Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Челябинска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Челябинска.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом города Челябинска, правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, Регламентом Администрации города.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, Избирательной комиссией Челябинской области, Избирательной комиссией города Челябинска, районными территориальными избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.

Основными задачами Управления в области контроля являются:

1. контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, заместителей Главы города;

2. обеспечение текущего планирования деятельности Администрации города;

3. обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по вопросам организационной и контрольной работы;

В рамках решения основных задач по контролю Управление осуществляет следующие функции:

1. осуществляет постоянный контроль изменений законодательства, регламентирующего вопросы документоведения и делопроизводства, ГОСТов на организационно-распорядительную документацию, вносит предложения по их применению;

2. осуществляет контроль исполнения Положения о почетном гражданине города Челябинска, утверждаемого Челябинской городской Думой;

3. осуществляет в установленном порядке контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, Челябинской городской Думы, Главы города, его заместителей;

4. готовит методические рекомендации по вопросам организации планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в структурных подразделениях аппарата, органах Администрации города, муниципальных организациях и учреждениях;

5. организует и проводит совещания по итогам контрольной работы в Администрации города, иные совещания по вопросам своей компетенции;

6. проводит систематическую работу по изучению критических замечаний, предложений, поступающих в адрес Администрации города Челябинска через средства массовой информации;

7. осуществляет контроль принятия мер по критическим замечаниям, размещенным в средствах массовой информации, структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города;

8. готовит по результатам проверок информационно-аналитические материалы и представляет их на рассмотрение соответствующим должностным лицам Администрации города;

9. осуществляет иные функции, предусмотренные Регламентом Администрации города Челябинска, правовыми актами Главы города и его заместителей.

Штатная численность Управления организационной и контрольной работы приведена в таблице 1 и свидетельствует об относительно высоком показатели количества персонала в Управлении (по сравнению с другими).

местный самоуправление контроль внутренний

Таблица 1. Штатная численность Управления организационной и контрольной работы

Организационная структура Управления представлена в Приложении 3. Ее анализ позволяет сделать вывод о том, что она сформирована по линейно-функциональному типу и основным субъектом контрольной деятельности в Управлении является контрольный отдел.

Контрольный отдел является структурным подразделением Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска, со своей структурой управления и штатной численностью (Приложение 4).

Возглавляет отдел начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города по представлению начальника Управления организационной и контрольной работы.

Основными задачами отдела являются:

1. контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, поручений и правовых актов Главы города, заместителей Главы города структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города, предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенными на территории города;

2. контроль реализации структурными подразделениями текущих и перспективных планов работы Администрации города;

3. контроль принятия мер по критическим замечаниям и предложениям, размещенным в средствах массовой информации в адрес органов местного самоуправления города Челябинска, структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города;

4. методическое обеспечение организации делопроизводства и планирования в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города;

5. обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по вопросам контрольной работы;

6. регистрация правовых актов Главы города и его заместителей;

7. выполнение иных задач, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, соблюдение работниками отдела требований должностных инструкций, Правил внутреннего трудового распорядка аппарата Администрации города.

Начальник отдела вносит на рассмотрение начальника Управления предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела за нарушения, допущенные при исполнении должностных обязанностей. Проверка деятельности отдела осуществляется в установленном порядке.

Кроме зада, функции, прав и обязанностей Контрольного Отдела Положение содержит раздел: «Взаимоотношения с другими подразделениями»: Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах полномочий взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска.

Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует закрепление методов и форм взаимодействия, основных направлений взаимодействия. На практике это приводит к значительному снижению эффективности деятельности Контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов взаимодействия.

Таким образом, структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска сформированы в соответствии с основными целями и задачами и в целом являются эффективными. Однако, существует ряд недостатков. Во-первых, в непосредственном подчинении Заместителя начальника управления находится более семи сотрудников, что несколько выше эффективного показателя управляемости. Во-вторых, недостаточно четкое закрепление процедуры взаимоотношений с другими подразделениями.

2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Челябинска

3.1 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как вообще для муниципальных образования, так и для города Челябинска в частности.

Явный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху.

На первом плане обычно находится проблема слабости местного самоуправления, отсутствия у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это - лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданные местному самоуправлению, на самом деле тем самым выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой другой.

Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится.

К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они - лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.

Таким образом целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Челябинском городском округе является повышение доверия к органам местного самоуправления города Челябинска и повышения качества жизни жителей Челябинского городского округа.

К основным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Челябинском городском округе необходимо отнести следующие:

1. Целеполагание и систематичность контроля.

2. Содержание, границы и особые условия контроля.

3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления

4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).

5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.

6. Информационное обеспечение осуществления контроля.

8. Регламентация гласности результатов контроля.

7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.

Как основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие:

1. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации - при наступлении законных оснований.

К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.

Представляется целесообразным установление обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Введение подобных мер не означает при этом автоматической отставки органов местного самоуправления, временные рамки их действия должны быть четко определены и ограничены.

Следует предусмотреть процедуры немедленного снятия этих специальных мер по устранении причин, повлекших их введение. Это позволит повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного самоуправления, даст возможность органам государственной власти оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.

2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.

Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.

3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.

4. Четкая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения воле населения.

Ввиду особой важности этого вопроса его следует решать либо на федеральном уровне, либо на региональном, но не на уровне муниципальных образований.

Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.

3.2 Направления совершенствования организации контроля в Администрации города Челябинска

Рисунок 1. Проект организационной структуры Управления организационной и контрольной работы

Во-вторых, в Положении об Управлении организационной и контрольной работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями. Указав, что Управление организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска.

В-третьих, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Челябинского городского округа представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной работы специальную форму учета обращения о возможных проявлениях коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия в виде специальной Карты. Ее проект представлен в Приложении 8. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления. Подобные карты могут использоваться и при обращениях по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления, либо Администрации города Челябинска.

В-четвертых, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Челябинской области, решений Челябинской Городской Думы, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.

В-пятых, рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Челябинской области, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.

В-шестых, в связи с участившимися случаями несоответствия информации о принятых мерах структурными подразделениями по проверенным обращениям действительности, необходимо увеличить количество проверок с выездом на место.

Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в Администрации Челябинского городского округа позволит значительно повысить эффективность не только Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления Челябинского городского округа в целом.

Заключение