Референдум и плебисцит, как виды народного голосования

Содержание

Введение

Глава 1. Референдум и плебисцит - понятия

Глава 2. Виды референдумов

Глава 3. Значение и особенности института референдума в некоторых государствах

Заключение

Библиография

Введение

Право напрямую участвовать в политической жизни своей страны закреплено практически в каждой конституции стремящихся к демократии государств. Граждане имеют право принимать прямое участие в выработке решений по ключевым вопросам посредством общенародного голосования, - как по своей собственной инициативе, так и вследствие исполнения обязательных положений конституции. И это право реализуется путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный (в некоторых странах совещательный) характер. О референдуме и плебисците как о видах народного голосования, о тонкостях их различи и о значении института референдума идет речь в настоящей курсовой работе.

Задачи:

Дать определение понятиям референдум и плебисцит;

Дать сравнительную характеристику этим понятиям;

Определить по каким принципам различаются референдумы;

Определить значение референдума;

Рассказать о некоторых особенностях институтов референдума в разных государствах.

Глава 1. Референдум и плебисцит - понятия

В мировой государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково.

Поэтому надо сказать, что понятие плебисцит и референдум не вполне равнозначные и не всегда синонимичные.

Понятие референдума:

Реферемндум (от лат.referendum-- то, что должно быть сообщено)-- механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Референдум-- важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум-- это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

Понятие плебисцита:

«Плебисцит лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum - решение), постановление)- в Древнем Риме постановление, принимаемое собранием плебеев. Один из видов народного голосования. В международных отношениях применяется при опросе населения территории о ее принадлежности к тому или иному государству. В формально-юридическом смысле то же, что референдум. Крюковских А.К. Словарь исторических терминов. М.: «Юристъ»-1998 г. С. 356» «В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума. С формально-юридической точки зрения процедуры П. и референдума совпадают» Сухарев А.Я Большой юридический словарь 3-е издание.М.: «Инфра-М» 2007 г. С. 378. «Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер. Например, если голосованием избирателей формально и/или по существу решается вопрос о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.п., то такой референдум нередко официально или неофициально называют плебисцитом.» Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. М.: «Бек», 2000 с 356

Итак, у понятия «плебисцит» как минимум два значения:

1. Закон или решение, принятые собранием плебеев (в Древнем Риме).

2. Один из видов всенародного голосования, устраиваемого для решения каких-либо особенно важных вопросов.

Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом. (Пакистан). Как видно из этого примера четкости по этому вопросу в мировой практике нет. Нельзя так же не отметить, что используя эти термины, нужно иметь в виду точность их перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают.

Хотя понятия «плебисцит» и «референдум» нередко отождествляются, все же можно найти ряд условных сходств и отличий.

Как уже было сказано, многие авторы юридической литературы не видят отличий плебисцита от референдума по крайней мере с юридической точки зрения. Но некоторые авторы юридической литературы считают полезным обозначить их соотношение, особенно если они близки по процедуре проведения. Вот, например:

«Однако плебисцитом в конституционном праве зарубежных стран часто называют референдум по вопросам, имеющим судьбоносный характер для страны или региона: о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, дальнейшем существовании правящего режима, доверии лидеру страны. Плебисцит используется политиками для достижения не только юридических, но и политических целей, поскольку победа позиции инициатора плебисцита увеличивает многократно его политические шансы» Бойцова В.В, Белов В.А., Бойцова Л.В, (под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е.) Большой юридический словарь Изд. 2-е. М.: «Инфра-М» 2001 г. С. 256.

Во Франции плебисцит считается синонимом референдума. Примерами плебисцита являются голосования по поводу получения Наполеоном Бонапартом пожизненного консульства (1802) и наследственного императорского достоинства (1804), по поводу государственного переворота, совершенного президентом Французской II Республики Луи Бонапартом в 1852 г. Процедуры проведения плебисцита и референдума не отличаются друг от друга. Фактически плебисцитами являлись проводившиеся в начале 70-х гг. референдумы во Франции, в Египте в период президентства А. Са-дата. голосования в Чили в 1978, 1980 и 1988 гг. (последний П. 1988 г. был проведен по поводу продления мандата президента). в Южной Корее в 1969, 1972 и 1980 гг. В Бразилии 21 апреля 1993 г. был проведен П., в результате которого большинство поселения высказалось за сохранение в стране президентской формы правления.

