Таким образом, для реализации изменений необходимо:

- довести до сведения всех участвующих в осуществлении процесса перевода учреждений в бюджетные, автономные и казенные - органов власти, отраслевых органов управления, учреждений - информацию о вносимых изменениях;

- переработать соответствующую нормативную документацию;

- заменить устаревшую документацию на измененную;

- оповестить внешние инстанции, связанные с осуществлением перевода, о вносимых изменениях.

Глава 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОГАЧЕВСКАЯ ДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА"

2.1 Организационно-правовая основа Рогачевской ДМШ до начала реформ

Рогачевская детская музыкальная школа находится на территории Дмитровского района Московской области. Под руководством Управления культуры Московской области в Дмитровском районе действуют 24 муниципальных бюджетных учреждения культуры, из них 8 клубных учреждений, 2 муниципальных театра, 8 учреждений дополнительного образования детей (6 музыкальных, художественная школа и школа искусств), "Центральная межпоселенческая библиотека", Районный информационно-методический центр "Наследие", "Центр Культуры и Досуга "Праздник", Парк " Березовая роща" и Музей-заповедник " Дмитровский кремль".

Осуществление финансово - экономических функций, ведение бюджетного учета и учета средств по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по обслуживаемым муниципальным учреждениям и по Управлению культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области возложено на Муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры".

Централизованная бухгалтерия учреждений культуры является некоммерческой организацией, созданной для осуществления функций некоммерческого характера и основана на собственности ее учредителя.

Учредителем является Администрация Дмитровского муниципального района Московской области

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ от 21.11.1996 г. №129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными и областными нормативными актами, Уставом муниципального образования Дмитровский муниципальный район Московской области, постановлениями Учредителя, распоряжениями и постановлениями Главы Дмитровского муниципального района Московской области, приказами Управления культуры Администрации муниципального района Московской области и уставом организации.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Учреждение создано для осуществления функций некоммерческого характера, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, заключать любые виды сделок в соответствии с действующим законодательством и уставом организации.

Муниципальное учреждение дополнительного образования Рогачевская детская музыкальная школа учреждено на основании постановления Администрации Дмитровского района Московской области №748 от 30.04.1997 г. "Об учреждении муниципального учреждения дополнительного образования "Рогачевская детская музыкальная школа". ДМШ работала на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 5 апреля 2005 года (Приложение 1) и действовавшего до нового устава утвержденного Управлением культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 28 октября 2011 года. (Приложение 3)



Рис. 1. Схема управления Рогачевской детской музыкальной школой Дмитровского района.

Основное предназначение Рогачевской детской музыкальной школы - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Рогачевская детская музыкальная школа является юридическим лицом. Учредителем школы является муниципальное образование Дмитровский муниципальный район Московской области. Функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (как видно из схемы, указанной выше) осуществляет Управление культуры Администрации Дмитровского муниципального района московской области на основании постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области № 929-П от 25 февраля 2011 года.

До реформы отношения между учредителем и школой определялись договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Школа осуществляла свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", типовым положением "Об Образовательном учреждении дополнительного образования детей" (утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года №233), с изменениями от 22.02.1997 г., 08.08.03 г., 01.02.2005 г, 07.12.2006 г., Уставом и иными законодательными актами Российской Федерации. Права юридического лица у школы в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникли с момента её регистрации. "Рогачевская детская музыкальная школа" как юридическое лицо имела Устав, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием. Школа имела право устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе и иностранными.

Согласно уставу, утвержденному постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 05.04.2005 г. № 1154-П целями образовательного процесса Рогачевской детской музыкальной школы являлись сохранение и развитие сложившейся в Российской Федерации уникальной системы учреждений дополнительного образования в области культуры и искусства; формирование общего уровня значимости культуры и искусства в образовании; формирование общей культуры личности обучающихся, создание основы для сознательного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ в сфере искусства и культуры, подготовка наиболее одаренных учащихся к поступлению в музыкальные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Финансовая и хозяйственная деятельность, а так же отношения собственности Рогачевской детской музыкальной школы до реформы были следующими:

1. Использование имущества, закрепленного за школой.

За школой в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредителем закреплялись объекты права собственности (здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, иное необходимое имущество потребительского, социального и иного назначения), находящееся в муниципальной собственности или арендуемые у третьего лица.

Такие объекты собственности, закрепленные за школой, находились в ее оперативном управлении.

