Подготовка к проведению референдума субъекта РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Как правило, каждое государство с республиканской формой правления провозглашает единственным источник власти и суверенитета - народ государства. В данном вопросе наша страна не является исключением и получившее в практике название - народовластие - закреплено в нормативно-правовых актах, вплоть до высшего нормативно-правового акта нашего государства - Конституции. К примеру, Конституцией Российской Федерации определяется то, что… «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.» Конституция РФ. Глава 1, ст.3, п.1.

Мировая юридическая практика гласит, что основной из форм выражения непосредственной воли народа являются выборы и референдум. Каждое демократическое государство старается наибольшим образом создать нормативно-правовую базу для более тщательного регулирования данных мероприятий. Однако, в последнее время, особое внимание уделяется практике референдумов, а именно созданию юридических документов, которые определят сущность референдума как такового, обязанности сторон, правила подведения итогов и др. особенности, от которых зависит независимое и свободное от чужого вмешательства волеизъявление граждан.

Российская Федерация уже сегодня, подходя к этому вопросу, имеет самодостаточную нормативно-правовую базу, которая охватывает весь спектр важнейших вопросов, которые подлежат регулированию в сфере референдума. К основным источникам, определяющим сущность референдумов относятся:

Конституция РФ, которая в п.3 ст.3 гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Конституция РФ. Глава 1, ст.3, п.3.

Федеральный Конституционный Закон (далее ФКЗ) Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), определяющий общие положения, статусы участников, правила проведения, условия проведения, правила подведения итогов и иные вопросы на общероссийском референдуме.

Федеральный Закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), определяющий общие положения, статусы участников, правила проведения, условия проведения, правила подведения итогов и иные вопросы на местном референдуме и референдуме субъекта Федерации.

Однако более подробное изучение нормативно-правовой базы, регулирующей институт референдума, рассмотрим в следующих разделах. Таким образом, изучение референдума является очень важным вопросом не только в Российской Федерации, но и во всех демократических государствах, ибо, как уже говорилось выше: «Референдум - высший, один из основных способов выражения непосредственной воли и власти народа».



1.Референдумы в истории России

К началу 20 века в российское общество перешло к этапу поиска путей и способов перестроения политической системы на более современный уровень, который являлся бы новой ступенью в политическом развитии нашего государства. Уже к тому времени появились признаки перестроения общества на демократический лад, а именно усиленное внимание на становление правового государства и развитие таких демократических институтов, как создание парламента и федерализм, но особый акцент российские ученые-юристы делали на свободные и независимые выборы, а именно на появление в России такого института, как референдум, который, к указанному выше времени, уже достаточно широко практиковался в западных государствах.

Как указывал в своих работах П. И. Новгородцев: «референдум и народная инициатива способствуют установлению более тесной связи законодательства с воззрениями народа и в этом смысле создают и для органов представительства новое положение» http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=1745. С данным мнением нельзя не согласиться, ибо в настоящее время мы видим результат становления той самой тесной связи между развитием политической системы, воззрением народа и становлением представительным органов в нашем государстве.

Нельзя забывать тот факт, что ещё в древние времена существовали прообразы современных референдумов, к примеру, вечевые сборы, на которых населением решались важнейшие вопросы поселения являлись примитивным подобием настоящего способа свободного волеизъявления народа.

Однако, в своей работе автор будет рассматривать современное развитие референдумов с XX века по настоящее время. В этой связи необходимо начать С первого законодательного закрепления референдума как такового - а произошло это в 1936 году, когда в принятой Конституции, в пункте «г» 49 статьи указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик». http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/chapter/3/ Но несмотря на это, проект Конституции 36-ого года был вынесен на народное обсуждение, а не голосование, что показывало настоящее отношение большевиков к институту референдума. Причиной тому, как показывает история, явилось отсутствие интереса действующей на то время власти к общественному мнению, тем более, что свое мнение также выражали ученые-либералы, чьи интересы были совершенно другие, нежели у правящих кругов.

