Внесудебные формы защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения

Актуальность данной темы в настоящее время обусловлена тем, что в России реализуется реформа государственной системы социального обеспечения для приведения ее в соответствие с новоиспеченной социально-экономической действительностью, право на социальное обеспечение в качестве автономного сегмента в общей системе права получает особенное значение. Нормы данной отрасли выступают индикатором социальной политики государства, адекватно отвечая на все социальные риски, объединенные с переходным к рыночной экономике периодом.

Нормы права социального обеспечения адресованы всему обществу. Они сопровождают каждого человека с момента рождения и до конца его жизни, так как в основу зарождения правовых отношений в области социального обеспечения положены такие моменты, как появление человека на свет, болезнь, старение, смерть, безработица, потребность в общественной поддержке в силу обстоятельств, которые, в свою очередь, не зависят от самого человека.

Нормы этой отрасли нужно знать и понимать каждому человеку. Их понимание дает возможность вовремя и всецело воспользоваться социальной защитой, адресованной человеку, и, если это требуется, отстоять свои права. Юридическая служба многообразных учреждений, предприятий и компаний, независимо от организационных и правовых форм и форм собственности обязана хорошо ориентироваться в нормах права социального обеспечения, разумно их употреблять и прибегать при нарушении прав граждан, предопределенных данными нормами, к определенным законодательством методам защиты. право внесудебный социальный пенсионный

В сфере социального и пенсионного обеспечения обширное распространение приобрели такие формы правонарушений, как злоупотребление служебными полномочиями, присваивание полномочий служебного лица, превышение служебных полномочий, получение взятки. При всем этом опасность содержится в том, что они зачастую либо совмещаются с хищениями, либо содействуют их совершению. Помимо этого, злоупотребления по службе сочетаются с иными правонарушениями.

При исполнении населения своих прав на некоторые виды социального и пенсионного обеспечения могут появиться разнообразного вида разногласия (препирательства) между ними, а также государственными и муниципальными органами, компаниями, организациями, дающими обеспечение, поэтому важно, чтобы граждане имели возможность оперативно решить возникшие споры во внесудебном порядке.

Объект исследования - споры, возникающие в процессе социального и пенсионного обеспечения.

Предмет исследования - формы внесудебного разрешения споров в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Так, цель данного исследования - выявить и проанализировать внесудебные формы разрешения споров в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

· изучить понятие внесудебной защиты прав граждан;

· выявить общие положения по защите прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения;

· проанализировать формы и особенности внесудебного разрешения споров в социальной и пенсионной сфере в РФ;

· дать характеристику эффективности внесудебной защиты нарушенных прав социального и пенсионного обеспечения в Республике Крым.

Методы исследования: общенаучный диалектический метод познания, а также общие и специальные методы исследования: исторический, комплексный, системный, сравнительно-правовой, нормативный, логический, технико-юридический. Комплексный характер работы основан на сочетании указанных методов.

Базой исследования послужили нормативные и правовые акты в сфере социального и пенсионного обеспечения, а так же использовались труды следующих авторов: Акашева Н.И., Макашкина Т.Н., Люминарской С.В., Добромыслова К.В., Гусова К.Н., Васильева Ю.В. и других авторов.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что материал может быть использован работниками социальной сферы или юристами с целью оперирования основными понятиями и определениями, применяемыми в праве социального обеспечения; для анализа и решения юридических проблем в сфере социального обеспечения; для своевременной возможности всецело употребить социальную защиту, адресованной человеку, и, если требуется, отстоять его права.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы. В первой главе рассматриваются теоретические положения о нарушениях в сфере социального и пенсионного обеспечения. Во второй главе проводится анализ внесудебных форм защиты нарушенных прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения на территории РФ, а так же внесудебное решение споров в сфере социального обеспечения на международном уровне. Так же во второй главе выявлена эффективность внесудебного регулирования споров в сфере социального и пенсионного обеспечения на примере работы Уполномоченного по правам человека в Республике Крым. В заключении подводятся общие выводы по всей работе. В списке использованных источников перечислены авторы при помощи, которых была написана дипломная работа.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы внесудебной защиты нарушенных прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина устанавливаются, в первую очередь, издаваемыми согласно Конституции федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими полномочия органов исполнительной власти в определенных областях управления и устанавливающих в данных областях взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, полномочия соответственных органов и виды защиты граждан от незаконных воздействий служебных лицАкашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Т.Н. Макашкина // Социальное и пенсионное право. - 2015. - №4. - С.88.