Земельные участки закреплялись за школой на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Школа отвечала перед учредителем за сохранность и эффективное использование, закрепленной за ней собственности. Контроль за деятельностью школы в этой области осуществлял учредитель через органы управления образованием, культурой, финансовые и иные органы, а также лиц, уполномоченных им.

Собственник имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, был вправе изъять излишнее, неиспользованное имущество, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Школа была не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделяемых ей по смете.

2. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Школы.

Деятельность школы финансировалась ее учредителем на основании договора между ним и школой и согласно смете бюджетных средств. Обучение в школе является платным. Родительская плата расходовалась (по уставу) на коммунальные услуги, содержание имущества школы и на приобретение товаров и услуг.

Ежегодно начальником Управления культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области утверждалось 2 сметы. Одна смета бюджетных средств, выделенных из местного бюджета, другая - расходов и доходов, полученных от предпринимательской деятельности.

Школа была вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и(или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Финансовые и материальные средства школы, закрепленные за нею учредителем или являющиеся ее собственностью, использовались ею по своему усмотрению в соответствии с уставом и изъятию не подлежали, если иное не предусмотрено законодательством.

Все банковские операции проводились по распоряжению директора школы.

Оперативный, бухгалтерский и статистический учет и ответственность школы велись в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Школе принадлежало право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом ее деятельности, а также на доходы от собственной деятельности школы и приобретенные на эти доходы объекты недвижимости.

Школе принадлежало право самостоятельно распоряжаться в соответствии с законодательством РФ средствами, полученными за счет внебюджетных источников.

3. Осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Школа была вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. К предпринимательской деятельности относились:

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе и образовательных) и организаций

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренной уставом продукции, работ и услуг и их реализацией

Учредитель был вправе приостановить предпринимательскую деятельность школы, если она шла в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

По своим обязательствам школа отвечала находящимися в ее распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у школы средств, ответственность по ее обязательствам нес учредитель в порядке, определяемом законодательством.

Если посмотреть на сметы доходов и расходов МОУ ДОД Детской музыкальной школы с. Рогачево, утвержденные начальником Управления культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области за 2011 г., то можно увидеть что основная часть выделенных из бюджета средств (3 771 300 рублей) идет на расходы по оплате труда и на выплаты по оплате труда (3 430 200 р.), что составляет почти 91% выделенных из бюджета средств. Это верно, исходя из специфики учреждения и оказываемых услуг. Но так же видно, что основная часть средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, так же идет на оплату труда и начисления на оплату труда сотрудников школы (получено 748 400 р., из них на оплату труда уходит 685 000р., что так же составляет порядка 91,5%) и образует внебюджетную часть оплаты труда работников школы. (Приложение 2)

Деятельность планировалась самим учреждением на каждый следующий учебный год. Общий план деятельности состоял из планов музыкальных отделов школы в разрезе каждого преподавателя индивидуально. Он состоял из количества концертов (как в самой школе, так и выездных в различных учреждениях, школах и детских садах), открытых уроков, родительских собраний, поездок на различные конкурсы и фестивали, запланированные в следующем году, не зависимо от количества принятых детей. Ведь план на будущий год составлялся в конце текущего учебного года, и еще было не известно какое количество детей придет в сентябре (т.к. количество учеников школы зависит не только от вновь поступивших в нее, но и от количества бывших учеников, которые по тем или иным причинам решили оставить обучение в музыкальной школе).

Следовательно, стоит сделать вывод, что данный план и утвержденная бюджетная смета не были связаны. Отчет шел исключительно по реализации выделенных из бюджета средств. На смену такого планирования в рамках реформы бюджетных учреждений пришло муниципальное задание, утверждаемое управлением культуры администрации Дмитровского муниципального района Московской области, где муниципальный заказ четко связан с объемом выделяемой субсидии и определяется как произведение нормативных затрат на оказание услуги на объем данной услуги по муниципальному заказу.

2.2 Анализ направлений организационно-экономического реформирования деятельности Рогачевской ДМШ

С принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" произошли изменения в организационно-правовом статусе Рогачевской ДМШ.