Дальнейшее законодательное развитие референдум получил к 1977 году, когда появившаяся новая Конституция - Конституция 1977 года - юридически закрепила наличие референдума и две формы его реализации: всенародное обсуждение и всенародное голосование. Таким образом, вопросы, являющиеся наиболее важнейшими для развития государства, могли выноситься Верховным Советом СССР на всенародное голосование. Несмотря на более конкретизированное закрепление сущности и форм референдума, Конституция 77-ого года повторила историю Конституции 36-ого года, ибо она, как и предшествующая Конституция явилась лишь предметом обсуждения, а не голосования.

Следующим шагом в развитии референдума стало принятие Съездом народных депутатов СССР в 1990 году закона «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», который закреплял возможность получения общественного мнения по важнейшим вопросам, касающимся дел СССР. Закон также закреплял сущность всенародного голосования, принципы проведения, права на участие; вопросы, выносимые на голосование и т.п.

Единственный референдум в истории Союза Советских Социалистических Республик состоялся в тяжелый период истории нашей страны - 17 марта 1991 года, когда на повестку дня вышел следующий вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» http://ria.ru/history_spravki/20110315/354060265.html а также введении должности Президента РСФСР. Согласно сообщению Центральной комиссии референдума Союза ССР об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 г, во всенародном голосовании приняло участие 75.44% граждан, обладающих правом участия в референдуме, а ЗА сохранение СССР высказалось 76,4% голосовавших. Несмотря на это, СССР сохранить не удалось. В тот же день, 17 марта 1991 года, прошел первый Всероссийский референдум об установлении поста Президента Российской Федерации, где, согласно результатам ЦИК, участвовало 75,1% граждан РСФСР из которых 69,85% высказались ЗА. http://www.kprfast.ru/news/ournews/69057-kratkaya-istoriya-referenduma-v-rossii.html Через 3 месяца, 12 июня 91-ого года, первым президентом Российской Федерации стал Борис Ельцин.

Спустя всего лишь 2 года, в момент противостояния президента и Верховного Совета, в Российской Федерации было проведено 2 референдума. Первый произошел 25 апреля 1993 года, где на повестку дня выносилось 4 вопроса, касающихся доверия президенту Ельцину; доверия социально-экономической политике, осуществляемой президентом и правительством с 1992 года, а также вопросы о досрочных выборах президента и досрочных выборах народных депутатов. Результатом этого референдума явился роспуск Верховного Совета РФ (на основании указа президента Ельцина от 21 сентября 1993 года), что привело ко всем известному конфликту между сторонниками Верховного совета и правоохранительными органами. Вторым же референдумом в 1993 году был референдум о проекте новой Конституции. Данное всенародное голосование явилось «первым в истории России всенародным конституционным референдумом». http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=1745 Согласно статистике, большинство из граждан, участвующих в голосовании, высказались ЗА принятие нового проекта Конституции. Однако, как показывают различные источники, в данном голосовании не приняло участие более 45% населения.



2.Законодательство о референдуме: понятие и источники

Законодательство о референдуме в общем своем понимании представляет собой источники права, регулирующие институт референдума; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также ряд Федеральных конституционных законов и Федеральных законов: ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» - для регулирования общероссийского референдума, ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - для регулирования местного и регионального референдума; и др. Источники - совокупность нормативно-правовых актов, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Конституционное право России: учебник. Москва, 2015. 17 с. Если говорить точнее по теме курсовой работы автора, то они представляют собой нормативно-правовые акты, которые определяют право граждан на участие в референдуме, определяют порядок организации и проведения референдума, права и обязанности конкретных субъектов и т.п.

Российское законодательство в области регулирования референдума представлено большим количеством нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Стоит дополнить, что в настоящее время в нашем государстве действует целая система законодательства о референдуме и образует в себе три категории нормативно-правовых актов: о референдуме Российской Федерации, о референдуме субъектов Федерации; о местном референдуме. Для широкого и объективного раскрытия темы курсовой работы, внимание автора будет акцентировано на два основных юридических документа, регулирующих референдум: Конституция и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

2.1 Конституция Российской Федерации

Основным звеном в системе законодательства о референдуме является Конституция Российской Федерации, где закреплена основная правовая характеристика референдума как такового. К примеру, в статье 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы; статья 32 устанавливает право граждан на участие в референдуме; Конституция закрепляет разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а также гласит следующее: «В ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» Конституция РФ. Глава 3, ст.71, п. «в».