Институт референдума как формы непосредственной демократии нашел широкое применение в субъектах федерации США. Другие виды непосредственной демократии в США - народная инициатива, отзыв должностных лиц. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М.: «БЕК», 2004 г.

Референдум и плебисцит безусловно близкие по значению понятия, ведь они на ряду со свободными выборами являются формами непосредственного народовластия и демократии в её классическом понимании.

Некоторые авторы не причисляют плебисцит к форме непосредственного народовластия, считая, что при плебисците, народ не осуществляет власть, а всего лишь отвечает на тот или иной вопрос, предложенный ему институтом власти. И такая точка зрения не безосновательна, еще и потому, что «в настоящее время «прямая демократия» означает, что граждане имеют право принимать прямое участие в выработке решений по ключевым вопросам посредством общенародного голосования, - как по своей собственной инициативе, так и вследствие исполнения обязательных положений Конституции, т.е. независимо от желания правительства или парламента.

Это определение содержит в себе первый критерий прямой демократии: прямая демократия действует в отношении решений по ключевым вопросам, а не в отношении отдельных личностей. Второй обязательный критерий можно сформулировать следующим образом: прямая демократия наделяет граждан властью, а ее процедуры направлены на разделение властных полномочий. Разделение полномочий обычно означает, что определенное количество граждан (численность группы должна быть определена законом) может инициировать процедуру прямой демократии независимо от желания исполнительной или законодательной власти. Этот критерий означает, что плебисциты, т.е. процедуры общенародного голосования, которые могут быть инициированы не гражданами, а исключительно властными институтами, также не имеют отношения к прямой демократии. В соответствии с данным определением, различие между плебисцитами и референдумами является базовым для понимания сущности прямой демократии. Зачастую это различие не учитывается, что приводит к взаимному непониманию сторон при обсуждении проблем прямой демократии» Рольф Бюхи (Rolf Bьchi), Институт инициатив и референдумов в Европе, статья по материалам семинара, 09.09.2006 г..

Эти различия и определения носят достаточно условный характер. В некоторых странах, например, в Швеции существующий институт плебисцита именуется консультативным референдумом. А, например, в Болгарии определен предмет плебисцита, но не референдума. Значит, здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит - решающий.

Понятиями, близкими к "референдуму", можно считать плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Референдум (от лат. - "должное быть сообщенным") - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит ("то, что сказал плебс", под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента).

Различия между референдумом и плебисцитом.

В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого- либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.

В ходе плебисцита избирательный корпус голосует за доверие личности.

Плебисциты - это процедуры общенародного голосования, которые могут быть инициированы не гражданами, а исключительно властными институтами. Т.е. власти имеют исключительное право на принятие решений об использовании процедуры плебисцита.

Референдум может быть проведен по инициативе определенного количества граждан страны.

Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет, поэтому и различия носят условной характер.

Глава 2. Виды референдумов

«Референдум - право граждан принять или отклонить решение органа власти посредством общенародного голосования. Если процедура голосования может быть инициирована исключительно по решению властей, то речь идет не о референдуме, а о плебисците.» Рольф Бюхи (Rolf Bьchi), Институт инициатив и референдумов в Европе, статья по материалам семинара, 09.09.2006 г.

Поскольку тема курсовой работы предполагает обозначить соотношение референдума и плебисцита, то поэтому первый тип классификации - по основаниям проведения, так как он принципиален.

1)Обязательный референдум (инициированный в соответствии с требованиями Конституции страны)

В рамках представительной демократии такой референдум - это реализация права граждан на окончательное решение, когда важные и самые важные политические решения принимаются самими гражданами.

2)Общенародный референдум (инициированный гражданами)

Право определенного количества граждан инициировать общенародное голосование в отношении решения, принятого властями. В результате голосования это решение либо отклоняется, либо принимается окончательно. Эта процедура призвана корректировать решения парламента в рамках представительной демократии и является сдерживающим фактором для действий правительства и парламента.

По юридической силе референдумы различаются на

1) конституционные - принимающие, изменяющие или отменяющие конституцию;

2)законодательные - принимающие, изменяющие или отменяющие законы;

3)подзаконные - принимающие, изменяющие или отменяющие подзаконные акты.

По содержанию референдумы делятся на

1)принимающие законы;

2)изменяющие законы;

3) отменяющие законы (отменительные).

По территории проведения референдумы различаются на

1)общенациональные;

2)региональные;

3)местные.

По правовым последствиям референдумы могут подразделятся на

1)постановляющие - принимающие общеобязательные решения;

2)консультативные - посредствам которых выясняется общественное мнение.