В рамках реформирования бюджетных организаций социально-культурной сферы Управление культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в лице начальника управления культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области Бобровского Виталия Михайловича, действующего на основании постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 25.02.2011 г. № 929-П "О наделении Управления культуры Администрации Дмитровского муниципального района Московской области функциями и полномочиями учредителя учреждений культуры на территории Дмитровского муниципального района Московской области", с одной стороны, и муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская музыкальная школа с. Рогачево в лице директора Федотовой Нины Петровны, действующего на основании Устава, утвержденного Приказом Управления культуры администрации Дмитровского муниципального района от 28.10.2011 г. № 80, с другой стороны 10 января 2012 г. заключили соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). (Приложение 6)

Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии за счет средств бюджета Дмитровского муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

По данному соглашения учредитель обязуется:

- определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в соответствии с порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений. Утвержденным учредителем по согласованию с финансовым управлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

- определять размер субсидии с учетом нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества сданного в аренду), и на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

- перечислять субсидию в соответствии с графиком перечисления субсидии.

- рассматривать предложения учреждения по вопросам, связанным с исполнением этого соглашения, и сообщать о результатах их рассмотрения в срок не более 1 месяца со дня поступления указанных предложений.

- осуществлять контроль за выполнением учреждением условий предоставления субсидии.

По соглашению учредитель вправе изменять размер предоставляемой субсидии в случае изменения в муниципальном задании показателей, характеризующих объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).

Учреждение же, по соглашению с учредителем, в свою очередь обязуется:

- осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг, в соответствии с требованиями к качеству и(или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании.

- информировать учредителя об изменении условий оказания услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

- возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании.

- предоставлять по запросу учредителя и в установленные им сроки информацию, документы и материалы, необходимые для проведения проверок исполнения условий соглашения или иных контрольных мероприятий.

- представлять учредителю ежемесячно отчет в течение 5 рабочих дней следующего месяца.

- обеспечивать целевое использование средств субсидии.

По соглашению учреждение так же вправе обращаться к учредителю с предложением об изменении размера субсидии в связи с изменением в муниципальном задании показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Возможно изменение соглашения по взаимному согласию сторон в письменной форме в виде дополнений к соглашению, которые станут его неотъемлемой частью.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Рогачевская детская музыкальная школа" Дмитровского района Московской области (МБОУДОД РДМШ) создано путем изменения типа муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей.

Направления организационных и экономических изменений представим в виде следующего рисунка:



Рис. 2 Направления организационно-экономических изменений в Рогачевской ДМШ

Охарактеризуем представленные на рисунке 2 направления изменений.

1. Деятельность Рогачевской ДМШ направлена на выполнение муниципального задания по оказанию муниципальной услуги - "Предоставление детям дополнительного образования художественно-эстетической направленности".

Муниципальное задание - это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений.

В соответствии Муниципальным заданием (Приложение 4) Рогачевская ДМШ оказывает следующие муниципальные услуги:

- обучение по классу фортепьяно;

- обучение по классу скрипки;

- обучение по классу флейты;

- обучение по классу домбры;

- обучение по классу гитары;

- обучение по классу баяна;

- обучение по классу балалайки;

- обучение по классу трубы;

- обучение по классу саксофона;

- обучение по классу синтезатора;

- обучение по классу вокала.

Муниципальная услуга предоставляется:

- на 5 (6)-летнее время обучения;

- на 7 (8)-летнее время обучения.

Муниципальная услуга предоставляется по образовательным программам следующих направленностей:

1) музыкальное,

2) вокально-хоровое.

Муниципальная услуга предоставляется всем учащимся, прошедшим приёмные испытания (за исключением случаев несовместимости медицинского состояния ребенка выбранному направлению обучения).

Объем задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.

2. Принцип финансирования нового бюджетного учреждения Рогачевской ДМШ кардинально изменился в отличие от бюджетного учреждения.

Вместо финансирования по смете в Рогачевской ДМШ по Закону N 83-ФЗ, финансирование осуществляется путем предоставления им субсидий на:

а) возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ);

б) иные цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Школой учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного муниципального задания, в течение срока его выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местных бюджетов устанавливается местной администрацией. Разумеется, что муниципальные задания требуют четкого описания их объема, требований качества, условий их предоставления.

Кроме субсидий бюджетному учреждению могут быть предусмотрены ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Свою финансовую деятельность бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий год (на очередной финансовый год и плановый период) смета расходов.

На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, бюджетное учреждение формирует проект Плана, исходя из планируемых объемов субсидий, бюджетных инвестиций и расходов на проведение мероприятий.