2.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Данный ФЗ определяет все необходимое для проведения местного референдума и референдума субъекта Российской Федерации: принципы проведения, правила проведения, статусы наблюдателей, статусы участников и кандидатов, полномочия и положения избирательных комиссий и т.д.

ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Следующим нормативно-правовым актом, регулирующим институт референдума, является Федеральный конституционный закон (далее ФКЗ) от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ “О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.) Данный ФКЗ определяет всю сущность общероссийского референдума, а именно: общие положения, инициативу проведения и назначение референдума, статус участников / наблюдателей / представителей СМИ, определяет порядок голосования, подведения итогов и реализацию принятого решения референдума и иные положения. Чтобы понять сущность референдума, прежде всего необходимо выделить такие основополагающие аспекты, как: понятие, принципы, право на участие в референдуме в общем, а также вопросы, которые могут или не могут выноситься на референдум. ФКЗ определяет референдум как: «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения» Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.1..

2-ая статья данного ФКЗ определяет принципы проведения референдума, к которым относятся:

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

5-ая статья данного закона определяет право на участие в референдуме, а именно:

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

Также, как было указано, необходимо обязательно отметить вопросы, которые могут и не могут выноситься на референдум, которые также закреплены в тексте настоящего Федерального конституционного закона, а именно в статье 6. Вопросы, которые могут выноситься на общероссийский референдум:

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации

Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В свою очередь на референдум субъекта Российской Федерации могут выноситься лишь те вопросы, которые находятся в ведении субъектов РФ или совестном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ не должны противоречить законодательству.

На местный же референдум выносятся вопросы местного значения. «Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ и законодательству соответствующего субъекта РФ» - ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Вопросы, которые не могут выноситься на общероссийский референдум:

об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вопросы, которые не могут выноситься на местный референдум и референдум субъекта РФ:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Как говорилось ранее, существует большое множество нормативно-правовых актов, регулирующих референдумы на разных уровнях: на уровне Федерации, субъектов Федерации и местном уровне - и необходимых к изучению для получения объективного знания о референдуме во всех его проявлениях. Однако детальное раскрытие данных актов в работе автора не требуется.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данный НПА определяет принципы проведения в РФ выборов, определяет право граждан на участие в референдуме, порядок его проведения, вопросы, которые могут и не могут выноситься на референдум и т.д.

Инициатива и подготовка к проведению Общероссийского референдума

Рассмотрение данной главы необходимо начать с определения кому может принадлежать инициатива проведения референдума, а также краткой последовательности реализации инициативы и подготовки к проведению референдума.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» принадлежит:

не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с определением референдума, как одного из основных способов свободного волеизъявления граждан, автор работы акцентирует большее внимание непосредственно на инициативе и проведении референдума со стороны граждан Российской Федерации и будет рассматривать прежде всего инициативу граждан.

Однако, стоит отметить, что инициатива, принадлежащая гражданам, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации; а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной думы Федерального Собрания РФ. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.14, п.1.

В сжатом виде, данный процесс представляет собой следующую последовательность действий: создание региональной подгруппы от каждого субъекта количеством не менее 100 человек > (в случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации) подача в Избирательную Комиссию (далее ИК) ходатайства о создании инициативной группы, при этом, в ходатайстве содержатся вопросы на референдум и личная информация о каждом члене группы > ИК субъекта РФ, получив ходатайство, незамедлительно уведомляет Центральную ИК (далее ЦИК) о вопросе, указанном в ходатайстве; ЦИК в течение 10 дней со дня уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, указанным в 6 статье ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и обозначенным автором выше > ИК в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие информации, указанной в ходатайстве, требованиям, установленным ФКЗ и принимает решение о регистрации (в случае соответствия), либо об отказе в регистрации региональной подгруппы > при регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители более половины региональных подгрупп вправе (не ранее чем через 2 месяца со дня регистрации первой подгруппы) обратиться в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы референдума, а также вопроса, выносимого на референдум. В данном ходатайстве должно содержаться: формулировка вопроса, а также перечень субъектов, где зарегистрированы подгруппы и в которых предлагается сбор подписей участников референдума если ЦИК установит соответствие ходатайства требованиям ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», то в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимаете решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, с указанием их фамилий, имен и отчеств и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство и извещает об этом избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, зарегистрировавшие региональные подгруппы (в регистрационном свидетельстве указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума). Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.15, п.1-27.

