Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

Также необходимо:

-- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

-- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

-- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

-- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

-- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного мной исследования можно сделать следующие выводы.

В Российской Федерации, как в демократическом и федеративном государстве, признаётся и гарантируется местное самоуправление. Муниципальная служба - это одна из ветвей местного самоуправления.

Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении трактует, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя». Это признано и гарантировано Основным законом нашего государства.

Муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Муниципальная служба осуществляется только в органах местного самоуправления. Муниципальная служба осуществляется только на должностях муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Правовые основы, регулирующие муниципальную службу условно можно разделить на три уровня федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» разграничена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти, а так же органов местного самоуправления в вопросах правового регулирования муниципальной службы.

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, так как практически муниципальная власть чаще всего взаимодействует с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближённой к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Местное самоуправление формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, а также способствует процессу развития гражданских инициатив.

Таким образом, муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно - правовая база

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, с. 445

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822

4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // «Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

6. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской

7. Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

8. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.

9. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3108.

10. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // "Собрание законодательства РФ", 24.11.1997, N 47, ст. 5340.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмурдской республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмурдской республике»» // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 закона Республики Коми от 31 октября 1994 года “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» // Собрани Законодательства РФ. 1998. № 4. с. 532.

^13. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 г. “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области”» // Собрание Законодательства РФ. 2000. № 50. с. 4943

Авторские источники

14. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебн. пособие. - М.: КноРус, 2010.

15. Барцина И.Н., Егорова В.К. Муниципальное управление: энциклопедический словарь. - М.: Издад-во РАГС 2008.

16. Братоновский С.Н. основы местного самоуправления: курс лекций. Учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ, 2009.

17. Зотов В.В. Система муниципального управления: Учебник для вузов. -- СПб.: Лидер, 2005. с. 493

18. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: Учеб. пособие. Гриф УМО. 5-е изд., доп. И перераб. - Ростов-на-Дону, ИЦ «Март», ООО «ФЕНИКС», 2010.

19. Парахин В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов: Допущено УМО / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - 2е изд., стер. - М.: Кнорус, 2010.

20. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник. - М., 2005. с 14.

21. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник, 3-е изд. - М.: Норма 2008.

22. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2010.

Электронные ресурсы

23. Википедия: свободная библиотека: Муниципальное управление. - 2010 [Электронный ресурс]. URL:

http://ru.wikipedia.org/wiki/%CC%F3%ED%E8%F6%E8%EF%E0%EB%FC%ED%EE%E5_%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%E5 (дата обращения:23,03,2013).

24. Фасеев И.Ф. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления // Российская объединённая демократическая партия «Яблочко» [Электронный ресурс]. URL:

http://www.yabloko.ru/municipal/library/Problemy_razvitiya_mestnogo_samoupravlenya_territorialnaya_organizatsya_mestnogo_samoupravlenya (дата обращения 27.03.2013).

Размещено на Allbest.ru