Операции с бюджетными средствами бюджетные учреждения проводят через отдельные лицевые счета, открываемые в финансовом органе муниципального образования:

Лицевой счёт бюджетного учреждения: для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием;

Отдельный лицевой счёт бюджетного учреждения: для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджетов на иные цели, а также бюджетных инвестиций.

Расходы бюджетных учреждений по средствам, полученным на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляются без предоставления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Санкционирование расходов по средствами полученным в форме иных субсидий, бюджетных инвестиций осуществляется после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии.

Неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных Рогачевской ДМШ в форме субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ей в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году на те же цели.

Неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета в форме иных субсидий и бюджетных инвестиций, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет.

Бухгалтерский учет в Рогачевской ДМШ, как в бюджетном учреждении нового типа осуществляется по упрощенному бюджетному плану счетов. Учредителю будет предоставляться бухгалтерская отчетность.

Пунктом 27 ст. 30 Закона N 83-ФЗ определено, что наличие у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей установленное учредителем предельно допустимое значение, является условием расторжения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения. Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности должен быть разработан местной администраций.

Другими словами, руководитель несет персональную ответственность за погашение возникающей кредиторской задолженности бюджетного учреждения в предусмотренный срок.

3. Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета позволяет использовать доведенные средства, в любом направлении (например потратить все на заработную плату, либо на закупку инструментов, оборудования и т.д.). То есть нет ограничений по использованию доведенных субсидий.

4. Бюджетное учреждение нового типа получило расширение прав по распоряжению имуществом, находящимся у нее на праве оперативного пользования. Если раньше школа была не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом и имуществом, приобретенных за счет средств, выделяемых ей по смете. То теперь недвижимым (вне зависимости от источника приобретения недвижимого имущества) и особо ценным движимым имуществом закрепленным собственником за школой или приобретенное школой за счет средств выделенных собственником на приобретение такого имущества возможно только с согласия собственника. Иным же движимым имуществом закрепленным собственником за школой или приобретенное школой за счет средств выделенных собственником на приобретение такого имущества и приобретенное школой за счет средств которыми школа распоряжается самостоятельно, то таким имуществом учреждение распоряжается самостоятельно.

5. С 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений. ДМШ отвечает по своим обязательствам своим имуществом, (за исключением всего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой собственником или приобретенным школой за счет средств, выделенных ему собственником на эти цели).

6. Так же ДМШ, в лице директора школы действующего от имени школы, получила возможность в соответствии с федеральными законами заключать гражданско-правовые договора, приобретать права и обязанности от своего имени.

Суммируя результаты анализа нормативно-правовых документов Рогачевской ДМШ (Уставы 2005 и 2011 года, Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, Муниципальное задание Рогачевской ДМШ) представим их в виде следующей таблицы:

Таблица 1

Изменения в организационно-экономическом механизме Рогачевской ДМШ в процессе его реформирования

Критерий сравнения	Рогачевская ДМШ до реформы	Рогачевская ДМШ нового типа
1	2	3
Субсидиарная ответственность государства	да	нет
Ответственность учреждения по своим обязательствам	Находящимися в ее распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у школы средств, ответственность по ее обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законодательством.	Всем имуществом, находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, кроме: 1) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; 2) любого недвижимого имущества, закрепленного собственником
1	2	3
Владение имуществом	Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником является муниципальное образование Дмитровского муниципального района	Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником является муниципальное образование Дмитровского муниципального района
Распоряжение имуществом	не вправе отчуждать или распоряжаться закрепленным за ней имуществом и имуществом, приобретенных за счет средств, выделяемых ей по смете	Всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме: 1) особо ценного движимого имущества; 2) любого недвижимого имущества, закрепленного собственником
Право на совершение крупных сделок	Не в праве	С предварительного согласия учредителя
Органы управления	Директор, Совет школы, педагогический совет	Директор, могут быть органы самоуправления
Финансовое обеспечение	Деятельность школы финансируется ее учредителем на основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет.	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
Документы о планах деятельности	План на текущий год. Сметы бюджетных расходов и доходов и расходов по приносящей доход деятельности	План финансово -хозяйственной деятельности, муниципальное задание
Осуществление приносящей доход деятельности	Может. Доходы поступают в бюджет	Может. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
Распространение действия 94-ФЗ	Распространяется в полном объеме	Распространяется в полном объеме
Открытие счетов	В финансовых органах Московской области	В территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов РФ (МО)
Заключение контрактов и иных гражданско- правовых договоров	Заключает от имени администрации Дмитровского района договора купли-продажи, аренды, страхования, найма, перевозки, хранения, поручения и комиссии.	Заключает от своего имени
Открытость	Обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять СМИ для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган	Обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять СМИ для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган
Привлечение заемных средств	Не могут	Фактическая возможность получения банковского кредита (займа) может быть ограничена ввиду ограничения прав закрепленное имущество, а также иными активами, в качестве предмета залога.
Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено)	Реорганизация По решению учредителя, если это не влечет нарушения обязательств школы или если учредитель принимает эти обязательства на себя. Ликвидация -по инициативе учредителя или совета школы -по решению суда в случае осуществления деятельности. Запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей ее уставным целям	Реорганизация В порядке, предусмотренном федеральными законами, правовыми актами Муниципального образования Дмитровского муниципального района Московской области. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации школы осуществляется в порядке, установленном Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области