Следующим шагов в подготовке к проведению референдума является сбор подписей в поддержку референдума, который проводится в течение 45 дней со дня, следующего после регистрации инициативной группы и на территории только тех субъектов Российской Федерации, в которых Избирательными комиссиями были зарегистрированы региональные подгруппы. Инициативная группа, в соответствии с вышеуказанным ФКЗ должна собрать не менее двух миллионов подписей граждан Российской Федерации, при условии что на один субъект должно приходиться не более пятидесяти тысяч подписей граждан, место жительство которых находится на территории одного субъекта; в случае, если сбор подписей осуществляется среди лиц, которые проживают за пределами Российской Федерации, но обладают правом участия в референдуме, общее количество их подписей не должно составить более пятидесяти тысяч. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В день завершения сбора подписей, но не позднее срока окончания сбора подписей, который указан в регистрационном листе инициативной группы, инициативная группа проводит подсчет подписей, собранных: в каждом из субъектов Российской Федерации, участвующих в сборе подписей; за рубежом; а также общее количество собранных подписей. После данного подсчета инициативная группа составляет протокол об итогах сбора подписей, на котором уполномоченный представитель инициативной группы ставит свою подпись. Подписные листы, пронумерованные и собранные в виде папок по каждому из субъектов Российской Федерации, иностранным государствам, соответствующий протокол и первый финансовый отчет об использовании средств фонда референдума передается представителям инициативной группы в ЦИК, не позднее чем в 18 часов по московскому времени дня, когда заканчивается срок сбора подписей.

Следующим шагом в тяжелом процессе является вынесение решения ЦИК по инициативе граждан. В соответствии с законодательством, ЦИК в течение 30 дней со дня получения соответствующего набора документов проверяет: «соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.» Кокотов А. Н., Кукушкин М.И., Конституционное право России: учебник 3-е издание. Москва, 2008. Глава 30, параграф 3. По итогам данной проверки ЦИК принимает решение о выдвижении инициативы проведения референдума (в случае, если количество достоверных подписей соответствует законодательству, а общий процентный состав недействительных подписей составляет менее 5%), в случае полного соответствия законодательству, ЦИК, не позднее чем через 5 дней после принятия решения, направляет его Президенту РФ и в то же время уведомляет обе палаты Федерального Собрания РФ о принятом решении. Если же количество подписей недостаточно для проведения референдума, ЦИК указывает это в своем решении и прекращает процедуры по реализации инициативы проведения референдума. Отрицательное решение Центральной Избирательной Комиссии инициативная группа имеет право обжаловать в Верховном суде в течение 10 дней после получения соответствующего решения.

Если данное решение не обжаловано инициативной группой в Верховном суде или признанно судом законным, то инициативная группа не имеет право в течение года со дня принятия решения ЦИК инициировать повторное проведение референдума идентичной формулировкой вопроса (вопросов).

Следующей частью, после инициативы к проведению региональных референдумов, будет являться назначения референдума, его непосредственное проведение, подсчет результатов и конечное осуществления решений на практике.

3. Инициатива и подготовка к проведению референдума субъекта РФ и местного референдума

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» инициатива в проведении референдума субъекта Российской Федерации принадлежит каждому гражданину или группе граждан, обладающих правом на участие в референдуме, согласно вышеназванному закону, данные лица могут сформировать инициативную группу: не менее 20 человек - для референдума РФ и не менее 10 человек - для местного референдума.

После чего данная группа обращается в соответствующую избирательную комиссию, которая в свою очередь начинает действовать в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации инициативной группы. референдум избирательный голосование

В ходатайстве о регистрации инициативной группы указывается формулировка вопроса, личные данные каждого из членов данной группы и их подписи. Кроме того, к ходатайству прикрепляется протокол собрания инициативной группы, где было принято решение о соответствующей инициативе.

