья 331 КоАП РК;

3. стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в населенных пунктах -- статья 332 КоАП РК;

4. нарушение тишины -- статья 333 КоАП РК;

5. заведомо ложный вызов специальных служб -- статья 334 КоАП РК;

6. изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки -- статья 335 КоАП РК;

7. распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде -- статья 336 КоАП РК;

8. нарушение запрета курения в отдельных общественных местах статья -- 336-1 КоАП РК;

9. немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в общественных местах -- статья 336-2 КоАП РК;

10. азартные игры -- статья 338 КоАП РК;

11. рекламирование продукции эротического содержания -- статья 339 КоАП РК;

12. нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры -- статья 340 КоАП РК;

13. надругательство над памятниками истории и культуры или природным объектом -- статья 341 КоАП РК.

Анализ социальной значимости и юридической природы названных административных правонарушений, признаваемых законодателем в качестве административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность и в целом составивших специальную главу Особенной части КоАП РК «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность» в значительной степени способствует возникновению вопроса о том, насколько точен и последователен законодатель в своих суждениях и принятом решении. Логично ли указанные виды административных правонарушений комплектовать в одну и ту же главу? Существует ли гносеологическая связь между названными видами административных правонарушений, дающих основания для их отнесения к категории однородных? Не правильнее ли было бы при всем многообразии указанных видов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность, не скомпоновывать их в одну главу, а разделить их на две самостоятельные группы административных правонарушений, которые бы в последующем составили бы две отдельные главы рассматриваемого нами Кодекса, со строгой градацией административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, от административных правонарушений, посягающих на общественную нравственность.

При подобном предполагаемом разделе главы 22 могли бы получиться две самостоятельные главы Особенной части названного кодекса: во-первых, самостоятельная глава «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок»; и, во-вторых, другая самостоятельная глава «Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность».

При этом в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок» можно было бы включить девять составов административных правонарушений, признаваемых нами в качестве административных правонарушений, посягающих на общественный порядок:

1. мелкое хулиганство -- статья 330 КоАП РК;

2. хулиганство, совершенное несовершеннолетним -- статья 331 КоАП РК;

3. стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в населенных пунктах -- статья 332 КоАП РК;

4. нарушение тишины -- статья 333 КоАП РК;

5. заведомо ложный вызов специальных служб -- статья 334 КоАП РК;

6. изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки -- статья 335 КоАП РК;

7. распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде -- статья 336 КоАП РК;

8. нарушение запрета курения в отдельных общественных местах -- статья 336-1 КоАП РК;

9. немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в общественных местах -- статья 336-2 КоАП РК.

А в другую главу «Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность» можно было бы включить остальные четыре состава административных правонарушений и признать их в качестве административных правонарушений, посягающих на общественную нравственность:

1. азартные игры -- статья 338 КоАП РК;

2. рекламирование продукции эротического содержания -- статья 339 КоАП РК;

3. нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры -- статья 340 КоАП РК;

4. надругательство над памятниками истории и культуры или природным объектом -- статья 341 КоАП РК и некоторые другие (например, вовлечение несовершеннолетних в изготовление продукции эротического содержания, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, нарушение обязанности сохранения коммерческой тайны и т.д.).

Ведь при внимательном изучении особенностей и специфики предполагаемых двух групп административных правонарушений, становится зримым, что они разительно отличаются друг от друга, хотя, конечно, существуют и общие корни, характеризующие их непосредственное родство. Но подобные признаки родства характерны и для других категорий административных правонарушений. Как об этом сказал А. А. Таранов: «Нравственность -- внутренний духовный мир личности, способный к мировосприятию и оценке происходящих событий и явлений. Учитывая это, можно понять, что нравственность как формат духовного состояния имеет отношение не только к статьям 22 КоАП РК». Аналогичного мнения придерживаются и профессора Е. А. Лукашева, В. Д. Плахов.

Другой группой факторов, способствующих объективизации наших предложений, является то, что в Особенной части Уголовного Кодекса Республики Казахстан в отношении преступлений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, выделяются две самостоятельные главы. Это глава 9 «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», содержащая в себе 26 составов различных преступлений, и глава 10 «Преступления против здоровья населения и нравственности», содержащая 18 составов преступлений. Если взять для сравнения Уголовный Кодекс Российской Федерации, то и он в Особенной части содержит аналогичные две главы.

В Особенной части Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, принятой Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 июня 1998 года, предусмотрена глава 28 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», который включает в себя 36 составов административных правонарушений. Специальной главы об административных правонарушениях, посягающих на (что-либо) и общественную нравственность в названном Кодексе не содержится.

Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятой Государственной Думой от 20 декабря 2001 года и одобренной Советом Федерации от 26 декабря 2001 года, также предусматриваются две самостоятельные главы: глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» и глава 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». Таким образом, как видно из вышесказанного, единых и устоявшихся мнений на предмет нашей дискуссии не существует. Поэтому доводов как в пользу, так и против внесенного нами предположения можно приводить бесконечное множество.

Однако стремительные преобразования в системе объективных оценок, происходящих в обществе социальных процессов и выводов различных ученых, не дают возможности полностью согласиться с подобными выводами. Поэтому, ответ на вопрос: «Является ли убедительной предлагаемая нами новая классификация рассматриваемой группы административных правонарушений?» представляется в значительной степени дискуссионным и спорным. При подобной дискуссии и возникшем споре очень трудно прийти к общему знаменателю и полному консенсусу. Всегда найдется множество доводов как в пользу, так и против данного предположения, и спор может оказаться неразрешенным.

В другом случае, считаем наиболее приемлемым вариантом в разрешении данной дискуссии использовать способ, выражающийся в том, чтобы вообще исключить из названия главы «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность» слово «нравственность», так как все виды административных правонарушений, предусмотренные различными главами КоАП Республики Казахстан, в той или иной мере посягают, прежде всего, на существующие в обществе правила и нормы морали и нравственности. Поэтому нет особой надобности в излишней акцентации внимания на слове «нравственность», так как эти вещи само собой разумеющиеся. И это можно подтвердить множеством примеров и доказующих фактов.

Так, например, главу 23 «Административные правонарушения в области печати и информации» Особенной части КоАП РК с тем же успехом можно назвать «Административные правонарушения в области печати, информации и нравственности», либо главу 28 «Административные правонарушения в области всеобщей воинской обязанности, военной службы и обороны» можно с неменьшей категоричностью назвать «Административные правонарушения в области всеобщей воинской обязанности, военной службы, обороны и нравственности» и т.д. Причем, как видите, для сравнения берутся абсолютно разные виды административных правонарушений, то есть с различными объектами противоправных посягательств.