Рассмотрим возможности использования результатов организационных преобразований Рогачевской детской музыкальной школой:

1. Смена механизма сметирования на механизм субсидирования должна предоставить учреждению финансовую самостоятельность в части использования, распределения средств.

По данным сметы бюджетных средств ДМШ за 2011год

( Приложение 2)) затраты на оплату труда и социальные отчисления составили 91% бюджетных ассигнований (та же пропорция и по внебюджетным доходам). В школе используется система совместительства, что означает высокую интенсивность труда педагогов и невозможность без ущерба качеству обучения экономии на фонде заработной платы. Следовательно, в "распоряжении" школы остается 9% бюджетных средств для самостоятельного перераспределения по видам затрат, для "маневра" с субсидией. Однако если учесть, что эти средства должны быть использованы на оплату коммунальных услуг и содержание имущества (например, уборку помещений), т. е. непреложные расходы, то сложно говорить о самостоятельности школы в распоряжении субсидией.

2. Реформа нацеливает на расширение деятельности, приносящей доход.

Рассматриваемая школа - сельское образовательное учреждение, в котором плата за обучение - единственный внебюджетный финансовый источник. Удельный вес родительской платы за обучение детей в общих доходах учреждения составляет 13%. Возможность поднять плату за обучение, так же как и расширение числа платных мероприятий силами учащихся, ограничена низкой платежеспособностью населения села Рогачево.

3. Распоряжение имуществом как источник экономической самостоятельности - одно из базовых условий реформирования учреждений. В Рогачевской ДМШ всё имущество отнесено к особо ценному (Приложение 4. План финансово-хозяйственной деятельности) и, следовательно, выведено из-под самостоятельного распоряжения учреждением.

4. По названной выше причине практически невозможно кредитование учреждения.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства затрудняют (ограничивают) получение положительных результатов реформирования в рассматриваемом сельском бюджетном учреждении. Учитывая тот факт, что более 80% муниципальных образований в РФ - сельские и, следовательно, доля сельских музыкальных школ в РФ значительна, пример Рогачевской детской музыкальной школы можно рассматривать как типичный.

Проведение реформ в РДМШ было сопряжено с определенными издержками, к ним следует отнести:

1. Временные издержки, вызванные значительным увеличением документооборота учреждения.

2. Трудовые издержки, связанные с отвлечением персонала учреждения от основной работы (все документы готовились не в Управлении культуры и не в централизованной бухгалтерии, а силами работников школы.

3. Издержки качества. Нормативно-правовые документы разрабатывались работниками, не имеющими специального юридического образования.

Выводы

1. Проведенный анализ показал, что бюджетное учреждение - Рогачевская детская музыкальная школа - было преобразовано в новое бюджетное учреждение и первый этап организационно-экономического реформирования деятельности Рогачевской детской музыкальной школы завершен: принят новый устав учреждения, составлен договор с учредителем, получен муниципальный заказ и план финансово-хозяйственной деятельности.

2. Сравнительный анализ организационно- экономических характеристик прежней и новой правовой формы свидетельствует о расширении прав учреждения.

3. Анализ показал, что практика применения нового хозяйственного механизма потребует значительных корректировок. В частности, в работе выявлены проблемы при планировании объемов предоставления муниципальных услуг и размера субсидии на выполнение муниципального задания в связи с отклонением по тем или иным объективным причинам фактических значений показателей объема муниципальных услуг. Эти вопросы будут рассмотрены в следующей главе.

4. Выявлены обстоятельства, ограничивающие получение положительных результатов от практического внедрения реформ в сельском учреждении культуры.