Далее, в течение 15 дней со дня подачи ходатайства, комиссия референдума должна рассмотреть все поданные документы и принять решение об отправлении документов в законодательный орган субъекта Федерации или представительный орган муниципального образования для проверки соответствия вопроса, выносимого на референдум законодательству РФ (срок проверки не более 20 дней со дня поступления соответствующих документов в орган государственной власти); - либо же об отказе в регистрации инициативой группы. Стоит отметить, что орган, в который были отправлены документы и ходатайство для проверки соответствия вопросов законодательству не позднее чем через 5 дней обязан направить уведомление о соответствующей инициативе Президенту РФ, обоим палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и ЦИК.

В случае соответствия вопроса, предложенного к вынесению на референдум, законодательству РФ, то законодательный или представительный орган, куда эти документы были направлены, выдает инициативной группе в пятнадцатидневный срок регистрационное свидетельство, о чем также уведомляет СМИ.

Статья 15 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» гласит, что если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, то референдум может быть назначен и соответственно проведен. Референдум субъекта РФ назначается законодательным или представительным органом данного субъекта, а местный референдум - назначается представительным органом соответствующего муниципального образования на основе законодательства, возможно назначение референдума судом, в случаях отсутствия данного органа, либо не принятия им решения в установленный срок.

«Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования.» Ст.15 п.6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»



4.Назначение референдума субъекта федерации и местного референдума. Его проведение. Подсчет результатов и осуществление решений на практике

Как уже выше указал автор, референдум субъекта назначается законодательным или представительным органом субъекта Федерации, а местный - представительным органом муниципального образования, либо же судом, в установленных законом случаях.

4.1 Образование избирательных округов, округа референдума

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдум. Ст.18 п.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

Такие округ образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, путем предоставления органами, обеспечивающими учет граждан на подведомственной им территории, информации в законодательные или представительные органы субъекта Федерации, представительные органы муниципального образования.

Статья 18 п.2 изучаемого ФЗ говорит о том, что: Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Для образования подобных округов существует ряд требований, а именно: 1) Необходимо соблюдение равенство одномандатных избирательных округов по числу количеству избирателей, однако есть определенный процент отклонения от средней норм представительства, таким образом для обычных избирательных округов такой процент составляет не более 10%, а для округов, находящихся в труднодоступных местах - не более 30%. Для многомандатных округов отклонение числа избирателей от нормы представительства избирателей, умноженной на количество депутатских мандатов в таком округе может быть не более 10%, а для труднодоступных округов - не более 15% - от средней нормы представительства избирателей. 2) В округах, которые образованы на территории, где проживают коренные малочисленные народы отклонение от нормы может быт до 40%. 3) Каждый округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избирательного округа из различных, не граничащих друг с другом территорий.

4.2 Формирование избирательных участков, участков референдума

Для реализации референдума и дальнейшего подсчета голосов создаются так называемые участки референдума, о которых речь также пойдет следующей главе данной работы, однако существуют некоторые различия в их формировании в сравнении с общероссийским референдумом.

Подобные участки образуются путем согласования с территориальной комиссией администрации муниципального образования на основе данных о численности зарегистрированных участниках референдума с тем учетом, чтобы на один избирательный участок приходилось не более трех тысяч избирателей.

5.3. Формирование избирательных комиссий и комиссий референдума.

В отличие от общероссийского референдума, в системе избирательных комиссий местного референдума и референдума субъекта Федерации присутствуют окружные комиссии и представляет собой следующий перечень комиссий: ЦИК РФ(является постоянно действующим федеральным государственным органом, состоящим из 15 членов), избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальный и соответственно участковые избирательные комиссии.

Остальные комиссии (за исключением ЦИК) формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов и допущенных к распределению депутатских мандатов в ГД СФ РФ и законодательном/представительном органе конкретного субъекта; на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты на основании законодательства субъекта.

В комиссии разрешено назначать лишь одного представителя с правом решающего голоса. Государственные и муниципальные служащие не должны составлять более, чем половину от общего числа членов комиссии.