Немаловажную роль в данной области играет законодательство субъектов РФ. Роль исполнительной власти в обеспечении соответствующего функционирования института прав человека довольно существенна. Органы исполнительной власти не только призваны формировать потребные условия для осуществления прав и свобод граждан, но и исполняют функцию защиты данных прав. Конституция фиксирует обязанность государства по охране прав личности, что, тем не менее, не отменяет автономных активных действий индивида, употребление им многообразных методов защиты прав и свобод, не воспрещенных законодательством. Данный факт дает возможность существенно расширить возможности гражданина по защите личных интересов.

Конституция России обусловливает особенное место человека в структуре конституционных взаимоотношений, определяет охрану его прав в качестве принципа, функционирующего в социуме и государстве в целом.

Для осуществления данного принципа обязаны иметься эффективные механизмы защиты и гарантий прав личности. В иностранных государствах имеется значительный опыт формирования и функционирования разветвленной структуры институтов, способствующих гарантированию охраны прав и свобод человека, обозначенных в конституциях и зафиксированных во внутреннем законодательстве. Немаловажным компонентом охраны прав личности, одной из организационных и правовых гарантий их защиты является право на подачу жалобы. Человек вправе обращаться в любые органы исполнительной, законодательной, судебной власти, в органы административной юстиции, в прокуратуру, к омбудсмену. В нашем государстве юридическая незащищенность населения перед разнообразными ведомствами, организациями, чиновниками и страной в принципе - факт несомненный.

Внесудебная защита прав человека - это автономный правовой институт, который регулирует социальные взаимоотношения, предусматривающие связь с отстаиванием субъективного права личности без присутствия судебных органовГалаева Л.А. Юридическая ответственность страхователя как субъекта обязательного социального страхования / Л.А. Галаева // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 4с. 364. Институт несудебной защиты выступает межотраслевым, охранительным, процессуальным институтом, обладающим особенным нормативно-правовым регулированием. Внесудебные формы защиты достаточно перспективны и стремительны, и, в отличие от судебной формы, они довольно статичны, решения выносятся намного быстрей, не требуется следование жестким процедурам. Помимо этого не нужно наличие особенных финансовых расходов, как со стороны страны, так и населения, чье право преступлено. Очевидно, что судебная защита уникальна и может употребляться к любым препирательствам, но недооценивать и несудебные формы защиты не следует. В практической деятельности защиты прав человека несудебные формы защиты имеют второстепенное место, потому и законодательство достаточно фрагментарно регулирует представленный институт. Малоразвитость обозначенной формы защиты и сложности при ее применении имеются из-за отсутствия отчетливой юридической регламентации процессии несудебного рассмотрения споров. В данной связи необходима научная и практическая разработка представленных вопросов.

На данный момент в теории права употребляются обусловленные попытки установить главные направления улучшения форм защиты, также и несудебной, для увеличения обеспечения прав и свобод граждан и их союзов. Последовательность данных предложений обнаружила свое отображение и в функционирующих нормативных документах. Наряду с этим, с сожалением стоит обратить внимание на то, что многие из теоретических и законодательных новшеств были сформированы без довольно серьезного рассмотрения феномена защиты права, а также без учета объективных обстоятельств существования российского населения.

Внесудебная защита в структуре права это автономный институт права, который располагает следующими критериямиЗахаров М.Л. Право социального обеспечения России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция", 4-е издание, переработал и дополнил / М.Л. Захаров.- М.: ВолтерсКлувер, 2005.- с.60 :

· относительной независимостью;

· характерностью метода правового регулирования, регулируются сходные родственные взаимоотношения (защищаются права и свободы человека).