5. Названы издержки проведения реформ.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ РОГАЧЕВСКОЙ ДМШ

3.1 Формирование предложений по совершенствованию процесса реформирования РДМШ

Согласно закону №83-ФЗ переходный период в реформировании бюджетных учреждений устанавливается с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года. То есть летом 2012 года заканчивается переходный этап реформ.

Основной объем работ должен быть проделан до 1 января 2012 года. Настоящий период - это время накопления замечаний и предложений по ходу реформ и их реализация на практике, это время, когда можно говорить об эффекте реформ.

Исходя из целей и задач реформы, о которых сказано в первой главе, можно определить многомерный эффект реформирования бюджетных учреждений:

- Социальный эффект состоит в повышении качества и доступности услуг бюджетных учреждений;

- Экономический эффект определяется расширением финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений;

- Организационный эффект характеризуется внедрением нового хозяйственного механизма, основанного на субсидировании государственного (муниципального) задания.

Проведенный в главе 2 анализ реформирования организационно-экономических основ Рогачевской ДМШ, дает возможность определить некоторые предложения и рекомендации, обращенные к учредителю организации, которые послужат достижению более высокого эффекта во всех его названных выше измерениях.

Перечислим эти предложения и рекомендации:

- о корректировках объемов муниципального задания

- о стимулировании качества предоставляемых услуг

- о выделении учреждению целевой субсидии на покрытие непредвиденных изменений в уровне нормативных затрат на оказание услуг по муниципальному заданию

- о трактовке муниципального задания.

Обоснования предложений и рекомендаций даны в следующем параграфе.

3.2 Обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию процесса реформирования РДМШ

1. Новое бюджетное учреждение Рогачевская ДМШ как новый тип бюджетного учреждения работает всего несколько месяцев. Очень сложно делать выводы и подводить итоги бюджетной реформы.

Остановимся на некоторых сложностях и недостатках, названных во второй главе.

Мы выделили ряд проблем, которые начали проявляться в процессе реализации Федерального закона 83-ФЗ:

- необходимость корректировки муниципального задания на этапах его выполнения;

-неясность метода определения нормативных затрат;

Планирование объемов предоставления муниципальных услуг и размера субсидии на выполнение муниципального задания на основе нормативных затрат связано с большим риском возникновения отклонений фактических значений показателей объема муниципальных услуг от зафиксированных в муниципальных заданиях. Основной вопрос заключается в том, каким образом должен реагировать учредитель Рогачевской ДМШ на подобные колебания в объемах оказания услуг, а также в том, насколько эффективно решение о корректировке муниципального задания и пропорциональном изменении размера субсидии.

Для ответа на эти вопросы в каждом конкретном случае необходимо оценить следующие факторы:

- возможность учреждения влиять на фактические объемы оказания услуг;

- степень гибкости изменения потребности в ресурсах в связи с отклонениями относительно запланированных объемов оказания услуг.

Рассмотрим эти факторы:

1). Фактические объемы оказания услуг. Для иллюстрации данного фактора можно рассмотреть услуги Рогачевской ДМШ. В случае перевыполнения запланированных значений по числу детей, участвующих на конкурсах, мы можем говорить о том, что учреждение практически не влияет на изменение объемов услуг в сторону снижения. Таким образом, применять санкции за перевыполнение плана в данном случае некорректно. Более того, если речь идет о социально значимом благе, возможна ситуация, когда такое перевыполнение, напротив, является предметом поощрения.

Рассмотрим другой пример - услугу по показу концертов в Рогачевской ДМШ. Достаточно распространенным показателем измерения объема оказания услуги в данном случае является число показов. Перевыполнение или недовыполнение в данном случае однозначно должны становиться предметом для санкций со стороны учредителя, так как учреждение в явном виде может и должно влиять на количество показываемых концертов. Это объясняется тем, что данная услуга относится к частично платным. Финансирование концертов может осуществляться одновременно из двух источников: средств бюджета и доходов от продажи билетов. При этом часть концертов потенциально могут быть полностью самоокупаемыми, а значит, государство в лице учредителя может ставить задания на показ в определенном количестве конкретных спектаклей, относимых к высокохудожественным продуктам.