4.4 Выдвижение и регистрация кандидатов. Сбор подписей в поддержку кандидата

Правом быть кандидатом обладают все граждане, обладающие пассивным избирательным правом. Они могут выдвигаться как непосредственно (самовыдвижение, либо выдвижение избирательным объединением), так и в списке кандидатов (осуществляется политической партией, имеющей право участвовать в выборах, либо её региональным подразделение, также обладающим правом участия в выборах соответствующего уровня).

Кандидат будет считаться выдвинутым, а избирательная комиссия считается уведомленной с момента поступления в неё письменного заявления конкретного лица о его желании баллотироваться на определенную должность, с принятием последующих, в соответствии с законодательством, после избрания ограничений.

Самовыдвижение депутатов осуществляется путем уведомления соответствующих избирательных комиссий о таком желании и последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения депутатов.

Выдвижение кандидата или списка кандидатов избирательными объединениями происходит путем выдвижения одного кандидата в одномандатном округе и путем выдвижения кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе - во многомандатном округе.

Для регистрации, кандидату необходимо набрать определенное количество подписей, а также предоставить определенный ряд документов. Квота для сбора таких подписей может устанавливаться законодательными органами.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть менее 25 подписей.

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может составлять менее 60 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей. Ст.37 п.1-2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

В случае, если после проверки предоставленных кандидатов данных они окажутся положительными и будет набрано необходимое количество голосов, кандидата регистрируют.

4.5 Проведение голосования, подсчет голосов, определение результатов, их публикация и вступление решения, принятого на референдуме в силу.

Голосование проводится в соответствующем помещении, которое безвозмездно предоставляется участковой комиссии главой местной администрации. Данное помещение должно представлять собой зал, где стоят специальные кабины для голосования или специально оборудованные места для тайного голосования. В данном помещении или же перед ним должны быть предоставлены стенды с необходимой информацией о кандидатах: список кандидатов, биографические данные, сведения о доходах и имуществе кандидатов, информация о судимости кандидата, на информационном стенде размещаются образы заполненных бюллетеней. Также в данном помещении должны находиться штатные ящики для голосования

Для участия в голосовании избиратель получает определенного рода бюллетень (не соответствующие утвержденному образцу бюллетени в подсчете голов участия не принимают). Текст бюллетеня, его форма, и их количество утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. В случае голосования за кандидата, в бюллетени указывается основная информация о нем: ФИО, год рождения, место работы, место жительства, место работы, слова «самовыдвижение» или «выдвинут избирательным объединением» соответственно. В случае голосования за вопрос, выносимый на референдум, в бюллетени содержится содержание вопроса и варианты волеизъявления граждан словами «Да» «Нет» или «За» «Против», справа от которых должны быть пустые квадраты.

Само голосование осуществляется вовремя, установленное законом, но его продолжительность не должна составлять менее 10 часов. Оповещение участников референдума о месте и времени голосования происходи не позднее чем за 10 дней до голосования через СМИ и другие способы.

Общий порядок голосования, подсчета голосов, определения результатов голосования, публикация этих результатов в большинстве своем похож на порядок голосования, подсчета голосов и т.п. на общероссийском референдуме (см. далее), в связи с этим автор не считает необходимым раскрывать данный порядок.

После определения итогов голосования и признания референдума состоявшимся, решения, принятые на нем, вступают в силу.

Однако, существуют некоторые различия в статусах юридической силы, принятых решений на референдуме субъекта Федерации и же местном референдуме с юридической силой решения, принятого на общероссийском референдуме. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет следующие статусы юридической силы решения, принятого на местном референдуме или референдуме субъекта Федерации:

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации.

Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на референдуме может быть изменено или отменено также на референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия или признания его недействительным в судебном порядке. Отмена решением суда может происходить на основаниях, указанных в п.7 ст.73 настоящего ФЗ:

В случае нарушения установленного законодательством порядка проведения референдума субъекта Федерации, местного референдума, в связи с чем невозможно определить действительную волю участников.

Несоответствии решения, принятого на референдуме Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и закону субъекта РФ - на местном референдуме.



5. Назначение общероссийского референдума. Его проведение. Подсчет результатов и осуществление решений на практике

Ключевыми моментами, касающимися референдума, являются его назначение, проведение и итог, который представлен подсчетом голосов и реализацией решений, принятых референдумом, на практике. Изучение данного раздела будет осуществляться в соответствующем порядке, поэтому необходимо начать с этапа назначения референдума.

