Современное состояние, проблемы и перспективы развития правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка

Совершенствование правовой базы, направленной на создание в регионах органов общественного порядка, придание нормам закона общеобязательности подвергнет большинство регионов на создание свою законодательной базы позволяющей предоставить органам местного самоуправления более широкие возможности в вопросах охраны общественного порядка и безопасности граждан. Представляется, что интересы местного самоуправления в области охраны общественного порядка могут быть связаны прежде всего с возможностью реализации конкретных потребностей населения и обеспечении личной и имущественной безопасности, поддержании обстановки общественного спокойствия, создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Иными словами, если в Конституции РФ зафиксировано положение о возможности осуществления органами местного самоуправления охраны общественного порядка, то он должен обеспечить конституционализацию этой нормы в рамках специального закона, что позволит осуществить организационные меры по созданию соответствующего органа правопорядка. В дальнейшем муниципальный орган охраны общественного порядка можно будет определить в качестве субъекта правоохранительной деятельности, предназначенного для реализации отдельных охранительных функций на территории муниципального образования, в том числе и Билибинского муниципального района.

Совершенствование законодательства, в конечном счете, приведет к созданию на муниципальном уровне многопрофильных органов охраны правопорядка, которые на основе тесного взаимодействия с населением смогут обеспечить как охрану общественного порядка, так предупреждение и раскрытие преступлений и иных противоправных деяний.

Работа по формированию правовой базы, регулирующей отдельные направления работы в области охраны общественного порядка и безопасности в Чукотском автономном округе и в Билибинском муниципальном районе, несомненно положительно скажется на эффективности деятельности органов общественного порядка в районе.

Положительное влияние на деятельность органов общественного порядка в Билибинском муниципальном районе окажет создание народной дружины.

Оценивая опыт отдельных муниципальных образований в которых такие дружины уже существуют, следует полагать, что созданные муниципальной народной дружины в Билибинском муниципальном района Чукотского автономного округа окажет существенную помощь органам внутренних дел в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Совместная деятельность народных дружин и органов полиции просто не может, не привели к определенной стабилизации уровня уличной и бытовой преступности. В целях повышения эффективности участия муниципальных народных дружин в обеспечении правопорядка в Билибинском муниципальном районе, руководствуясь ст. 6 Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” необходимо утвердить Положение о муниципальных народных дружинах по охране общественного порядка в Билибиновском муниципальном районе, а также установить размер вознаграждения, выплачиваемого членам муниципальных народных дружин из средств бюджета.

Эффективным будет и принятие на территории Чукотского автономного округа закона "Об участии граждан в охране общественного порядка в Чукотском автономном округе". Принятие такого закона позволит включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, создать условия для самозащиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка, будет способствовать наведению должного правопорядка в общественных местах.

При подготовке такого закона в целях повышения эффективности взаимодействия граждан и органов общественного порядка должны быть учтены положения современного зарубежного законодательства, которое предоставляет множество возможностей по улучшению сотрудничества между полицией и населением. Так, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одномоментная помощь, выражающаяся в сообщении полиции о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и подозрительных лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия за рубежом используются такие формы, как создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония), формирование полицейского резерва (помощников) (США), организация патрулирования общественных мест, создание общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.), сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) и др.

К основным полномочиям органов исполнительной власти Чукотского автономного округа в сфере участия граждан в охране общественного порядка следует отнести прежде всего правовое обеспечение основ участия граждан в охране общественного порядка; установление гарантий социальной защиты гражданам, участвующим в охране общественного порядка и др.

Следует полагать, что привлечение граждан в процесс охраны общественного порядка, существенно отразится на обеспечении правопорядка в Билибинском муниципальном районе.

Заключение

Проведенное исследование в целом указывает на высокую значимость обеспечения правопорядка и безопасности граждан в современной России. Определяя его значимость, общественного порядка в работе было особое внимание уделено самому понятию общественного порядка.

