Внесудебные формы защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения

Главной целью органов, формируемых для начального разрешения спорных вопросов социального обеспечения, выступает защита прав граждан в границах тех органов, организаций и учреждений, куда они адресовались за просьбой обеспечения. Как принято, имеются в виду ситуации, когда гражданин адресуется за обеспечением к начальству органа или учреждения, где он реализовывает рабочую производительность или осуществляет военную или правоохранительную службу. В этом и содержится непосредственная форма защиты.

2.2 Общественная форма внесудебной защиты прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения

Довольно распространенным органом социальной защиты прав граждан в области общественного обеспечения, обладающим оформленным правоверным статусом, выступает комиссия (уполномоченный) по общественному страхованию. В соответствии с Типовым положением о данной комиссии (уполномоченном) она формируется в учреждениях автономно от форм собственности, зафиксированных в качестве страхователей в местных органах ФСС РФ, с количеством сотрудников более сотни населения. В учреждениях с количеством сотрудников более тысячи человек комиссии могут формироваться в системных подразделениях. Если же количество сотрудников в учреждении менее сотни человек, функции комиссии может осуществлять уполномоченный по общественному страхованию.

Члены комиссии выбираются из ряда представителей администрации страхователя (сотрудники службы управления служащими, экономической, финансовой, бухгалтерской и юридической служб и др.), а также профсоюзного объединения или трудящегося коллектива на общественном собрании (конференции) рабочего коллектива. В такой же последовательности выбирается уполномоченный по социальному страхованию.

Положение о комиссии или уполномоченном формируется в каждой компании - страхователе на базе Типового положения и закрепляется общественным собранием (конференцией) рабочего коллектива. В положении устанавливаются количество членов комиссии, нормы представительства от администрации и профсоюзов (трудящегося коллектива), срок полномочий комиссии, последовательность принятия ею решений и т.д.

Комиссия анализирует спорные вопросы снабжения пособиями по общественному страхованию, появившиеся между сотрудниками и администрацией компании. Комиссия должна в десятидневный срок разбирать заявления (жалобы) сотрудников компании по вопросам общественного страхования. Решения комиссии фиксируются протоколом.

При зарождении спора между комиссией и администрацией компании-страхователя, а также при условиях неосуществления администрацией решений комиссии, комиссия может обращаться в местный территориальный орган ФСС РФ. Следовательно, администрация страхователя или застрахованное лицо вправе обжаловать решения комиссии в территориальный орган ФСС РФ.

Контроль над работой комиссии реализовывает территориальный орган ФСС РФ.

В некоторых государственных органах по их личным постановлениям формируются внутренние структуры, предопределенные для решения спорных моментов предоставления некоторых вариаций социального обеспеченияВасильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении / Ю.В. Васильева // Государство и право. - 2013. - N 11. - С. 246. Например, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 6 декабря 2002 г. № 72 ратифицировано Положение о комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по решению спорных вопросов пенсионного обеспечения. Документ ратифицирован согласно п. 1.5 Положения об исчислении выслуги лет, установлении и выплате пенсий и пособий следователям и прокурорам, ученым и педагогическим сотрудникам органов и учреждений прокуратуры РФ, обладающим классными званиями, и их родным, который ратифицировано постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942. В обозначенном пункте говорится о том, что спорные вопросы установления и выплаты пенсий, также это касается вопроса о зачете в выслугу лет некоторых этапов службы (работы, учебы), разрешаются комиссией Генеральной прокуратуры РФ, положение о которой ратифицируется Генеральным прокурором РФ.

Комиссия включает в себя 5 человек. Индивидуальный состав комиссии ратифицируется приказом Генерального прокурора РФ. Главными целями комиссии выступают: разбор спорных вопросов, появляющихся в ходе использования нормативных правовых документов об исчислении выслуги лет и установлении пенсий сотрудникам прокуратуры и их близким; создание цельной практики использования законодательства о пенсионном обеспечении следователей и прокуроров и их родных пенсионными службами прокуратур субъектов РФ. Комиссия разбирает спорные вопросы установления и перерасчета пенсий, исчисления выслуги лет и общего рабочего стажа, исчисления сроков установления или перерасчета пенсий и дрГусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2014.- С. 318.

Комиссия вправе призывать на свои собрания заинтересованных лиц, передавать поручения отделу пенсионного обеспечения Управления кадров Генеральной прокуратуры РФ, спрашивать нужные данные, аннулировать или менять свои решения по снова обнаружившимся обстоятельствам.