Институт внесудебной защиты прав человека - это межотраслевой, охранительный и процессуальный институт. В границах этого института имеются группы норм, которые регулируют некоторые методы несудебной защиты.

Субъектами права на несудебную защиту прав и правомерных интересов выступают как государственные органы (прокуратура, государственный нотариат, органы исполнительной власти, Уполномоченный по правам человека РФ), так и негосударственные (общественные объединения, частный нотариат, третейский суд), уполномоченные лица, чьи права и правомерные интересы преступлены (самооборона).

Внесудебная защита содержит в себе, в первую очередь, работу специально уполномоченных органов и лиц по употреблению права, которая осуществляется со следованием отдельных процессов, далее, если отсутствует особенная процедура несудебной защиты прав человека, то в каждой определенной ситуации личность автономно устанавливает последовательность защиты личного права, истекая из личных интересов и возможностей.

Характерностью процедур, употребляемых в рамках несудебной защиты прав человека, выступает то, что личности дается возможность независимого их предпочтения для отстаивания личного права. Какие действия будет свершать личность, отстаивая свое право - это ее усмотрение, самое важное, чтобы это осуществлялось в рамках законодательства.

Правомерное регулирование права на внесудебную защиту в Российской Федерации реализовывается Конституцией Российской Федерации, федеральным законопроектом, законодательными документами субъектов Российской Федерации.

Проанализировав последовательность нормативно-правовых документов, которые регулируют несудебную защиту прав и свобод человека, стоит обратить внимание, что задачей функционирования органов, предопределенных в данных нормативно-правовых документах выступает отстаивание права, то есть восстановление преступленных субъективных прав или правомерных интересов, но достигается она не при помощи использования методов защиты права, а, во-первых, методом использования прочих мер законного воздействия и, во-вторых, методом обращения к формам защиты права.

В общем же, давая оценку правовому регулированию несудебной защиты прав и правомерных интересов человека в РФ, стоит обратить внимание, что оно отвечает национальным стандартам, но обладает некоторыми недостатками: отдельные положения законодательства обладают декларативным характером, отсутствует кодифицированный акт, который, в свою очередь, регулирует несудебную защиту прав и правомерных интересов населения, что не может не отразиться на характерном функционировании несудебной защиты. Рассмотрение правовых критериев, воздействующих на деятельность института несудебной защиты прав человека, дает возможность прийти к выводу о потребности в усилении законодательного регулирования несудебной защиты. Работу по улучшению процедурно-правовых форм исполнения права на несудебную защиту личности стоит осуществлять стабильно.

При рассмотрении нормативно-правовых документов, которые регулируют работу специально уполномоченных органов по защите прав человека определено, что главными вопросами выступают противоречивость и неординарность правовой базы; нечеткость формулировок отображающих статус, функции и полномочия, специально уполномоченных органов в Конституции РФ, в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФЛушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова.- М.: Юстицинформ, 2008.- с. 179.

Следует увеличить роль законодательства в регулировании отношений, участником которых являются лица, реализовывающие свое право на защиту автономно (самооборона требует серьезных изучений и улучшения), не взывая к помощи специально уполномоченных органов, сформировать структуру воздействий рекомендательного характера, которую заинтересованное лицо могло бы применять при появлении соответственного случая. Для этого требуется порядок процедур, устремленных на разработку и применение мер роста правовой культуры и правового формирования человека, наряду с особыми мерами для лиц, препровождающих административный аппарат (государственных и муниципальных служащих); на образование нормативных и правовых документов, открывающих механизм и процедуры исполнения права человека на самооборону и т.д. В настоящее время нет, не то, что единого закона, определяющего предоставленное субъективное право, но, довольно часто оно в принципе не именуется в структуре правовой защиты человека.

Обстоятельной проблемой в работе действенного функционирования института внесудебной защиты выступают несовершенства осознания прав личности. Правовой нигилизм выступает одной из наиболее основательных проблем в последовательности социальных и психологических условий совершенствования института внесудебной защиты. Варианты решения этой проблемы многообразны и они содержат стремление, как государства, так и самого общества.