Рассматривая в целом современные тенденции развития понятия "общественный порядок", следует полагать, что общественный порядок - это урегулированное правовыми и социальными нормами наиболее благоприятное состояние общества, в котором органы государственной власти и местного самоуправления имеют своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных, муниципальных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Ослабление функции охраны общественного порядка ведет к росту преступлений и правонарушений. Они (правонарушения) глубже других вступают в противоречие с общепринятыми правилами поведения людей, с нормами морали и нравственности и поэтому со стороны общества становятся все более нетерпимыми. Успешно преодолеть эти антиобщественные проявления можно только путем четкой организации власти в центре и на местах, целенаправленного формирования ее органов, укрепления государственной дисциплины, надежного обеспечения правопорядка и безопасности.

Муниципальные органы охраны общественного правопорядка, необходимо рассматривать как специфические правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета.

Проведенный анализ деятельности органов общественного порядка в Билибинском муниципальном районе, наглядно доказывает факт существования широкого спектра проблем в деятельности таких органов. В данном районе работа по охране общественного порядка в основном сосредоточена в руках полиции. Данная деятельность ни как не контролируется со стороны граждан. Правоохранительный функции органов местной власти сведены к минимуму.

Исследование содержания и разработка механизма реализации задач по самостоятельному осуществлению охраны общественного порядка муниципальными органами являются важнейшими и необходимыми предпосылками для проведения правоохранительной реформы.

В процессе проведения дальнейшей правовой реформы, касающейся развития местного самоуправления и органов охраны общественного порядка в Российской Федерации, конечная цель преодоления сложившихся законодательных пробелов и противоречий должна заключаться в создании на территориях местного самоуправления полностью подчиненных, подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджета муниципальных образований (полностью или в большей части), самостоятельных органов охраны общественного порядка, состоящих из муниципальных служащих, наделенных на основании соответствующего федерального закона и нормативных актов субъекта Российской Федерации определенной компетенцией в сфере охраны общественного порядка. В целях эффективного решения своих задач эти органы должны быть наделены правом применения мер принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и оружия, в случаях и порядке, предусмотренных специальным законодательством.

Исследование показало также, что в деятельность органов охраны правопорядка целесообразно привлекать и самих граждан.

Участие граждан в охране общественного порядка может осуществляется в трех основных формах, представляющих собой:

- самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов в сфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфере охраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;

- объединение граждан в целях охраны общественного порядка, предполагающее участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин;

- участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, выражающееся в содействии органам внутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе с органами внутренних дел.

Подводя итог рассмотрению вопроса об организации охраны общественного порядка на территории муниципальных образований, следует заметить, что реальное включение местного самоуправления в обеспечение общественной безопасности и общественного порядка откроет новые возможности в формировании механизма предотвращения и пресечения правонарушений, обеспечит своевременную реакцию на нарушение, а также позволит использовать гибкий набор адекватных методов и средств воздействия, персонализированных к конкретной личности нарушителя, способствующих недопущению рецидивов социального отклонения. В то же время, обеспечивая противостояние правонарушениям и иным формам негативного поведения, местное самоуправление должно способствовать сплочению общества, гармоничному формированию прочной основы дальнейшего социального развития.

Список использованных источников и литературы

охрана общественный порядок муниципальный

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 11.05.2009. N 19. Ст. 2280.

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 1 сентября. (утратил силу)

4. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ г. "О безопасности"// СЗ РФ 2010. № 2. Ст. 87

5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»// СЗ РФ. 2011. № 8. Ст. 876

6. Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. "О милиции"// СЗ РФ 2007. N 10. Ст. 1151 (утратил силу)

7. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Об общественных объединениях"//СЗ РФ 2010. № 12. Ст. 76

8. Закон Чукотского автономного округа от 29.11.2004 N 43-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Билибинского района Чукотского автономного округа»// Ведомости. № 28 (209). 05.12.2004

9. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 959 (ред. от 06.07.1999) "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 39. Ст. 3631.

10. Устав муниципального образования Билибинский муниципальный район от 25.05.2005 №1 ( в ред. от. 17.03.2011 года № 1)

Литература

11. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003 Г.

12. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. М.: МЮИ МВД России; Щит-М, 2007 г.

13. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М., 2011 г.

14. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996 г.

15. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996 г.

16. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков, 1971 г.

17. Ежевский Д.О. Муниципальная полиция: опыт Великобритании//Административное и муниципальное право. 2008. N 11

18. Игонькина С.И. Правовой статус милиции в механизме российского правового государства // Исследования теоретических проблем правового государства. М.: Труды АН МВД РФ, 2006 г.

19. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2005 г.

20. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб.: Питер, 2004 г.

21. Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000 г.

22. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный)//Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. (отв. ред. С.Е. Чаннов) - М.: "Ось-89", 2010 г.

23. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" (постатейный)//Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. - М.: "Проспект", 2009 г.

24. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003 г.

25. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003 г.

26. Основы муниципального права Российской Федерации. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999 г.

27. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2003 г.

28. Попов В.А. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка (на примере Северо-Западного федерального округа): Дис. ... канд. юр. наук: СПб., 2006 г.

29. Проект Федерального закона "Об участии граждан РФ в обеспечении правопорядка" // Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка: Материалы парламентских слушаний. 22 марта 2007 г. М., 2008 г.

30. Серегин А.В. Общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975 г.

31. Саначев И.Ф. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра? // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего". Выпуск 12. М., 1999 г.

32. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993 г.

33. Теория государства и права / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ. 2008 г.

34. Фадеев В.И. Федерализм регионального управления и местного самоуправления: - М., 2000 г.

Издания периодической печати

35. Адилов А.Н. Понятие, содержание и сущность системы охраны общественного порядка//Административное право и процесс. 2009. N 4.

36. Алпатов Ю.М. Развитие законодательства о городском самоуправлении в России (советский и современный период//История государства и права. 2008. N 9.

37. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения//Административное и муниципальное право. 2008. N 2.

38. Десятых П.В. О некоторых формах гражданского контроля за деятельностью ОВД//Российский следователь. 2008. N 2

39. Манцуров А.Ю. История возникновения, становления и развития правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Китайской Народной Республики//Российский следователь. 2009. N 9.

40. Москвин Г.К. О необходимости Федерального закона "О федеральной системе профилактики правонарушений в Российской Федерации"//Административное право и процесс. 2010. N 5.

41. Нехайчик В.В. Политико-правовой смысл мотивации категории "общественный порядок" // Право и политика. 2007. N 8

42. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований//Журнал российского права. 2008. N 6

43. Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования//Российская юстиция. 2010. N 11.

44. Олейник В.И. Внутриорганизационная деятельность ОВД в сфере борьбы с административными правонарушениями//Административное право и процесс. 2010. N 5

45. Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок в России и его охрана в начале XX в.//История государства и права. 2010. N 7.

46. Пролетенкова С.Е. Участие органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях//Административное право и процесс. 2008. N 3.

47. Романов А.К. Полиция вместо милиции//ЭЖ-Юрист. 2010. N 35

48. Скуратов Ю.Н. О конституционном содержании некоторых политических категорий // Правоведение. 1996. N 1

49. Сумин А.В. Эволюция правопонимания понятия "общественный порядок"//История государства и права. 2009. N 23

50. Сулейманов А.М. Историко-правовой анализ совместной деятельности по охране общественного порядка органов внутренних дел и местного самоуправления//История государства и права. 2008. N 18

51. Сотников А.М. Реформа МВД//Российская газета 2010. 3 апреля

52. Трунцевский Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации//Российский следователь. 2010. N 4

53. Талышев В.К. Местное самоуправление как регулятор общественных отношений // Государство и право. 2007. №11

54. Фатов И.С. Правоохранительные общественные объединения в становлении гражданского общества России//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5

55. Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований//Юридический мир. 2009. N 4.

Размещено на Allbest.ru