Положение о комиссии контролирует и отдельные процессуальные моменты деятельности. Так, заседания комиссии осуществляются по мере надобности или не меньше одного раза в два месяца при присутствии не меньше трех членов комиссии. Период исполнения заседания комиссии и область лиц, которые подлежат приглашению на собрание, устанавливает главное лицо комиссии. Сбор данных к заседанию комиссии выполняет секретарь. Решения комиссии выносятся простым превалирующим числом голосов. При равноправии голосов право заключительного решения остается за председателем комиссии. Заседание комиссии фиксируется протоколом, который заверяют председатель и секретарь комиссии. Заявителю посылается выдержка из решения комиссии.

Вынесенные комиссией постановления выступают обязательными для реализации всеми органами прокуратуры РФ. Постановление комиссии может быть обжаловано Генеральному прокурору РФ или в суде.

Комиссии по рассмотрению спорных вопросов в сфере пенсионного обеспечения функционируют и в иных министерствах и ведомствах силового блока - Минобороны России, ФСБ России, МВД России, ФСИН России, а также в судебной последовательности. Скажем, Инструкцией о формировании работы по пенсионному обеспечению в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации, ратифицированной приказом МВД России от 27 мая 2005 г. № 418, предопределено формирование комиссий МВД, Управления внутренних дел (УВД), Главного управления внутренних дел (ГУВД) субъектов РФ по рассмотрению спорных аспектов по пенсионному обеспечению (п. 12.2.3). В ФСБ России функционирует комиссия по рассмотрению спорных аспектов (Последовательность формирования пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, ратифицированного приказом ФСБ России от 1 мая 2003 г. № 302, п. 11). В структуре ФСИН России разногласия по зачету в выслугу лет для установления пенсии разнообразных этапов службы, работы и учебы работников разбираются комиссией территориального органа или главной аттестационной комиссией. Препирательства по назначению и определению размеров сумм материального довольствия для начисления пенсии рассматриваются руководителем территориального органа, а при многообразной подчиненности пенсионного органа и подразделения финансовой службы - финансовым и экономическим управлением ФСИН России. Данные положения фиксированы в п. 13.1 и 13.2 Инструкции о формировании работы по общественному обеспечению работников и их родных в уголовно-исполнительной структуре, ратифицированной приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 258.

При появлении спорных моментов по вопросам установления ежемесячного бессрочного содержания судей данные вопросы выдвигаются на разбор комиссии, в которую входят представители Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Формирование подобной комиссии предопределено п. 7.2 Инструкции о последовательности установления и выплаты каждый месяц бессрочного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ратифицированной Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ 3, 9 и 29 июля 2003 г.

Положение о Комиссии по разбору появившихся спорных моментов при установлении каждый месяц бессрочного содержания судьям ратифицировано Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ 1, 19 июля и 6 сентября 2004 г. Объектом разбора Комиссии выступают спорные аспекты, появляющиеся при установлении и выплате: каждый месяц бессрочного содержания судьям, которые пребывают в отставке, бывшим судьями бывшим государственным арбитрам; каждый месяц прибавки к доходу в размере пятьдесят процентов от ежемесячного бессрочного содержания судьям, обладающим правом на приобретение каждый месяц бессрочного содержания в полном объеме, но также продолжающим осуществлять свою деятельность; каждый месяц компенсирования в связи со смертью судьи не способным работать членам семьи, которые находились на его содержанииГусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2014.- С. 320.

Комиссия разбирает жалобы (заявления) на решения комиссий по установлению на каждый месяц бессрочного содержания, сформированных при краевых и областных судах, верховных судах республик, судах автономной области и автономных округов, судах городов федерального значения, Главном управлении обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах РФ (дальше - Комиссии по определению ежемесячного бессрочного содержания).Помимо разбора жалоб (заявлений), Комиссия вправе давать объяснения по вопросам употребления Инструкции о последовательности установления и выплаты каждый месяц бессрочного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикциии мировым судьям. Комиссия выносит растолкования вследствие возникновения запросов, которые поступили от судей федеральных судов, мировых судей, также состоящих в отставке, бывших судей, их представителей. Запросы могут также исходить от председателей и членов комиссий по установлению и определению ежемесячного бессрочного содержания, руководителей управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, председателей федеральных судов общей юрисдикции, руководства Судебного департамента, при которых сформированы комиссии по установлению и определению ежемесячного бессрочного содержания, членов семей умершего судьи, которые пребывали на его содержании, их представителей. Изъяснения Комиссии обладают рекомендательным характеромРождествина А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина.- М.: Зерцало, 2013. - С. 269.