Улучшение нормативно-правового регулирования несудебной защиты права непосредственно будет иметь зависимость от действенности исполнения законодательства, регламентирующего процедуру защиты. На сегодняшний день вследствие утверждения ряда федеральных законов, которые в свою очередь регулируют процедуру реализации главных прав и свобод личности, формируется цель добиться наибольшего эффекта осуществления законодательства.

Осуществляемая деятельность по защите права - деятельность несудебного характера, протекает в определенных формах, то есть меры правомерного влияния, правом употребления которых наделены надлежащие государственные органы и организации (прокуратура), или негосударственные - не обладающие государственно-властными силами (самооборона, нотариат), реализуются в установленном законе порядкеБорисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2015- с. 210.

На основании выше обозначенного можно установить, что внесудебная защита прав человека - это зафиксированная законодательством деятельность по гарантированию защиты прав и свобод гражданина без помощи судебных органов. Внесудебная защита выступает добавочным элементом по отстаиванию прав населения в российском государстве. Гарантией от неправомерных воздействий или бездействия со стороны государственных органов выступает способность обжаловать обозначенные воздействия или бездействие в судебном порядке. Проблема отстаивания прав и свобод человека и гражданина в области исполнительной власти непрерывно объединена с административным и правовым статусом человека в качестве субъекта различных административных взаимоотношений.

Возможность административного и правового метода защиты прав и свобод предопределена ст. 33 Конституции РФКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. - М.: Юрист, 2014. - 56 с.. Устанавливается, что существенным значением обладают два аспекта деятельности государственных органов: в первую очередь, разбор заявлений и жалоб населения на воздействия служебных лиц представленного органа (внутренний контроль за следованием прав человека служебными лицами представленного государственного органа), затем, анализ заявлений и жалоб граждан согласно главным целями и задачами работоспособности государственного органа (внешний контроль за следованием правам человека всеми лицами в отвечающей области).

Описывая состояние внутреннего контроля над соблюдением прав человека, можно прийти к выводу, что результативность его весьма мала, а в отдельных ситуациях приближена к нулю. Отсюда, обжалование воздействий сотрудников исполнительной власти в вышестоящий орган не дает почти никакого итога, "внутренние расследования" почти ничего не дают населению, которое, в свою очередь, пострадало от незаконных воздействий представленных работников. Практически в каждой ситуации следует направляться в суд. Внешний контроль над соблюдением прав человека - непосредственный долг соответственных государственных органов, осуществляется всецело в сопоставлении с предыдущим, тем не менее, совершенно не достаточно. Главным внесудебным органом по защите прав и свобод населения выступает прокуратура. Все же ясно, что данную задачу она преодолевает не полностью. Направляясь в органы прокуратуры, многие не получают соответствующей защиты своих преступленных прав.

С точки зрения гарантирования правомерности, охраны прав и свобод гражданина стоит давать оценку роли государственного контроля и надзора за работой органов исполнительной власти. Варианты их реализации разнообразны, объединены с конституционными полномочиями органов и лиц, которые представляют соответственные сегменты исполнительной власти.

Значительной формой подобного контроля вступает исполнение Президентом РФ его конституционных полномочий. Выступая обеспечением конституционных прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции РФ), Президент гарантирует скоординированное функционирование всех сегментов власти. Согласно п. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент РФ должен гарантировать реализацию федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации и, соответственно, следить за работой данных органов, также и через аппарат своей Администрации и при помощи своих полномочных представителей в субъектах государстваКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. - М.: Юрист, 2014. - 56 с..

Стоит отметить, что подобный элемент, как "механизм внесудебной защиты" - недостаточно разработанный и мало исследованный, оттого не следует претендовать на полноценность обозначенных положений и рассматривать представленный механизм в качестве постановки проблемы, полагая, что данный факт может вступить ориентиром для последующих изучений внесудебной формы защиты прав человека.