Наконец, на примере учреждений дополнительного образования детей, можно увидеть, что превышение запланированного количества обучающихся за счет средств бюджета не должно возникать. В то же время недовыполнение поставленных контрольных цифр приема потенциально возможно и не по вине учреждения, а за счет влияния демографической ситуации, снижения привлекательности тех или иных специальностей и других факторов (хотя и маловероятно, особенно для федеральных учреждений). Кроме того, специфика образовательных учреждений состоит и в том, что учебный год не совпадает с финансовым, что еще больше усложняет задачу планирования объемов оказания услуг. Кроме того, даже в течение одного учебного года количество обучающихся может колебаться за счет наличия вероятности их отчисления, которая сложно прогнозируется.

2). Гибкость изменения потребности в ресурсах. В условиях относительно постоянных объемов оказания муниципальных услуг и финансирования муниципальных учреждений в предыдущих периодах незначительные отклонения фактических объемов от запланированных могут и не требовать дополнительных ресурсов. Такая негибкость обусловлена тем, что основная составляющая затрат - расходы по выплате заработной платы (при условии сохранения штатного расписания), приобретение материальных запасов, оплата коммунальных услуг, осуществление иных расходов по содержанию имуществу и т. п. - в рамках прежнего режима работы остается фактически неизменной независимо от количества оказанной услуги.

Подобная ситуация возникает в случаях невозможности изменить организацию работы учреждения, при отсутствии необходимости приобретать для каждой новой оказываемой услуги дополнительные расходные материалы, дополнительно привлекать сторонние организации. Кроме того, такую ситуацию можно признать типичной для услуг, характеризующихся большими значениями показателей объема. С другой стороны, для "дорогих" платных услуг даже небольшое отклонение может приводить к значительной дополнительной потребности во всех видах ресурсов (например, проведение одного дополнительного мероприятия может требовать значительных по сравнению с общим объемом финансирования учреждения затрат).

Аналогичная ситуация с финансированием возникает при недовыполнении показателей объема. В случае если большинство затрат учреждения может быть отнесено к постоянным издержкам, то недовыполнение запланированных показателей объема объективно не будет означать уменьшения потребности в финансировании. Наконец, при принятии решений необходимо учитывать, что причиной описанных выше отклонений, особенно на первых этапах, может являться низкое качество (ошибки) планирования. Очевидно, что при выявлении таких ошибок никакие санкции по отношению к учреждению применяться не должны, а соответствующие выводы должны быть сделаны на следующем этапе. Однако в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, заключенным учредителем и Рогачевской ДМШ строго прописано, что учреждение обязано вернуть субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании. Так же в самом муниципальном задании прописаны основания для приостановления исполнения муниципального задания, а именно:

1. Несоответствие помещения санитарно-гигиеническим нормам и стандартам.

2. Несоответствие помещения пожарным нормам и требованиям.

3. Изменение в нормативных правовых актах, на основании которых было сформировано муниципальное задание.

4. Принятие новых нормативных правовых актов, влекущих возникновение новых расходных обязательств.

5. В случае если ДМШ не обеспечила (не обеспечивает) выполнение муниципального задания, главный распорядитель средств бюджета обязан принять в пределах своей компетенции меры по обеспечению выполнения муниципального задания, в том числе другим муниципальным учреждением, с соответствующим изменением объемом финансирования.

6. Изменение объема субсидии бюджетному учреждению, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течении срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении объемов муниципального задания.

Итак, мы рассмотрели возможные варианты ситуаций, при которых приходится рассматривать вопрос о корректировке государственного задания и, следовательно, изменении размера субсидии. С юридической точки зрения в настоящий момент возможные варианты действий ограничиваются только закрепленной в ст. 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" нормой о том, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется лишь при соответствующем изменении муниципального задания.

Таким образом, возможны следующие варианты действий со стороны учредителя в случае выявления отклонения фактических значений показателей объема от запланированных:

- увеличение (уменьшение) плановых значений показателей объема в муниципальном задании и, следовательно, пересчет размера субсидии на основе нормативных затрат (в случае если отклонение выявлено в середине финансового года и если объем расходов учреждения гибко изменяется при изменении объемов оказания услуг, как в примере с мероприятиями);

- перерасчет нормативных затрат при сохранении значений показателей объема и размера субсидии;

- сохранение в текущем году показателей, зафиксированных в муниципальном задании, и размера субсидии на его выполнение, использование полученных данных при определении размера субсидии на следующий год.