В Положении о Комиссии устанавливается последовательность ее образования и работы. Составляющими Комиссии выступает квалификационная коллегия судей по указанному вопросу. В данную коллегию входят судьи от Верховного суда РФ и от Судебного департамента РФ. Состав Комиссии провозглашается постановлением Генерального директора Судебного департамента. Председателя, заместителя председателя и секретаря члены Комиссии выбирают автономно.

Жалоба (заявление) разбирается около месяца, данный срок исчисляется с времени регистрации.

Решение Комиссии выносятся обычным превалирующим числом голосов се членов, которые присутствовали на заседании. Члены Комиссии не могут не принимать участие в голосовании. При одинаковом количестве голосов постановление Комиссии считается утвержденным в пользу лица, жалоба (заявление) которого разбирается Комиссией.

Комиссия выносит одно из последующих решений: оставить решение комиссии по установлению на каждый месяц бессрочного содержания без изменения; аннулировать решение и отправить документы на новое рассмотрение в комиссию по установлению и определению ежемесячного бессрочного содержания. Постановление Комиссии об отмене решения и назначении документов на повторное рассмотрение выступает обязательным для осуществления и фиксируется в действие положениями соответственных должностных лиц в срок до пяти дней со дня поступления (регистрации) постановления Комиссии. При условии несогласия с решением Комиссии лицо, по жалобе (заявлению) которого принято обозначенное постановление, может в дальнейшем обжаловать его в судебном порядке.

Соответственные структуры формируются в органах ПФР. В Исполнительной дирекции ПФР сформировано Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, компаний и страхователей. На управляющих отделениями ПФР в субъектах РФ поручено обязательство по образованию подразделений по взаимодействию с обращениями граждан.

Постановлением Правления ПФР от 2 ноября 2007 г. № 275п ратифицирована Инструкция по взаимодействию с обращениями граждан, застрахованных лиц, компаний и страхователей в Ревизионной комиссии ПФР и Исполнительной дирекции ПФР и Постановление о формировании приема населения, застрахованных лиц, представителей компаний и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации. В Инструкции заключаются общие положения, правовые нормы о приеме и фиксации письменных обращений граждан, сроках разбора обращений граждан, контроле реализации обращений, образование дел по обращениям, формирования рассмотрения обращений, а также о работе но обобщению и рассмотрению обращенийПавленок П.Д. Основы социальной работы / П.Д. Павленок. - М.: Инфра-М.: Просвет, 2007. - С. 218. Положение о формировании приема заключает общие положения, нормы о создании приема населения, приеме населения первым заместителем, Исполнительным директором ПФР и его заместителями, заместителями Председателя Правления ПФР, приема граждан руководителями структурных подразделений Исполнительной дирекции ПФР, их заместителями и прочими лицами, которые, в свою очередь, наделены нужными для этого полномочиями, по аспектам, имеющим отношение к их компетенции.

2.3 Управленческая форма внесудебной защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения

Защита прав граждан в области социального обеспечения при помощи управленческой формы основывается на более серьезной нормативной базе, предопределяющей соответственную процессуальную работу данных органов и служебных лиц. Помимо этого, обозначенный метод защиты обладает долголетней историей.

Главным методом защиты прав граждан в области социального обеспечения выступают их обращения. Федеральный закон "О последовательности рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" зафиксировал 3 варианта обращений: предложение, заявление, жалоба. Этот Закон заключает определения понятий данных вариаций обращений (ст. 4).

В функционирующих нормативных правовых документах и специализированной литературе детально изучена последовательность разбора обращений граждан. Исходя из этого основной целью выступает лишь обнаружение особенностей, которые свойственны для употребления норм права социального обеспечения в ходе разбора обращений в органах, организациях и учреждениях, реализовывающих социальное обеспечение населения, а также в прочих органах, разбирающих обращения населения по обозначенным вопросам.

Здесь говорится о последующих главных учреждениях и органахБуянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012.- С. 468:

1) вышестоящих учреждениях ФСС РФ, ПФР, ФФОМС и ТФОМС;

2) вышестоящих учреждениях и органах общественной защиты населения;

3) органах прокуратуры;

4) вышестоящих органах правоохранительной системы и органах военного управления;

5) Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ;

6) Уполномоченном по нравам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;

7) Управлении Президента РФ по работе с обращениями населения и учреждений.

Главная нагрузка по разбору обращений населения в структуре ПФР возлагается на отделения фонда по субъектам РФ. Они выступают вышестоящими организациями по отношению к управлениям ПФР в городах и регионах.

В структуре социальной защиты граждан спорные вопросы и жалобы разбираются органами социальной защиты населения субъектов РФ, а также Минздравсоцразвития России.

На федеральном уровне в структуре социальной защиты общества обращения населения анализирует Минтруд России.

Деятельность с обращениями населения в Минтруде России реализовывается согласно Административному регламенту Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по реализации государственной услуги "Организация приема граждан, своевременного и совершенного разбора их обращений, обращенных в письменном или устном формате, вынесение по ним постановлений и отправка ответов в определенный законодательством Российской Федерации срок", ратифицированным приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 г. № 6143н.

Согласно Порядку организации и работы федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, ратифицированным приказом Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. № 906н, жалобы граждан, которые проходят освидетельствование, на решения бюро медико-социальной экспертизы разбирает главное бюро. При условии принятия жалоб аргументированными главное бюро меняет либо аннулирует постановление бюро. Помимо этого, главное бюро осуществляет освидетельствование населения, которые обжаловали постановления бюроДолженкова Г.Д. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт, 2012.- С. 104.

Жалобы граждан на постановления главных бюро разбирает Федеральное бюро медико-социальной экспертизы. При условии утверждения жалоб аргументированными Федеральное бюро меняет или аннулирует решения главных бюро и осуществляет освидетельствование граждан, которые обжаловали постановления главных бюро.

Имеются отдельные особенности обжалования заключений военно-врачебных комиссий.

Деятельность с обращениями населения в Минздравсоцразвитии России реализовывается согласно Административному регламенту Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по реализации государственной функции "Организация приема граждан, своевременного и совершенного разбора их обращений, обращенных в письменном или устном формате, вынесение по ним решений и направление ответов в определенный законодательством Российской Федерации срок", ратифицированным приказом Минздравсоцразвития России от 11 апреля 2011 г. № 293н. Этот Административный регламент заключает в себе сорок три пункта, систематизированных в пять разделов. Данные разделы отражают общие положения, требования к последовательности осуществления государственной функции, административным процессам, последовательности и формам контроля над реализацией государственной функции, последовательности обжалования действий (бездействия) и постановлений, исполняемых (принимаемых) в процессе реализации государственной функции.

Согласно ст. 65 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих разногласия по вопросам установления и выплаты пенсий военнослужащим, работникам правоохранительных органов и их родственникам, взимание чрезмерно осуществленных сумм разрешаются вышестоящими органами в последовательности подчиненностиО пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1: по состоянию на 14 января 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант. В Минобороны России таким органом выступает Комиссия Минобороны, заключающаяся из лиц структурных подразделений Министерства. В МВД России споры и жалобы решает Финансово-экономический департамент, в ФСБ России - Комиссия по спорным вопросам, в судебной структуре - Комиссия, заключающаяся из представителей Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Спорные вопросы пенсионного обеспечения в структуре прокуратуры РФ разрешаются Комиссией Генеральной прокуратуры.

В структуре ФСИН России разногласия по аспектам социального обеспечения анализируются разнообразными органами. Разногласия по исчислению выслуги лет в последовательности обжалования разбирает Центральная аттестационная комиссия, по исчислению денежного довольствия - Финансово-экономическое управление ФСИН, а прочие споры - также Финансово-экономическое управление.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры рассматриваются заявления, жалобы и прочие обращения, заключающие информацию о преступлении законов. Последовательность разрешения обращений населения регулируется Инструкцией о последовательности разбора и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, которая ратифицирована приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3.

По каждому обращению в органе прокуратуры осуществляется одно из последующих действий: принятие к производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в иные органы; приобщение к ранее зачислившейся жалобе. Обращения населения считаются разрешенными и отстраняются с контроля, если изучены обозначенные в них вопросы, выполнены нужные меры, получены полные ответы согласно действующему законодательству и направлен письменный ответГусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2014.- С. 395.

Если по жалобе вынесен протест, предъявлен иск или употреблено другое средство прокурорского реагирования, заявителю говорится о том, где в дальнейшем он вправе приобрести сведения об итогах рассмотрения.

В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов и районов осуществляется также прием граждан. Помимо этого, в каждой прокуратуре устанавливается ящик для заявлений и обращений, который располагается в приемной или в открытом для заявителей месте.

Следует отметить, что пенсионное законодательство может быть признано эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Право на пенсионное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав граждан и не должно нарушатьсяФедорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования / М.Ю. Федорова.- Омск.: Знание, 2000.- С. 46 .

В случае нарушения прав пенсионного и социального обеспечения граждане Республики Крым граждане могут обращаться за внесудебной помощью в решении споров относительно нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения, например к Уполномоченному по правам человека по Республике Крым. Так, в соответствии с Законом Республики Крым от 02.07.2014г.№ 25-ЗРК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Крым", одной из основных задач Уполномоченного в его деятельности является содействие беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина, и всемерное содействие их восстановлению в случае нарушения государственными органами Республики Крым, органами местного самоуправления.

В 2016 году в Республике Крым продолжился рост количества обращений в защиту социальных прав граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, малоимущих и других граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Представляется, что в такой ситуации чрезвычайно важна роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений со стороны органов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих институтов гражданского общества, оказывающего бесплатно правовую помощь.

Количество граждан, получающих пенсионные выплаты в органах Пенсионного фонда Республики Крым на 01 января 2017 года составляет 605 487 человек (на 40 107 получателя пенсии больше чем в 2016 г.). После проведенных индексаций средний размер пенсии по Республике Крым на 01.01.2017 г. - 11 460,49 руб., что на 313,30 руб. (2,8%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. - 11 147,19 руб. Однако размеры государственных пенсий растут медленнее, чем цены на продукты питания и услуги ЖКХ. Многим пенсионерам все еще не хватает средств на существование. Все это "толкает" пенсионеров на продолжение трудовой деятельность и после выхода на пенсию. Так, на 01 января 2017 года 125 557 пенсионеров продолжали работать. За 2016 год к Уполномоченному поступило 708 обращений по пенсионным вопросам, что составляет 15 % от общего количества обращений. Граждан волнуют различные вопросы, касающимися сферы пенсионного обеспечения. Главные из них: назначение льготных пенсий, несогласие с размерами начисленных пенсий, начисление пенсии не в полном объеме из-за отсутствия документов, подтверждающих страховой стаж граждан, жалобы из-за нерадивости чиновников органов пенсионного фондаДоклад Уполномоченного по правам человека в Республике Крым: Электронный ресурс/ Режим доступа: http://ombudsman.rk.gov.ru.

Анализ обращений, поступающих Уполномоченному, результаты личных приемов населения позволили выявить проблемы пенсионного обеспечения граждан. К Уполномоченному неоднократно поступали обращения от граждан, которые не имели возможности получить пенсионные выплаты, из-за длительного ожидания пенсионного дела из Украины.

Например, к Уполномоченному за помощью обратилась жительница города Ялта, которая долгое время проживала в Крыму, но пенсию получала в Черкасской области. В связи с отсутствием ее выплатного дела, которое было затребовано более полутора лет назад и не поступило в органы пенсионного фонда, ей не выплачивали пенсию. После вмешательства Уполномоченного ей назначили социальную пенсию, до поступления дела, а после произвели перерасчет пенсионной выплаты на основании поступивших документов.

К Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан с жалобами на отказ территориальных органов ГУ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, в оформлении ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты по инвалидности). Одним из оснований для отказа в начислении указанной выплаты, является временная регистрация на территории Республики Крым.

Так, заявитель Ч. в своем обращении указал, что сотрудниками территориального органа пенсионного фонда ему отказано в оформлении данной выплаты в связи с тем, что в его паспорте гражданина РФ отсутствует штамп постоянной регистрации (заявитель имеет временную регистрацию).

Посчитав отказ необоснованным, Уполномоченный обратился в ГУ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, в ходе проведенной проверки, был подтверждена необоснованность и незаконность отказа в удовлетворении заявления о назначении ЕДВ. Уполномоченным было рекомендовано ГУ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым наладить взаимодействие с территориальными органами для оказания им консультативной помощи с целью повышения уровня их правовых знаний. В соответствии с п. 4 ст. 6.3 Федерального Закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин имеет право на выбор услуг в натуральном или денежном виде либо отказаться от них, подав соответствующее заявление до 1 октября текущего годаДоклад Уполномоченного по правам человека в Республике Крым: Электронный ресурс/ Режим доступа: http://ombudsman.rk.gov.ru.

В переходный период пенсионное обеспечение крымчан осуществлял Пенсионный Фонд Республики Крым, который был ликвидирован по окончанию указанного периода. При этом граждане, которым пенсионные выплаты были назначены, но по каким-либо причинам не были им выплачены до конца 2015 года, утратили возможность получить или взыскать в судебном порядке образовавшуюся задолженность в связи с отсутствием правопреемника у ликвидированного Пенсионного Фонда Республики Крым.

Отметим, что именно безответственность некоторых сотрудников Пенсионного Фонда Республики Крым привела к недостаточному информированию крымских пенсионеров о последствиях неполучения ими начисленной, но не выплаченной суммы пенсии. После единственной возможностью для граждан, не дополучивших пенсионные выплаты, являлось установление вины конкретных должностных лиц в административном или судебном порядке и последующее взыскание задолженности путем подачи в суд соответствующего иска о взыскании имущественного ущерба.

Заключение

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. - М.: Юрист, 2014. - 56 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года N 195-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 13 мая 2016 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 300 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2016 г.- Москва: Зерцало, 2015.- 600 с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 года N 63-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 30 декабря 2016 г.- Москва: Зерцало, 2015.- 300 с.

5. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция) / Консультант Плюс

6. Федаральный закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"/ 27 апреля 1993 (с изменениями и дополнениями от 09.02.2009)/ /Консультант Плюс

7. О занятости населения РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1: по состоянию на 9 марта 2016 г.- Режим доступа: СПС Гарант

8. О страховых пенсиях в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ: по состоянию на 19 ноября 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

9. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1: по состоянию на 14 января 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

10. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ: по состоянию на 29 декабря 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

11. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Электронный ресурс]: федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ : по состоянию на 29 декабря 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

12. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ: по состоянию на 9 марта 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

13. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ : по состоянию на 29 декабря 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

14. Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый па XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. и ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.- СПС Консультант - Плюс

Специальная литература

15. Акашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Т.Н. Макашкина // Социальное и пенсионное право. - 2015. - №4. - С.88-94.

16. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2015.- 468 С.

17. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова. - М.: КНОРУС, 2009.-528с.

18. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012.- 630 с.

19. Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении / Ю.В. Васильева // Государство и право. - 2013. - N 11. - 374 С.

20. Галаева Л.А. Юридическая ответственность страхователя как субъекта обязательного социального страхования / Л.А. Галаева // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 4. - 518 С.

21. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Т.С. Гусева // Социальное и пенсионное право. 2010. N 4.- 328 С.

22. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2014.- 449 С.

23. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие и практикум / К.В. Добромыслов. - М.: Книжный мир, 2010. - 370 с.

24. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт, 2012.- 168 с.

25. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция", 4-е издание, переработал и дополнил / М.Л. Захаров.- М.: ВолтерсКлувер, 2005.- 400 с.

26. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова.- М.: Юстицинформ, 2008.- 250 с.

27. Лушников, А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее. Учеб пособие/ А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Т.Ю. Барышникова; Яросл. Гос. ун-т.-Ярославль: ЯрГУ, 2008. - 288 с.

28. Люминарская С.В. Вопросы ответственности в праве социального обеспечения / С.В. Люминарская // Вестник Удмуртского Университета. Экономика и право. - 2010. - №2. - С.59-64.

29. Маслов С.С. Ответственность за непредоставление социального обеспечения / С.С. Маслов // Трудовые споры. 2007. N 2.- С. 8-10.

30. Миронова Т.К. Право и социальная защита / Т.К. Миронова. - М.: Права человека, 2006. - 336с.

31. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Т.К. Миронова. - М.: Норма- М, 2008. - 54 с.

32. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебн. Пособие / Е.Е. Мачульская. - М.: Зерцало, 2012.- 300 с.

33. Павленок П.Д. Основы социальной работы / П.Д. Павленок. - М.: Инфра-М.: Просвет, 2007. - 559 с.

34. Право социального обеспечения России: учебник / под ред. К.И. Гусова. - М.: Зерцало, 2004. - 290 с.

35. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина.- М.: Зерцало, 2013. - 487с.

36. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования / М.Ю. Федорова.- Омск.: Знание, 2000.- 75 с.

37. Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Крым: Электронный ресурс/ Режим доступа: http://ombudsman.rk.gov.ru

Размещено на Allbest.ru