5.1 Назначение референдума

Первом делом, стоит отметить, что референдум не назначается на территории Российской Федерации, либо на части этой территории, где было введено военное или чрезвычайное положение, а также в течение 3 месяцев после отмены соответствующего положения; в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы ФС РФ; в период опубликования решения о назначении референдума и в период опубликования его результатов.

В соответствии с ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», референдум назначается Президентом РФ, который не позднее чем через 10 дней со дня получения необходимых для назначения референдума документов отправляет их в Конституционный суд Российской Федерации для рассмотрения соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. Конституционный суд в свою очередь осуществляет данное рассмотрение и направляет свое решение Президенту. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.23, п.1.

В случае признания инициативы по проведению референдума - с указанными в ней вопросами - соответствующей Конституции, то данное решение направляется Президенту РФ, который в течение 15 дней со дня получения решения Конституционного суда назначает референдум. В назначение референдума входит определение дня голосования, которым должно быть воскресенье в период 60-100 дней со дня публикации решения о назначении референдума; день голосования также не должен быть предпраздничным или праздничным нерабочим днем, следующим за нерабочим праздничным днем день, а также воскресенье, которое объявлено рабочим днем. Также не допускается совмещение дней голосований на референдуме и выборах в федеральные органы государственной власти, осуществляемые на территории всей Российской Федерации.

5.2 Проведение референдума

В соответствии с 24 статьей ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», подготовку и проведение референдума осуществляют Центральные избирательные комиссии, Избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные и участковые комиссии референдума. При этом действует иерархическая система, что означает подчинение нижестоящих комиссий референдума решениям вышестоящих комиссий. Комиссии референдума являются независимыми от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Касательно порядка формирования таких комиссий, выделяют следующее: 1) избирательные комиссии субъектов РФ могут формировать одну или несколько территориальных комиссий для руководства участковыми комиссиями, сформированными на участках референдума, которые образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях. 2)ЦИК может формировать одну или несколько территориальных комиссий для руководства участковыми комиссиям, сформированными за пределами Российской Федерации. 3) Срок полномочий специальных территориальных комиссий определяется формировавшей данные комиссии комиссией. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.25, п.3.

Комиссии референдума занимаются подготовкой и непосредственной реализацией референдума. К примеру, участковые комиссии осуществляют составление списка голосующих, проводят голосование на своих участках, а также обеспечивают голосование граждан, не имеющих возможности прибыть на участки, на дому; устанавливают результаты голосования на своих участках. Центральная избирательная комиссия в свою очередь занимается осуществлением контроля за подготовкой и реализацией референдума, обеспечивает соблюдение порядка проведения законодательству Российской Федерации, создает форму и утверждает текст бюллетеней голосования, подводит общие результаты референдума, публикацию итогов в Средствах Массовой Информации и др. Российское законодательство определяет обязанность содействия государственных органов избирательным комиссиям в пределах своих полномочий.

Глава 4 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» определяет статусы наблюдателей, иностранных наблюдателей, а также представителей СМИ в подготовке и проведении референдума. Наблюдателей от Российской Федерации вправе назначить инициативная группа по проведению референдума, в задачи наблюдателей входит: контроль выдачи бюллетеней для голосования, находиться в помещении для голосования, наблюдать за подсчетом числа участников голосования, контролировать соблюдение правил голосования и проведения референдума в общем, обжаловать решения и действия/бездействия участковой или иной комиссии референдума и т.д. Иностранные наблюдатели приглашаются Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, Центральной избирательной комиссией и другими органами . Деятельность иностранных наблюдателей регулируется ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Следующий этап в организации и проведении референдума является создание избирательных округов, списков избирателей и непосредственное голосование граждан.

Округом референдума является вся территория Российской Федерации, а лица, обладающие правом участия в референдуме, но проживающие за пределами Российской Федерации, являются приписанными к округу референдума.

Для проведения голосования в Российской Федерации создаются так называемые участки референдума, которые формируются не позднее чем за 50 дней до начала голосования на основании договоренности территориальной комиссии с главой муниципального образования, при условии что на территории каждого участка референдума должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума.