Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 17 июля 1998 г. №22-П <9> отмечает, что согласно принципу разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации) определение состава доходов и расходов бюджета традиционно относится к сфере законодательного регулирования, а плата за провоз тяжеловесных грузов является одним из источников пополнения публичных финансов, взимание такой платы допустимо, только если оно санкционируется федеральным законодателем. В данном же Постановлении отмечается, что на платеж, взимаемый с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по федеральным автомобильным дорогам не распространяется правовой режим налогового платежа, он не обладает рядом признаков и элементов, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле. В этой связи Постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования", "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы" были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. №8-П Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. №8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №22. Ст. 2752. субъекты Российской Федерации лишились даже права осуществления некоторых полномочий. С 1 января 2010 г. субъекты Российской Федерации утратили право по частичному или полному освобождению отдельных организаций социальной и культурной сферы, а также организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, от платежей за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и за другие виды вредного воздействия. Согласно указанному Постановлению правовое регулирование передачи полномочий субъектам Российской Федерации по освобождению от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть осуществлено не иначе, как федеральным законом, а не постановлением Правительства Российской Федерации. При этом федеральный закон, который бы урегулировал данные правоотношения, до настоящего времени не принят.

Таким образом, существует уже давно обсуждаемая в юридической науке проблема соотношения федерального закона и принимаемых по однородным вопросам указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2009. С. 332 - 333; Демин А.В. Подзаконные нормативные акты в сфере налогов и сборов // Справочная правовая система "Консультант-Плюс", 2008. С. 7., использование которых влечет неустойчивость правового положения субъектов Российской Федерации и противоречит принципу стройности и иерархичности системы нормативных правовых актов Российской Федерации.

В этой связи представляется необходимым в рамках полномочий Министерства юстиции Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 (в ред. от 12 июля 2011 г.) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Российская газета. №230. 2004. 19 октября. провести комплексную ревизию всех указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и федеральных законов, принятых по однородным вопросам. По результатам данной работы Министерству юстиции Российской Федерации следует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 (в ред. от 25 июня 2012 г.) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №33. Ст. 3895. направлять федеральным органам исполнительной власти и иным органам представления об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем единственной попыткой федерального законодателя установить порядок обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам был проект Федерального закона "Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам", Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. №3586-IIГД "О проекте Федерального закона "Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст. 826. который не был принят. В соответствии с данным законопроектом нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу, если таким федеральным законом не предусмотрено иное. Применение положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части, не соответствующей федеральному закону, прекращается со дня вступления федерального закона в силу. Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации в семидневный срок должны направлять тексты принятых (изданных) нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации. Если обнаруживается несоответствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации или федеральным законам, Правительство Российской Федерации вносит предложение о приостановлении действия нормативно-правового акта Президенту Российской Федерации, который в двухнедельный срок принимает решение по этому вопросу. При этом в случае вынесения Конституционным Судом Российской Федерации постановления о признании не соответствующим Конституции Российской Федерации отдельных положений или всего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан официально опубликовать такой акт в двухнедельный срок со дня его вступления в законную силу.

По нашему мнению, данный законопроект создает довольно сложную для реализации процедуру и излишне ограничивает право субъектов Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов. Однако положение о приведении актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законом в шестимесячный срок является вполне обоснованным.

При этом указанная процедура применяется исключительно к тем вопросам ведения, которые урегулированы ст.11 Конституции Российской Федерации, а именно в рамках совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между нормативным правовым актом, изданным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках исключительного ведения субъекта Российской Федерации, и указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, федеральным законом действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Учитывая все вышеизложенное, в целях устранения параллельного существования федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по однородным вопросам, установления правового положения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации необходимо направлять федеральным органам исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Кроме того, необходимо принять Федеральный закон "Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам". Его принятие позволит установить конституционно-правовые гарантии статуса нормативных правовых субъектов Российской Федерации и закрепить подчиненное федеральным законам положение указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.



Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и обобщения:

Президент как гарант Конституции Российской Федерации призван обеспечить реальность, в том числе тех ее положений, которые регламентируют государственно-правовые механизмы привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц органов публичной власти за нарушение конституционных предписаний, а государственные органы, участвующие в процессе гарантирования Конституции также - за неисполнение полномочий в данной области.

Полномочия Главы государства как гаранта Конституции по применению мер конституционно-правовой ответственности за нарушение Конституции можно разграничить на следующие полномочия: по обеспечению законодательной инициативы, связанной с подробной законодательной регламентацией оснований, мер, процедуры применения конституционно-правовой ответственности; по непосредственному применению отдельных видов конституционно-правовой ответственности; по взаимодействию с другими органами государственной власти, наделенных полномочиями в области гарантирования положений Конституции Российской Федерации при применении отдельных видов указанной ответственности.

Функция гарантирования Президентом Конституции включает в себя его деятельность по осуществлению конституционного контроля и надзора по следующим направлениям: обращение с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу неконституционности федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов субъектов Российской Федерации; отмена неконституционных нормативных правовых актов; оценка конституционности федеральных законов на стадии их подписания; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов конституционного контроля и надзора.

В целях совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации предлагаем:

1) принять федеральный закон о правовом статусе Президента Российской Федерации, в котором, в частности, раскрыть и конкретизировать:

- элементы его конституционно-правового статуса как гаранта Конституции (функции, полномочия, основания и порядок наступления конституционно-правовой ответственности);

- систему государственных органов, осуществляющих деятельность по гарантированию Конституции;

- государственно-правовые механизмы взаимодействия Президента с другими государственными органами в процессе осуществления деятельности по гарантированию Конституции;

- понятие отдельных видов деятельности Главы государства, осуществляемых им в целях гарантирования Конституции Российской Федерации;

- порядок действий Главы государства в случае совершения им такого гарантирующего Конституцию действия, как принятие указа, восполняющего законодательный пробел. Данный порядок действий должен быть направлен на принятие требуемого федерального закона и предусматривать государственно-правовые механизмы взаимодействия Главы государства, а также других субъектов права законодательной инициативы в целях принятия указанного закона;

2) внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», в части регламентации в соответствии с принципом разделения властей оснований для разграничения полномочий Президента Российской Федерации и Конституционного Суда при осуществлении деятельности по гарантированию Конституции;

3) принять федеральный закон о порядке разработки и принятия нормативно-правовых актов, в котором, в частности, предусмотреть государственно-правовые механизмы взаимодействия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации в процессе деятельности по гарантированию Конституции в целях преодоления законодательных пробелов и обеспечения конституционности принимаемых федеральных законов.



Глоссарий

№п/п	Новое понятие	Содержание
1	Безопасность	состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
2	Глава государства	высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и (обычно) носителем исполнительной власти.
3	Государственная власть	в демократических странах - власть, осуществляемая компетентными органами на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
4	Государственная политика	основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.
5	Государственная собственность	собственность, принадлежащая федеральным и местным властям.
6	Государственный бюджет	баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год).
7	Государственный орган	юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата.
8	Государственный строй	система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного права.
9	Государство	основная политическая организация общества, осуществляющая охрану его экономической и социальной структуры на определенной государственной территории.
10	Импичмент	процедура привлечения к ответственности и суду высших должностных лиц за правонарушение.
11	Монарх	единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву.
12	Олигархия	форма правления, при которой политическое и экономическое господство осуществляется небольшой группой лиц.
13	Ордонанс	в ряде стран - акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств.
14	Президент РФ	глава Российской Федерации.
15	Резиденция	место постоянного пребывания главы правительства, главы государства и других лиц, занимающих важнейшие посты в государстве.
16	Финансы	совокупность всех денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства и хозяйствующих субъектов, а также система их формирования, распределения и использования



Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // "Российская газета", №7, 21.01.2009.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд. В 2 т. М., 2011. Т. 2. С. 347.