В юридической литературе разбирают формы защиты прав, методы, меры и средства защиты. Форма защиты является видом юридической деятельности, в которой осуществляются охранительные правовые отношения. Обозначаются непосредственная, управленческая, социальная, судебная и национальная формы зашиты прав гражданПраво социального обеспечения России: учебник / под ред. К.И. Гусова. - М.: Зерцало, 2004. - с. 41.

Непосредственная форма защиты описывается постановлением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и органом или учреждением, куда он обратился за определением юридического факта, представлением обеспечения).

При общественной форме защиты прав защита реализовывается преднамеренно сформированным правозащитным органом. В области социального обеспечения подобным органом выступает комиссия (уполномоченный) по общественному страхованию.

Управленческая форма защиты прав содержит деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ).

Все обозначенные формы защиты прав граждан можно определять внесудебной формой в отличие от судебной, которая заключает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФАкашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Т.Н. Макашкина // Социальное и пенсионное право. - 2015. - №4. - С.93.

Так же существует национальная защита прав граждан, она реализовывается преднамеренно сформированными международными компетентными органами (Комиссией ООН по правам человека (на данный момент - Совет по правам человека), МОТ, Европейским судом по правам человека в Страсбурге, Экономическим судом СНГ и др.).

Более подробно вышеперечисленные формы внесудебной защиты в сфере социального и пенсионного обеспечения проанализированы во второй главе данной работы.

1.2 Правовое регулирование внесудебной защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина предопределяются, прежде всего, издаваемыми в соответствии с Конституцией федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Определенную роль в этой сфере играет законодательство субъектов РФ.

Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека достаточно велика. Органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, но, и осуществляют функцию защиты этих прав. Конституция закрепляет обязанность государства по охране прав личности, что, однако, не исключает самостоятельных активных действий индивида, использование им различных способов защиты прав и свобод, не запрещенных законом. Это позволяет значительно расширить возможности гражданина по отстаиванию своих интересов. Конституция России определяет особое место человека в системе конституционных отношений, выдвигает охрану его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государствеБуянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012.- С. 104.

Для реализации этого принципа должны существовать действенные механизмы защиты и гарантий прав личности. В зарубежных странах накоплен большой опыт создания и функционирования разветвленной системы институтов, содействующих обеспечению охраны прав и свобод человека, провозглашенных в конституциях и закрепленных во внутреннем законодательстве. Важным инструментом охраны прав личности, одной из организационно-правовых гарантий их защиты выступает право на подачу жалобы. Человек может обращаться в любые органы исполнительной, законодательной, судебной власти, в органы административной юстиции, в прокуратуру, к омбудсмену. В нашей стране юридическая незащищенность человека перед различными ведомствами, учреждениями, чиновниками и государством вообще - факт очевидный.

Конституция РФ в ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению.

Более конкретно юридические гарантии защиты прав граждан установлены в других статьях Конституции РФ. Так, в ст. 33 закреплена внесудебная защита прав граждан. Исходя из содержания этой статьи, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Мы выяснили, что, внесудебная защита прав граждан включает непосредственную, общественную и?управленческую защиту. Нормативную базу внесудебной защиты прав граждан в?сфере социального обеспечения составляют как нормативные правовые акты общего назначения, так и?акты специального назначения.