Представляется, что в большинстве случаев оптимальным является последнее решение, так как оно не приводит к возникновению рисков, связанных со снижением финансирования. Во-первых, в таком случае не возникает рисков для потребителей услуг (например, значительное снижение качества). Во-вторых, не возникает риска ненадлежащего содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности. И в целом понимание отсутствия угрозы жестких решений о снижении финансирования в течение финансового года позволяет лучше мотивировать учреждения к предоставлению объективной информации на этапе планирования (предотвращает стимулы к завышению потребности в ресурсах и занижению плановых объемов оказания услуг).

Перерасчет нормативных затрат при сохранении значений показателей объема и размера субсидии целесообразно осуществлять в случае, если объем расходов на финансирование деятельности учреждения не требует гибкого изменения при изменении объемов оказания услуги. В таком случае сохранение размера субсидии обеспечивается за счет одновременного изменения и значений нормативных затрат, и объемов оказания услуг. Такой подход потенциально может использоваться в образовательных учреждениях в случае выявления в середине финансового года (с которой совпадает начало учебного года) изменения контингента по сравнению с запланированным при сохранении стабильной потребности в ресурсах.

Стоит отметить, что перерасчет значений нормативных затрат, влекущий за собой изменение размера субсидии, целесообразен в случае внесения изменений в нормативные и иные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, которые влекут изменения потребностей в объеме бюджетных ассигнований. Другой возможной объективной причиной может стать резкий рост цен на те или иные виды ресурсов, потребляемых в процессе оказания услуг (например, незапланированный рост тарифов на коммунальные услуги). Альтернативой пересчету нормативов в принципе может стать использование инструмента субсидий на иные цели, которые могут покрывать непредвиденные расходы. Подобный вариант представляется более удобным с точки зрения обеспечения выделения дополнительных средств. Аналогичное решение может использоваться и в случае выявления объективной необходимости в дополнительном финансировании при перевыполнении показателей, зафиксированных в муниципальном задании.

Корректировку муниципального задания и пересчет размера субсидии на его выполнение предлагается рассматривать как крайнюю меру, используемую либо в качестве жесткой санкции в отношении учреждения, либо в случае возникновения непрогнозируемых значительных колебаний спроса на услугу (крайне маловероятная ситуация для социальных услуг).

Основываясь на сказанном, сформулируем следующие предложения:

А. при определении объемов муниципального задания учитывать сезонность предоставления услуг детскими музыкальными школами как фактор возможных корректировок задания.

Б. при необходимости корректировок муниципального задания и нормативов его выполнения проводить их в середине учебного года, перед началом второго полугодия.

2. Как было сказано в начале исследования, главная цель реформ бюджетных учреждений - повышение качества услуг, предоставляемых учреждением населению. Анализ внедрения реформ показывает, что именно в этом направлении есть "узкие" места, предполагающие усовершенствования. Одно из таких мест - стимулирование качества муниципального задания.

В муниципальном задании Рогачевской ДМШ присутствует показатель качества услуги по количеству учащихся, принимавших участие в конкурсах, фестивалях и подобных мероприятиях. Данный показатель можно представить в виде графика:



Рис 3. Перевыполнения плана Рогачевской ДМШ по количеству учащихся, принимающих участие в конкурсах, фестивалях и подобных мероприятиях. где V - объем детей учавствующих в конкурсах, фестивалях, T - текущий год, L1 - Уровень показателя качества муниципальной услуги по колличеству учащихся, принимающих участие в конкурсах, фестивалях, смотрах, выставках, конференциях и иных подобных мероприятиях, по муниципальному заданию, L2 - фактическое колличество учащихся, участвовавших в текущем году в подобных мероприятиях, K2 - точка, в которой муниципальное задание по данном показателю качества муниципальной услуги выполнено.

В муниципальном задании Рогачевской детской музыкальной школы на отчетный финансовый и текущий финансовый года показатель качества по количеству учащихся принимающих участие в конкурсах, фестивалях и подобных мероприятиях установлен на уровне не менее 20%.

За отчетный финансовый год показатель был перевыполнен на 5%. Рассмотрим пример если в этом году показатель будет также перевыполнен.

Ни для кого не секрет что для выполнения и перевыполнения плана необходима мотивация. В данном случае эта мотивация, по подготовке педагогами большего количества учащихся музыкальной школы для выступления на конкурсах и фестивалях, должна выражаться по нашему мнению, в повышении заработной платы педагогов. Иначе они просто будут не заинтересованны затрачивать большее колличество времени, гораздо больше изматываться как физически так и морально, за те же деньги.