3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. С. 279.

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 2013. С. 454.

5. Гарантии деятельности Президента Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. №1.

6. Демин А.В. Подзаконные нормативные акты в сфере налогов и сборов // Справочная правовая система "Консультант-Плюс", 2008. С. 7.

7. Институты конституционного права / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М.: ИД "Юриспруденция", 2011. С. 276 - 277.

8. Исполнительная власть, законодательная власть и судебная власть во Франции. Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. №6. М., 1996. С. 44.

9. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 9.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2009. С. 42.

11. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., пересм. / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма; Инфра-М, 2011 // СПС "Консультант-Плюс".

12. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2009. С. 332-333.

13. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008. С. 19-70.

14. Кулапов В.Л., Медная Ю.В. Поднормативное правовое регулирование: Монография / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2009. С. 147-148.

15. Николаев А. Некоторые проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ // Право и жизнь. 2010. №25. С. 147.

16. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М.: Городец; Формула права, 1999. С. 9 - 10.

17. Определение Верховного Суда РФ от 5 июня 2001 г. №КАС01-153 "Об отмене решения Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2001 г. и отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным абзаца 2 пункта 4 Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 №642". Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы "Консультант-Плюс".

18. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. №133-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации". Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы "Консультант-Плюс".

19. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 115.

20. Полунина И.Е. (в соавторстве с Шленевой Е.В.) Гарантирование Конституции как важнейшая функция главы государства // Право и жизнь.2011. - №147(9). - Сентябрь. - С.4-13.

21. Полунина И.Е. (в соавторстве с Шленевой Е.В.) Правовой статус главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации// Евразийский юридический журнал. - 2011. -№9 (28). - С.5-21.

22. Полунина И.Е. (в соавторстве с Шленевой Е.В.) Сущность и содержание понятия гарантирования Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. - 2011. - №148(10). - Октябрь. - С. 7-20.

23. Полунина И.Е. Гарантирование Конституции Российской Федерации главой государства путем реализации полномочий по осуществлению конституционного контроля и надзора// Современное право. - 2011. - №10. -С. 16-27.

24. Полунина И.Е. Институт президента в период кардинальных политико-правовых реформ // Вопросы экономики и права. Сборник статей аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук. - 2010. - №7. -С.261-266.

25. Полунина И.Е. Проблема осуществления полномочий Главы государства в сфере нормативной регуляции системы и структуры федеральных органов исполнительной власти // Право: теория и практика. -2010. - №8. - С.4-8.

26. Полунина И.Е. Российский Государь: история, теория, конституционная практика. Монография. - Ростов н/Д: ЗАО «Ростиздат», 2010.-204 с.

27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. №2134-И ГД (в ред. от 21.09.2012) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс".

28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 января 2012 г. №16-6 ГД // СПС "Консультант-Плюс".

29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. №3586-IIГД "О проекте Федерального закона "Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст. 826.

30.. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. №8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №22. Ст. 2752.

31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №18. Ст. 2253.

32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. №15-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №50. Ст. 4822.

33. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. №11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом" // Российская газета. №90. 1996. 15 мая.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 (в ред. от 25 июня 2012 г.) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №33. Ст. 3895.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №642 (в ред. от 3 октября 2002 г.) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №7. Ст. 772.

36. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994.

37. Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина // «Права и свободы человека в современном мире» (сборник статей) Красноярск, 2009.

38. Регулирование статуса Президента Российской Федерации как органа общей компетенции // «Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции» (сборник статей) Екатеринбург, 2008.

39. Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе. М.: Юристъ, 2009. С. 96.

40. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 (в ред. от 12 июля 2011 г.) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Российская газета. №230. 2004. 19 октября.

41. Федеральный закон от 12.02.2001 №12-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"// "Российская газета", №32-33, 15.02.2001.

42. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №46. Ст. 5553.

43. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"// "Российская газета", №245, 23.12.1997.

44. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства. М. 2004. С. 30-31.

45. Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М.: Норма, 2012. С. 184 - 185.



Приложение А

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/



Приложение Б

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/



Приложение В

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/



Уважаемые члены государственной аттестационной комиссии!

Вашему вниманию представлена выпускная квалификационная работа на тему: «Президент Российской Федерации - глава государства»

Актуальность темы исследования. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. ознаменовало собой начало принципиально нового этапа в развитии отечественной государственности на основе демократических принципов. В ежегодном послании Президента России Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., во многом основанном на анализе государственно-правовых механизмов обеспечения эффективной реализации и социальной исполнимости положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих основы формирования и развития в России правового, социального государства, обращено особое внимание на главное предназначение Конституции - "утверждение общепризнанных ценностей в качестве юридических понятий, придания им практической силы и поддержания всеми ресурсами государства, всем авторитетом Основного Закона".

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового закрепления и реализации функции и полномочий Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы права, отражающие конституционно-правовую природу и содержание статуса Главы Российского государства как гаранта Конституции Российской Федерации.

Цель исследования заключается в определении места, роли гарантирующей функции Президента России в системе конституционных функций и других статутных признаков Главы Российского государства и содержания государственно-правовых механизмов обеспечения её эффективной реализации.

Структура работы состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения, списка используемой литературы и приложений.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и обобщения:

Президент как гарант Конституции Российской Федерации призван обеспечить реальность, в том числе тех ее положений, которые регламентируют государственно-правовые механизмы привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц органов публичной власти за нарушение конституционных предписаний, а государственные органы, участвующие в процессе гарантирования Конституции также - за неисполнение полномочий в данной области.

Полномочия Главы государства как гаранта Конституции по применению мер конституционно-правовой ответственности за нарушение Конституции можно разграничить на следующие полномочия: по обеспечению законодательной инициативы, связанной с подробной законодательной регламентацией оснований, мер, процедуры применения конституционно-правовой ответственности; по непосредственному применению отдельных видов конституционно-правовой ответственности; по взаимодействию с другими органами государственной власти, наделенных полномочиями в области гарантирования положений Конституции Российской Федерации при применении отдельных видов указанной ответственности.

Функция гарантирования Президентом Конституции включает в себя его деятельность по осуществлению конституционного контроля и надзора по следующим направлениям: обращение с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу неконституционности федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов субъектов Российской Федерации; отмена неконституционных нормативных правовых актов; оценка конституционности федеральных законов на стадии их подписания; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов конституционного контроля и надзора.

В целях совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации предлагаем:

1) принять федеральный закон о правовом статусе Президента Российской Федерации, в котором, в частности, раскрыть и конкретизировать:

- элементы его конституционно-правового статуса как гаранта Конституции (функции, полномочия, основания и порядок наступления конституционно-правовой ответственности);

- систему государственных органов, осуществляющих деятельность по гарантированию Конституции;

- государственно-правовые механизмы взаимодействия Президента с другими государственными органами в процессе осуществления деятельности по гарантированию Конституции;

- понятие отдельных видов деятельности Главы государства, осуществляемых им в целях гарантирования Конституции Российской Федерации;

- порядок действий Главы государства в случае совершения им такого гарантирующего Конституцию действия, как принятие указа, восполняющего законодательный пробел. Данный порядок действий должен быть направлен на принятие требуемого федерального закона и предусматривать государственно-правовые механизмы взаимодействия Главы государства, а также других субъектов права законодательной инициативы в целях принятия указанного закона;

2) внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», в части регламентации в соответствии с принципом разделения властей оснований для разграничения полномочий Президента Российской Федерации и Конституционного Суда при осуществлении деятельности по гарантированию Конституции;

3) принять федеральный закон о порядке разработки и принятия нормативно-правовых актов, в котором, в частности, предусмотреть государственно-правовые механизмы взаимодействия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации в процессе деятельности по гарантированию Конституции в целях преодоления законодательных пробелов и обеспечения конституционности принимаемых федеральных законов.

Размещено на Allbest.ru