Местное самоуправление в США

Местные власти, не наделенные правом "home rule", имеют лишь один источник полномочий - уполномочивающий статут легислатуры (наряду, как правило, с широким действием "правила Диллона". В частности, действие правило Диллона в отношении муниципалитетов прямо предусмотрено в штате Виргиния. Для местных единиц, обладающих правом "home rule", обычно существует по меньшей мере два источника полномочий - уполномочивающие статуты и конституционное дарование "home rule". Штаты принимают уполномочивающие законодательные акты, охватывающие большинство сфер функционирования муниципалитетов.

Полномочия муниципальных образований охватывают несколько сфер. Более всего местные власти занимаются вопросами социального обслуживания: школьным образованием, библиотечным делом, социальным обеспечением, благоустройством, организацией мест отдыха, контроля за качеством товаров.

Второе место по объему функций органов местного самоуправления занимают вопросы административно-управленческие: обеспечение правопорядка, управление полицией, правосудия и противопожарной безопасности, сбор налогов, проведение выборов, запись актов гражданского состояния.

Третья группа полномочий экономические вопросы. Муниципалитеты руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом, а также косвенно регулируют деятельность частных предприятий, осуществляют строительство муниципального жилья, устанавливают ставки арендной платы и т. п. Своеобразная черта муниципальной системы США - отсутствие четкого разграничения компетенции между муниципалитетами различных уровней. В качестве общей тенденции можно отметить расширение прав крупных муниципалитетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в США в соответствии с западными традициями демократии правовые и политические права и обязанности органов самоуправления реализуются в условиях, предусмотренных Конституцией и законами штатов. Государство устанавливает единые нормы для местных администраций, регулирует основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного управления в основном на субъекты федерации. Зависимость и производность местных органов от штатов-субъектов федерации была сформирована еще в 1868 г. Положения о деятельности местных органов содержатся в конституциях всех субъектов федерации. На практике местные органы самоуправления обладают широкой автономией в решении вопросов местного значения. Муниципальные органы в США вправе самостоятельно решать местные задачи независимо от вмешательства штата и вносить поправки в свои хартии самоуправления, имеющиеся у большинства муниципалитетов. Вместе с тем принятие муниципальными органами хартии связано с соответствующим актом легислатуры штата и происходит на основе конституции штата.

Местное управление в США характеризуется широкой децентрализацией, определенной независимостью муниципалитетов от центрального правительства и даже от штатов, отсутствием прямого подчинения органов местного управления государственной власти.

Проблемы, с которыми приходится сталкиваться органам местного управления США, во многом схожи с проблемами, стоящими перед муниципалитетами других стран: к их числу относятся и недостаточная собственная финансовая база, несовершенная организация системы органов муниципального управления, раздробленность, сложные отношения богатых пригородных муниципалитетов и находящихся в постоянном финансовом кризисе городов.

Местное самоуправление играет решающую роль в традиционных системах свободной демократии в США.

Таким образом, анализируя систему организации местного самоуправления в США, можно сделать вывод, что опыт США свидетельствует о том, что местное самоуправление оказывает влияние на федеративные отношения преимущественно через партийный механизм, а также через группы давления, представляющие интересы местных властей на федеральном уровне и в законодательных органах штатов. В США, как и в большинстве иных демократических государств, местное самоуправление как группа давления хорошо организовано в национальном масштабе. Достаточно большим политическим весом обладают ассоциации графств, муниципалитетов, мэров и т.п., имеющие свои представительства в Вашингтоне. В США существуют 5 основных форм местного управления, призванные обеспечить максимальную реализацию принципов демократии на территории страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты.- М., 1993.

2. Dillon, Municipal Corporations.- 1st ed., 1872, Sec.55.

3. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран /А.С. Автономов. - М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2005. - 378 с.

4. Арбузкин, А.М. Конституционное право зарубежных стран / А.М. Арбузкин. - М.: Юристъ, 2010.- 245 с.

5. Евдокимов, В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2011. - 225 с.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: часть особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А.Страшун. - М.: Изд-во НОРМА, 2009. - 158 с.

7. Правовые системы стран мира, Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я.Сухарев. 2-е изд.- М.: Изд-во НОРМА, 2011. - 358 с.

8. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник / Ф.М. Решетников. -М.: Юрид. лит., 2009. - 451 с.

9. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2009. -357 с.

10. Цаликова, М.Б. Президент и Конгресс США на международной арене / М.Б. Цаликова // Конституционное и муниципальное право. - 2011.- № 3. - С. 15-19.

11. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. -М.: Юрист, 2010. - 393 с.

12. Шалягин, Д. Полиция в системе органов местного самоуправления США / Д. Шалягин // Российская юстиция. - 2009. - № 8. - С. 9-14.

13. Шумилов, В.М. Правовая система США / В.М. Шумилов. - М.: ООО «ДеКА», 2010. 248 с.

14. Основы местного самоуправления в США [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bugabooks.com/book/175-osnovy-mestnogo-samo-upravleniya/32-41-osnovnye-tipy-mestnogo-samoupravleniya.html.

15. Старцев, Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцеыв [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://polbu.ru/starcev_govmanagement/ch18_all.html

16. State and Local Government in a Federal System: Cases and Materials.- 3rd edition.- Contemporary Legal Education Series, 1990, p. 91. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imi-samara.ru/node/1840

Размещено на Allbest.ru