Правовое регулирование государственной экологической экспертизы

К вопросу о соотношении экологической экспертизы с другими механизмами, то она по своей сути близка экологическому аудиту, однако последний, как правило, не осуществляется на этапе планирования. А экологический контроль позволяет выявить, предотвратить и пресечь нарушения требований в области охраны окружающей среды. Однако, по мнению некоторых авторов, контроль в широком смысле включает в себя понятие экологической экспертизы и даже выделяется в качестве самостоятельного вида контрольной деятельности в области охраны окружающей среды. Несмотря на некоторую общую смысловую составляющую эти все механизмы различны по поставленным задачам и объектно-субъектному составу.

Под объектом государственной экологической экспертизы следует понимать проектные решения намечаемой хозяйственной деятельности, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, определяемое на основе установленных в законодательстве экологических требований. В действующем законодательстве перечень объектов государственной экологической экспертизы поднят на уровень законодательного акта, а ранее указание на некоторые объекты содержалось в нормативных правовых актах, которые специально не регулировали вопросы связанные с экологической экспертизой. Также, в настоящее время, указание на необходимость проведения государственной экологической экспертизы закреплено в Кодексе о недрах, в Лесном кодексе.

По сравнению с законодательством, действовавшим до 2009 года, произошло сужение круга объектов государственной экологической экспертизы. Сейчас данный вид экспертизы не проводится в отношении наиболее простых объектов. Также, перечень объектов стал закрытым. Круг объектов, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду уже, чем круг объектов, по которым проводится государственная экологическая экспертиза. В законодательстве все объекты разделены на 2 группы: по объектам, представляющим большую опасность экспертиза проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а по менее опасным - областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. Ранее выделялась еще и 3-яя группа - более простых объектов. Особое внимание следует уделить такому объекту как проект нормативного правового акта. Возможность проведения экологической экспертизы таковых предусмотрена Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако организационно-правовой механизм реализации указанной нормы отсутствует.

К субъектам государственной экологической экспертизы следует относить лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. В национальном законодательстве перечислен круг субъектов правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, в отличие от законодательства Российской Федерации. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов. Однако, в статье 4 Закона «О государственной экологической экспертизе» сведены разные по характеру субъекты. Этот перечень хоть и дополнен, в него включены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, но указанные субъекты, в отличие от заказчиков и проектных организаций не являются активными участниками эколого-экспертного процесса, а местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам и вовсе отведена минимальная роль. Таким образом, целесообразно разделить субъектов на 2 группы: на лиц, которые осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы и обладают властно-распорядительными полномочиями, и лиц, которые не выполняют такие функции и не обладают такими полномочиями.

В правовом регулирование процедуры государственной экологической экспертизы можно выделить три этапа в ее проведении: подготовительный, основной и заключительный.

К подготовительному этапу следует отнести:

- подготовку документации в соответствии с требованиями к ее составу;

- процедуру подачи заявления о проведении государственной экологической экспертизы вместе с порядком представления документации;

- регистрация такой документации и уточнение ее состава.

К основному:

- формирование экспертных комиссий;

- непосредственно проведение государственной экологической экспертизы уполномоченными должностными лицами.

К заключительному:

o составление заключения государственной экологической экспертизы;

o направление заключения заказчику и проектной организации.

В настоящее время, в законодательстве сокращены сроки проведения данного вида экспертизы с двух месяцев до одного и не могут быть продлены, как это было ранее. Но для проектной документации по планируемой деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, установлен двухмесячный срок. С одной стороны сокращение сроков является положительным аспектом, исходя из экономических интересов заказчика, с другой стороны, оно не позволяет экспертам более глубоко подходить к изучению документации. Действующее законодательство, определяющее 3 вида заключения государственной экологической экспертизы, представляется более совершенным, так как позволяет более гибко подходить к ее результатам. Если выдано положительное заключение с условием-то вся ответственность за выполнение этих условий возлагается на заказчика. Также, следовало бы провести градацию процедуры проведения такого объекта, как проект нормативного правового акта, в связи с его спецификой.

Список используемой литературы

1. Балашенко С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Минск: БГУ, 2008.

2. Баимбетов, Н.С. Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в Республике Казахстан: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Н.С. Баимбетов; Казах. гос. ун-т. - Алматы, 1998. - 28 с.

3. Бринчук, М.М. Введение в экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: Ин-т государства и права Рос. Акад. наук, 1996. - 37 с.

4. Бринчук, М.М. Экологическое право. Право окружающей среды: учеб. для вузов / М.М. Бринчук; Ин-т гос. и права РАН, акад. Правовой ун-т. - М: Юристъ 2002. - 684 с.

5. Бюджетный кодекс 16 июля 2008 г. №412-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

6. Голованов С.В. Экологическая экспертиза - залог экологической безопасности государства / Голованов С.В. // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. - Мн., 2006-2009. - Вып. 4. - С. 409 - 415.

7. Горбачев, А.Н. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду / А.Н. Горбачев // Государство и право. - 1998. - №7. - С. 100-108.

8. Государственная экологическая экспертиза [Электронный ресурс] / Мин. природных ресурсов и охр. окр. среды Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Режим доступа: http: //www.minpriroda.gov.by. - Дата доступа: 05.04.2013.

9. Государственная экологическая экспертиза [Электронный ресурс] / Минский обл. комитет прир. рес. и охр. окр. среды - Минск, 2013. - Режим доступа: http: //www.minoblpriroda.gov.by. - Дата доступа: 05.04.2013.

10. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2003. - 584 с.

11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник./ Б.В. Ерофеев. - М.: «Юристъ», 1996. - 624 с.

12. Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 11 мая 2001 г. №8. // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

13. Кодекс об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. №194-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

14. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (заключена в г. Эспо 25 февраля 1991 г.): утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 20 октября 2005 №487 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №20. - 3/1876.

15. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: совершено г. Орхус, 25 июня 1998 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №95. - 3/866.

16. Конституция Республики Беларусь // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

17. Красней Е.В. Экологическая экспертиза и ОВОС в Беларуси: Анализ возможностей участия в принятии решений и рекомендаций для общественности / Е.В. Красней, М.В. Хотулева, О.М. Черп. - Мн.: Тесей, 2001. - 64 с.

18. Крассов, О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. - М.: Дело, 2001. - 768 с.

19. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие / Н.В. Кузнецова. - М.: Юриспруденция, 2000. - 168 с.

20. Макаревич Т.А. Экологический мониторинг, контроль и экспертиза: Курс лекций / Т.А. Макаревич. - Мн.: БГУ, 2001. - 107 с.

21. Манкевич И.П. Государственная экологическая экспертиза: новое в правовом регулировании / И.П. Манкевич // Юридический мир, 2010. - №4. - С. 27-30.

22. Марьин Е.В. Организационно-правовой механизм экологического аудита: монография / Е.В. Марьин; предисл. Т.В. Злотниковой. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 192 с.

23. Мисюченко В.М., Ивашечкина Л.С., Мукина К.М. Экологическая экспертиза: учебно-метод. пособие / В.М. Мисюченко. - Мн.: МГЭУ им. А.Д. Сахарова, 2011. - 68 с.

24. Мороз О.В. Общественная экологическая экспертиза как форма участия общественности при принятии экологически значимых решений / О.В. Мороз // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы междунар. науч.-теорет. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения акад. АПрН Украины В.З. Янчука, Киев, 26 - 27 мая 2005 г. / Нац. аграр. ун-т Украины; под ред. В.И. Курило, В.М. Ярмоленко. - Киев, 2005. - С. 235 - 240.

25. Мороз О.В. Правовое обеспечение экологической экспертизы: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / О.В. Мороз; НЦЗПИ Респ. Беларусь - Мн., 2008. - 24 с.

26. Мороз, О.В. Правовое регулирование экологической экспертизы в Республике Беларусь / О.В. Мороз // Юридическая наука и образование. Вып. 4. - Екатеринбург, 2011 - С. 91-100.

27. Мороз О.В. Проблемы правового обеспечения экологической экспертизы / О.В. Мороз // Промышленно-торговое право. - 2008. - №5.-С. 80-86.

28. Мороз, О.В. Развитие законодательства об экологической экспертизе / О.В. Мороз // Юрид. журн. - 2007. - №2. - С. 112-117.

29. Мороз, О.В. Совершенствование законодательства об экологической экспертизе с учетом планирования / О.В. Мороз // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] - Минск: БГУ, 2006 - Спец. вып. - С. 182-192.

30. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак. 2004. - 202 с.

31. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174. 2/1068; 2005. №121. 2/1139; 2009. №6. 2/1177.

32. Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. №193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 17 февраля 2012 г. №156 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

33. Об утверждении концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. №1460 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. №2, 5/16973.

34. Об экологической экспертизе: Закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 21 декабря 2004 г., 17 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4556; 2004. №35. Ст. 3607; 2004. №52 (ч. 1); 2013. №314-ФЗ

35. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 9 ноября 2009 г., №54-З // (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

36. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г. В ред. Закона от 14 июля 2000 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №24. Ст. 294; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №70, 2/194.

37. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 10 апреля 2002 Г. №205 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

38. О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности: Указ Президента Республики Беларусь №349, 24.06.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

39. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2033 г. №17 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

40. О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сентября 2010 г. №450 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

41. О некоторых вопросах проведения экологического аудита: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 27 марта 2006 г. N19 в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.01.2009 г. // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

42. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе»: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 №775 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

43. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

44. О порядке оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 нояб. 1993 г., №769: в ред. постановления Совета Министров от 22.06.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

45. О рекомендательном законодательном акте «Об экологической экспертизе»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 17 февраля 1996 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1996. №10 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

46. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь, 29 октября 2009 г. N Р-364/2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

47. Перечень административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утв. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 окт. 2007 г. №1379. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

48. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов./ В.В. Петров М.:Издательство БЕК, 1995. - 557 с.

49. Позняк Е.В. Правовые аспекты проведения государственной экологической экспертизы в Украине: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Е.В. Позняк, КНУ им. Т. Шевченко - Киев, 2005. - 19 с.

50. Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 октября 2003 г. №1371. // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

51. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г. №755 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

52. Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы: утв. Постановлением Совмина, 29 октября 2010 г. №1592 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

53. Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 19 мая 2010 г. №755 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

54. Положение о порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 9 октября 2012 Г. №45 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

55. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств16 ноября 2006 г. 27-8 О модельном экологическом кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

56. Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы / Н.Ф. Реймерс. - М., Россия молодая, 1994. - 367 с.

57. Сапранова, О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / О.Н. Сапранова; Моск. гос. ун-т. - М., 1995. - 25 с.

58. Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебное пособие / Ю.В. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. - 302 с.

59. Уголовный кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. - Минск: Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2009. - 285 с. 9 июля 1999 г. №275-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

60. Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. - 2000. - №8. - С. 11 - 17.

61. Храмова, Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю.Р. Храмова. - М., 2000. 26 с.

62. Чертков А.И. Государственная экологическая экспертиза: Материал к лекции / А.И Чертков // Белор. гос. экон. у - Мн.: БГЭУ, 1994. - 28 с.

Размещено на Allbest.ru