Ряд авторов по этому же принципу предлагает еще подразделение на«дозаконодательные»; «совещательные»; «послезаконодательные».

Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

Вопросы, подлежащие решению посредством народного голосования, составляют предмет референдума, с которым, в свою очередь, связано деление референдумов на различные виды: конституционные и законодательные, общенациональные, региональные или местные, постановляющие и консультативные, и др.

Глава 3. Значение и особенности института референдума в некоторых государствах

Значение референдум состоит в том, что он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Но не стоит считать референдум «панацеей» для демократии, референдум может также стать манипулятивным приемом.

Во-первых, вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей, а в условиях авторитарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение). Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакционные конституции. «Если на народное голосование выносится проект, подготовленный правительством помимо парламента, а подчас и вопреки ему (в социалистических странах - подготовленный в недрах аппарата коммунистической партии и лишь формально одобренный парламентом), то конституционный референдум зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по существу доверие правительству (в социалистических странах - руководству компартии). Избиратели в таких условиях обычно подвергаются серьезному давлению и часто одобряют реакционные конституционные акты. Например, Конституция Франции 1958 года одобрялась избирателями в условиях острого политического кризиса, Конституция Чили 1980 года - в условиях диктатуры генерала Аугусто Пиночета, конституции Германской Демократической Республики 1968 года, Народной Республики Болгарии 1971 года, Республики Куба 1976 года - в условиях тоталитарного режима, когда свобода выбора избирателей либо отсутствовала, либо была серьезно ограничена». Стоит ли удивляться, когда в стране с низкой политической активностью избирателей, неграмотным в политической сфере населением проходят реакционные законы.

Особенности проведения референдумов в некоторых государствах. «Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих азиатских странах» Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. М.: «Бек», 2000.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне). Как уже говорилось в Главе II настоящей работы, инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т. д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы (как уже отмечалось в Главе I данной работы, во Франции понятия «плебисцит» и «референдум» синонимичны). В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен.

Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других - президент; все это связано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве (парламентская или президентская республика). Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии - 10% избирателей данной территории). Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии).

Определение итогов референдума. является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии и Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия) на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие административные суды.

Процедура проведения референдума состоит в следующем:

1)Инициатива проведения референдума и его назначение

2)Формирование инфраструктуры референдума: составление списков участников референдума, образование участков для голосования и органов его организации и подготовке проведения референдума

3)Агитационная компания. В период агитационной компании разъясняется суть вопроса, обосновываются позиции противоборствующих сторон, выступающих за то или иное решение. Карпов Л.В. Конституционное право зарубежных стран

4)Голосование

5)Подсчет голосов и установление итогов референдума

Краткие выводы по Главе III

Значение референдум состоит в том, что он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Референдум также не является обязательным институтом во всех государствах. А в некоторых государствах (Франция) отождествляется в плебисцитом.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов

Заключение

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется с плебисцитом, однако рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.

Референдум также не является обязательным институтом во всех государствах. А в некоторых государствах (Франция) отождествляется в плебисцитом.

Референдум (от лат. - "должное быть сообщенным") - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит ("то, что сказал плебс", под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента). Для плебисцита также характерно голосование за доверие к определенной личности.

Вопросы, подлежащие решению посредством народного голосования, составляют предмет референдума, с которым, в свою очередь, связано деление референдумов на различные виды: конституционные и законодательные, общенациональные, региональные или местные, постановляющие и консультативные, и др.

Значение референдум состоит в том, что он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Референдум также не является обязательным институтом во всех государствах.

Библиография

1. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л. А.

2. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М.: «БЕК», 2008 г.

3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001

4. Окунькова. Конституционное право зарубежных стран-- М.: Издательская группа Инфа-М -- Норма, 1997.

5. Карпов Л.В. Конституционное право зарубежных стран Учебный минимум / Москва / Юриспруденция / 2006.

6. Комарова В.В. "Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношения и проблемы) " (В.В. Комарова) (Журнал "Конституционное и муниципальное право", 2005, N 9)

7. Крюковских А.К. Словарь исторических терминов. М.: «Юристъ»-1998 г.

8. Рольф Бюхи (Rolf Bьchi), Институт инициатив и референдумов в Европе, статья по материалам семинара, 09.09.2006 г

9. Сухарев А.Я Большой юридический словарь 3-е издание.М.: «Инфра-М» 2007 г.

10. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. М.: «Бек», 2000