Нормативным правовым актом общего назначения является Федеральный закон от 2 мая 2006?г. №?59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Большое значение имеет вопрос о?сфере применения данного Закона. Взгляды ученых по этому вопросу неоднозначны. Так, по мнению некоторых ученых, из смысла ст. 33 Конституции РФ и?ч. 1 ст. 1 указанного Закона явствует, что его положения не распространяются на порядок рассмотрения обращений в?коммерческих организациях, негосударственных образовательных учреждениях и?общественных объединениях, унитарных предприятиях, и?что порядок рассмотрения обращений граждан в?них регламентируется внутренними локальными нормативными актами либо законодательством РФ. В Комментарии к?Конституции РФ указывается, что положения Федерального закона от 2 мая 2006?г. №?59-ФЗ распространяются на обращения граждан в?соответствии с?Законом РФ от 27 апреля 1993?г. №?4866-1 "Об обжаловании в?суд действий и?решений, нарушающих права и?свободы граждан". Со вторым мнением можно согласиться, так как в?соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006?г. №?59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в?порядке, установленном федеральными конституционными законами и?иными федеральными законамиГусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2014.- С. 218. С одной стороны, Закон РФ от 27 апреля 1993?г. №?4866-1 относится к?числу иных федеральных законов о?порядке рассмотрения обращений граждан, с?другой же стороны - в?нем не в?полном объеме регламентирован порядок подачи и?рассмотрения жалоб. К числу специальных нормативных правовых актов относятся акты по отдельным видам социального обеспечения. Это Закон о?трудовых пенсиях (ст. 18), Закон о?пенсионном обеспечении военнослужащих (ст. 65), Закон о?социальной помощи (ст. 9). В то же время ряд нормативных правовых актов по вопросам социального обеспечения либо включают отсылочные нормы, либо предусматривают лишь судебную защиту прав граждан, что противоречит Конституции РФ.

К числу первых можно отнести Порядок и?условия назначения и?выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (п. 86), а к?числу вторых - Закон о?ветеранах (ст. 27), Закон о?социальной защите инвалидовО социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ : по состоянию на 29 декабря 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант (ст. 32) и Федеральный закон от 2 августа 1995?г. №?122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и?инвалидов" (ст. 32). Основной задачей органов, создаваемых для первичного разрешения спорных вопросов социального обеспечения, является защита прав граждан в?рамках тех органов, учреждений и?организаций, куда они обратились за предоставлением обеспечения. Как правило, речь идет о?случаях, когда гражданин обращается за обеспечением к?руководителю органа или организации, где он осуществляет трудовую деятельность или проходит военную или правоохранительную службу (непосредственная форма защиты). Наиболее распространенным органом общественной защиты прав граждан в?сфере социального обеспечения, имеющим оформленный правовой статус, является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию. Согласно Типовому положению об этой комиссии (уполномоченном) она образуется в?организациях независимо от форм собственности, зарегистрированных в?качестве страхователей в?территориальных органах ФСС РФ, с?числом работников более 100 человек. В организациях с?числом работников более 1000 человек комиссии могут создаваться в?структурных подразделениях. Если же число работников в?организации менее 100 человек, функции комиссии может выполнять уполномоченный по социальному страхованиюДолженкова Г.Д. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт, 2012.- С. 116. Члены комиссии избираются из числа представителей администрации страхователя (работники службы управления персоналом, финансово-экономической, юридической и?бухгалтерской служб и?др.), а также профсоюзной организации или трудового коллектива на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

В таком же порядке избирается уполномоченный по социальному страхованию. Положение о?комиссии или уполномоченном разрабатывается в?каждой организации-страхователе на основании Типового положения и?утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива. При возникновении спора между комиссией и?администрацией организации-страхователя, а также в?случаях неисполнения администрацией решений комиссии комиссия вправе обращаться в?территориальный орган ФСС РФ.

В свою очередь администрация страхователя или застрахованное лицо могут обжаловать решения комиссии в?территориальный орган ФСС РФ. Контроль над работой комиссии осуществляет территориальный орган ФСС РФ. В отдельных государственных органах по их собственным решениям создаются внутренние структуры, предназначенные для разрешения спорных вопросов предоставления отдельных видов социального обеспечения. Так, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 6 декабря 2002?г. №?72 утверждено Положение о?комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения. Положение утверждено в?соответствии с?п. 1.5 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и?выплате пенсий и?пособий прокурорам и?следователям, научным и?педагогическим работникам органов и?учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и?их семьям, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994?г. №?942. В данном пункте указано, что спорные вопросы назначения и?выплаты пенсий, в?том числе вопрос о?зачете в?выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы), решаются комиссией Генеральной прокуратуры РФ, положение о?которой утверждается Генеральным прокурором РФ.

1.3 Становление и развитие внесудебной формы защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения